Memoire Online - Le secteur des PMI à Meknes: approche spatiale et sectorielle

La notion d'environnement industriel englobe un certain nombre de facteurs qui conditionnent la réussite d'une entreprise dans un espace déterminé et qu'il est difficile de cerner de façon exhaustive.

Les auteurs de l'étude sur les zones industrielles entreprises en 1979 avancent que l'entreprise doit disposer 1 :

-De possibilités d'effectuer sur place l'ensemble des formalités administratives

- De possibilité de s'approvisionner sur place en fournitures industrielles, pièces de

- De moyens rapides pour dépanner, réparer, entretenir ses équipements... etc.

Toutefois dans le cadre de cette section, nous nous limiterons à l'étude des efforts déployés par les pouvoirs publics marocains dans le domaine d'aménagement industriel pour mettre à la disposition des investisseurs et plus particulièrement des PMI une infrastructure d'accueil qui leur soit favorable. Il s'agit, en l'occurrence, du

programme national des zones industrielles (Paragraphe 1) des zones d'activités
économiques (Paragraphe 2) et du programme des pépinières d'entreprises (Paragraphe 3).

Paragraphe 1: LE PNAZI: Volonté de l'Etat de régionaliser le développement industriel.

Le programme national des zones industrielles qui est l'aboutissement d'une étude entreprise par l'ODI en 1979, répond à un triple souci des pouvoirs publics¹ :

- Aménager des zones d'accueil pour les industries dont l'implantation n'est pas liée à un site spécifique (donc notamment les PMI).

- Coordonner les actions d'aménagement industriel, jusque là engagées dans quelques villes en harmonisant des procédures souvent disparates.

Selon le professeur F. SEFRIOUI, la question des zones industrielles se situe à un niveau charnière entre deux ordres de préoccupations 2 :

- Le premier s'inscrit dans le cadre de l'aménagement de territoire et pose le problème fondamental de la localisation au niveau des ensembles régionaux.

- Le second intéresse un cadre spatial plus restreint et pose le problème de l'organisation de l'espace urbain et par voie de conséquence celui de la planification urbaine.

Ainsi conçue ajoute le même auteur " la zone industrielle se présente comme étant un outil privilégié de planification économique et spatiale et ce à différents échelons: National, régional et local. Elle est conçue pour servir essentiellement de support au déploiement des PMI "¹ .

Le PNAZI avait démarré avec la sélection de 22 villes considérées comme potentiellement industrielles et présentant le plus d'atouts pour attirer l'investissement industriel.

Cependant, et suite à plusieurs réclamations émanant des collectivités locales, d'autres zones ont été projetées dans différentes villes du pays.

Le nombre total de zones industrielles recensées en l'an 2000 est de 70 zones dont 36 aménagées et 34 en cours d'aménagement correspondant ainsi à une assiette foncière totale de 3098 ha dont 1535 ha aménagés.

Le tableau suivant fait ressortir la situation du programme des zones industrielles au 30 Juin 2000.

Paramètres	zones aménagées	zones en cours d'aménagement	total général
Nombre de zone	36	34	70
Superficie	1535	1563	3098
Nombre total e lots	4878	5314	10192
Nombre de lots attribués	4319	3330	7649
Nombre de lots disponibles	559	1984	2543
Unités en production	1460	315	1775
Unités en construction	936	312	1248
Taux d'attribution	88,54	62,66	75,05
Taux de valorisation	49,12	11,80	29,66

Bien que ce programme ait permis un développement fort appréciable du secteur industriel, plusieurs lacunes ont été constatées lors de la réalisation de ce programme, notamment:

- Les zones industrielles, à de rares exceptions, sont plutôt des lotissements industriels et ne disposent pas de services de maintenance, de gestion ou de facilités au bon fonctionnement des unités installées.

- La lourdeur des procédures administratives pour mobiliser les moyens de réalisation de ces zones a engendré des retards considérables entre l'attribution des lots et la mise à disposition des terrains équipés. Il s'en est suivi des opérations de revente qui ont engendré un mouvement spéculatif sur ses terrains.

- La presque totalité des zones actuelles a été le fait du secteur public dont la mission s'est limitée à l'aménagement des zones et leur commercialisation.

- L'absence d'une vision stratégique en matière de planification industrielle et de planification territoriale.

- L'absence de capacité de développement et d'organisation en matière de zones industrielles ( ERAC, SNEC, ANHI, Collectivités locales.

- Existence de goulots d'étranglements de type administratif au niveau des différentes étapes de réalisation des zones ( localisation, acquisition des terrains, approbation des zones, allocation et affectation des lots, etc..

- Démission des collectivités locales dans leur rôle d'entretien et de maintenance des équipements dans les zones industrielles, etc..

Compte tenu de ce qui précède et face aux contraintes budgétaires, à l'épuisement des réserves foncières et à la mouvance libérale actuelle, il est devenu difficile pour l'Etat de continuer à jouer ce rôle d'aménageur. C'est pourquoi les autorités marocaines ont adopté le principe de faire participer le secteur privé dans les activités d'aménagement, de promotion et de gestion de ce qu'est désormais appelé « parcs

industriels »* . Le principe adopté dans la réalisation de ces structures est "la mise en place d'un cadre de partenariat entre l'administration et le secteur privé favorisant le partage des responsabilités et la promotion de l'initiative privée "¹.

Les engagements des «développeurs» privés incluent en plus de l'aménagement du parc industriel, la mise en place de structures performantes capables de mener une action promotionnelle soutenue pour attirer rapidement des investisseurs vers ces parcs, en leur assurant l'assistance nécessaire pour leur installation.

* Aider les «développeurs» privés dans l'acquisition des terrains à des conditions avantageuses;

* Faciliter la tache aux «développeurs» privés pour mener à bien la concrétisation de ce projet;

* Contribuer à la mise en place des équipements hors site nécessaires aux branchements des parcs aux infrastructures énergie, d'eau et d'assainissement.

Par ailleurs, il a été décidé de lancer un programme de réhabilitation et de mise à niveau des zones industrielles existantes et ce, en vue de les ériger en zones modernes répondant aux normes internationales.

Paragraphe 2: Les zones d'activités économiques ou l'implication des collectivités locales dans la promotion des PMI.

Lancé en 1989, le programme de création des zones d'activités économiques, à travers le Royaume, vise à renforcer le rôle entrepris par les collectivités locales en matière de développement économique et social.

Il vise également l'amélioration du système incitatif des investissements, la création d'un plus grand nombre d'emplois et la promotion au niveau local, de nouveaux pôles de développement favorisant la correction des inégalités et des déséquilibres régionaux.

Ce projet fournit donc aux collectivités locales la " double occasion de réaliser des opérations nouvelles d'investissement en mobilisant les potentialités économiques locales et d'animer les actions de développement économique et social conformément à l'esprit de l'article 30 du dahir de 30 Septembre 1976 relatif à l'organisation communale "¹ .

La notion des zones d'activités économiques concerne aussi bien les secteurs de la petite, moyenne et grande industrie que les secteurs de l'artisanat, du commerce, du tourisme et des services. Ce programme comporte 1028 zones d'une superficie totale de 34.379, 9 ha dont 2 :

* Un parc industriel est un espace planifié en fonction des besoins de développement industriels et des besoins exprimés par les investisseurs potentiels. Il consiste à mettre à la disposition des investisseurs des lots dotés de tous les équipements nécessaires pour l'installation et le fonctionnement des unités industrielles en particulier: l'énergie, l'eau, l'assainissement, les voiries et les télécommunications, des bâtiments prêts à l'emploi, ainsi qu'un ensemble de services d'accompagnement.

⁽¹⁾ Ministère de l'industrie, du commerce et de l'artisanat: " les parcs industriels " Rabat, Octobre 1996, p:1.

- 97 zones achevées, d'une superficie d'environ 2650,2 ha dont 56 intéressent le secteur industriel.

- 103 en cours de réalisation d'une superficie de 2080,7 ha dont 45 intéressent l'industrie. Les collectivités locales participent avec 7044,9 ha soit 20,50% du total du programme

Paragraphe 3: Les pépinières d'entreprises: du partenariat en faveur des jeunes promoteurs.

Les pépinières d'entreprises sont de nouvelles structures d'accueil récemment expérimentées au Maroc. Pour bien cerner cette notion nous allons voir dans un premier temps l'origine, la définition et les fonctions de ces pépinières d'entreprises (3-1) avant d'examiner dans un second temps les grandes lignes du programme mis en oeuvre au Maroc (3-2 ).

Sur les origines du concept " pépinières d'entreprises " ou " incubateurs"* M. Said Hinti rapporte que ce terme " passe pour être inventé en 1959 aux USA par J.L.MANCOSO alors qu'il venait d'aménager un site industriel désaffecté dans la ville de Batavia (Etat de New York) pour en faire un centre d'entreprises, recevoir son premier locataire. A un moment de dure récession pour les Etats de Nord-Est, cet homme d'affaires souhaitait susciter et préserver des activités et des emplois sur place par l'octroi à de nouveaux entrepreneurs de facilités d'installation, de crédits et de services de conseil. Cette expérience qui fût généralisée à cette époque fit, en effet, le pari de l'entrepreneuriat et se dota d'incubateurs pour favoriser la réussite de nouvelles entreprises en amenuisant les obstacles liés à leur démarrage. "1

L'ampleur du phénomène des pépinières dans le monde est donc liée à la crise de l'emploi. Elle constitue une réponse fondée sur la capacité des pépinières à favoriser la création d'entreprises et particulièrement les petites qui sont les plus aptes à créer de nouveaux emplois.

Une pépinière est le « lieu où l'on cultive de jeunes plantes destinées à être transplantées » (voir le Robert).

Par analogie, dans le domaine économique, une " pépinière d'entreprise est une structure d'accueil proposant des locaux, des aides et des services adaptés aux besoins spécifiques des entreprises nouvellement créées "² . Elle est présentée donc comme un lieu d'accueil temporaire pour porteurs de projets et jeunes créateurs d'entreprises. Elle a pour objectif de renforcer les chances de succès et de développement d'une jeune entreprise

1---Une offre immobilière: locaux modulables, extensibles pour une location d'une durée limitée à des prix inférieurs aux coûts de marché libre;

3-2 - Présentation du programme des pépinières d'entreprises au Maroc ² .

Dans le cadre de la mise en oeuvre du fonds pour la promotion de l'emploi des jeunes, le département chargé de l'Industrie a lancé en 1995 une opération de grande envergure visant la construction de locaux professionnels en partenariat avec les collectivités locales, dans les différentes régions du Maroc. Ce programme consiste à mettre en place des infrastructures appropriées à l'accueil des projets promus par des jeunes promoteurs et ce, sous forme:

- De locaux modulaires en location de préférence à l'enceinte d'une zone industrielle; - De cellules d'accueil d'assistance et d'accompagnement du jeune promoteur dans l'étude et dans les différentes démarches administratives et bancaires relatives à la création et au démarrage de son activité.

En fin d'année 1997, l'opération " Locaux professionnels" changea d'appellation et non de contenu. On parlera désormais de "pépinière d'entreprises ". La raison de ce changement est sans doute la volonté des responsables d'intégrer les locaux professionnels au sein d'un programme national plus ambitieux et aux grandes finalités et d'être dans le peloton des pays qui ont déjà pris conscience de la valeur qu'ont ces pépinières d'entreprises dans la création d'activités nouvelles et dans le développement des territoires.

Les bénéficiaires de ces infrastructures sont les jeunes de 20 à 45 ans notamment les diplômés à la recherche d'emploi, désireux de créer des entreprises individuelles, des sociétés de personnes ou des coopératives.

Le programme est réalisé dans le cadre de partenariat entre le Ministère du Commerce et de L'industrie, les collectivités locales et les chambres de commerce et de l'industrie. L'apport du partenaire local consiste à la mise à disposition du projet des terrains viabilisés sur lesquels seront construits les locaux. L'apport du Ministère comprendra aussi bien la réalisation de locaux que la mise en place de cellules d'accueil et d'assistance.

( 2) Ministère du Commerce et de l'Industrie: Le programme des locaux professionnels, Rabat 1995.

Soixante opérations sont programmées à travers les différentes régions du Royaume. Ce qui permettra la construction de 430 000m² de locaux, la création de 4 000 micro et petites entreprises et l'emploi de près de 40 000 personnes selon les estimations des responsables de l'administration de l'Industrie.

La gestion de ces pépinières d'entreprises d'une superficie moyenne de 2 ha chacune, sera assurée par le partenaire au niveau local qui dans le cadre d'une convention avec le Ministère du Commerce, de l'industrie et de L'Artisanat s'engage à réserver les recettes de location à la maintenance et l'extension de ses pépinières d'entreprises.

L'investissement global nécessaire à la réalisation de ce programme est estimé à 600 millions de dhs dont le financement se présente comme suit:

-Participation des collectivités locales et des chambres professionnelles: 160 M dhs. -Financement externe : 280 millions dhs.

- La facilitation aux jeunes promoteurs notamment aux diplômés, de l'acte de création d'entreprises et partant la contribution à la réduction du chômage.

-La diminution du taux de mortalité des entreprises créées par les jeunes par le suivi et l'assistance dont elles bénéficieront.

-La participation à l'émergence d'une nouvelle génération d'entrepreneurs et la dynamisation de l'action régionale.

S'agissant du bilan actuel de ce programme, 31 conventions ont été signées entre le Ministère du Commerce et de l'industrie et les partenaires locaux dont 4 opérations seulement sont achevées, 4 autres sont en cours de réalisation, 17 sont en cours de lancement et 6 opérations sont mises en veilleuse pour des raisons liées à la non mobilisation des fonds nécessaires à la viabilisation au niveau des partenaires locaux..

Avant 1 9 8 0	Absence de planification de l'aménagement industriel
1 9 8 0	Prise de conscience de la nécessité de planifier l'espace industriel Programme national des zones industrielles (PNAZI). Organismes d'intervention - Caisse de dépôt et de gestion. - ERAC. - Communes.
Etat Aménageur Dispositifs juridiques et institutionnels - Comité interministériel d'orientation (Ministère de L'industrie, l'Intérieur, l'Habitat, Finances, Plan). - Comité du suivi chargé de l'exécution du programme ( Ministère de l'Industrie, de l'Habitat, de l'Intérieur, ODI, CDG - Cahier des charges et des normes techniques d'équipement
1 9 8 9	Lancement du programme national des zones d'activités économiques
Décennie 1 9 9 0	- Mise en place d'un système de concession au privé en vue d'aménager des zones industrielles ( parcs industriels). - Réhabilitation des zones industrielles existantes. - Programme national des pépinières d'entreprises. Intervenants - Ministère de l'Industrie. - Communes. - Chambres de commerce, de l'industrie et des services. - Agence du Nord.
Dispositifs juridiques - Fonds pour la promotion de l'emploi des jeunes (loi 13/94).

Le secteur des PMI à Meknes: approche spatiale et sectorielle

Section 3: Environnement industriel favorable à la PMI.