I.2.
Les concepts des projets et des programmes de développement
Les projets et les programmes sont deux concepts qui ont en
général les mêmes principes mais qui restent quand
même distincts au niveau de certains points dont les principaux sont le
temps, les objectifs, la nature des objectifs...
Quand bien même globaux avec des objectifs à
envergure internationale, nationale ou sectorielle, à long terme et pour
la plupart qualitatifs, les programmes de développement ressemblent
beaucoup à des projets en miniature. En effet la réalisation de
l'objectif d'un programme demande la mobilisation de plusieurs projets ayant
souvent des natures différentes.
I.2.1.
Les projets de développement
- Historique :
Le terme de «projet» a été
employé pour la première fois au 16 siècle et vient du
latin projicere, qui veut dire «jeter en avant». Sa racine latine
évoque un mouvement, une trajectoire et un rapport à l'espace et
au temps. Le processus impliqué est le suivant un point de
départ, sur lequel on se base pour se lancer en avant vers un but. Le
mot et le concept ont été pour la première fois
employés par des architectes. Filippo Brunelleschi a introduit deux
nouveautés dans les pratiques architecturales de l'époque: La
construction de la cathédrale de Florence avait été
interrompue au 14 ème siècle, et Brunelleschi a
été chargé de la continuer par la construction du
dôme. Avant de commencer, il fit un dessin (progetto ou plan) du
dôme, en utilisant différentes perspectives pour créer une
représentation géométrique de la future structure telle
qu'il se l'imaginait. Brunelleschi a ainsi rationalisé l'architecture en
l'inscrivant dans une perspective temporelle - approche qui lui a permis de
séparer ce qui relève de la conception et ce qui relève de
son exécution, ce qui relève du projet et ce qui relève de
sa mise en oeuvre. Cet exemple invite à repenser le terme de
«projet» et à le considérer comme un concept qui sert
à organiser l'action.
- Définition :
On définit communément le projet comme un
ensemble d'objectifs à atteindre en un temps donné. Mais cette
définition un peu généraliste se voit quelques fois
diverger en fonction du contexte, des objectifs et surtout du domaine dans
lequel on se situe. Ainsi GITTINGER (1985) conçoit le projet comme
étant une activité pour laquelle on dépense de l'argent en
prévision de rendement et qui semble logiquement se prêter, en
tant que telle, à des actions de planification, de financement et
d'exécution. Dans le même cas, la COMMISSION EUROPEENNE (2001)
pense que « le projet est une séries d'activités avec des
objectifs précis, conçus pour produire des résultats
spécifiques dans un délais donné ».
A la lumière de ces différentes
définitions, on voit que la définition du concept projet implique
toujours quatre mots clés qui sont : objectifs - activité -
résultats - délais.
Notons par ailleurs que le concept « projet » ne se
résume pas uniquement au « projet de développement ».
On entend souvent parler entre autre de « projet d'entreprise » ou de
« projet de loi ». Le premier a un objectif très ciblé
et des visées strictement financières tandis que le second se
veut politico-stratégique.
- L'approche projet
L'approche projet est une approche qui privilégie des
actions ciblées, localisées, avec des résultats
quantifiables (en particulier la viabilité financière et
économique) et une échéance tout en évitant le
contrôle exclusif par les services de l'administration.
En parlant du secteur agricole, AXINN (1993) pense que «
l'approche projet suppose qu'un développement agricole et rural rapide
est nécessaire et que la lourde bureaucratie du service de vulgarisation
du ministère de l'agriculture n'est guère de nature à
avoir un impact important sur la production agricole ou sur la population
rurale dans des délais appropriés.
Elle suppose aussi que de meilleurs résultats peuvent
être obtenus en adoptant une approche par projet dans un lieu et dans un
laps de temps donnés, avec des injections massives de ressources
internes ».
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