2.4.1.2 Contenu du CAO
Le CAO/MAF est une méthodologie dont le résultat
est un plan d'accélération. Dans un premier temps, il permet de
compléter les activités existantes à l'échelle
nationale/locale en se concentrant sur les objectifs pertinents et
prioritaires. Cela ne signifie pas qu'il s'agit d'une nouvelle
stratégie de développement pour remplacer les activités en
cours relatives aux OMD au niveau national/local. Dans un second
temps, le CAO vise à contribuer indirectement au renversement de la
tendance en s'attaquant directement aux interventions clés mais dont la
mise en oeuvre est inefficiente. A cet effet, il propose des solutions rapides
et efficaces afin de permettre la levée des obstacles entravant la mise
en oeuvre effective de ces interventions. Le processus CAO/MAF comprend deux
étapes : (i) l'analyse conduisant à la rédaction du Plan
d'Action et (ii) la mise en oeuvre du Plan d'Action. Ce plan d'action permet
à tous les partenaires au développement de savoir de façon
claire et précise quels sont leurs rôles dans la marche à
suivre pour l'atteinte des résultats escomptés.
2.4.1.3 Valeur ajoutée du CAO
Selon le PNUD, la réalisation et la mise en oeuvre du
CAO dans les pays pilotes, a permis de tirer de bonnes leçons quant
à la valeur ajoutée apportée dans les différents
contextes. Cette valeur ajoutée se résume en quatre
différents points :
·
· Le CAO concentre les ressources et les
efforts dispersés des ministères et services gouvernementaux, des
partenaires de développement et des autres acteurs sur des mesures
concrètes et ciblées conçues pour accélérer
la réalisation des OMD hors du sentier;
·
· Le CAO définit les priorités
des stratégies et plans existants en faisant appel aux études,
statistiques, évaluations et leçons existantes ;
·
· Le CAO fait tomber les barrières
entre secteurs et OMD au profit d'une approche pragmatique, intersectorielle et
axée sur les résultats ;
·
· Le CAO contribue à focaliser les
efforts de réalisation des OMD en résorbant les écarts et
disparités en matière de développement et en ciblant les
groupes de population ou zones géographiques accusant du retard
2.4.2 Les principales étapes du CAO
2.4.2.1 Définition de quelques concepts clés.
Intervention : Le CAO définit
une intervention comme étant la fourniture d'un ensemble de biens, de
services, et/ou infrastructures en vue de réaliser des objectifs et buts
de développement dans les limites d'un calendrier donné,
c'est-à-dire qui ont des impacts à court terme. Les interventions
doivent être fondées sur des constations factuelles et des actions
qui ont eu des impacts démontrés. La liste des interventions peut
comporter des interventions à effet tardif telles que le renforcement
des capacités ou encore la construction d'infrastructures. Le CAO
cherche cependant à ne prioriser que les interventions à impact
élevé.
Goulots d'étranglement : Ils
sont définis dans ce contexte comme étant des obstacles ou des
contraintes immédiates et éliminables qui entravent la mise en
oeuvre des interventions liées aux OMD. L'accent doit être mis sur
les contraintes causales directes susceptibles d'être résolues
assez rapidement , en trouvant le juste milieu entre les impératifs
d'impacts rapides , de durabilité et d'amélioration des
conditions de vie. On distingue quatre principaux types de goulots
d'étranglement :
> Les goulots d'étranglement de type
Politique/Planification : il s'agit des obstacles relatifs aux politiques,
stratégies nationales et régionales, au cadre juridique et aux
lois qui pourraient entraver la mise en oeuvre des interventions
identifiées.
> Les goulots d'étranglement de type
Budget/Financement : Il s'agit des obstacles relatifs à la
quantité et à la qualité du financement, notamment les
ressources financières.
> Les goulots d'étranglement relatif à
l'offre des services : Il s'agit des obstacles qui entravent effectivement la
prestation de biens et de services sur le terrain. Ces obstacles peuvent
être relatifs à la disponibilité des ressources humaines,
à un manque de capacités décentralisées, à
une insuffisance de la qualité du dispositif technique et
organisationnel etc.
> Les goulots d'étranglement relatif à la
demande de services : Il s'agit des obstacles qui entravent l'utilisation des
biens et services sur le terrain. Ces goulots d'étranglement peuvent
être relatifs au manque de moyens de transport, au coût des
services, aux barrières liées au genre et à la culture et
diverses formes de discrimination etc.
Certains goulots d'étranglement affectent plusieurs
secteurs et nécessitent une réponse intégrée de
plusieurs ministères ou agences : ce sont des goulots
d'étranglement transversaux.
Solutions : Une solution est une
action unique ou un ensemble d'actions pour éliminer un goulot
d'étranglement dans un court délai afin de ressentir rapidement
les impacts liés à une intervention sur le terrain. Les solutions
visent à assurer la mise en oeuvre réussie des interventions.
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