1.1.2. Les autres documents de politique agricole
élaborés au Bénin
avant la mise en oeuvre du PSRSA
Avant ce dernier document de référence, beaucoup
d'autres ont été élaborés. Au début des
années 90, le Bénin a défini les grandes orientations de
sa politique agricole à travers la Lettre de Déclaration de
Politique de Développement Rural (LDPDR) signée le 31 mai 1991
qui a été suivie de la mise en oeuvre du Projet de
Restructuration des Services Agricoles (PRSA) et de la tenue de la Table Ronde
du Secteur Rural en septembre 1995.
Tenant compte de ces différentes évolutions, le
ministère en charge de l'agriculture a entrepris depuis début
1999, un processus d'ajustement des réflexions sur la stratégie
de développement du secteur rural au nouveau contexte national et
international, avec notamment l'élaboration et la formulation
générale
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EFFICACITE DE LA MISE EN OEUVRE DU PLAN STRATEGIQUE DE
RELANCE DU SECTEUR AGRICOLE AU BENIN
d'une nouvelle politique agricole contenue dans les documents
fondamentaux ci-après :
? la Déclaration de Politique de Développement
Rural (DPDR) de 1999 (Version finale de juin 2000) reprend et adapte le
document précédent de 1991. Elle présente les grandes
options et les choix stratégiques retenus par le gouvernement pour les
années à venir ;
? le Schéma Directeur du Développement Rural
(SDDR), validé en avril
2000, propose une première synthèse des
nombreuses études réalisées pour préciser les
problématiques sectorielles et transversales ;
? le Plan Stratégique Opérationnel (PSO),
approuvé par le Ministère en août 2000, résume le
SDDR et en reprend les différents points sous une forme
opérationnelle. Il traduit la stratégie globale en actions de
mise en oeuvre de la politique nationale de développement rural ;
1.1.3. Quelques résultats avant la mise en oeuvre du
PSRSA
La mise en oeuvre de ces différents documents ont
permis d'obtenir certains résultats avant la mise en oeuvre du PSRSA
L'évolution de la structure du PIB en ce qui concerne
la contribution de chaque secteur à l'économie béninoise
est présentée sur le graphique 1:
Graphique 1 : Evolution de la contribution des secteurs au
PIB de 1990-2011
90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10
SECTEUR_AGRICOLE
SECTEUR_INDUSTRIEL
SECTEUR_SERVICE
Source : Réalisé avec les
données de l'INSAE
L'analyse du graphique montre clairement la
prépondérance du secteur service sur les autres secteurs dans
l'économie béninoise. Il est suivi du secteur agricole qui a
aussi une part non négligeable dans la formation de la richesse
nationale. Le
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EFFICACITE DE LA MISE EN OEUVRE DU PLAN STRATEGIQUE DE
RELANCE DU SECTEUR AGRICOLE AU BENIN
secteur industriel est celui qui contribue le moins à
la formation du PIB au Bénin. Les contributions moyennes obtenues au
cours de la période 1990 à 2011 dans les secteurs agricole,
industriel et service sont respectivement 33,7%, 13,0% et 53,3%.
Le graphique 2 présente l'évolution de 1990
à 2011 de la contribution de chaque sous-secteur du secteur agricole.
Graphique 2 : Evolution de la contribution des sous -
secteurs au PIB agricole de
1990-2011
90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10
AGRICULTURE ELEVAGE PECHE__FORET
Source : Réalisé avec les données
de l'INSAE
De ce graphique, Le sous-secteur agriculture contribue plus au
PIB du secteur agricole. La contribution moyenne obtenue au cours de la
période pour ce sous- secteur est de 23,4%. Dans ce sous-secteur, on
note des cultures de rente avec le coton comme principale culture qui a atteint
427.000 tonnes durant la campagne 2004/2005. Les cultures d'ananas et de noix
de cajou connaissent une certaine émergence aux côtés du
coton. Les cultures vivrières concernent le maïs, le manioc, le
sorgho, le mil, l'igname, le niébé, l'arachide, et le riz.
Globalement1, le niveau de production animale
(viande, lait et oeufs) est estimé à 174 269 tonnes en 2011
contre 169 216 tonnes en 2010, soit un taux d'accroissement de 2,99% en
progression de 0,97 point par rapport à 2010, avec une croissance
moyenne de 2,75% depuis 2007.
La production halieutique est estimée à 38727,44
tonnes en 2011 contre 41120 tonnes en 2010, soit une baisse de 5,82% par
rapport à 2010. Avec une production
1 Rapport de performance 2011 du MAEP
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EFFICACITE DE LA MISE EN OEUVRE DU PLAN STRATEGIQUE DE
RELANCE DU SECTEUR AGRICOLE AU BENIN
basée essentiellement sur la pêche continentale,
le taux de couverture de la population en produits halieutiques est de 35,68%
contre 34,55% en 2010, soit une augmentation de 1,13 point par rapport à
2010. Les forêts occupent 65% du territoire du Bénin (environ
73.450 km2).
1.2 Cadre théorique de
l'étude 1.2.1 Problématique de
l'étude
Le secteur agricole est considéré comme celui
qui est la base de développement. Aussi, l'engagement des gouvernements
africains, exprimé en 2003 au Sommet de l'Union Africaine à
Maputo et réitéré en 2006, était-il, de consacrer
10% des dépenses publiques à l'agriculture et au
développement rural semble être comme signe de la reconnaissance
de l'importance de ce secteur. Le même sommet a adopté comme
objectif majeur une augmentation de la productivité agricole et un taux
de croissance agricole annuel de 6% à l'échéance de 2015
qui a pour finalité la réduction de la pauvreté.
Au Bénin, durant une quinzaine d'années de mise
en oeuvre de nouvelles orientations et diverses réformes
institutionnelles/structurelles découlant de l'option du
libéralisme économique, les objectifs de croissance ont
tablé sur (i) un accroissement de la contribution du secteur agricole au
PIB, (ii) la fourniture accrue d'inputs aux industries locales, (iii)
l'amélioration du revenu du monde paysan et (iv) la
sécurité alimentaire et nutritionnelle. Mais à
l'étape actuelle, les impacts et changements escomptés sont
encore très peu remarquables2. Le secteur agricole, bien que
recelant d'atouts indéniables et malgré sa contribution
appréciable à l'économie nationale, elle est
confrontée à plusieurs problèmes qui minent son
développement. Sur la base des constats peu reluisants au niveau du
secteur agricole, un document de stratégie de relance du secteur
agricole a été élaboré avec un plan d'action bien
déterminé. Ce document adopté en 2011 comportait
d'importantes actions qui devraient permettre d'impulser une nouvelle dynamique
à
2 Plan Stratégique de Relance du Secteur
Agricole, 2011
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EFFICACITE DE LA MISE EN OEUVRE DU PLAN STRATEGIQUE DE
RELANCE DU SECTEUR AGRICOLE AU BENIN
l'agriculture béninoise pendant sa phase de mise en
oeuvre. Les défis majeurs identifiés pour l'agriculture du pays
à l'horizon 2015 dans le Plan Stratégique de Relance du Secteur
Agricole (PSRSA) sont de trois ordres : la couverture des
besoins alimentaire et nutritionnel de la population,
l'amélioration de la
productivité et de la
compétitivité du secteur agricole et rural ; et
l'amélioration de l'attractivité de l'activité agricole et
du milieu rural. Treize (13) filières ont été retenues
dont neuf (9) de production végétale. Ces dernières
contribuant à plus de 50%3 au PIB agricole. L'un des
résultats attendus de la mise en oeuvre de ce plan est l'accroissement
des niveaux de production des cultures tout en minimisant les coûts de
production et en adaptant les systèmes de production au contexte
socio-économique. Il s'agissait principalement d'accroître les
niveaux de productivité et de production des spéculations
à travers un programme de développement de l'agriculture soutenu
par des projets de développement de filières agricoles
performants. Des cibles ont été définies dans le PSRSA.
Après la mise en oeuvre de ce plan, il est question de savoir dans
quelles mesures les résultats ont été atteints en
répondant aux questions comme : les actions ont-elles portés leur
fruit ? convient-il de dire que la mise en oeuvre du PSRSA a permis d'accroitre
les niveaux de production et les rendements des différentes cultures ?
Si l'objectif à terme est d'assurer l'autosuffisance alimentaire, quel
est le résultat obtenu par rapport à la mise en oeuvre du PSRSA ?
Les niveaux de production et de productivité des filières
végétales ont-ils accru significativement pendant la
période de mise en oeuvre du PSRSA ? Les cibles visées ont-elles
été atteintes pour ces filières ? Les niveaux de
croissance annuelle souhaités dans l'accord de Maputo ont Àils
été atteints ? Quel est le taux d'autosuffisance atteint pour
certaines spéculations ?
C'est ce paquet de question qui a suscité le
présent thème : « Efficacité de la mise en oeuvre du
Plan Stratégique de Relance du Secteur Agricole au Bénin
».
3 PAPA, Comptes Economiques du Secteur
Agricole, 2013
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EFFICACITE DE LA MISE EN OEUVRE DU PLAN STRATEGIQUE DE
RELANCE DU SECTEUR AGRICOLE AU BENIN
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