B -La DGCRCP dans les conditions d'exécution des
crédits confiés à l'ANGT
Les conditions d'exécution des budgets au sein de
l'ANGT mettent en relief comment le pouvoir de contrôle de la DGCRCP se
distingue ou se fond dans les prérogatives de l'ANGT.
1-Le mode de gestion de l'ANGT
Le mode de gestion d'une partie du budget d'investissement
(Budget consacré aux grands travaux) a changé. La gestion est
à l'image des méthodes de la Nouvelle Gestion Publique (NGP). Une
place prépondérante32 est accordée à
l'ANGT. Ce d'autant plus que l'effectivité de son action
nécessite une autonomie de gestion. Une autonomie qui vient remettre en
cause les capacités de contrôle de la DGCRCP ; puisque le
contrôle actuel est lié à la formation des
dirigeants33 (AMSTRONG, 1985) de l'ANGT, le type
d'actionnariat34 et l'appartenance à un groupe et les
relations avec ce groupe35 (BECK, WELGENBACH, 2005).
Aussi, le modèle d'agence est un mode de gestion qui
s'exporte dans plusieurs pays depuis le début du 21ème
siècle36. Selon l'analyse d'ALLEN SCHICK37 (1996),
l'organisation administrative classique reflétait l'opinion dominante
passée qui voulait que les organisations intégrées et
encadrées soient plus efficaces que les unités fragmentées
et autonomes. Toutefois, les réflexions actuelles sur les organisations
intégrées poussent à penser que ce genre d'organisation
manque d'initiative, est peu réactif et peu adapté au changement.
Et l'acquisition de l'autonomie par des agences (telle que l'ANGT) permet de
libérer le « carcan » ministériel, puisque
développeraient une meilleure capacité d'adaptation et d'une plus
grande réactivité. Ainsi, pour certains chantiers de grands
travaux, il n'est pas étonnant de constater que l'ANGT attribue parfois
des marchés à certains prestataires sans contrat, lorsque le
budget d'investissement est rendu exécutoire tardivement (au mois
Mai-Juin comme en 2013 par exemple).
32Le Président de la République
Gabonaise, en 2009, avait indiqué que dès les premiers mois de
son mandat, l'ANGT sera mise en place avec toutes les compétences
requises. Documentaire : ANGT, mission et objectifs-27/06/2011.
33Ils ont le profil d'ingénieurs et managers
pour la plupart.
34 On fait allusion à l'instance
décisionnelle qui dépend la fois à du pouvoir financier et
du pouvoir technologique.
35La plupart des dirigeants de l'ANGT appartiennent au
grand groupe BECHTEL.
36Agences, un modèle en expansion ? IGPDE,
n°5, mars 2003, p. 1
37ALLEN SCHICK est professeur à
l'école d'administration publique à l'université de
Maryland, chercheur invité à la Brookings institut(USA).
NOSF _ Janvier 2014. IEF-Pôle régional
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DGCRCP et ANGT : chevauchement ou
complémentarité des missions ?
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