Application du cadre d'accélération des OMD (Objectif du Millénaire pour le Développement ) au Bénin. Cas de la filière maà¯s

« Nous certifions que le présent mémoire a été réalisé par ses auteurs et exempt de tout
plagiat. Il est arrivé à terme et peut être soutenu devant un jury ».

Signatures

Maitre de stage Tuteur de mémoire

M. André-Félix SOSSOU Marie-Odile ATTANASSO

Les opinions émises dans ce mémoire sont propres
aux auteurs et n'engagent en aucun cas l'Ecole
Nationale d'Economie Appliquée et de Management
(ENEAM).

DEDICACES

·
· A ma mère DAOUDA Ganyath, pour son amour, et son soutien ;
·
· A mon oncle pour ses conseils et orientations ;

·
· A mon père, mes soeurs et à tous mes proches.

Hamis O. Alladé BADAROU

·
· A ma famille

Ruben Barnabas DJOGBENOU

Réalisé par Hamis O. Alladé BADAROU & Ruben B. DJOBGENOU | ENEAM, 2011

3

REMERCIEMENTS

L'expression de notre profonde gratitude va à l'endroit des personnes, qui près ou de loin, ont contribué à la réalisation du présent travail. Il s'agit notamment de :

> Tout le personnel de l'administration de l'Ecole Nationale d'Economie Appliquée et de Management (ENEAM) en particulier :

1' M. Joseph PRINCE AGBODJAN, Directeur de l'ENEAM ;

i' Mme ACACHA-AKAKPO Hortensia, Responsable pédagogique Planification i' M. Roland MEDJIGBODO, Responsable pédagogique Statistique

> Mme Marie-Odile ATTANASSO, Enseignante-chercheur à l'Université d'Abomey-Calavi, notre maître de mémoire pour ses observations et ses orientations ;

> M. André-Felix SOSSOU, Coordonnateur du Projet PADC-OMD, notre tuteur de stage, pour ses orientations, ses observations et sa disponibilité tout au long du stage ;

> Tout le personnel du Projet PADC-OMD

> M. Euloge VIDEGLA, Agroéconomiste au Ministère de l'Agriculture, de l'Elevage et de la pêche (MAEP) ;

> M. Abid Souleymane, Agroéconomiste au Projet d'Urgence d'Appui à la Sécurité Alimentaire (PUASA);

AVANT-PROPOS

L'Ecole Nationale d'Economie Appliquée et de Management forme sur une durée de trois (3) ans des Ingénieurs des Travaux Statistiques ainsi que des Ingénieurs en Travaux de Planification. Les étudiants portant ces dernières dénominations sont issus des filières Statistique et Planification de l'Option 2 : Economie Appliquée. Le contenu de cette formation porte sur des enseignements concernant divers domaines de l'Economie, de la Planification, de la Statistique et de l'Informatique.

Au terme de la troisième année, la formation débouche sur un stage de trois (3) mois dont l'objectif est principalement de permettre aux étudiants de mettre en pratique les connaissances théoriques acquises. Le stage permet de prendre en charge un réel problème d'entreprise ou de société et d'y apporter des solutions suite à une analyse méthodologique. A l'issue du stage, les étudiants peuvent alors déterminer leur domaine d'intérêt suite à l'expérience acquise.

C'est ainsi qu'il a été effectué un stage au Projet d'Appui au Développement des Capacités pour la réalisation des Objectifs du Millénaire pour le Développement (PADC-OMD), projet sous-tutelle du Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD) et du Ministère du Développement, de l'Analyse Economique et de la Prospective (MDEAP).

SIGLES ET ABREVIATIONS

AGVSAN Analyse Globale de la Vulnérabilité, de la Sécurité alimentaire et Nutritionnelle

ANJE Alimentation du Nourrisson et du Jeune Enfant

CA Conseil Agricole

CAO Cadre d'Accélération des OMD

CARDER Centres d'Action Régionale pour le Développement Rural

CeRPA Centre Régional pour la Promotion Agricole

CNUCED Conférence des Nations-Unies pour le Commerce et le Développement

CVA Chaînes de Valeur Ajoutée

DE Direction de l'Elevage

DHD Développement Humain Durable

DPDR Document de Politique de Développement Rural

DPP Direction de la Programmation et de la Prospective

DSRP Document de Stratégie pour la Réduction de la Pauvreté

EDSB l'Enquête Démographique et de Santé au Bénin

EMICoV Enquête Modulaire Intégrée sur les Conditions de Vie des ménages

ET Ecart Type

FAO Food and Agriculture Programme

FIDA Fonds Internationale pour le Développement Agricole

FUPRO Fédération de l'Union des Producteurs du Bénin

INSAE Institut National de la Statistique et de l'Analyse Economique

LARES Laboratoire d'Analyse Régionale et d'Expertise Sociale

LPDR Lettre de Politique de Développement Rural

MAEP Ministère de l'Agriculture de l'Elevage et de la Pêche

MAF Millennium development goal Acceleration Framework

MDEAP Ministère du Développement, de l'Analyse Economique et de la Prospective

OMD Objectif du Millénaire pour le Développement

ONASA Office Nationale d'Appui à la Sécurité Alimentaire

ONG Organisation Non Gouvernementale

OP Organisation Paysanne

PADC-OMD Projet d'Appui au Développement des Capacités pour la réalisation des Objectifs du Millénaire pour le Développement

PADER Programme d'Appui au Développement Rural

PADPPA Programme d'Appui au Développement Participatif de la Pêche Artisanale

PADSA Programme d'Appui au Développement du Secteur Agricole

PAGER Projet d'Activités Génératrices de Revenus

PAM Programme Alimentaire Mondial

PANAR Programme National d'Alimentation et de Nutrition axé sur les résultats

PDRT Programme de Développement de la culture des Racines et Tubercules

PIB Produit Intérieur Brut

PNUD Programme des Nations-Unies pour le Développement

PP Petits Producteurs

PPBS Planification Programmation Budgétisation et Suivi

PROMIC Projet de Micro-financement et de Commercialisation

PRSA Programme de Restructuration des Services Agricoles

PSDSA P au Développement du Secteur Agricole

PSRSA Plan Stratégique de Relance du Secteur Agricole

PSRSA Plan Stratégique de Relance du Secteur Agricole

PUASA Programme d'Urgence d'Appui à la Sécurité Alimentaire

SCRP Stratégie de Croissance pour la Réduction de la Pauvreté

SMA Sommet Mondial de l'Alimentation

SPA Seuil de Pauvreté Alimentaire

SPG Seuil de Pauvreté Global

UNICEF Fond des Nations Unies pour l'Enfance.

CADRE INSTITUTIONNEL

1. Bref aperçu du Projet PADC-OMD

Le Projet PADC-OMD s'inscrit dans le cadre du Plan d'actions du Programme Pays (CPAP) 2009-2013 qui découle du Plan Cadre de l'assistance des Nations Unies au Bénin (UNDAF 2009-2013). Le projet opérationnalise un des trois effets¹ retenus par le système des Nations-Unies et se fonde sur le Plan Stratégique du Programme des Nations Unies pour le Développement, PNUD (2008-2011). Il fait suite à la clôture, à fin Juin 2011, de trois (3) importants projets exécutés sur période 2009-2011 : le Projet OMD-SCRP-DHD, le Projet Développement des Capacités de Programmation, de mise en oeuvre des programmes de développement (PDC) et le Projet d'Appui à la Promotion de l'Emploi des Jeunes (PAPEJ).

Tirant leçons de la coopération passée, le PNUD et le Gouvernement entendent développer ledit projet de développement des capacités de la chaîne PPBS (Programmation, Planification, Budgétisation et Suivi) pour l'atteinte des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) au Bénin. Le projet contribue à la réalisation des OMD à travers la mise en oeuvre de stratégies de développement basées sur les OMD en tenant compte du Développement Humain Durable (DHD), des principes de l'efficacité de l'aide et de l'évaluation des politiques publiques. Trois composantes caractérisent le projet : (i) Processus SCRP et efficacité de l'aide ; (ii) Renforcement des capacités de la chaîne PPBS (y compris l'évaluation des Politiques Publiques de coordination de l'action gouvernementale et (iii) Plaidoyer pour le suivi des OMD et le DHD. Le projet durera deux ans et demi (2,5) correspondant à la seconde phase du cycle de coopération 2009-2013.

2. Stratégie du projet.

Le projet se fonde sur l'hypothèse que la disponibilité/amélioration des capacités (dans
toutes ses dimensions) est l'un des facteurs de succès de l'opérationnalisation rapide et

¹ Le Plan-cadre des Nations Unies pour l'Assistance au Développement du Bénin(UNDAF) a retenu les trois axes d'intervention suivants : (i) la réduction de la pauvreté par l'accélération de la croissance rurale et la promotion de l'emploi décent ; (ii) l'accès équitable aux services sociaux de base de qualité ; et (iii) la promotion de la bonne gouvernance et du développement participatif. Le PADC-OMD opérationnalise le premier effet retenu par l'UNDAF.

stratégies nationales clairement définies au Bénin (élaborées de manière participative, rigoureuse et coordonnée sous le leadership des institutions nationales). Il s'agira ainsi de renforcer les capacités nationales à mettre en place pour une bonne gestion du processus de développement garantissant l'accélération des OMD et l'obtention des résultats fixés dans la SCRP 2011-2015. De façon spécifique, le projet contribuera à :

> Améliorer le suivi de la mise en oeuvre de la SCRP 2011-2015 et l'efficacité de l'aide ;

> Renforcer les capacités de planification, de programmation, d'exécution et de

suivi/évaluation des politiques en vue d'accélérer les progrès vers les OMD ;
> Améliorer le plaidoyer sur les OMD et le Développement Humain par

l'amélioration et le suivi des rapports nationaux ;

Pour éviter la dispersion des efforts, les actions de renforcement des acteurs de la chaîne PPBS porteront prioritairement dans les cinq (5) disposant déjà de leur stratégie sectorielle (éducation, santé, eau, infrastructures, agriculture et environnement). Elles pourront être plus vulgarisées à plus grande échelle. Ainsi, les interventions du projet se font avec et sous la responsabilité des structures nationales en charge des différents volets à savoir :

> La Direction Générale des Politiques Publiques (DGPD) ;

> La Direction Générale de Suivi des Projets et Programmes (DGSPP) ; > Le Bureau d'Evaluation des Politiques Publiques (BEPP) ;

> La Direction de la Prospective des Financements (DPFE) ;

> La Direction de le Programmation et de la Prospective des Ministères des

secteurs OMD ;

> La Cellule de Suivi des Programmes Economiques et Financiers (CESPEF) ;

> Les Organes de passation de Marchés Publics des Ministères ;

> L'Institut National de la Statistique et de l'Analyse Economique (INSAE) ;

> La Direction Générale des Affaires Economiques (DGAE) > L'Observatoire du Changement Social (OCS).

Face à l'importance des ressources requises pour réaliser efficacement les activités engagées, le Gouvernement et le PNUD conviennent de développer des partenariats stratégiques.

3. Rôles et responsabilités des Partenaires du Projet

. Les rôles et responsabilités des partenaires du Projet se déclinent comme suit :

> Ministère du Développement, de l'Analyse Economique et de la Prospective (MDEAP) : Représentant le Gouvernement en sa qualité d'Agence de Coordination du Programme du PNUD, il est le détenteur et le récipiendaire de l'aide au développement. Il assure la responsabilité première de l'alignement des résultats du projet sur les priorités nationales. En tant que bénéficiaire principal, il supervise et contrôle les produits du projet en vue de leur efficacité et de leur durabilité, et veille à la concrétisation des contributions de ces derniers aux Effets du Programme de Pays auxquels ils sont attachés, à travers son Unité de Gestion et de Coordination (UGC) de l'UNDAF.

Le MDEAP est aussi l'Agence de Coopération, gestionnaire de ce projet. A ce titre, il doit s'approprier les produits du projet et assurer un environnement favorable pour sa mise en oeuvre. Il assure donc aussi rôle d'Exécutif au Comité Technique de Gestion du Projet, et doit assurer les audits et la mise en oeuvre des mesures.

> LE BUREAU PAYS DU PNUD : Evalue la capacité du Gouvernement et veille à la modalité de décaissement la plus appropriée. Supervise conjointement le projet et assure le transfert des ressources. Joue le rôle d'Assurance qualité et de prestataire (Contractant) au sein du Comité Technique de Gestion du Projet. C'est le deuxième niveau de priorité pour l'alignement sur les priorités nationales. Il doit garantir l'alignement des résultats du projet sur le Plan Stratégique du PNUD, et coordonne la mobilisation des ressources.

> La DGPD : C'est le Partenaire de Réalisation du Projet. Il met en oeuvre les activités du Projet à travers la planification, la coordination, le suivi et la comptabilisation, et supervise les différentes parties responsables. Il est

comptable devant le PNUD et le MDEAP de l'obtention des produits du projet rend compte de façon trimestrielle des progrès réalisés.

> Autres parties responsables : CSPEF/MEF, BEPP/Primature, DCRE. Ils sont responsables de la délivrance dans le délai et selon la qualité requise, des biens et services à eux confiés et sont redevables auprès de la DGPD/MDAEP.

4. Structure organisationnelle du Projet

La structure organisationnelle du projet se présente comme suit :

Comité technique de gestion

-Assistant
financier

-Assistante de
Direction

-Chauffeurs

Assurance Qualité (PSMU et Equipe de Composante Programme)
			Coordonateur de Projet

TEAM B
Appui

PPBS, EPP,
CAG

TEAM C
Appui

Plaidoyer sur les
OMD et DHD

TEAM A
Appui

SCRP 3 et
efficacité de
l'aide

Les bénéficiaires

MDEAP/DC

DGPD, BEPP, CSPEF,
DGAE, INSAE, OCS,
DGSPP, DPF

Réalisé par Hamis O. Alladé BADAROU & Ruben B. DJOBGENOU | ENEAM, 2011

11

Le Comité Technique de Gestion du Projet, présidé par un représentant du MDAEP, est composé en dehors du Directeur National de (i) un représentant de chaque direction ; (ii) un représentant du PNUD et (iii) du Coordonnateur recruté du Projet, qui assure le secrétariat du comité. Il se réunit au moins une fois tous les trois mois pour connaître et discuter des questions d'orientation générale, et de façon spécifique se prononcer sur les questions relatives (i) à la supervision globale du Projet, (ii) au suivi et contrôle de l'évolution, (iii) à l'évaluation de chaque année, etc. En outre, le Comité Technique de Gestion du Projet analyse et soumet au PNUD, pour avis préalable, tous changements éventuels nécessaires à la bonne conduite de l'exécution du Projet. Le Directeur National du Projet (DNP) approuve le rapport de progrès du coordonnateur et autorise la mise à disposition de ressources pour la mise en oeuvre de nouvelles activités sur la base d'un bilan détaillé de travail trimestrielle.

SOMMAIRE

DEDICACES 3

REMERCIEMENTS 4

AVANT-PROPOS 5

SIGLES ET ABREVIATIONS 6

CADRE INSTITUTIONNEL 8

SOMMAIRE 13

LISTE DES TABLEAUX 15

LISTE DES FIGURES 16

RESUME 17

ABSTRACT 18

INTRODUCTION 19

CHAPITRE I : L'agriculture au Bénin et la lutte contre la faim. 21

1.1 Situation du secteur agricole béninois 21

1.2 Situation des principaux produits de base 27

1.3 Stratégies et politiques mises en oeuvre dans le secteur agricole pour la réduction

de la faim au Bénin. 29

CHAPITRE II : Cadre théorique et méthodologique de l'étude 34

2.1 Problématique et objectifs de l'étude 34

2.1.1 Problématique 34

2.1.2 Objectifs de l'étude. 37

2.2 Hypothèses et intérêt de l'étude 37

2.3 Revue de littérature 38

2.4 Approche méthodologique 44

2.4.1 Présentation du CAO 44

2.4.2 Les principales étapes du CAO 46

2.4.2.2 Les étapes d'élaboration du CAO 47

2.4.3 Démarche méthodologique 49

CHAPITRE III : Application du CAO 56

3.1 Cas de la filière maïs. 58

3.1.1. Identification des interventions stratégiques nécessaires 58

3.1.2 Analyse des goulots d'étranglement 72

3.1.3 Identification des solutions. 77

3.1.3.1 Amélioration de la productivité des PP de maïs. 78

3.1.3.2 Amélioration de la disponibilité du maïs. 81

3.2 Evaluation des coûts des solutions par la méthode d'estimation des coûts unitaires

(Costing) 89

3.2.1 Identification des cibles pour chaque solution retenue 89

3.2.2 Détermination des groupes d'actions 89

3.2.3 Détermination des coûts unitaires. 91

3.2.4 Evaluation des ressources nécessaires pour la réalisation des solutions retenues 91

3.3 Validation des hypothèses de recherche. 93

3.4 Difficultés rencontrées, leçons tirées et recommandations 94

3.4.1 Difficultés rencontrées 94

3.4.2 Leçons tirées 94

3.4.3 Recommandations 95

CONCLUSION 96

BIBLIOGRAPHIE 97

ANNEXES 102

LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1: Zones agro écologique du Bénin. 22

Tableau 2: Solde vivrier du maïs au Bénin en 2010 28

Tableau 3: Indication pour l'évaluation des interventions 49

Tableau 4: Présentation du système du code des couleurs pour la priorisation des

interventions. 50

Tableau 5: Indication pour l'évaluation des goulots d'étranglement 52

Tableau 6: Grille d'évaluation d'Impact/Faisabilité 53

Tableau 7: Incidence de la pauvreté en milieu rural, prévalence de l'insécurité

alimentaire et principales productions vivrières selon le département. 56

Tableau 8: Aperçu des différents projets/programmes liés à la filière maïs 58

Tableau 9 : Interventions identifiées 60

Tableau 10: Evaluation et priorisation des interventions 61

Tableau 11: Synthèse des couleurs obtenues suite à l'évaluation pour le premier domaine d'intervention. 67
Tableau 12 : Synthèse des couleurs obtenues suite à l'évaluation du second domaine

d'intervention 70

Tableau 13 : Synthèse des interventions clés retenues. 71

Tableau 14 : Goulots d'étranglement identifiés selon leur typologie 73

Tableau 15 : Synthèse des goulots d'étranglement retenus 75

Tableau 16 : Synthèse des solutions retenues 84

Tableau 17 : Groupes d'actions identifiés. 90

Tableau 18 : Estimations des coûts de 2012 à 2015 92

LISTE DES FIGURES

Figure 1: Evolution de la contribution du secteur agricole au PIB entre 1990 et 2010 23

Figure 2: Evolution du cheptel national entre 2005 et 2010 24

Figure 3: Répartition de la production de maïs au Bénin en 2011 28

Figure 4: Insécurité alimentaire au Bénin en 2008 et 2009 32

Figure 5: Prévalence de la malnutrition aigüe, chronique et de l'insuffisance pondérale au Bénin en 2009 33 Figure 6: Tendance actuelle du Bénin par rapport à la réduction de la pauvreté et de la

faim. 36

Figure 7: Cadre conceptuel du CAO 48

Figure 8: Priorisation des solutions 53

Figure 10 : Silos métalliques familiaux et outils nécessaire pour leur conception 82

RESUME

La faim a été de tout temps un fléau qui a causé plusieurs ravages parmi les peuples. Au Bénin, c'est une réalité qui malheureusement s'impose à une partie de la population. C'est ce qui a poussé les autorités du Bénin à s'engager, à travers les Objectifs du Millénaire pour le Développement, à soulager leurs populations des supplices que leur fait subir la faim. Mais en 2011, à moins de quatre ans de l'échéance des OMD, le constat fait est que le niveau de la faim est toujours élevé et ce, malgré tous les efforts consentis par le gouvernement et ses partenaires pour réduire son incidence. La question de savoir qu'est ce qui empêche les efforts de donner les résultats escomptés se pose par conséquent avec beaucoup d'acuité. C'est l'une des questions auxquelles le présent mémoire tente d'apporter une réponse, à travers une application du Cadre d'Accélération des OMD (CAO) au Bénin. Cet outil de dernière génération, conçu par le Programme des Nations-Unies pour le développement (PNUD), permet non seulement d'identifier toutes les interventions à impact élevé sur l'atteinte des OMD dont l'atteinte est incertaine, mais également cherche les goulots d'étranglement qui limitent la portée de ces interventions, pour ensuite proposer des solutions rapides pour lever ces obstacles. Dans le contexte de ce mémoire, l'outil est appliqué à un niveau désagrégé, c'est-à-dire qu'il s'adapte au produit de base de l'alimentation des ménages béninois. Les principales conclusions de la mise en oeuvre d'une telle méthodologie montrent clairement que plusieurs obstacles empêchent la filière concernée de contribuer à réduire la faim au Bénin. Il a par conséquent été proposé des solutions aux plus prioritaires d'entre ces goulots d'étranglement. Au-delà de ces solutions proposées, une estimation des coûts de celles-ci a été réalisée sur la base de la méthodologie des coûts unitaires du Projet du Millénaire. Cette estimation effectuée a permis de comprendre que les efforts doivent être intensifiés pour permettre à cette filière de contribuer à la réduction de la faim au Bénin. Les principales recommandations portent par conséquent sur la mise en oeuvre des solutions proposées, mais également sur la finalisation du Recensement National Agricole, dont les statistiques faciliteront à l'avenir la mise en oeuvre du CAO dans le secteur agricole et le suivi-évaluation des projets/programmes mis en oeuvre dans le secteur.

Mots clés : faim ; Objectif du Millénaire pour le Développement ; Cadre d'accélération des OMD ; secteur agricole ; coûts unitaires.

ABSTRACT

Hunger has always been a scourge that has caused more havoc among the people. In Benin, this is unfortunately a reality that is imposed on a portion of the population. This is what prompted the authorities in Benin to commit themselves, through the Millennium Development Goals, to relieve their people from the tortures inflicted by hunger. But in 2011, less than four years of the MDG deadline, the finding is that the level of hunger is still high, despite all efforts by the government and its partners to reduce its impact. Thus, the question of what prevents efforts to give the desired results arises with great acuity. This is one of the issues that this research attempts to answer, through an application of the MDGs Accelerating Framework (MAF) for in Benin. This latest-generation tool, designed by the United Nations Development Program (UNDP), not only identify all high-impact interventions on the MDGs whose achievement is uncertain, but also seeks the bottlenecks that limit the impact of these interventions on the ground, then offer quick solutions to overcome these obstacles. In the context of this specification, the tool is applied at a disaggregated level, that is to say it fits the staple of the diet of Beninese households. The main conclusions of the implementation of such a methodology are clear that many obstacles prevent the sector concerned to reduce hunger in Benin. It was therefore proposed solutions to the highest priority of these bottlenecks. Beyond these solutions, a costing thereof has been made on the basis of the methodology of unit costs of the Millennium Project. This estimate performed allowed us to understand that efforts must be intensified to enable this sector to contribute to reducing hunger in Benin. The main recommendations therefore focus on the implementation of proposed solutions, but also on the finalization of the National Agricultural Census, whose statistics will facilitate the future implementation of the MAF in the agricultural sector as well the monitoring-evaluation of this implementation is this sector. Key words: hunger; Millennium Development Goals; MDGs Accelerating Framework; agricultural sector; unit costs.

INTRODUCTION

La faim, ce mot qui évoque des images de famine et privation de nourriture, est l'un des importants fléaux auquel le monde entier essaie tant bien que mal de faire face depuis toujours. Elle se manifeste, sur toute l'étendue de la planète et continue aujourd'hui encore de faire des victimes à travers le monde. Déjà très tôt, des actions de sensibilisation à l'échelle mondiale ont été entreprises en vue d'attirer l'attention sur les dégâts occasionnés par la faim et la malnutrition qui en découle. Dans son livre « La nutrition dans les pays en développement » Michaël C. Latham(1996) rapporte l'engagement des pays à lutter efficacement contre la faim en 1992 en ces termes : «Nous, ministres et plénipotentiaires de 159 États, déclarons notre détermination à éliminer la faim et à réduire toutes les formes de malnutrition. La faim et la malnutrition sont inacceptables dans un monde qui dispose à la fois des connaissances et des ressources voulues pour mettre fin à cette catastrophe humaine ». Cette volonté de réduire la faim est reconduite lors du Sommet mondial des Nations Unies en 2000 et constitue le premier objectif du millénaire pour le développement, démontrant ainsi l'ampleur du phénomène que constituent la faim et la nécessité de lutter contre ce fléau sous toutes ses formes apparentes. En effet en 1996, 823 millions de personnes souffraient de faim dans le monde. Dans son rapport sur l'état de l'insécurité alimentaire dans le monde 2005, la FAO estimait à 6 millions le nombre d'enfants mourant de maladies liées à la malnutrition et à la faim à travers le monde entier. Malgré la solide volonté politique des Etats et de leurs dirigeants, la situation alimentaire mondiale se dégrade davantage et le nombre de personnes souffrant de faim dans le monde augmente de manière vertigineuse. C'est ainsi qu'en 2008 l'UNICEF dénombrait 143 millions d'enfants de moins de 5 ans qui souffraient de malnutrition, dont 20 millions souffraient de malnutrition sévère. Le PAM affirme qu'en 2011 près d'un milliard de personnes souffraient de sous-alimentation, ce qui représente l'équivalent en population de l'Amérique du nord et de l'Europe réunis.

En Afrique les régions les plus touchées par la faim sont essentiellement l'Afrique subsaharienne et l'Afrique continentale. En effet, en Afrique subsaharienne, le nombre de personnes souffrant de sous-alimentation chronique est passé de 96 millions entre

1969 et 1971 à 204 millions entre 1990 et 1992 tandis qu'en Afrique continentale il est passé de 116 à 211 millions sur la même période. La FAO estimait à 239 millions le nombre de personnes sous alimentés en 2010. La violence et la tendance haussière de ces chiffres montre à quel point la situation alimentaire des populations africaines est préoccupante lorsqu'on sait que les populations constituent la richesse des nations et la main d'oeuvre nécessaire pour le développement économique et social du continent.

Au Bénin, le gouvernement avec l'appui des partenaires au développement a élaboré et mis en oeuvre plusieurs stratégies et actions pour assurer au peuple béninois la sécurité alimentaire et nutritionnelle. Cependant, l'insécurité alimentaire touche encore 33,6% ² des béninois en 2009, frappant plus en milieu rural qu'en milieu urbain (respectivement 34,6% contre 32,2% la même année). Face à cette situation et vu l'importance de l'alimentation dans le développement d'une nation, il importe pour le gouvernement de définir un nouveau cadre lui permettant de relever le défi de l'alimentation en quantité et en qualité de la population béninoise. C'est justement dans ce cadre que le présent mémoire s'inscrit. Il essaie d'apporter un début de solution à cette situation en élaborant le cadre d'accélération des OMD pour le secteur agricole. Un tel cadre est un instrument défini par le Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD) pour aider les pays en développement à mieux rationnaliser les ressources disponibles pour l'atteinte des cibles OMD. Certains pays comme le Togo l'ont déjà mis en oeuvre pour le secteur agricole. L'instrument est en cours de réalisation au Bénin pour l'eau et l'assainissement.

Le présent mémoire, à la différence d'une application de l'instrument au niveau sectoriel l'appliquera à un niveau sous-sectoriel de l'agriculture notamment en ce qui concerne la filière maïs. Dans le premier chapitre, un diagnostic de l'agriculture, et un état des lieux de la situation de la faim au Bénin est effectué. De ce diagnostic, le deuxième chapitre tire la problématique de l'étude et présente les objectifs, les hypothèses, l'intérêt de l'étude et la méthodologie. Ensuite, le troisième et dernier chapitre expose les résultats issus des analyses tandis que les mesures essentielles et les recommandations constituent la conclusion.

² INSAE, EMICoV-suivi 2010

Réalisé par Hamis O. Alladé BADAROU & Ruben B. DJOBGENOU | ENEAM, 2011

20

CHAPITRE I : L'agriculture au Bénin et la lutte contre la faim.

La situation alimentaire d'un pays dépend dans une large mesure de son développement agricole. Au Bénin, les aliments entrant dans la consommation des ménages proviennent de la production du secteur agricole (productions végétale, animale et halieutique) et des importations. Il en ressort que le maintien de la sécurité alimentaire au Bénin dépend fortement de la performance des activités agricoles. En effet, la faim est une réalité au Bénin. Les victimes de la faim sont pour la plupart une part de la population ne disposant pas de ressources nécessaires pour subvenir à leur besoin nutritionnel. L'Analyse Globale de la Vulnérabilité, de la Sécurité Alimentaire et de la Nutrition (AGVSAN-2008) révèle qu'en 2008, 43% des ménages en insécurité alimentaire appartenaient au quintile des plus pauvres et que 73% des ménages en situation d'insécurité alimentaire vivaient en milieu rural. La faim apparait donc comme un phénomène rural au Bénin dans un contexte économique dominé principalement par le secteur agricole puisqu'il emploie près de 70%³ de la population active béninoise et contribue pour plus de 30% au Produit Intérieur Brut (PIB).

1.1 Situation du secteur agricole béninois

L'agriculture constitue le moteur de l'économie béninoise, elle bénéficie de conditions naturelles et institutionnelles très favorables à son essor. Le Bénin, à l'instar de certains pays, dispose d'atouts considérables à exploiter au mieux afin de renforcer les performances de son secteur agricole. En effet, en dehors des chaînes de l'Atacora, le pays dispose d'un relief peu accidenté qui s'identifie à travers cinq (5) grandes régions géographiques. Les sols sont de plusieurs types, et cette diversité lui permet de pouvoir développer une gamme variée d'activités agricoles. Il existe trois principales zones climatiques : le sud avec un climat tropical humide, le nord avec un climat de type tropical semi-aride, et un climat de type soudanien situé au centre du pays. Le réseau hydrographique est lui aussi très dense et propice au développement des diverses activités agricoles. Il compte 3048 km de cours d'eau, 333km de plans d'eau (lacs et lagunes). Trois bassins couvrent le réseau hydrographique du Bénin :

^3MAEP/DPP, Rapports de performance 2007, 2008, 2009 et 2010
Réalisé par Hamis O. Alladé BADAROU & Ruben B. DJOBGENOU | ENEAM, 2011	21

> Le bassin du Niger, constitué du fleuve Niger qui délimite la frontière entre le Bénin et le Niger sur une longueur de 120 km ;

> Le bassin côtier qui comprend l'Ouémé (le plus long fleuve du Bénin, 510 km) le fleuve Couffo et le fleuve Mono ;

> Le bassin de la Pendjari qui s'étend sur 380 km, situé à l'ouest du Bénin.

Sur le plan physique, le Bénin n'exploite que 17% des terres disponibles utiles pour l'agriculture (dont environ 60% sont consacrées aux principales cultures vivrières) et 11% des bas-fonds disponibles⁴. Le tableau 1 montre la répartition des zones agro-écologiques sur toute l'étendue du territoire national.

Tableau 1: Zones agro écologique du Bénin.

Zones	Départements	Principales cultures
Zone 1 : extrême Nord-Bénin	Alibori	mil, sorgho, coton, maïs, riz, oignon, pomme de terre, culture maraîchères
Zone 2 : zone cotonnière du Nord-Bénin	Alibori, Atacora	Sorgho, maïs, igname, coton
Zone 3 : zone vivrière du SudBorgou	Borgou, Atacora	Coton, maïs, anacarde
Zone 4 : zone Ouest-Atacora	Atacora, Donga	Céréales, igname
Zone 5 : zone cotonnière du centre du Bénin	Collines, Donga, Borgou, Plateau, Zou, Couffo	Céréales, tubercules, légumineuses
Zone 6 : zone des terres de barre de l'extrême Sud-Bénin	Atlantique, Couffo, Mono, Ouémé, Plateau, Zou	Maïs, manioc, niébé, arachide
Zone 7 : zone de dépression	Plateau, Atlantique, Couffo, Zou	Maïs, manioc, niébé, tomate, piment
Zone 8 : zone des pêcheries	Mono, Atlantique, Ouémé, Zou, Littoral	Maïs, manioc, niébé, cultures maraîchères, pêche

Source : DPP/MAEP 2009

⁴⁴ Annuaire Statistique MAEP, 2009

1.1.1 Contribution de l'agriculture à l'économie béninoise

Le secteur agricole au Bénin constitue, après le secteur tertiaire, la principale source de création de la richesse du pays. Le graphique suivant présente la contribution du secteur au PIB entre 1990 et 2010, en comparaison à la contribution du secteur tertiaire au Bénin sur la même période.

Figure 1: Evolution de la contribution du secteur agricole au PIB entre 1990 et 2010

Contribution du secteur agricole au PIB

38,0 37,0 36,0 35,0 34,0 33,0
				contribution du secteur agricole au PIB(%) contribution du secteur tertiaire au PIB(%)
32,0 31,0 30,0 29,0 28,0

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Source : INSAE, Comptes Nationaux 2010

Le secteur agricole a contribué à hauteur de 32% en moyenne à la constitution du PIB sur la période 2006-2010⁵. Cette tendance n'a que très peu varié depuis que le Bénin a renoué en 1990 avec le système à économie de marché⁶. Le secteur agricole emploie près de 70% de la population active au Bénin. C'est un secteur qui est structurellement informel à plus de 99% et constitue la principale source de revenu des populations béninoises.

1.1.2 Les sous-secteurs de l'agriculture béninoise

L'agriculture béninoise est subdivisée en trois grands sous-secteurs :

⁵ DPP/ MAEP

⁶ 33,9% en moyenne entre 1990 et 1995, 35,7% en moyenne entre 1996 et 2000, 33% en moyenne entre 2001 et 2005

1.1.2.1 La production végétale.

C'est la production végétale qui contribue le plus au PIB agricole au Bénin (environ 70% du PIB agricole)⁷. Elle se subdivise en trois grands ensembles que sont les cultures vivrières (céréales, racines et tubercules, légumineuses), les cultures maraîchères et les cultures de rente (dont le coton est le principal produit). En 2008, les principaux produits cultivés au niveau national par les ménages agricoles sont respectivement les céréales (maïs 78% des ménages et sorgho 27% des ménages)⁸ suivies des tubercules et racines (21% des ménages) et du niébé (13% des ménages). Les cultures de rentes ne sont pratiquées que par 10% des ménages cultivateurs.

1.1.2.2 La production animale.

La production animale est dans sa presque totalité traditionnelle et sa productivité est demeurée très faible. C'est le deuxième sous-secteur en termes de contribution à la formation du PIB agricole après le sous-secteur de la production végétale⁹. Les bovins, caprins, porcins et la volaille sont les principales espèces élevées au Bénin. La figure n°2 présente l'évolution du cheptel national entre 2005 et 2010

Figure 2: Evolution du cheptel national entre 2005 et 2010

25000

20000

15000

10000

5000

0 c	2005	2006	2007	2008	2009	2010
BOVINS	1762,6	1810	1857	1905	1954	2 005
OVINS/CAPRINS	2110	2169	2228	2265	2400	2365
PORCINS	302,5	315	327	341	354	368
VOLAILLES	13600	14000	14456	19153	15500	16550
LAPINS	108	59	64	70	75	25

Nombre (en milliers) Na

Source : DE/MAEP 2011

⁷ MAEP/DPP

⁸ AGVSAN, 2009

⁹ Sa contribution au PIB agricole s'établit en moyenne à 19,9%, 16,7%, 17,7% et 17,6% respectivement sur les périodes 1990-1995, 1996-2000, 2001-2005 et 2006-2010

L'analyse de la précédente figure révèle que la volaille constitue le principal produit du sous-secteur de l'élevage, suivie des ovins/caprins puis des bovins. La production animale fourni principalement l'essentiel des protéines animales, c'est-à-dire la viande, le lait et les oeufs. Cependant, ce sous-secteur est en proie à de nombreuses contraintes dont les plus importantes sont la persistance des maladies animales et l'incapacité de la production nationale à couvrir les besoins de la population en protéines animales.

1.1.2.3 La production halieutique

Trois catégories d'exploitations caractérisent la production halieutique au Bénin. Il s'agit de la pêche maritime, de la pêche continentale et de l'aquaculture. La production halieutique était en 2010 en progression de 2,95% par rapport à 2009, s'établissant à 41120 tonnes brutes¹⁰. En général, le sous-secteur de la production halieutique est toujours incapable de combler les attentes. Ceci est dû non seulement à une baisse des rendements ¹¹ mais aussi à l'utilisation de techniques de captures inadaptées. De réels efforts sont attendus pour que les besoins de la population soient comblés en matière de production halieutique.

1.1.3 Le commerce extérieur des produits du secteur agricole

Le commerce extérieur des produits agricoles du Bénin comprend, outre les importations en produits alimentaires¹², les exportations constituées dans leur plus grande proportion de trois catégories de produits : le coton, les fruits comestibles (noix de cajou) et les fruits oléagineux (karité, graine de coton, palmiste). Dans une moindre proportion, l'ananas, le manioc, les poissons, etc. font aussi l'objet d'exportation par le Bénin. Il faut cependant préciser que cette répartition des exportations agricoles du Bénin prend très peu en compte les transactions informelles entre le Bénin et certains pays de la sous-région. Les produits concernés par ces flux régionaux sont le maïs, le sorgho et le gari. En effet, la commune de Tanguiéta par exemple, de par sa situation

¹⁰DPP/MAEP, Rapport de Performance secteur agricole 2010

¹¹ La baisse des rendements est principalement causée par une forte pression démographique qui contribue à la destruction de l'écosystème.

¹² Dominées par les viandes et abats comestibles, les céréales (riz, et farine de froment), le lait et ses dérivés, les volailles mortes

géographique, est en proie chaque année à la sortie d'importants flux de céréales, légumineuses et tubercules vers le Burkina-Faso. Ces flux, qui n'apparaissent nulle part dans les statistiques du commerce extérieur des produits agricoles contribuent à la diminution de la disponibilité de ces produits sur le territoire national. D'un autre côté, les communes de Matéri, Cobly et Ouaké, toutes frontalières du Togo, sont aussi le lieu d'importantes sorties de maïs et de riz pendant la période d'abondance de ces produits.

En matière de commerce extérieur en produits agricoles, la balance commerciale du Bénin est structurellement déficitaire, du fait de la forte dépendance à l'importation des produits alimentaires et matières premières agroindustrielles. En 2010, le taux de couverture des importations par les exportations était estimé à 20%¹³. Ceci ne fait que confirmer que le Bénin doit redoubler d'efforts pour espérer avoir une certaine compétitivité sur le marché international.

1.1.4 Les acteurs du secteur agricole au Bénin

Plusieurs acteurs participent à l'animation de ce secteur au Bénin. Le chef de file de tous ces acteurs est le gouvernement qui intervient dans le secteur à travers le Ministère de l'Agriculture de l'Elevage et de la Pêche (MAEP). Le MAEP est principalement chargé d'élaborer et de suivre la politique agricole et rurale du gouvernement béninois. Le MAEP couvre le champ de l'agriculture, l'élevage, la pêche, le conseil agricole, la recherche agricole, la vulgarisation, la législation, etc. Son champ est si vaste qu'il s'appuie non seulement sur ses directions centrales et techniques, mais également sur des sociétés et offices¹⁴ sous sa tutelle. D'autres acteurs du secteur de l'agriculture, non moins importants, sont les producteurs qui s'associent en Organisations Paysannes (OP). Ces organisations autonomes servent d'intermédiaires entre les producteurs à la base et tous les autres acteurs du secteur. Elles assurent par ailleurs une bonne organisation des producteurs, ce qui facilite les opérations d'approvisionnement en intrants et semences, mais aussi les opérations de ventes. Aujourd'hui, seule la filière coton bénéficie de la meilleure structuration

¹³ INSAE

¹⁴Il s'agit des CeRPA, de l'ONASA, de l'INRAB, de la SONAPRA et de l'office National de soutien des revenus agricoles

Réalisé par Hamis O. Alladé BADAROU & Ruben B. DJOBGENOU | ENEAM, 2011

26

possible. C'est sans doute ce qui explique que cette filière soit la plus importante dans le secteur agricole du Bénin. Les Organisations Non Gouvernementales sont aussi présentes dans le secteur agricole. Leur rôle se centre principalement dans la formation et l'encadrement des producteurs à travers le Conseil Agricole (CA).

1.2 Situation des principaux produits de base

L'AGVSAN fait ressortir que les principales cultures vivrières (maïs, riz, manioc, igname, patate, blé etc.) sont les principales sources d'énergie dans l'alimentation des individus. Les résultats de l'Enquête Modulaire Intégrée sur les Conditions de Vie des ménages (2010) de l'INSAE révèlent quant à eux que le maïs est au premier rang des dix produits alimentaires les plus consommés au Bénin¹⁵. C'est d'ailleurs ce qui explique la prise en compte de la filière maïs parmi les 13 filières retenues dans le Plan Stratégique de Relance du Secteur Agricole (PSRSA). En effet, Le maïs constitue l'une des principales cultures vivrières au Bénin et dans la sous-région occupant la première place dans le système alimentaire béninois. Il constitue le principal aliment de base de toute la partie méridionale du Bénin soit les 2/3 ¹⁶ de la population nationale. Les produits issus de la transformation du maïs sont variés et leurs utilisations sont multiples. Le maïs grain transformé en Akassa, bouillie, tchapkalo, pâte, lio, apkan, ablo etc. entre dans la consommation humaine et dans la composition des provendes. Plus de 70 % des populations du Sud et du Centre-Bénin, se nourrissent de la pâte de maïs le soir et de la bouillie de maïs le matin¹⁷. Il est la seule matière pour la fabrication des farines infantiles et des provendes¹⁸ . D'après le Rapport sur le Maïs réalisé par la Fédération de l'Union des Producteurs du Bénin (FUPRO), la plus grande partie de la production du maïs est consommé par les ménages. La figure n°3 indique les pourcentages moyens de la répartition de la production de maïs au Bénin.

¹⁵ L'annexe C montre la prépondérance du maïs avec plus de 15% des dépenses alimentaires consacrées à l'achat

de maïs en grains en 2009.

¹⁶ SODJINOU et al (2007)

¹⁷ Rapport de validation des stratégies et des plans d'actions de la filière maïs, Février 2011

¹⁸ MAEP 2009

Figure 3: Répartition de la production de maïs au Bénin en 2011

Source : Etude documentaire sur le maïs et ses chaines de valeur ajoutée, Juin 2011

La précédente figure montre qu'il existe très peu d'industries de transformation agroalimentaire opérant au Bénin pour la transformation du maïs. Cependant, une partie de la production leurs est accordée mais les ménages restent la proportion la plus grande consommatrice du maïs. Par ailleurs, le Ministère en charge de l'Agriculture affirme que la production végétale totale couvre les besoins alimentaires de la population béninoise dans son ensemble. Le tableau n°2 présente les soldes vivriers du maïs pour l'année 2010.

Tableau 2¹⁹: Solde vivrier du maïs au Bénin en 2010

Départements	Solde Maïs
Alibori	139126,659
Atacora	58355,31
Atlantique	1061,759
Borgou	127223,448
Collines	14292,9
Couffo	13282,44
Donga	16456,416
Littoral	-24239,017
^19 La méthodologie de calcul des soldes vivriers présentés dans le tableau 2 est présentée à l'annexe B
Réalisé par Hamis O. Alladé BADAROU & Ruben B. DJOBGENOU | ENEAM, 2011					28
Départements		Solde Maïs
Mono		-128,961
Ouémé		15699,342
Plateau		157092,225
Zou		-12802,751
Bénin		505419,771

Source : calculs des auteurs, 2011

Ce tableau permet de conclure qu'en 2010, sur le plan national, la production de maïs couvrait largement les besoins minimums de la population. Dans ce cas, du moins en théorie, il ne devrait pas exister des poches d'insécurité alimentaire.

Compte tenu de l'importance que présente le maïs aussi bien pour la sécurité alimentaire et nutritionnelle que pour l'économie béninoise, il paraît opportun de s'intéresser à cette filière de manière à pouvoir lutter contre la faim et la pauvreté au Bénin. Ceci justifie l'intérêt de la présente recherche pour la filière maïs.

Par ailleurs, afin de régler les questions de faim et de malnutrition le gouvernement béninois a entrepris plusieurs initiatives.

1.3 Stratégies et politiques mises en oeuvre dans le secteur agricole pour la réduction de la faim au Bénin.

Plusieurs politiques et stratégies ont été mises en oeuvre non seulement en vue de dynamiser le secteur agricole, mais également d'assurer la sécurité alimentaire de la population béninoise. En 1991, le Bénin publie sa Lettre de Politique de Développement Rural (LPDR). La publication de cette lettre est suivie de la mise en oeuvre de plusieurs initiatives, dont le Programme de Restructuration des Services Agricoles (PRSA). A travers ce programme, le gouvernement béninois a redéfini les différentes prérogatives des acteurs du secteur. De plus, dans le souci d'alléger les tâches de l'Etat, le Gouvernement s'est désengagé de certaines activités commerciales au profit du secteur privé. L'implication directe de ces nouvelles mesures était une plus forte présence du secteur privé dans l'organisation des producteurs, le commerce des intrants agricoles, la production et la commercialisation des semences pour les cultures. Cependant, ce programme a été incapable de résoudre les questions de

financement et de conseil agricole dans le secteur. Face à cet échec, un programme de restructuration des Centres d'Action Régionale pour le Développement Rural (CARDER) a vu le jour. Il avait pour objectif la création de Centres Régionaux pour la promotion Agricole (CeRPA) en remplacement aux CARDER. Là aussi, les résultats n'étaient pas à la hauteur des attentes. En effet, les CeRPA nouvellement créés souffraient de profonds dysfonctionnements internes dus aux problèmes de financement. En 1999, le gouvernement avec l'appui du Fonds International pour le Développement Agricole (FIDA) a mis en oeuvre le Projet de Micro-financement et de Commercialisation (PROMIC). Le principal objectif du projet est donc de mettre en place un processus de développement durable, qui permette d'accroître la production vivrière et les revenus ruraux, de lutter contre la pauvreté et l'exode rural. Le projet visait principalement les départements du Borgou, de l'Atacora et le département du Zou. En 2000 la LPDR sera révisée et transformée en Déclaration de Politique de Développement Rural (DPDR 2000). Dans cette déclaration, le gouvernement a ajusté la précédente lettre et adopté de nouvelles orientations pour le développement du secteur agricole et l'amélioration de l'alimentation et de la nutrition des populations. En 2001, le gouvernement a mis en oeuvre le Programme de Développement de la culture des Racines et Tubercules (PDRT). Le programme a pour but de renforcer la compétitivité des racines et tubercules béninoises sur le marché intérieur comme à l'étranger et augmenter ainsi de façon durable le revenu des ménages ruraux pauvres. Concrètement, il s'agit (i) d'améliorer les rendements des petits producteurs de racines et tubercules grâce à l'adoption de pratiques viables et respectueuses de l'environnement (ii) d'éliminer les principales contraintes qui pèsent sur la production en encourageant l'activité des groupements locaux de villageoises et en les incitant à se regrouper pour constituer des associations de commercialisation (iii) de renforcer les moyens disponibles au plan local pour analyser et résoudre les problèmes que pose le développement des racines et tubercules. Ce programme a eu plusieurs impacts positifs notamment en ce qui concerne l'amélioration des conditions de vie et de travail des bénéficiaires. En effet, le PDRT a permis une amélioration considérable du rendement au niveau des producteurs (22,20 t/ha contre 7,83 t/ha au démarrage du Programme et 18,27 t/ha contre 9,79 t/ha respectivement pour le manioc et

l'igname). En 2006, le Programme d'Appui au Développement Rural (PADER) démarre ses activités sur l'ensemble du territoire national avec pour objectif principal l'augmentation des revenus des ménages ruraux. Ce programme est conçu pour garantir une continuité dans les activités des projets PAGER et PROMIC et les consolider. Il développe des complémentarités avec les programmes en cours, le PDRT et le Programme d'Appui au Développement Participatif de la Pêche Artisanale (PADPPA). Le gouvernement a mis en place en 2007, pour répondre à la crise alimentaire, le Programme d'Urgence d'Appui à la Sécurité Alimentaire (PUASA). Les interventions retenues dans le cadre de ce programme visent à relancer les productions vivrières à cycle court. Les résultats de ces interventions ont permis de faire passer le taux d'accroissement annuel de la production vivrière de -4,3% en 2007 à 39,5%²⁰ en 2008. D'autres mesures ont été prises telles que le suivi rapproché des producteurs, l'accélération de travaux d'aménagement et de mise à disposition de semences, d'engrais et de crédits producteurs. En 2011 le gouvernement a mis en place le Plan Stratégique de Relance du Secteur Agricole (PSRSA). Le PSRSA met l'accent sur l'équation Faim-Agriculture-Pauvreté à travers les trois défis pour l'agriculture béninoise à l'horizon 2015 ; il s'agit de (i) La couverture des besoins alimentaire et nutritionnel de la population : le secteur agricole doit assurer la couverture des besoins alimentaire et nutritionnel sans cesse croissants des populations (13 millions d'habitants d'ici 2015) ; (ii) L'amélioration de la productivité et de la compétitivité du secteur agricole et rural pour assurer l'accroissement des revenus des producteurs agricoles, la satisfaction des besoins non alimentaires (soins de santé, éducation et autres), ainsi que la contribution du secteur à la croissance de l'économie nationale et (iii) l'amélioration de l'attractivité de l'activité agricole et du milieu rural par la création des conditions requises dans les différentes zones agro-écologiques du Bénin permettant de rendre l'agriculture attrayante, d'améliorer les conditions d'emploi et d'existence en milieu rural et de stabiliser les forces vives, notamment les jeunes et les femmes. En effet, ces mesures incitatives contribuent grandement à la réalisation de l'OMD 1 : Eliminer l'extrême pauvreté et la faim en libérant les populations des effets

²⁰ Rapport National sur le Développement Humain (RNDH), 2010-2011.

Réalisé par Hamis O. Alladé BADAROU & Ruben B. DJOBGENOU | ENEAM, 2011

31

négatifs de la faim et de la malnutrition, et constituent une base solide pour la croissance économique et le développement.

En dépit de toutes les stratégies et politiques mises en oeuvre dans le secteur agricole pour réduire la faim au Bénin, la situation semble se détériorer davantage. La figure 4 montre la situation alimentaire au Bénin en 2008 et en 2009.

Figure 4: Insécurité alimentaire au Bénin en 2008 et 2009

Proportion des ménages en insécurité alimentaire et à risque
d'insécurité alimentaire

33,60%

35%

30%

25%

20%

15%

10%

5%

0%

2008 2009

12%

13,20%

21,60%

Ménages en insécurité alimentaire Ménage à risque d'insécurité alimentaire

Source : AGVSAN 2009, INSAE EMICoV-suivi 2010

La figure ci-dessus montre clairement que la situation alimentaire de la population béninoise s'est dégradée malgré la relative hausse de la production des aliments de base. En effet, la proportion des ménages en insécurité alimentaire a presque triplé, passant de 12% à 33,6% (34,6% en milieu rural et 32,2% en milieu urbain) tandis que la proportion des ménages exposés au risque d'insécurité alimentaire est passée de 13,20% à 21,6%²¹.

Par ailleurs, la situation nutritionnelle des enfants de moins de cinq ans est tout aussi
préoccupante. En 2009, sur le plan national, environ 14.1% des enfants de moins de
cinq ans souffraient d'insuffisance pondérale sous sa forme modérée et 2.5% sous la

^21INSAE EMICoV-suivi 2010
Réalisé par Hamis O. Alladé BADAROU & Ruben B. DJOBGENOU | ENEAM, 2011	32

forme sévère²². La figure n°5 montre la situation nutritionnelle des enfants de moins de cinq ans selon le département.

Figure 5: Prévalence de la malnutrition aigüe, chronique et de l'insuffisance pondérale au Bénin en 2009

25

20

35

30

15

10

5

0

Prévalence de la malnutrition chronique, aigüe et de l'insuffisance pondérale
par département

Malnutrition aïgue Malnutrition chronique Isuffisance pondérale

Source : INSAE EMICoV-Suivi, 2010

La figure ci-dessus indique que les départements de l'Alibori (21,2%), l'Atacora (20,9%), le Mono (20%), le Plateau (17,8%) et le Zou (18,1%) sont les plus affectés par l'insuffisance pondérale. Par ailleurs, on dénombre dix (10) départements pour lesquels la malnutrition chronique sévit dans des proportions qui vont au-delà des 20% de la population ; il s'agit des départements de l'Alibori, de l'Atacora, de l'Atlantique, du Borgou, de Couffo, de Mono, de l'Ouémé, de Plateau et du Zou.

²²L'insuffisance pondérale chez les enfants de moins de cinq ans se mesure par l'indice poids-pour-âge. Pour chaque enfant de la population étudiée dont on a mesuré le poids et dont on connait l'âge, on compare la valeur observée du poids de l'enfant par rapport à la médiane (ou parfois la moyenne) de la courbe de distribution du poids des enfants de la population de référence de même âge. Cet indice peut s'exprimer en pourcentage de la médiane (ou la moyenne) de la population de référence, ou bien s'exprimer en unités d'écart type (ET) de cette même population de référence. Dans le cas où il s'exprime en unités d'écart type (ET), la forme modérée de l'insuffisance pondérale se caractérise par un indice poids-pour-âge se trouve entre -2,99 ET et -2ET de la population de référence. La forme sévère de l'insuffisance pondérale se caractérise par un indice poids-pour-âge inférieur à -3 ET de la population de référence.

CHAPITRE II : Cadre théorique et méthodologique de l'étude

2.1 Problématique et objectifs de l'étude

2.1.1 Problématique

Les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) sont des objectifs de réduction de la pauvreté dans ses nombreuses dimensions. Le but principal de ces objectifs est l'amélioration des conditions de vie des populations à travers l'atteinte de certaines cibles prédéfinies, avant 2015. La réduction de moitié du nombre de personnes souffrant de faim constitue l'une des cibles du premier objectif du millénaire pour le développement : « Eliminer l'extrême pauvreté et la faim ». La prédominance de cette cible montre l'intérêt que suscite la réduction de la faim ainsi que son implication dans l'atteinte des autres objectifs du millénaire pour le développement. En effet, la malnutrition rend vulnérables les populations et engendre des maladies graves. Elle handicape les populations mentalement et physiquement, les empêchant ainsi de subvenir à leurs besoins et de participer efficacement au développement socioéconomique de leur nation.

Le Bénin concerné par le problème de faim et de malnutrition a, au même titre que les pays membres des Nations Unies, pris l'engagement de réduire entre 1990 et 2015 le nombre de personnes souffrant de faim et de malnutrition sur son territoire. En effet, la malnutrition se fait sentir au sein de la population béninoise et touche pour la plupart les petits exploitants agricoles, c'est-à-dire les cultivateurs ou les ménages agricoles disposant de moins d'un hectare de terre arable. En plus, l'agriculture constitue la principale activité de la population béninoise. En effet, elle emploie 72% de la population active et représente 32,4% du PIB²³. Il en ressort donc que la réduction de la malnutrition et de la faim passe par l'amélioration des conditions de vie des ménages agricoles. En outre, il convient de faire remarquer que la disponibilité alimentaire dépend essentiellement de l'agriculture. En effet, les aliments qui entrent dans la consommation de base des béninois proviennent en majorité de la production agricole, plus particulièrement des cultures vivrières. Une situation de faim découle par conséquent soit d'un déficit de la production agricole en rapport avec le besoin

23 Plan Stratégique de Relance du Secteur Agricole (PSRSA) 2011, MAEP
Réalisé par Hamis O. Alladé BADAROU & Ruben B. DJOBGENOU | ENEAM, 2011	34

alimentaire et nutritionnel des populations, soit d'un accès limité à ces aliments, ou d'une mauvaise utilisation de ces aliments par les populations. Il apparait donc clairement que pour lutter efficacement contre la faim et la pauvreté au Bénin, les actions doivent être concentrées dans le secteur agricole.

Le Bénin avec l'existence d'une main d'oeuvre relativement abondante pour l'exploitation agricole, dispose des ressources naturelles importantes pouvant lui permettre de répondre aux besoins alimentaires et nutritionnels de sa population. En effet, seuls 17% des superficies agricoles sont exploitées et 11%²⁴ des bas-fonds exploitables utilisées. L'Agriculture béninoise emploie 72% de la population active et contribue pour près du 1/3 (32,4%) à la création de la Valeur Ajoutée Nationale. Cette contribution du secteur est le résultat de plusieurs politiques et stratégies qui n'ont pourtant pas permis de régler efficacement la question de la sécurité alimentaire et nutritionnelle au Bénin.

En dépit des avantages dont dispose le Bénin pour l'amélioration de la production agricole d'une part, et des actions entreprises dans le secteur agricole par le gouvernement et les partenaires au développement pour la réduction de la faim d'autre part, la situation alimentaire au Bénin demeure préoccupante. En effet, la proportion de ménages en insécurité alimentaire a presque triplé entre 2008 et 2009, passant de 12% à 33,6%²⁵. La malnutrition chronique touche encore 32% des enfants de moins de cinq ans. Par ailleurs, 30 à 50%²⁶ des décès des enfants de moins de cinq ans sont causés par la malnutrition et plus d'un quart de la population béninoise ne dispose que de 1300 Kilocalories par jour au lieu des 2400²⁷ nécessaires pour la couverture de ses besoins énergétiques. Si rien n'est fait pour inverser la tendance actuelle, le Bénin ne pourra pas atteindre son objectif de réduction de la faim avant 2015. La figure n°6 montre la situation du Bénin quant à l'atteinte de l'objectif de réduction de la faim d'ici 2015 :

²⁴ Annuaire Statistique 2009, MAEP

²⁵ Rapport sur le développement humain 2010-2011, PNUD

²⁶ Rapport d'évaluation des OMD (2000+10)

²⁷ Rapport d'évaluation des OMD (2000+10)

Réalisé par Hamis O. Alladé BADAROU & Ruben B. DJOBGENOU | ENEAM, 2011

35

Figure 6: Tendance actuelle du Bénin par rapport à la réduction de la pauvreté et de la faim.

33,3

30 28,5

35,2

21

19 18

15

1990 2002 2007 2009 2015

trajectoire actuelle Sentier souhaitable

Source : Rapport spécial 2010 d'évaluation de la mise en oeuvre des OMD au Bénin

La figure ci-dessus montre clairement que le Bénin est hors du sentier souhaitable pour l'atteinte de l'objectif de réduction de la faim²⁸ d'ici 2015.

Il convient dans ces conditions de s'intéresser, dans un premier temps, aux différents éléments qui constituent des obstacles dans la réalisation des interventions retenues par le gouvernement et les partenaires au développement pour lutter contre la faim au Bénin. Dans un second temps, il est important de trouver des solutions rapides et à fort impact pour lever les obstacles identifiés afin de faciliter la mise en oeuvre effective des interventions retenues. C'est justement ce que propose l'approche du Cadre d'Accélération des OMD (CAO). A cet égard, il convient de se poser un certain nombre de questions de recherche à savoir :

· . Quels sont les interventions clés nécessaires pour la réduction de la faim au Bénin à l'horizon 2015 ?

· . Quels sont les obstacles qui entravent la marche à l'échelle pour la réduction de moitié de la proportion de la population béninoise souffrant de faim et de malnutrition ?

²⁸ Compte tenu du manque de données concernant l'insécurité alimentaire au Bénin, l'incidence de la pauvreté a été utilisé comme indicateur proxy. L'annexe A explique plus profondément l'utilisation de l'incidence de la pauvreté pour approcher l'indicateur de la sécurité alimentaire.

+ Que peuvent être les pistes de solutions rapides et efficaces pour lever ces obstacles ?

Le présent travail ambitionne d'apporter des réponses à ces questions dans le contexte béninois.

2.1.2 Objectifs de l'étude.

2.1.2.1 Objectif principal

L'objectif de la présente recherche est d'appliquer le cadre d'accélération des Objectifs du Millénaire du Développement à la filière maïs. Il s'agit d'identifier les solutions favorisant une meilleure mise en oeuvre des interventions efficientes pour améliorer la marche à l'échelle pour la réduction de moitié de la proportion de la population béninoise souffrant de faim et de malnutrition à l'horizon 2015.

2.1.2.2 Objectifs spécifiques :

Spécifiquement il s'agira :

> d'identifier les interventions prioritaires mises en oeuvre dans la filière maïs favorisant la réduction de moitié la proportion de la population souffrant de faim et de malnutrition au Bénin ;

> d'identifier les principaux goulots d'étranglement qui entravent la pleine et efficiente mise en oeuvre des interventions clés retenues;

2.2 Hypothèses et intérêt de l'étude

2.2.2 Hypothèse de l'étude

H1 : Les interventions mises en oeuvre jusque-là .n'ont pas permis d'atteindre l'objectif de réduction de la faim et de la pauvreté.

H2 : La faible capacité financière des petits producteurs de maïs couplé de la faible porté des activités du conseil appui agricole constituent les principales entraves à l'amélioration de la productivité des petits producteurs tandis que les faiblesses du système de commercialisation du maïs et la maîtrise insuffisante des techniques de

conservation, de stockage et de transformation du maïs limitent la disponibilité réelle de ce produit sur le marché local.

2.2.2 Intérêt de l'étude

Le Cadre d'Accélération des OMD est un outil mis à la disposition des équipes de pays du PNUD pour aider les gouvernements dans l'accélération de l'atteinte des OMD. A cet effet, il est appliqué au niveau Macroéconomique et pour tout un secteur ou groupe de secteur donné. Dans le cadre du présent mémoire, il sera question de son application à un sous-secteur spécifique de l'Agriculture celui du principal produit vivrier entrant dans l'alimentation de base des béninois. Le but principal du CAO est d'identifier et de hiérarchiser les obstacles à la réalisation des OMD et de proposer des solutions des projets/programmes en tenant compte du temps (sachant que l'échéance des OMD est 2015). En effet, les résultats du processus d'élaboration de ce cadre d'accélération devraient permettre au Ministère de l'Agriculture de l'Elevage et de la Pêche (MAEP) et aux institutions en charge des projets et programmes de lutte contre la faim et la pauvreté de disposer des solutions prioritaires nécessaires pour la levée des goulots d'étranglement dans le court terme.

2.3 Revue de littérature

Le CAO permet d'identifier et de choisir les meilleures stratégies, actions ou mesures parmi celles existantes et/ou mises en oeuvre pour l'atteinte effective d'une cible donnée dans le très court terme. Plusieurs travaux ont abordé la question de l'amélioration de la marche vers l'atteinte des OMD en général. A cet effet, les différentes méthodologies utilisées pour identifier les besoins et évaluer leurs coûts pour l'accélération de la marche vers la réalisation des OMD seront passées en revue, en vue de retenir la méthodologie adaptée pour vérifier les hypothèses sur lesquelles repose le présent travail.

Les OMD étant des objectifs retenus par la communauté internationale, la question de savoir comment les atteindre s'est posée aux dirigeants. Cette question se justifiait par le souci permanant des dirigeants d'opérer des choix stratégiques efficaces et efficients en matière de développement. Plusieurs outils ont ainsi été élaborés pour identifier ces

choix et évaluer les besoins en ressources nécessaires pour la réalisation des OMD. Ainsi, quatre instruments prédominent de nos jours tous les instruments de planification opérationnelle.

En juin 2001, un groupe de haut niveau composé de hauts responsables de la finance et présidé par l'ancien président mexicain Ernesto Zedillo, a rendu public son rapport sur le financement des OMD. La mission de ce groupe était, entre autres, de déterminer une estimation des coûts supplémentaires annuels de la réalisation des OMD. Cette estimation s'est faite par addition des coûts de la réalisation des objectifs de façon individuelle. Ce panel de spécialistes s'était basé sur les travaux de Collier et Dollar (2000) qui ont montré à l'aide de cinq (5) différents scénarios les potentiels impacts d'une aide au développement efficace accompagnée de politiques conséquentes sur la réduction de la pauvreté. Coller et Dollar (2000) se sont rendus compte que les pays qui disposaient d'un bon cadre de politique enregistraient non seulement un accroissement rapide des revenus des pauvres mais réalisaient aussi de bon progrès dans le domaine de l'éducation primaire et de la réduction de la mortalité infantile. Cependant, à l'opposé de l'étude réalisée la Conférence des Nations-Unies pour le Commerce et le Développement (CNUCED) ²⁹ , le groupe Zedillo a réalisé des estimations qui ne tiennent pas compte de l'hypothèse selon laquelle un accroissement de l'aide au développement se traduirait par une fuite des capitaux et une accumulation des réserves.

Les estimations réalisées par le groupe Zedillo étaient globales et ne permettaient pas de voir plus clair en matière d'atteinte des OMD.

Certains auteurs ont alors apporté leur contribution pour pallier à cette imprécision des estimations du groupe Zedillo. C'est le cas de Devarajan et al (2002) qui sont partis du constat que si les progrès existants vers les OMD se maintenaient tels, plusieurs pays ne seraient pas en mesure d'atteindre les objectifs de développement fixés deux ans plus tôt. Selon eux, il fallait non seulement que les pays en développement surtout prennent des initiatives pour améliorer leurs politiques mais également qu'un financement additionnel soit mobilisé, pour que des progrès significatifs se fassent

²⁹ La CNUCED a réalisé en 2000 une étude sur les flux de capitaux et la croissance en Afrique

Réalisé par Hamis O. Alladé BADAROU & Ruben B. DJOBGENOU | ENEAM, 2011

39

ressentir. Ils ont alors produit deux séries d'estimations des financements additionnels nécessaires pour l'atteinte des OMD. La première estimation se rapportait aux ressources additionnelles nécessaires à accroitre le taux de croissance économique en vue de réduire la pauvreté monétaire. Les auteurs ont ainsi calculé l'assistance supplémentaire requise pour atteindre l'objectif de réduction de moitié de la pauvreté. Pour ce faire, ils ont dans un premier temps estimé le niveau de croissance supplémentaire nécessaire à l'accroissement du revenu moyen des populations. Ils calculent ensuite l'assistance nécessaire pour atteindre ce niveau de croissance. Selon eux, en considérant le niveau courant de pauvreté et la distribution des revenus, le taux moyen de croissance nécessaire pour réduire de moitié la pauvreté conditionne le montant d'investissements supplémentaires requis. La deuxième estimation se rapportait aux coûts de la réalisation des objectifs spécifiques de santé, d'éducation et d'environnement. Cette approche des auteurs était néanmoins entachée d'une insuffisance de données empiriques au niveau de plusieurs des pays étudiés. De plus, ces auteurs ont fait certaines hypothèses qui se trouvaient être irréalistes au vu de travaux antérieurs. C'est l'exemple de l'hypothèse selon laquelle la répartition des revenus reste inchangée dans les pays étudiés, ce qui contredisait les travaux de certains auteurs (voir par exemple les travaux de Cornia et Kiishi (2001)).

La Banque Mondiale adopte par ailleurs une méthodologie à peu près semblable à celle de Devarajan et al (2002). C'est l'approche par les élasticités. Elle se base sur l'atteinte de la cible 1A de l'objectif n°1 : « réduire de moitié la pauvreté». Quatre étapes sont nécessaires pour évaluer les coûts avec cette méthodologie.

Dans un premier temps, il faut calculer l'élasticité de la pauvreté par rapport à la croissance. En fait, il s'agit de chercher la variation du niveau de pauvreté induite par une variation de 1% de la croissance économique. Une fois l'élasticité connue, il faut en déduire le niveau de croissance requis pour atteindre la cible de réduction de moitié de la pauvreté à l'horizon 2015. Ensuite, il faut déterminer le niveau d'investissement nécessaire pour atteindre un (1) point croissance. Cette étape est capitale car elle conditionne l'étape suivante de la détermination du niveau d'investissement nécessaire pour l'atteinte de la cible de réduction de moitié de la pauvreté. Cette méthodologie a

été longtemps employée pour évaluer les coûts de la réalisation des OMD. Elle avait l'avantage d'être facile à réaliser mais souffrait de certaines contraintes qui en limitaient la précision. En effet, avec cette méthodologie, les investissements ne sont ni définis, ni ciblés. En conséquence, un investissement quelconque, pourvu qu'il contribue à booster la croissance dans les proportions voulues, contribue à la réduction de la pauvreté. Ceci limite en conséquence le ciblage des investissements et les rend parfois inopérants pour la réduction de la pauvreté. Par ailleurs un manque d'informations sur les ressources humaines et en infrastructures limite énormément l'utilisation d'une telle méthodologie. C'est ce qui a conduit à l'élaboration de la méthodologie du Millenium Project. Cette méthodologie ne prend racine dans aucun OMD spécifique. En effet, avec cette méthodologie, la détermination des coûts de la réalisation des OMD se fait pour chaque OMD. Les coûts globaux se déterminent alors par simple agrégation des coûts unitaires. Trois questions fondamentales sont posées dans l'application de cette méthodologie : Qui et où sont les pauvres?³⁰Qu'est-ce qui doit être fait?³¹Combien cela va-t-il coûter et quelles sont les conséquences sur le plan des ressources humaines?

Cette méthode est basée sur la détermination des interventions nécessaires et des cibles associées pour réaliser les OMD (ou costing des OMD). Cette méthodologie règle tout de suite le problème posé par la méthodologie des élasticités, celui de non spécification des investissements. Ces interventions sont des investissements en bien (livres, médicament etc.), services et infrastructures (salles de classes, routes, etc.) ou des investissements en ressources humaines (médecins, enseignants, etc.). Très tôt donc, on est fixé sur les intrants spécifiques nécessaires pour obtenir le résultat escompté³². Il faut ensuite définir les cibles pour chacune des interventions identifiées. Un exemple de cible est : « réduire de moitié l'insécurité alimentaire des petits producteurs vivriers ».

³⁰ La réponse à cette question permet d'identifier la population qui est dans le besoin.

³¹ La réponse à cette question permet d'évaluer les besoins (biens, services, infrastructures) jusqu'en2015

³² Ici, il n'est pas nécessaire de se baser sur un OMD particulier. Cette méthodologie s'applique quelle que soit l'OMD considéré

L'étape suivante est l'estimation des ressources nécessaires pour la mise en oeuvre des interventions identifiées. A cette étape, il faut définir la portée des actions et estimer tous les apports requis, puis ensuite estimer le coût total. Enfin, il faut vérifier les résultats. Cela passe par l'estimation des synergies (externalités entre secteurs) entre les interventions. L'avantage de cette méthodologie par rapport celle des élasticités est qu'elle permet dès le départ de connaître la nature des investissements à réaliser. Cependant, elle requiert l'existence de données suffisamment précises pour assurer une bonne qualité des estimations faites. D'autre part, cette méthodologie soulève un problème de fond. Celui-ci est relatif au fait qu'il existe une ambigüité quant à la définition du coût de réalisation d'un OMD. Le fait est que, des interventions qui contribuent à l'atteinte d'un OMD peuvent également contribuer à atteindre un autre OMD. C'est le cas d'une intervention sur l'amélioration de la nutrition des enfants de moins de cinq ans. Une telle intervention a une implication non seulement sur la réduction du taux de mortalité des enfants de moins de cinq ans (OMD 4), mais également sur l'amélioration des aptitudes de ces derniers pour l'apprentissage (OMD 2). Dans ce cas, il est un peu difficile de déterminer, sans réserves, le coût de la réalisation d'objectifs relatifs à la santé et à l'éducation. Ces possibles chevauchements limitent la précision des estimations individuelles faites et par conséquent limitent la précision des estimations globales.

Toutes ces méthodologies d'estimation des coûts de la réalisation des OMD ont été longtemps appliquées. Elles ont certes permis de faire de grandes avancées en termes d'actions pour la réalisation des OMD. Mais, la situation toujours préoccupante et stagnante des progrès de certains pays vers les OMD a conduit le PNUD à élaborer une nouvelle méthodologie basée sur les interventions : c'est le Cadre d'Accélération des OMD (CAO). Compte tenu de la lenteur des progrès malgré les batteries d'actions et d'initiatives mises en oeuvre, et malgré l'importance des ressources (humaines, matérielles et financières) mises à contribution, il fallait chercher à apprécier la qualité des interventions et comprendre ce qui limitait l'efficacité et l'efficience de ces derniers. Cette méthodologie permet alors de déterminer les interventions efficientes et les obstacles qui limitent leur mise en oeuvre efficiente et efficace (qui pourtant peuvent donner de bons résultats) pour la réalisation des OMD. Elle part de la

priorisation des interventions nécessaires pour la réalisation des OMD. Elle s'inspire des stratégies et politiques locales mises en oeuvre. Ensuite, elle identifie les goulots d'étranglement qui sont des obstacles qui entravent la bonne mise en oeuvre des interventions retenues au niveau des pays, et qui par conséquent ralentissent les progrès du pays vers les OMD. Une fois les goulots identifiés, le CAO propose des solutions localement ou internationalement éprouvées pour venir à bout de ces goulots. Cette méthodologie s'inspire non seulement de l'expérience du pays en matière d'actions rapides et à impact dans le court terme, mais également des expériences des autres pays. Elle fournit enfin un plan d'action qui attribue à tous les acteurs du secteur concerné un rôle dans la mise en oeuvre des interventions pour la réalisation des OMD concernés. L'approche CAO, à la différence de la précédente méthodologie, priorise les interventions à retenir en tenant compte de la levée possible, dans le court terme, de leurs goulots d'étranglement.

Plusieurs pays ont expérimenté cette nouvelle méthodologie dans le but d'améliorer la marche vers la réalisation de certaines cibles ou objectifs en retard. C'est le cas du Togo, qui, en raison de la forte incidence de la pauvreté rurale, a appliqué la méthodologie du CAO dans le but d'accroitre la productivité des petits agriculteurs. En effet, plusieurs domaines d'interventions ont été retenus pour atteindre les objectifs fixés. Il s'agit notamment de la facilitation de l'accès des petits producteurs aux intrants, l'amélioration de la gestion des ressources en eau à petite échelle, l'établissement d'infrastructures de stockage et de transformation de base, etc. Au Togo, ce cadre a contribué à l'obtention de gains rapides sur le terrain en matière de productivité des petits agriculteurs. Le Ghana, l'Ouganda ont eux aussi appliqué le CAO pour l'amélioration de la santé maternelle. Plusieurs autres pays ont adopté la méthodologie du CAO, et les résultats positifs de la mise en oeuvre de cet outil font l'unanimité au sein de la communauté internationale. C'est donc une méthodologie, dont les résultats de l'application se remarquent dans le court terme, pour le bien-être des populations. Au Bénin, la question de la sécurité alimentaire et nutritionnelle se pose chaque année. Pour y pallier, il importe d'élaborer et de mettre en oeuvre un instrument efficace et efficient permettant d'accélérer la marche vers la réduction de moitié la proportion de la population béninoise souffrant de faim. Pour y parvenir, le

CAO couplé avec la planification des besoins basés sur les OMD ou costing des OMD conviendrait.

2.4 Approche méthodologique

2.4.1 Présentation du CAO

2.4.1.1 Historique

Au cours du Sommet de Septembre 2010 sur les Objectifs du Millénaire pour le Développement, les Nations-Unies ont proposé aux pays membres la formulation et la mise en oeuvre du Cadre d'Accélération des OMD (CAO), en anglais Millenium Development Goal Accélération Framework (MAF) pour accélérer la marche vers les OMD. Le CAO est un cadre méthodologique permettant aux gouvernements et à leurs partenaires d'identifier et de hiérarchiser systématiquement les obstacles qui entravent la pleine mise en oeuvre des interventions nécessaires pour la réalisation des OMD qui semblent ne pas pouvoir être atteints en 2015. Le CAO propose aussi une série de solutions réalisables visant à éliminer rapidement ces obstacles et ainsi accélérer la réalisation des OMD. Mis au point et testé par le Programme des Nations Unies pour le Développement au cours de l'année 2010, il fut adopté par le Groupe des Nations Unies pour le Développement en 2010 après révision par son Groupe de Travail OMD. Cet outil permet de passer à l'échelle les différentes interventions prioritaires, en proposant des solutions rapides et durables pour lever les principaux goulots d'étranglement identifiés. Il revêt un caractère efficient en ce sens qu'il tient compte du temps lors de son élaboration et de son application et permet de ne retenir que les interventions dont les goulots d'étranglement peuvent être rapidement levés pour ainsi stimuler effectivement la progression de l'OMD/Cible en retard. Jusqu'en juin 2011, 14 pays avaient mis en application le CAO à l'échelle nationale ou régionale, en se focalisant sur les OMD relatifs à la faim, la pauvreté, l'éducation et la santé maternelle. Le Bénin a, depuis Novembre 2011, mis en oeuvre le CAO pour l'eau potable et l'assainissement de base.

2.4.1.2 Contenu du CAO

Le CAO/MAF est une méthodologie dont le résultat est un plan d'accélération. Dans un premier temps, il permet de compléter les activités existantes à l'échelle nationale/locale en se concentrant sur les objectifs pertinents et prioritaires. Cela ne signifie pas qu'il s'agit d'une nouvelle stratégie de développement pour remplacer les activités en cours relatives aux OMD au niveau national/local. Dans un second temps, le CAO vise à contribuer indirectement au renversement de la tendance en s'attaquant directement aux interventions clés mais dont la mise en oeuvre est inefficiente. A cet effet, il propose des solutions rapides et efficaces afin de permettre la levée des obstacles entravant la mise en oeuvre effective de ces interventions. Le processus CAO/MAF comprend deux étapes : (i) l'analyse conduisant à la rédaction du Plan d'Action et (ii) la mise en oeuvre du Plan d'Action. Ce plan d'action permet à tous les partenaires au développement de savoir de façon claire et précise quels sont leurs rôles dans la marche à suivre pour l'atteinte des résultats escomptés.

2.4.1.3 Valeur ajoutée du CAO

Selon le PNUD, la réalisation et la mise en oeuvre du CAO dans les pays pilotes, a permis de tirer de bonnes leçons quant à la valeur ajoutée apportée dans les différents contextes. Cette valeur ajoutée se résume en quatre différents points :

·
· Le CAO concentre les ressources et les efforts dispersés des ministères et services gouvernementaux, des partenaires de développement et des autres acteurs sur des mesures concrètes et ciblées conçues pour accélérer la réalisation des OMD hors du sentier;

·
· Le CAO définit les priorités des stratégies et plans existants en faisant appel aux études, statistiques, évaluations et leçons existantes ;

·
· Le CAO fait tomber les barrières entre secteurs et OMD au profit d'une approche pragmatique, intersectorielle et axée sur les résultats ;

·
· Le CAO contribue à focaliser les efforts de réalisation des OMD en résorbant les écarts et disparités en matière de développement et en ciblant les groupes de population ou zones géographiques accusant du retard

2.4.2 Les principales étapes du CAO 2.4.2.1 Définition de quelques concepts clés.

Intervention : Le CAO définit une intervention comme étant la fourniture d'un ensemble de biens, de services, et/ou infrastructures en vue de réaliser des objectifs et buts de développement dans les limites d'un calendrier donné, c'est-à-dire qui ont des impacts à court terme. Les interventions doivent être fondées sur des constations factuelles et des actions qui ont eu des impacts démontrés. La liste des interventions peut comporter des interventions à effet tardif telles que le renforcement des capacités ou encore la construction d'infrastructures. Le CAO cherche cependant à ne prioriser que les interventions à impact élevé.

Goulots d'étranglement : Ils sont définis dans ce contexte comme étant des obstacles ou des contraintes immédiates et éliminables qui entravent la mise en oeuvre des interventions liées aux OMD. L'accent doit être mis sur les contraintes causales directes susceptibles d'être résolues assez rapidement , en trouvant le juste milieu entre les impératifs d'impacts rapides , de durabilité et d'amélioration des conditions de vie. On distingue quatre principaux types de goulots d'étranglement :

> Les goulots d'étranglement de type Politique/Planification : il s'agit des obstacles relatifs aux politiques, stratégies nationales et régionales, au cadre juridique et aux lois qui pourraient entraver la mise en oeuvre des interventions identifiées.

> Les goulots d'étranglement de type Budget/Financement : Il s'agit des obstacles relatifs à la quantité et à la qualité du financement, notamment les ressources financières.

> Les goulots d'étranglement relatif à l'offre des services : Il s'agit des obstacles qui entravent effectivement la prestation de biens et de services sur le terrain. Ces obstacles peuvent être relatifs à la disponibilité des ressources humaines, à un manque de capacités décentralisées, à une insuffisance de la qualité du dispositif technique et organisationnel etc.

> Les goulots d'étranglement relatif à la demande de services : Il s'agit des obstacles qui entravent l'utilisation des biens et services sur le terrain. Ces goulots d'étranglement peuvent être relatifs au manque de moyens de transport, au coût des services, aux barrières liées au genre et à la culture et diverses formes de discrimination etc.

Certains goulots d'étranglement affectent plusieurs secteurs et nécessitent une réponse intégrée de plusieurs ministères ou agences : ce sont des goulots d'étranglement transversaux.

Solutions : Une solution est une action unique ou un ensemble d'actions pour éliminer un goulot d'étranglement dans un court délai afin de ressentir rapidement les impacts liés à une intervention sur le terrain. Les solutions visent à assurer la mise en oeuvre réussie des interventions.

2.4.2.2 Les étapes d'élaboration du CAO

. Le processus CAO s'articule autour de quatre étapes :

Etape 1 : la détermination et la priorisation des interventions clés nécessaires dans le secteur agricole.

Etape 2 : l'identification et la priorisation des goulots d'étranglement qui entravent la mise en oeuvre des interventions retenues précédemment.

Etape 3 : la détermination, pour chaque goulot d'étranglement, des solutions à impacts élevés et réalisables, susceptibles de les supprimer dans un délai relativement court.

Etape 4 : la formulation d'un plan d'action attribuant des rôles précis à tous les partenaires au développement y compris le plan de suivi et d'évaluation de la mise en oeuvre des actions pour l'accélération de la réalisation de l'objectif concerné.

Le cadre conceptuel suivant illustre de manière progressive la marche à suivre pour l'élaboration d'un CAO.

Figure 7: Cadre conceptuel du CAO

Source : les auteurs, 2011

Il existe une relation entre les étapes en ce sens qu'elles sont dépendantes les unes des autres et la réussite d'une étape conditionne la réussite de l'étape suivante. Il faut remarquer, entre autres, que le processus du CAO est itératif c'est-à-dire qu'une solution retenue pour la levée d'un goulot d'étranglement peut constituer un obstacle dans la mise en oeuvre d'une autre intervention. Le caractère efficace et efficient du CAO ne permet pas de retenir ces solutions.

2.4.3 Démarche méthodologique

La démarche méthodologique du présent travail se base sur les différentes étapes présentées plus haut.

2.4.3.1 Etape 1 : Déterminer et prioriser les interventions clés

Il est recensé dans un premier temps les interventions clés nécessaires dans la filière maïs pour la réduction de la faim et de la malnutrition au Bénin. Une fouille documentaire, sur la base des documents de stratégies, de plans et de programmes mis en oeuvre ou en cours de mise en oeuvre dans le secteur agricole, a permis de déterminer les interventions jugées nécessaires pour la réduction de la faim. Une évaluation de la mise en oeuvre de ces interventions, sur la base des critères définis dans le tableau 3, a permis de ne retenir que les interventions clés nécessaires dans la filière maïs pour la réduction de la faim d'ici 2015.

Tableau 3: Indication pour l'évaluation des interventions

Indication pour l'évaluation des interventions
Critères	Description
Effets et extrants cumulatifs	Voir si la mise en oeuvre de l'intervention à un impact supplémentaire.
Bénéficiaires	Voir si la population ciblée comprend les groupes vulnérables et les plus démunis.
Rapidité de l'impact	Prise en compte du temps nécessaire pour ressentir le plein impact de l'intervention, l'échéance étant l'année 2015.
Preuve de l'impact	Faire un historique et analyser l'impact de la mise en oeuvre de l'intervention dans d'autres contextes.

Source : Cadre d'accélération des OMD : Note Opérationnelle, Octobre 2011

Il a été réalisé une série d'entretiens avec des personnes ressources du secteur agricole pour l'évaluation des interventions nécessaires pour améliorer de disponibilité en quantité et en qualité de maïs en vue d'une meilleure contribution à la réduction de la faim au Bénin à l'horizon 2015. Un tableaux de bord d'interventions a été conçu afin d'évaluer les interventions suivants les critères cités plus haut et de les classer par ordre de priorité grâce au système de code de couleurs proposé par le CAO. Les

définitions du code de couleurs pour les tableaux de bord sont les suivantes (par ordre de priorité) :

> Vert foncé : accélère les progrès par rapport aux cibles de l'OMD prioritaire

> Vert clair : accélère potentiellement les progrès par rapport aux cibles d'OMD prioritaire.

> Orange : n'accélère probablement pas les progrès par rapports aux cibles d'OMD prioritaire

> Rouge : n'accélère pas les progrès par rapport aux cibles d'OMD prioritaire

Les couleurs sont attribuées après l'évaluation des interventions et permet de les classer aisément. Le tableau ci-dessous indique clairement comment attribuer les couleurs :

Tableau 4: Présentation du système du code des couleurs pour la priorisation des interventions.

Critères	Vert foncé	Vert clair	Orange	Rouge
Effet et extrants cumulatifs	L'intervention peut combler une grande partie de l'écart par rapport à l'objectif de réduction de la faim.	L'intervention peut potentiellement combler une grande partie de l'écart par rapport à l'objectif de réduction de la faim.	L'intervention peut potentiellement combler l'écart par rapport à l'objectif de réduction de la faim mais reste toutefois limité.	L'intervention ne permet pas de combler l'écart par rapport à l'objectif de réduction de la faim.
Bénéficiaires	La majeure partie de l'impact est axée sur les groupes vulnérables et les plus démunis.	Une partie de l'impact est bénéfique aux groupes vulnérables et aux plus démunis.	Impact limité sur les groupes vulnérables et les plus démunis.	Peu ou pas d'impact sur les groupes vulnérables et les plus démunis.
Rapidité de l'impact	Un impact total est ressenti dans un délai relativement court.	Un impact partiel est ressenti dans un délai court ou un impact total est ressenti dans le moyen terme.	L'impact sera ressenti dans un délai relativement long.	L'impact ne sera pas ressenti avant 2015.
Preuves de l'impact	Intervention couronnée de succès dans d'autres contextes ou dans de nombreux pays.	Intervention couronnée de succès dans quelques contextes spécifiques.	L'intervention n'a jamais été mise en oeuvre ou a connu un succès mitigé.	L'intervention a été mise en oeuvre mais sans succès dans d'autres contextes ou d'autres pays.

Source : Cadre d'accélération des OMD : Note Opérationnelle, Octobre 2011

Les interventions les plus prioritaires sont celles qui suite à l'évaluation se voient attribuer le plus de couleur vert foncé.

2.4.3.2 Etape N°2 : Identification et priorisation des goulots d'étranglement

Pour chaque intervention clé identifiée et retenue, il est déterminé les goulots d'étranglement qui limitent leurs impacts sur le terrain tout en les classant selon leur typologie. En effet, le CAO retient quatre types de goulots d'étranglement :

i' Les goulots de type politique/planification : Ce sont des obstacles liés aux stratégies nationales, régionales, aux politiques et plans sectoriels, à la réglementation, aux normes, aux lignes directrices, y compris le cadre juridique et les lois (applicables tant à l'intérieur qu'à l'extérieur du secteur) qui sont susceptibles d'affecter la prestation ou la mise en oeuvre des interventions identifiées.

i' Les goulots de type budget/financement : Ce sont les obstacles liés à la quantité et à la qualité du financement, notamment sur les ressources financières.

i' Les goulots de type prestation des services : Ce sont les obstacles liés à la prestation de biens et de services sur le terrain. Ils peuvent être dus à la disponibilité et au degré de développement des ressources humaines, à un dispositif technique et organisationnel de qualité insuffisante, à une absence du système de suivi évaluation etc.

i' Les goulots de type utilisation services : Ce sont les obstacles relatifs à l'utilisation de biens et de services sur le terrain. Ils peuvent être dus au manque d'information et d'éducation pour expliquer les services, aux barrières socio culturelles, aux problèmes de distances (manque de moyens de transports) etc.

Ensuite une priorisation des goulots d'étranglement sur la base de l'évaluation de l'impact potentiel de leur suppression est faite. L'évaluation desdits goulots d'étranglement est basée sur les critères définis dans le tableau suivant :

Tableau 5: Indication pour l'évaluation des goulots d'étranglement

Indication d'évaluation des goulots d'étranglement
Critères	Description
Impact direct	L'élimination du goulot d'étranglement aura un fort impact sur l'intervention et aidera à réduire une partie importante de l'écart par rapport à l'OMD
Retombés/Impact transversal	Retombés de l'élimination du goulot d'étranglement sur les autres secteurs

Source : Cadre d'accélération des OMD : Note Opérationnelle, Octobre 2011

Une approche participative basée sur les entretiens avec les personnes ressources du secteur a permis (i) d'identifier les goulots d'étranglement potentiels pour chaque intervention prioritaire, (ii) d'évaluer chaque goulot sur la base de leur impact potentiel et sur la possibilité de leur levée, et (iii) de procéder à leur hiérarchisation par ordre de priorité sur la base des critères présentés dans a tableau ci-dessus. Cette dernière phase de l'analyse est facilitée par le système de code de couleur décrit plus haut.

2.4.3.3 Etape N°3 : Identification des solutions à impact élevé et réalisables pour chaque goulot d'étranglement

A cette étape, il a été question d'identifier parmi les solutions localement éprouvées et au niveau internationale, celles qui ont le potentiel d'être portées à l'échelle. Le travail s'est basé sur la documentation appropriée constituée des différents rapports nationaux, des documents de stratégie sur la réalisation de l'OMD relatif à la réduction de la faim, des différents rapports d'études thématiques dans le domaine de l'agriculture. Des entretiens avec les différentes personnes ressources du secteur (Experts du domaine de l'agriculture) ont donc permis (i) d'élaborer une liste de solutions potentielles aux goulots d'étranglement et d'établir leur profil (Impact et faisabilité de la solution), (ii) de procéder ensuite à une évaluation Impact/faisabilité de chaque solution sur la base des critères définis dans le tableau n° ci-dessous :

Tableau 6: Grille d'évaluation d'Impact/Faisabilité

Evaluation d'Impact		Evaluation de faisabilité
Critères	Description	Critères	Description
Ampleur de l'impact	Ampleur de l'impact de la solution dans la levée du goulot d'étranglement concerné ; impact sur l'objectif prioritaire de l'OMD.	Gouvernance	Le respect des dispositions légales et la transparence pour mettre en oeuvre la solution.
Rapidité de l'impact	Temps nécessaire pour ressentir l'impact de la solution.	Capacités	La capacité du gouvernement et des partenaires à planifier, à mettre en oeuvre et à suivre la solution.
Durabilité de l'impact	Le gouvernement et les partenaires du pays ont les capacités de maintenir la solution sur le moyen et le long terme (au-delà de 2015 par ex).	Disponibilité de financement	Disponibilités des fonds pour couvrir le coût de la solution.
Impact défavorable	Ampleur de l'impact négatif, à l'intérieur ou hors du secteur.	Facteurs additionnels	Autres qui pourraient entraver la solution.

Source : Cadre d'accélération des OMD : Note Opérationnelle, Octobre 2011

A la suite de l'évaluation des solutions, il a été indiqué les solutions prioritaires retenues pour relever chaque goulot d'étranglement sur la base du système de code des couleurs proposé par le CAO couplé d'un processus de priorisation présenté par la figure 8.

Figure 8: Priorisation des solutions

Source : Cadre d'accélération des OMD : Note Opérationnelle, Octobre 2011

1. Les solutions idéales bénéficient d'un grand impact, une grande faisabilité et une forte coordination des parties prenantes

2. Les solutions quelque peu idéales ont un grand impact et une grande faisabilité

3. Les solutions moins idéales ont un grand impact et une forte coordination des parties prenantes

4. Les solutions avec très peu d'impact ne sont à priori pas utiles.

2.4.3.4. Etape 4 : La formulation d'un plan d'action et l'élaboration du plan de suiviet d'évaluation de la mise en oeuvre des actions pour l'accélération de la réalisation de l'objectif concerné.

La quatrième étape qui est celle de la formulation du plan d'action s'effectue en deux étapes : (i) l'évaluation des coûts des solutions retenues et (ii) la réalisation de plusieurs consultations auprès du gouvernement et des partenaires techniques et financiers afin d'attribuer à chacun d'eux un rôle dans le financement et la mise en oeuvre effective des solutions. A cette étape, seule l'évaluation des coûts des solutions a été effectuée compte tenu du temps imparti. Cette évaluation des coûts a été réalisée à l'aide de la méthodologie des coûts unitaires du Projet du Millénaire des Nations Unies. La démarche adoptée consiste à : (i) Identifier les cibles pour chaque solutions retenues, (ii) déterminer les synergies entre les différentes solutions, (iii) déterminer les coûts unitaires des solutions et (iv) évaluer les ressources nécessaires. Les données du modèle d'estimation des besoins en ressources pour l'opérationnalisation du PSRSA ont facilité l'application de la démarche pour la filière maïs.

a. Identification des cibles pour chaque solution retenue

Les cibles correspondent aux objectifs de couverture des costing PSRSA, transport et éducation (données de couverture).

b. Détermination des groupes d'actions

La détermination des groupes d'actions s'est basée sur le modèle costing du PSRSA, de l'éducation et du transport afin de déterminer les familles d'actions liées aux solutions retenues. Un groupe d'actions est un ensemble de solutions de même nature, par exemple un ensemble de solutions de type Microcrédit.

c. Détermination des coûts unitaires des solutions

Les coûts unitaires des solutions retenues sont conformes aux données de coûts unitaires inscrits dans le modèle costing du PSRSA, dans le modèle costing transport et dans le modèle costing éducation.

d. Evaluation des ressources nécessaires pour la réalisation des solutions retenues

Les différents calculs faits par le modèle d'estimation utilisé sont présentés par le schéma qui suit :

Taille de la population	x	Ratio de couverture	=	Population couverte	x	Ratio quantité intrant	=	Nombre d'unités d'interventions requises		Ressources humaines et infrastructures
								X
								Coût unitaire	=	Ressources nécessaires

Source : Plan d'actions du PSRSA 2009-2015 relu

Réalisé par Hamis O. Alladé BADAROU & Ruben B. DJOBGENOU | ENEAM, 2011

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CHAPITRE III : Application du CAO

Il s'agit dans ce chapitre d'appliquer à la filière maïs les différentes étapes du cadre d'accélération des OMD à savoir : (i) la détermination et la priorisation des interventions clés nécessaires dans la filière maïs pour éliminer la faim d'ici 2015, (ii) l'identification et la priorisation des goulots d'étranglement qui entravent la mise en oeuvre des interventions retenues ; et (iii) la détermination, pour chaque goulot d'étranglement, des solutions à impact élevé et réalisables, susceptibles de le supprimer dans un délai relativement court. L'une des particularités du CAO est le ciblage des populations ou des zones cibles. Il s'avère ainsi essentiel d'identifier, au regard des indicateurs que sont l'incidence de la pauvreté monétaire, l'incidence de l'insécurité alimentaire et la proportion de population rurale, les départements qui nécessitent une attention particulière dans la mise en oeuvre du présent CAO dans la filière maïs. Le tableau suivant indique par conséquent la situation alimentaire, le niveau de pauvreté monétaire dans chaque département du Bénin en 2009 ainsi que leurs principales productions vivrières.

Tableau 7: Incidence de la pauvreté en milieu rural, prévalence de l'insécurité alimentaire et principales productions vivrières selon le département.

Régions	Population en 2009	Population rurale en 2009	Incidence de la pauvreté monétaire rurale et Insécurité alimentaire en 2009	Principales productions vivrières
Alibori	654 094	511 901	Pauvreté en zone rurale : 38,6%, Insécurité alimentaire : 30,4% % Pop rurale : 78,26	Sorgho, maïs, igname, coton
Atacora	689 647	429 809	Pauvreté en zone rurale : 34,8% Insécurité alimentaire : 63,8% % Pop Rurale: 62,32	Maïs, igname, coton sorgho, anacarde
Atlantique	1 006 300	624 534	Pauvreté en zone rurale : 43,3% Insécurité alimentaire : 29,0% % Pop rurale: 62,06	Maïs, igname, niébé, arachide, manioc, tomate, piment
Borgou	909 004	514 251	Pauvreté en zone rurale : 25,2% Insécurité alimentaire : 39,0% % Pop rurale: 56,57%	Maïs, igname, coton, anacarde
Collines	672 709	524 802	Pauvreté en zone rurale : 45,4% Insécurité alimentaire : 21,4% % Pop rurale: 78,01	Maïs, igname
Régions	Population en 2009	Population rurale en 2009	Incidence de la pauvreté monétaire rurale et Insécurité alimentaire en 2009	Principales productions vivrières
Couffo	658 478	522 701	Pauvreté en zone rurale : 46,5% Insécurité alimentaire : 41,4% % Pop rurale: 79,38	Maïs, igname, niébé, tomate, piment
Donga	439 410	303 735	Pauvreté en zone rurale : 34,2% Insécurité alimentaire : 37,5% % Pop rurale: 69,12	Maïs, igname, manioc
Littoral	834 856	0	Pauvreté en zone rurale : 0% Insécurité alimentaire : 24,3% % Pop rurale: 0	Maïs, igname, manioc, niébé, arachide
Mono	451 931	355 343	Pauvreté en zone rurale : 48% Insécurité alimentaire : 24,2% % Pop rurale: 78,62	Maïs, igname, manioc, niébé, arachide
Ouémé	917 290	511 183	Pauvreté en zone rurale : 24,8% Insécurité alimentaire : 31,9% % Pop rurale: 55,62	Maïs, igname, manioc, niébé, arachide
Plateau	511 026	358 118	Pauvreté en zone rurale : 36,6% Insécurité alimentaire : 42,1% % Pop rurale: 70,07	Maïs, igname, manioc, tomate, piment
Zou	753 083	540 018	Pauvreté en zone rurale : 41,8% Insécurité alimentaire : 41,0% % Pop rurale: 71,07	Maïs, igname, tomate, piment, niébé, arachide.
Bénin	8 497 828	5 196 395	Insécurité alimentaire : 33,6% % Pop rurale : 61,15

Sources : EMICOV-Suivi 2010; Annuaire Statistique MAEP, Décembre 2010

Il ressort, suite à l'analyse du précédent tableau, qu'au Bénin, les populations touchées par la faim et la malnutrition sont pour la plupart des populations pauvres vivant en milieu rural, il s'agit plus spécifiquement des ménages petits exploitants agricoles. Plus précisément, les départements en proie à l'insécurité alimentaire et à la pauvreté sont les départements de l'Atacora, de l'Alibori, du Couffo, du Plateau, du Zou, du Borgou et de la Donga. Ces départements nécessitent par conséquent une attention très particulière dans l'élaboration et la mise en oeuvre du CAO. Par ailleurs, la réduction de la pauvreté et de la faim passe donc nécessairement par une amélioration du revenu et des conditions de vie de ces petits producteurs, dans la mesure où ils sont considérés comme les plus pauvres et les plus exposés au risque d'insécurité alimentaire.

3.1 Cas de la filière maïs.

3.1.1. Identification des interventions stratégiques nécessaires

Dans cette partie, il est présenté de façon précise et détaillée, tout le processus d'identification et de priorisation des interventions nécessaires dans la filière maïs pour la réduction de la faim au Bénin.

Dans le souci de réduire la faim à l'horizon 2015 et d'améliorer les performances du secteur agricole, le gouvernement béninois avec l'appui des partenaires au développement a mis en oeuvre plusieurs projets et programmes. Parmi la multitude des projets et programmes existants, certains touchent particulièrement la production du maïs. Le tableau 8 répertorie les différents projets et programmes et leurs réalisations :

Tableau 8: Aperçu des différents projets/programmes liés à la filière maïs.

N°	Titre du projet	Réalisation
1	Programme d'Appui au Développement des Filières Agricoles (PADFA)	Appui à la production de semences de maïs Acquisition et mise en place de matériel de production de semences (suivi de transfert de fonds de réalisation des travaux de production à la DAGRI)
2	Projet d'Appui aux Filières Agricoles dans les Départements du Mono et du Couffo (FAFA)	Conduite de diagnostic - Organisation d'ateliers producteurs-commerçants et producteurstransformateurs - Réalisation de plan d'action
3	Programme d'Urgence d'Appui à la Sécurité Alimentaire (PUASA)	Mise en place des crédits de campagne à concurrence de 567 273 100 FCFA sur 700 000 000 prévus intégrant la production du maïs
4	Programme d'Appui au Développement Rural (PADER)	Appui aux AGR
5	Projet de Sécurité Alimentaire par l'Intensification Agricole au Bénin (PSAIA)	Réalisation de 80 diagnostics participatifs et monographies sur 60 prévus Organisation de 3 sessions de formation des membres d'OP sur une prévision de 8 sessions de formation de 1.200 membres d'OP Mise en place aux producteurs de 720 Kg de semences de base de riz Nérica et 300 Kg de maïs amélioré Installation de 134,03 ha sur 163 ha de maïs-soja, de 24 sur 26 UD piscicoles et de 156 sur 99 UD de petit élevage
6	Programme d'Installation des Jeunes dans l'Agriculture (PSIJA)	Aide à l'installation de plus de 500 jeunes insérer dans la production du maïs
Source : Etude documentaire sur le maïs et ses chaines de valeur ajoutée, Juin 2011
Réalisé par Hamis O. Alladé BADAROU & Ruben B. DJOBGENOU | ENEAM, 2011			58

Les résultats issus de ces projets sont certes positifs mais n'ont pas permis de régler substantiellement le problème de faim dont souffrent les béninois. Il faut par conséquent chercher les contraintes qui empêchent l'obtention des résultats sur le terrain.

Avant d'identifier les interventions nécessaires, il a été procédé au préalable à la détermination des domaines d'interventions prioritaires. Le problème de la faim au Bénin, tel que présenté dans le chapitre I est de deux ordres. Il se pose à une tranche de la population rurale qui est très importante : les petits producteurs de maïs. Ceux-ci n'arrivent pas à dégager la productivité nécessaire à assurer leur propre alimentation et la vente sur le marché. D'une autre côté, l'accès au marché du maïs est très difficile, du fait de certains problèmes que rencontrent les acteurs. Suite à et étude documentaire et une analyse de la filière maïs, couplée d'une concertation avec des personnes ressources du PUASA et du Ministère en charge de l'Agriculture, deux domaines d'interventions ont été retenus pour l'identification des interventions clés nécessaires dans la filière maïs pour la réduction de la faim au Bénin, à l'horizon 2015. Les deux domaines d'interventions retenus sont :

> Domaine d'intervention A : Amélioration de la productivité des petits producteurs de maïs.

> Domaine d'intervention B : Amélioration de l'accès aux marchés.

Une fois que ces domaines d'intervention ont été identifiés, pour chacun d'eux, il a été déterminé, pêle-mêle, les interventions mises en oeuvre dans la filière maïs pour la réduction de la faim au Bénin. Pour réaliser ce niveau du processus, une étude documentaire des stratégies/plans/programmes/projets/mesures du secteur agricole, relatives à la filière maïs a été réalisée. Cette étude documentaire a été complétée par des entretiens avec des personnes ressources. Cette étape l'identification des interventions dans chaque domaine d'intervention a conduit à l'élaboration de la matrice suivante qui recense toutes les interventions identifiées au cours de cette phase :

Tableau 9 : Interventions identifiées

DOMAINES D'INTERVENTIO NS PRIORITAIRES	INTERVENTIONS STRATEGIQUES (ADAPTEES AU CONTEXTE NATIONAL)	INSCRIPTION DANS LES DOCUMENTS DE STRATEGIES
A. AMELIORATION DE LA PRODUCTIVITE DES PETITS PRODUCTEURS DE MAIS.	Amélioration de la disponibilité et de l'accessibilité aux intrants spécifique et produits phytosanitaires de qualité.	PSRSA
	PSRSA, Stratégie pour l'atteinte de l'objectif n°1 des OMD au Bénin (Décembre 2006)
	PSO, PSRSA
	DPDR, CVA
	DPDR, PSRSA	B. AMELIORATION DE L'ACCES AUX MARCHES
Amélioration de la commercialisation de maïs.	PSRSA, Stratégie pour l'atteinte de l'objectif n°1 des OMD au Bénin (Décembre 2006)
	Amélioration du processus de conservation, de stockage et de transformation du maïs.	Rapport final maïs FUPRO, 2011 ; rapport atelier de validation CVA maïs Bohicon, 2011
	Renforcer les organisations de producteurs.	PSRSA

Source : les auteurs, 2011

Dans le tableau précédent, il faut préciser que la colonne « inscription dans les documents de stratégies » renseigne sur les divers documents dans lesquels les interventions relatives ont été identifiées. Besoin est de rappeler que le CAO s'inscrit totalement et parfaitement dans l'existant, d'où il fallait rappeler les documents utilisés pour identifier les interventions. Une fois que ce tableau est réalisé, il faut passer à l'étape d'analyse des interventions identifiées. Pour cela, les quatre critères (ampleur, bénéficiaires, rapidité de l'impact, preuve de l'impact), tels que définis dans l'approche méthodologique ont été exploités. A cette étape, une série de consultation a été entreprise auprès de personnes ressources pour évaluer les interventions identifiées, et une application du système de code de couleurs a été réalisée afin de les hiérarchiser. Les résultats de l'évaluation et de la priorisation réalisées sont consignés dans le tableau suivant :

Tableau 10: Evaluation et priorisation des interventions

DOMAINES D'INTERVENTION PRIORITAIRE

INTERVENTIONS STRATEGIQUES (ADAPTEES AU CONTEXTE NATIONAL)

INSCRIPTION DANS LES DOCUMENTS DE STRATEGIES

AMPLEUR

BENEFICIAIRES

RAPIDITE DE L'IMPACT

PREUVE DE L'IMPACT

A. AMELIORATION DE LA PRODUCTIVITE DES PETITS PRODUCTEURS DE MAIS.

Amélioration de la disponibilité et de l'accessibilité aux intrants spécifique et produits phytosanitaires de qualité.

PSRSA

Les engrais spécifiques participent à la fertilisation des sols. C'est un facteur clé pour l'amélioration de la productivité des PP. Les produits phytosanitaires sont indispensables pour la préservation des cultures. les semences améliorées permettent d'accroitre considérablement les rendements.

Les petits exploitants des zones de production à fort taux d'insécurité alimentaire sont touchés par l'intervention, Les PP résidant dans les zones enclavés notamment ceux des Collines, du Zou et du Nord

Impact rapide dans le très court terme

Les producteurs de maîs qui ont fait usage par le passé d'engrais spécifiques et de produits phytosanitaires ont une productivité de l'ordre de 1,5 à 3T à l'hectare contre 0,8T à l'hectare pour ceux qui n'ont fait usage d'aucuns intrants exogènes (CVA Maïs), Il a été constaté que les investissements dans la production de graines améliorées, la multiplication végétative, les pépinières de plants et la production de fourrage vert aident les petits exploitants à accroître la production (entre 2 et 2,5T pour 1ha). DPP MAEP

Amélioration de la maîtrise et de la gestion de l'eau à petite échelle.

PSRSA, Stratégie pour l'atteinte de l'objectif n°1 des OMD au Bénin (Décembre 2006)

La mise en oeuvre de cet intervention permet d'atténuer des inondations dues au changement climatique.

Les PP de maïs.

Impact rapide dans le court terme.

L'expérimentation a été faite sur les cultures maraîchères. Les résultats sont satisfaisants.

Renforcement du conseil agricole en faveur des petits producteurs de maïs.

PSO, PSRSA

Impact élevé car l'appui- conseil concourt grandement à l'amélioration de la productivité des PP à travers l'enseignement des techniques agricoles adaptées au cultures vivrières

Les PP des villages reculés utilisant toujours des méthodes rudimentaires pour les travaux agricoles.

Impact rapide à court et moyen terme

L'appui au conseil a permis aux PP de maïs en vue d'améliorer leurs techniques de production et ainsi d'accroître la qualité de leurs produits.

Mécanisation des activités agricoles des petits exploitants de maïs.

DPDR, CVA

Impact élevé car les PP ayant accès aux équipements agricoles emblavent leurs exploitations en un temps record.

Les PP exploitants des zones de production à fort taux d'insécurité alimentaire.

Impact rapide à court terme.

Les producteurs de coton qui bénéficient d'une mécanisation sont plus productifs que ceux qui n'en bénéficient pas.

Réalisé par Hamis O. Alladé BADAROU & Ruben B. DJOBGENOU | ENEAM, 2011

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DOMAINE D'INTERVENTION PRIORITAIRES

INTERVENTIONS STRATEGIQUES (ADAPTEES AU CONTEXTE NATIONAL)

INSCRIPTION DANS LES DOCUMENTS DE STRATEGIES

AMPLEUR

BENEFICIAIRES

RAPIDITE DE L'IMPACT

PREUVE DE L'IMPACT

Professionnalisation des exploitations agricoles de petites tailles.

DPDR, PSRSA

Impact très élevé car les exploitations deviennent des micro-entreprises et qui dit entreprise dit profit.

Toute la population rurale.

Impact rapide dans le moyen terme.

Des exemples d'entreprises agricoles florissantes se comptent à Allada et dans divers zones

B. AMELIORATION DE L'ACCES AUX MARCHES

Amélioration de la commercialisation de maïs.

PSRSA, Stratégie pour l'atteinte de l'objectif n°1 des OMD au Bénin (Décembre 2006)

Commercialiser les produits engendre des revenus aux PP et permet aux populations de s'acquérir des aliments dont ils ont besoin. C'est une intervention à fort impact.

Les PP de maïs.

Impact rapide dans le court et moyen terme

Il est évident que le système de commercialisation du maïs au bénin connaît quelques défaillances. Il importe de pouvoir le stimuler afin de permettre une disponibilité du produit sur le marché local.

Amélioration du processus de conservation, de stockage et de transformation du maïs.

Impact élevé sur la production de maïs produite car cette intervention permettra d'éviter les pertes (les pertes enregistrées lors des activités post-récoltes sont de l'ordre de 30 à 40%).

Les PP de maïs.

Impact rapide dans le court terme.

Le Togo a mis cette intervention en oeuvre à travers leur CAO Agriculture.

Renforcer les organisations de producteurs.

PSRSA

Impact élevé quant à l'organisation de la filière maïs.

Les PP de maïs.

Impact dans le court et le moyen terme.

Source : Les auteurs, 2011

Réalisé par Hamis O. Alladé BADAROU & Ruben B. DJOBGENOU | ENEAM, 2011

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Commentaire du tableau :

> Premier domaine d'intervention : amélioration de la productivité des petits producteurs de maïs.

Dans le tableau précédent, considérons le premier domaine d'intervention. Dans ce domaine d'intervention, la première intervention identifiée est celle relative à l' « amélioration de la disponibilité et de l'accessibilité aux intrants spécifiques et produits phytosanitaires de qualité ». Une telle intervention à une ampleur élevée sur l'amélioration de la productivité des petits producteurs. En effet, les entretiens réalisés ont permis de comprendre que les intrants spécifiques au maïs, ainsi que les produits phytosanitaires sont indispensables, non seulement à la préservation de la fertilité des sols, mais également à l'accroissement de rendements des petits producteurs. Or l'accès à ces intrants spécifiques est très restreint pour les petits producteurs de maïs. En raison de son ampleur élevée, et au regard du système de code de couleur présenté dans l'approche méthodologique, la couleur vert-foncé a été attribuée au critère « ampleur ». Selon le critère de bénéficiaires, les petits producteurs des zones à forts taux d'insécurité alimentaire sont ciblés. C'est la preuve qu'une telle intervention ne se met pas en oeuvre de façon arbitraire, mais prend en compte la situation de la faim dans les zones ciblées. Une couleur vert-foncé a donc été attribuée au critère « bénéficiaires ». En ce qui concerne le critère de rapidité de l'impact, les consultations réalisées ont révélé que cette intervention permet, dans le court terme, d'accroitre les rendements des petits producteurs, car ces derniers ont un accès plus aisé aux produits de qualité nécessaires à l'accroissement de leur productivité. C'est ce qui justifie l'attribution de la couleur vert-foncé au critère de « rapidité de l'impact ». Par ailleurs, il existe des preuves de l'impact de cette solution. En effet, sur des parcelles de démonstration, il a été prouvé qu'un exploitant ayant accès aux engrais spécifiques et aux produits phytosanitaires a une productivité de l'ordre de 1,5 à 3T³³ par hectare, contre seulement 0,8 T pour un exploitant ne faisant par recours à ces produits. Ceci prouve que cette intervention, s'il elle est pleinement mise en oeuvre

³³ Rapport finale, Etude sur les options institutionnelles et pratiques pour améliorer l'accès des producteurs de maïs aux intrants agricoles de qualité à un prix abordable, FUPRO 2011.

permet d'atteindre un niveau de productivité beaucoup plus important. C'est ce qui justifie l'attribution de la couleur vert-foncé au critère de « preuves de l'impact ». Au total, l'intervention relative à l' « amélioration de la disponibilité et de l'accessibilité aux intrants spécifiques et produits phytosanitaires de qualité » obtient quatre (4) couleurs vert-foncé.

La deuxième intervention est relative à l' « amélioration de la maîtrise et de la gestion de l'eau à petite échelle ». Cette intervention est passée au crible de l'analyse. Force est de constater que le problème de changements climatiques se pose de façon plus prononcée chaque année au Bénin. La principale conséquence de ce phénomène est la récurrence des inondations dans les champs de maïs au Bénin. En 2010, les inondations ont causé d'énormes pertes : 680 000Tonnes de produits agricoles et 201 600Ha de cultures ont été détruits. Il se pose par conséquent un problème de gestion des excédents d'eau générés par les pluies diluviennes qui s'abattent sur le pays. Selon le critère « ampleur » de l'intervention, il ressort qu'une telle intervention contribue à réduire les risques d'inondations, et par conséquent de perte de récolte, dans les champs de maïs. Ainsi, les petits producteurs peuvent jouir d'une bonne productivité de leurs exploitations. L'ampleur de cette intervention étant élevée, la couleur vert-foncé a été attribuée au critère « ampleur ». Dans le cadre de cette intervention, la population ciblée est celle des petits producteurs de maïs. Cette population étant la plus vulnérable aux aléas climatiques, la couleur vert-foncé a été attribuée au critère « bénéficiaires ». Par ailleurs, dans la mesure où une meilleure gestion des eaux de surface est faite, un accroissement rapide et dans le court terme de la productivité des petits producteurs peut se faire sentir. C'est ce qui justifie l'attribution de la couleur vert-foncé au critère « rapidité de l'impact ». Quant au critère de preuve de l'impact de cette intervention, l'expérience s'est faite, et se fait d'ailleurs toujours, au Bénin sur les cultures maraîchères. Les résultats d'une bonne gestion de l'eau dans les filières maraîchères prouvent que cette intervention, si elle est mise en oeuvre dans la filière maïs peut contribuer à accroitre la productivité des petits producteurs de maïs. C'est ce qui justifie l'attribution de la couleur vert-foncé au critère « preuves de l'impact ». Au total, cette intervention obtient aussi quatre (4) couleurs vert-foncé.

La troisième intervention identifiée dans ce domaine d'intervention est celle relative au « renforcement du conseil agricole en faveur des petits producteurs de maïs ». En effet, une amélioration de la productivité des petits producteurs nécessite la mise en place d'un encadrement technique adéquat. L'ampleur du renforcement du conseil agricole en faveur des petits producteurs de maïs est par conséquent élevée. Le conseil agricole sensibilise les producteurs aux nouvelles technologies issues des centres de recherche. Au Bénin, fort de son potentiel humain (environ 2000 agents), il informe et forme des producteurs au sein des unités de vulgarisation. D'après le rapport sur le conseil agricole réalisé par la FUPRO (2011), chaque conseiller de base spécialisé dans son domaine doit suivre 8 unités de vulgarisation, 120 exploitants individuels et 260 chefs d'exploitations. La couleur vert-foncé a par conséquent été attribuée au critère « ampleur ». Les bénéficiaires de cette intervention sont les petits producteurs des zones reculées s'adonnant toujours aux techniques culturales vielles de plusieurs siècles. Cette population étant la plus vulnérable, et touchée par l'intervention, la couleur vert-foncé a été attribuée au critère « bénéficiaires ». Par ailleurs, en ce qui concerne la rapidité de l'impact, les analyses ont révélé que sur le terrain, les producteurs avaient certains problèmes à intégrer dans leurs habitudes les conseils à eux donnés par les agents de conseil agricole. Ceci inscrit par conséquent dans le moyen terme, la rapidité de l'impact de cette intervention. C'est ce qui justifie l'attribution de la couleur vert-clair au critère « rapidité de l'intervention ». En ce qui concerne les preuves de l'impact, l'introduction du conseil de gestion dans les exploitations a certes permis d'améliorer la gestion des exploitations et une prise de conscience par rapport à la gestion du temps, des ressources financières et humaines de leurs exploitations, mais les résultats obtenus sont dans une moindre proportion que ceux attendus. C'est ce qui justifie l'attribution de la couleur vert-clair au critère « preuves de l'impact ». Au total, cette intervention obtient deux (2) couleurs vertfoncé et deux (2) couleurs vert-clair.

La quatrième intervention identifiée dans ce domaine d'intervention est relative à la « mécanisation des activités agricoles des petits exploitants de maïs ». En effet, il est important de faire remarquer que pour accroitre le rendement des petits exploitants agricoles et réduire la pénibilité des travaux champêtres, il convient de leur assurer la

fourniture des équipements et des matériels agricoles adéquats. L'ampleur de cette intervention se ressent en ce sens que les exploitants ayant accès aux matériels agricoles arrivent à emblaver leurs exploitations en un temps record. Ce gain en temps leur permet non seulement de se maintenir en pleine forme mais aussi d'accroitre leurs chances d'avoir un bon rendement. C'est que justifie l'attribution de la couleur vertfoncé au critère « ampleur ». En ce qui concerne le critère bénéficiaires, la couleur vert-claire lui a été attribuée. En effet, l'intervention, telle qu'elle est mise en oeuvre aujourd'hui, concerne bien évidement tous les exploitants, mais elle privilégie les grosses exploitations de maïs plutôt que celles qui ont moins d'un hectare (sur lesquelles la daba, la machette, et les autres outils manuels sont toujours utilisés). Autrement dit les personnes qui ont le plus besoin du service, au regard de leur situation alimentaire ne sont pas touchées par l'intervention. Cependant, il n'est point à nier que l'impact de cette intervention est rapide dans le cours terme et les gains de productivité sont considérables et visibles immédiatement. C'est ce qui justifie l'attribution de la couleur vert-foncé au critère « rapidité de l'impact ». Les preuves les plus évidentes de cette intervention sont visibles au niveau des producteurs de coton. Ceux-ci, grâce à une mécanisation sans précédent sont pratiquement plus productifs que les producteurs qui jusque-là ne jouissent pas du service. Par ailleurs, une bonne fertilisation en plus d'une mécanisation permet d'atteindre un rendement de 5Tonnes/ha³⁴. C'est ce qui justifie l'attribution de la couleur vert-foncé au critère « preuve de l'impact ». Au total, cette intervention obtient trois (3) couleurs vert-foncé et une (1) couleur vert-clair.

La cinquième et dernière intervention dans ce domaine d'intervention est celle relative à la « professionnalisation des exploitations agricoles de maïs de petites tailles ». L'un des défis auxquels sont confrontées les autorités en charge de la filière maïs est celui de la conversion des exploitants agricoles en de réels entrepreneurs. C'est ce que tente de relever cette intervention dont l'ampleur est très élevée en ce sens que les profits générés par les producteurs convertis sont nettement supérieurs à ceux des autres non convertis. C'est ce qui justifie l'attribution de la couleur vert-foncé au critère « ampleur ». Cependant, cette intervention cible toute la population rurale et par

³⁴ CVA MAÏS, 2011

Réalisé par Hamis O. Alladé BADAROU & Ruben B. DJOBGENOU | ENEAM, 2011

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conséquent omet de se focaliser sur les plus vulnérables que sont les petits producteurs de maïs. C'est ce qui justifie l'attribution de la couleur vert-clair au critère « bénéficiaire ». Les critères « rapidité » et « preuves de l'impact » reçoivent aussi la couleur vert-clair. En effet, l'impact de la professionnalisation ne peut se ressentir que dans le moyen terme, compte tenu de toutes les péripéties qui minent le secteur. De plus, rares sont les vrais producteurs professionnel, dont les profits sont intéressants (les plus florissants se trouvant à Allada par exemple). Au total, cette intervention obtient trois (3) couleurs vert-clair et une (1) couleur vert foncé.

Le tableau 11 fait la synthèse du nombre et des types de couleurs obtenus par chaque intervention analysée :

Tableau 11: Synthèse des couleurs obtenues suite à l'évaluation pour le premier domaine d'intervention.

DOMAINE D'INTERVENTI ON PRIORITAIRE	INTERVENTIONS STRATEGIQUES (ADAPTEES AU CONTEXTE NATIONAL)	Nombre de couleurs vert-foncé	Nombre de couleurs vert-clair	Nombre de couleurs orange	Nombre de couleurs rouge
A. AMELIORATIO N DE LA PRODUCTIVITE DES PETITS PRODUCTEURS DE MAIS	Amélioration de la disponibilité et de l'accessibilité aux intrants spécifique et produits phytosanitaires de qualité.	4	0	0	0
	Amélioration de la maîtrise et de la gestion de l'eau à petite échelle.	4	0	0	0
	Renforcement du conseil agricole en faveur des petits producteurs de maïs.	2	2	0	0
	Mécanisation des activités agricoles des petits exploitants de maïs	3	1	0	0
	Professionnalisation des exploitations agricoles de petites tailles.	1	3	0	0

Source : les auteurs, 2011

A cette étape, on peut procéder à la priorisation des interventions. L'ordre de priorité se déduit du tableau précédent. Toute intervention ayant le plus grand nombre de vertfoncé est placée au premier rang. Dans le tableau précédent, on remarque que les interventions « amélioration de la disponibilité et de l'accessibilité aux intrants spécifique et produits phytosanitaires de qualité » et « amélioration de la maîtrise et

de la gestion de l'eau à petite échelle » obtiennent toutes deux le plus grand nombre de vert-foncé (quatre en l'occurrence). Il va falloir par conséquent établir un ordre de priorité entre ces deux interventions. A ce niveau, une consultation effectuée auprès des personnes ressources a permis de conclure qu'il faut dans un premier temps que les producteurs de maïs aient accès déjà en début de campagne aux intrants. Or généralement, en ces débuts de campagne agricole, le problème d'inondation ne se pose pas encore. En plus, il faut bien que la terre soit cultivée avant que l'on ne parle de pertes dues aux inondations. C'est ce qui justifie que l'intervention « amélioration de la disponibilité et de l'accessibilité aux intrants spécifique et produits phytosanitaires de qualité » soit prioritaire devant l'intervention « amélioration de la maîtrise et de la gestion de l'eau à petite échelle ».

Ensuite, on remarque dans le tableau 11 que l'intervention « mécanisation des activités agricoles des petits exploitants de maïs » obtient trois couleurs vert-foncé contre deux pour l'intervention « renforcement du conseil agricole en faveur des petits producteurs de maïs ». Ceci justifie que l'intervention « mécanisation des activités agricoles des petits exploitants de maïs » soit prioritaire devant l'intervention « renforcement du conseil agricole en faveur des petits producteurs de maïs ». La dernière intervention, au regard de la priorité, est l'intervention « professionnalisation des exploitations agricoles de petites tailles », car celle-ci n'obtient qu'une seule couleur vert-foncé contre trois couleurs vert-clair.

D'où par ordre de priorité, les interventions du premier domaine d'intervention sont les suivantes :

1. Amélioration de la disponibilité et de l'accessibilité aux intrants spécifique et produits phytosanitaires de qualité ;

2. Amélioration de la maîtrise et de la gestion de l'eau à petite échelle ;

3. Mécanisation des activités agricoles des petits exploitants de maïs ;

4. Renforcement du conseil agricole en faveur des petits producteurs de maïs ;

5. Professionnalisation des exploitations agricoles de petites tailles.

> Deuxième domaine d'intervention : amélioration de l'accès aux marchés.

En ce qui concerne le deuxième domaine d'intervention, un travail analogue a été réalisé. Les travaux d'analyse documentaire ont montré qu'il se pose un problème d'accessibilité au maïs et aux marchés. Les interventions retenues vont dans ce sens à travers une meilleure conservation du maïs, un système de stockage plus approprié et une amélioration de la mise à disposition (commercialisation) du maïs. En effet, les pertes post-récoltes sont importantes (environ 30 et 40%³⁵) réduisant ainsi la quantité de maïs disponible à écouler sur les marchés locaux et sous régionaux.

La première intervention analysée est celle relative à l' « amélioration de la commercialisation de maïs ». En effet, le système de commercialisation du maïs (producteurs-collecteurs-grossistes-transformateurs-détaillants-consommateurs) est présent sur l'ensemble des régions à fort taux de production. Un autre circuit présente l'ONASA en tant que collecteur et détaillant à la fois, à travers ses boutiques témoins. Ces différents systèmes permettent aux producteurs et aux acteurs intervenant dans la commercialisation de pouvoir répondre à la demande de maïs des populations. Il est donc important, si l'on veut efficacement réduire la faim au Bénin à l'horizon 2015, d'améliorer et de renforcer ces systèmes de commercialisation afin d'améliorer substantiellement l'accès des ménages aux maïs en grains ou sous ses formes dérivés. Cette intervention a un impact très élevé sur la réduction de la faim au Bénin. En effet, même si le produit est disponible quantité et en qualité, s'il n'est pas accessible aux utilisateurs, il ne permettra pas d'assurer la sécurité alimentaire. Ceci justifie l'attribution de la couleur vert-foncé au critère « ampleur ». Les critères « bénéficiaires », « rapidité de l'impact » et « preuves de l'impact » ont tous obtenus une couleur vert-foncé, ce qui totalise quatre (4) couleurs vert-foncé pour l'intervention « amélioration de la commercialisation de maïs ». Le même processus, appliqué aux deux autres interventions de ce domaine d'intervention est synthétisé dans le tableau 12 qui renseigne sur le nombre et le type de couleur obtenu par chaque intervention du domaine d'intervention considéré.

³⁵ Etude documentaire sur la filière maïs et ses chaines de valeurs ajoutées, FUPRO 2011 et PSRSA, Août 2011

Tableau 12 : Synthèse des couleurs obtenues suite à l'évaluation du second domaine d'intervention

DOMAINE D'INTERVENT ION PRIORITAIRE	INTERVENTIONS STRATEGIQUES (ADAPTEES AU CONTEXTE NATIONAL)	Nombre de couleurs vert-foncé	Nombre de couleurs vert-clair	Nombre de couleurs orange	Nombre de couleurs rouge
B. AMELIORATI ON DE L'ACCES AUX MARCHES	Amélioration de la commercialisation de maïs.	4	0	0	0
	Amélioration du processus de conservation, de stockage et de transformation du maïs.	4	0	0	0
	Renforcer les organisations de producteurs.	2	2	0	0

Source : Les auteurs, 2011

A cette étape aussi, il faut réaliser la priorisation des interventions qui ont été évaluées. La priorisation est analogue à celle réalisée au niveau du premier domaine d'intervention. Les deux interventions « amélioration de la commercialisation de maïs» et «amélioration du processus de conservation, de stockage et de transformation du maïs» ont toutes deux obtenu 4 couleurs vert-foncé. Il faut par conséquent établir un ordre de priorité en ces deux interventions. A ce niveau, les consultations effectuée ont permis de comprendre que les producteurs, après la récolte doivent pouvoir vendre leur production avant que celle-ci ne soit stockée puis transformée éventuellement, pour ensuite être déversée sur le marché. La commercialisation apparait ici à deux niveaux. En amont au niveau du producteur et en aval au niveau des grossistes et détaillants. Dans ce cas, la commercialisation passe en priorité devant le stockage et la transformation. D'où l'intervention relative à l'« amélioration de la commercialisation de maïs» est placée en priorité devant l'intervention relative à l'«amélioration du processus de conservation, de stockage et de transformation du maïs»

Il est en fin de compte évident que l'intervention « renforcer les organisations de producteurs » vienne au troisième rang de l'ordre de priorité car ayant obtenu deux (2) couleurs vert-foncé et deux (2) couleurs vert-clair. Au total, par ordre de priorité, les interventions du deuxième domaine d'intervention sont :

1. Amélioration de la commercialisation de maïs.

2. Amélioration du processus de conservation, de stockage et de transformation du maïs.

3. Renforcer les organisations de producteurs.

Une fois que l'ordre de priorité et le classement des interventions est effectué dans chacun des domaines d'intervention, il faut ne retenir que les plus prioritaires, au regard des objectifs visés. A cette étape, la subjectivité du choix du nombre d'interventions à retenir a conduit les auteurs à réaliser une nouvelle série de consultations auprès de personnes ressources. La confrontation des résultats des différents entretiens réalisés à conduit à ne retenir que les quatre (4) premières interventions (par ordre de priorité) en ce qui concerne l'amélioration de la productivité des petits producteurs et les deux (2) premières interventions (par ordre de priorité) en ce qui concerne l'amélioration de l'accès aux marchés. La synthèse des interventions prioritaires retenues au bout de cette première étape de réalisation du CAO est consignée dans le tableau suivant :

Tableau 13 : Synthèse des interventions clés retenues.

OMD/Cible prioritaire	Domaine d'interventions prioritaires	Interventions prioritaires retenues
OMD 1: Eliminer l'extrême pauvreté et la faim Cible 1.C: Réduire de moitié, d'ici à 2015, la proportion d'individus souffrant de malnutrition.	A. AMELIORATION DE LA PRODUCTIVITE DES PETITS PRODUCTEURS DE MAIS	Amélioration de la disponibilité et de l'accessibilité aux intrants spécifique et produits phytosanitaires de qualité.
	Amélioration de la commercialisation du maïs.
		Amélioration du processus de conversation, de stockage et de transformation du maïs.
Source : Les auteurs, 2011
Réalisé par Hamis O. Alladé BADAROU & Ruben B. DJOBGENOU | ENEAM, 2011				71

L'étape suivante du processus est celle de l'identification, pour chaque intervention, des goulots d'étranglement qui en limitent la mise en oeuvre.

3.1.2 Analyse des goulots d'étranglement

Il s'agit à cette étape du processus de réalisation du CAO de relever les obstacles entravant la mise oeuvre effective des interventions clés retenues précédemment. Une évaluation des obstacles identifiés a permis ensuite de ne retenir que les goulots d'étranglement dont la levée influencera grandement la portée de l'intervention. Ici, le processus est analogue à celui d'identification des interventions. Un revoie systématique à l'annexe D est fait et une synthèse matricielle et analytique est réalisée dans le texte. Le processus étant itératif, le tableau de synthèse de cette partie reprendra les données du tableau de synthèse des interventions, ceci pour permettre une meilleure visibilité et une bonne lecture.

Les résultats escomptés suite à la mise en oeuvre, par le passé, des interventions clés retenues ne sont pas à la hauteur des attentes. En effet, les impacts relatifs à chacune des interventions sont limités pour diverses raisons. Cela se démontre par la situation alimentaire béninoise actuelle suite à la multitude de projets/programmes mise en place pour la réduction de moitié d'ici 2015 de la proportion de personnes souffrant de malnutrition. Une recherche documentaire a permis d'identifier sommairement quelques goulots d'étranglement qui entravent la mise en oeuvre effective des interventions retenues précédemment. Ces goulots d'étranglement sont classés suivant leur typologie dans le tableau suivant :

Tableau 14 : Goulots d'étranglement identifiés selon leur typologie

(Domaines d'intervention prioritaires)	Interventions prioritaires	Politique et Planification			Budget et financement	Fourniture de services			Utilisation de services
A. AMELIORATION DE LA PRODUCTIVITE DES PETITS PRODUCTEURS DE MAIS.	Amélioration de la disponibilité et de l'accessibilité aux intrants spécifiques et produits phytosanitaires de qualité.	Inexistence d'un cadre réglementaire de commerce d'intrants vivriers ; difficulté d'évaluation des besoins ; monopolisation de l'importation, demande fortement émietté ; organisation insuffisante des filières et des demandeurs ; inadéquation du calendrier d'approvisionnement et des besoins en cours de saisons ; faible capacité financière des PP et leurs insolvabilités.			Coût douaniers de l'importation des intrants élevés ; insuffisance de subventions accordées à l'INRAB ; Manque de crédits adaptés pour des intrants agricoles	Intrants non adaptés au changement climatiques ; accès difficile aux intrants de qualité ; marché des intrants mal développés, coût élevé des intrants ; manque d'infrastructure de stockage, enclavement des zones de production ; très peu de multiplicateurs de semences présents dans les communes ; faible productivité des multiplicateurs de semences ; la cherté des semences ; mauvais approvisionnement en intrants des localités loin des grands centres en raison du caractère aléatoire de la demande.			Revente des intrants par des paysans de Nikki, Tanguiéta, Malanville au pays limitrophes (Niger, Burkina Faso) ; difficulté de recouvrement de crédit intrants par les PP : réticence des producteurs à utiliser les semences améliorées ; non renouvellement des stocks de semences améliorées épuisées ; coût élevé des intrants, faible gestion des crédits par les producteurs.
	Amélioration de la maîtrise et de la gestion de l'eau à petite échelle.					Insuffisance d'aménagements hydro-agricoles pour les cultures de maïs.
	Mécanisation des activités agricoles des petits exploitants de maïs.	Mauvaise opérationnalisation de la stratégie de développement des activités de génie rural				Machines destinés pour l'agriculture non adaptées au condition agro écologique ; faible accès des PP aux matériels agricoles ; inexistence des centres de gestion et d'exploitation ; accès limité aux équipements de mécanisation ; grande multiciplité des OPA qui pose le problème de représentation dans les institutions.			Faible maîtrise des outils par les PP.
	Renforcement du conseil-appui agricole en faveur des petits producteurs de maïs.	Insuffisance de l'appui des CeRPA ; non maîtrise des textes fondamentaux qui régissent les OPA par les membres et parfois les membres des bureaux.				Manque d'expertise de la part des agents encadreurs ; indisponibilités de fiches techniques ; le mauvais comportement des agents sur le terrain (certains ne résident pas à leur poste) ; cumul de postes (Les agents du corps de contrôle exercent deux fonctions incompatibles inspection/contrôle et conseil) ; non actualisation des fiches techniques qui existent.			Réticence aux nouvelles techniques ; Analphabétisme des PP.
Réalisé par Hamis O. Alladé BADAROU & Ruben B. DJOBGENOU | ENEAM, 2011							73
(Domaines d'intervention prioritaires)	Interventions prioritaires		Politique et Planification	Budget et financement		Fourniture de services			Utilisation de services
B.	Amélioration de la		Les OP (unions) locales ne	Problème de		Connaissances insuffisantes des opportunités sur			Manque de registre de commerce, Faible
AMELIORATION	commercialisation		maîtrisent pas l'entrepreneuriat	financement		les marchés difficultés d'accès aux informations			valeur ajoutée des produits
DE L'ACCES AUX	du maïs.		agricole ou la gestion			commerciales (prix, technologies améliorées) ;			commercialisés ; faible gestion
MARCHES			commerciale ; Insuffisance de normes de qualité ; Insuffisance d'itinéraires adaptés aux normes du marché ; Inexistence d'une politique de soutien au prix aux producteurs			Insuffisance de main d'oeuvre; lenteur administrative de l'ONASA et de la SONAPRA ; dégradation ou inexistence des infrastructures des pistes rurales dans quelques communes ; liens faibles avec les services communaux et le secteur privé (y inclus les services financiers) ; Insuffisance du personnel de l'ONASA au niveau central et au niveau décentralisé ; problèmes liés à la qualité (impureté)			commerciale des micro-entreprises rurales ; désorganisation et analphabétisme des femmes actives dans la commercialisation, non maîtrise des coûts de cession du maïs stocké tant par le producteur que le commerçant, taux élevé garantie et d'autres assurance ; durée trop courte pour rembourser.
	Amélioration du		Manque de priorisation	Manque de		Irrégularité de l'approvisionnement de produits			Faible gestion des infrastructures
	processus de		participative dans les plans de	financement des		primaires pour la transformation ; sous			locales ; la qualité des produits
	conservation, de		développement ; absence de	activités post-		équipement et manque de grandes unités de			transformés/conservés ne répond pas
	stockage et de		marketing sur la qualité du	récoltes; problème		transformation, faibles partenariats public/privé			aux normes du marché ou bien les
	transformation du		produit emballé afin de donner	d'accès au crédit pour		pour ce but ; problèmes d'écoulement des			normes n'existent pas ; maitrise
	maïs.		confiance aux consommateurs	les activités de transformation,		produits transformés ; problème lié à l'énergie : coupure et prix du courant élevé			insuffisante des techniques de conservation et de transformation ; faible maintenance des infrastructures existantes.

Source : Les auteurs, 2011

Réalisé par Hamis O. Alladé BADAROU & Ruben B. DJOBGENOU | ENEAM, 2011

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Le tableau 14 présente globalement tous les obstacles (Politique/Planification, Budget/Financement, Fournitures de services et Utilisations de services) entravant les efforts du gouvernement et des partenaires au développement dans sa lutte contre la faim.

Sur la base des critères définis dans l'approche méthodologique (Impact direct ; impact transversal), une évaluation des goulots d'étranglement identifiés (dont le processus est analogue à celui des interventions) a permis de ne retenir que les goulots dont l'élimination aura un fort impact sur l'intervention et aidera à réduire une partie importante de l'écart par rapport au résultat escompté. Le tableau 15 présente les goulots d'étranglement retenus suite à l'évaluation. Le tableau présentant l'application du système de code de couleur pour la priorisation des goulots d'étranglement est présenté à l'annexe D.

Tableau 15 : Synthèse des goulots d'étranglement retenus

OMD/ Cible prioritaire		Domaine d'intervention		Interventions priorisées	Goulots d'étranglement priorisés				Catégorie du Goulot d'étranglement
OMD 1: Eliminer l'extrême pauvreté et la faim. Cible 1.C: Réduire de moitié, d'ici à 2015, la proportion d'individus souffrant de malnutrition.		A. AMELIORATION DE LA PRODUCTIVITE DES PETITS PRODUCTEURS DE MAIS		Amélioration de la disponibilité et de l'accessibilité aux intrants spécifique et produits phytosanitaires de qualité.	Faible capacité financière des PP pour l'achat des intrants vivriers.				Budget/Finance ment.
					Intrants non adaptés aux cultures vivrières				Politique/Planific ation.
					Nombre limité de points de ventes des intrants spécifiques (semences et engrais et produits phytosanitaires)				Fourniture de services.
					Très peu de multiplicateurs de semences présents dans les communes.				Fourniture de services.
					Réticence des producteurs à l'utilisation des intrants agricole et non renouvellement des stocks de semences améliorées.				Utilisation de services.
OMD/ Cible prioritaire	Domaine d'intervention		Interventions priorisées			Goulots d'étranglement priorisés		Catégorie du Goulot d'étranglement
OMD 1: Eliminer l'extrême pauvreté et la faim. Cible 1.C: Réduire de moitié, d'ici à 2015, la proportion d'individus souffrant de malnutrition.			Amélioration de la maîtrise et de la gestion de l'eau.			Insuffisance des aménagements hydro- agricoles pour les cultures de maïs.		Fourniture de service.
			Mécanisation des activités agricoles des petits exploitants de maïs.			Mauvaise opérationnalisation de la stratégie de développement des activités de génie rural.		Politique/Planific ation.
						Faible accès des PP aux matériels agricoles.		Fourniture de services.
			Renforcement du conseil agricole en faveur des petits producteurs de maïs.			Manque d'expérience de la part des agents encadreurs et prestations des conseillers agricoles peu satisfaisants.		Fourniture de services.
						Maîtrise insuffisante des textes fondamentaux qui régissent les OPA par leurs responsables.		Utilisation de services.
						Analphabétisme des PP.		Politique/Planific ation.
	B. AMELIORATION DE L'ACCES AUX MARCHES		Amélioration de la commercialisation du maïs.			Connaissances insuffisantes des opportunités sur les marchés et difficultés d'accès aux informations commerciales (prix, technologies améliorées).		Utilisation de services.
						Maîtrise insuffisante des normes commerciales.		Fourniture de services.
						Dégradation/inexistence des infrastructures des pistes rurales dans quelques communes.		Fourniture de services.
						Analphabétisme des femmes actives dans la commercialisation.		Politique/Planific ation.
						Les OP (unions) locales ne maîtrisent pas l'entrepreneuriat agricole ou la gestion commerciale.		Politique/Planific ation.
OMD/ Cible prioritaire	Domaine d'intervention		Interventions priorisées			Goulots d'étranglement priorisés	Catégorie du Goulot d'étranglement
OMD 1: Eliminer l'extrême pauvreté et la faim. Cible 1.C: Réduire de moitié, d'ici à 2015, la proportion d'individus souffrant de malnutrition.	B. AMELIORATION DE L'ACCES AUX MARCHES		Amélioration du processus de conversation, de stockage et de transformation du maïs.			Maitrise insuffisante des techniques de conservation et de transformation.	Utilisation de services.
						Dégradation des infrastructures existantes.	Fourniture de services.
						Manque de financement des activités post-récoltes et Problème d'accès au crédit pour les activités de transformation.	Budget/ Financement.

Source : Les auteurs, 2011

Le tableau précédent indique les goulots d'étranglement les plus prioritaires qui entravent la mise en oeuvre des interventions identifiées à la première étape. Considérons à titre d'exemple la première intervention (dans le premier domaine d'intervention) qui est relative à l'« amélioration de la disponibilité et de l'accessibilité aux intrants spécifique et produits phytosanitaires de qualité ». L'analyse documentaire a révélé que l'unes des contraintes majeures à la mise en oeuvre de cette intervention est la faible capacité des petits producteurs pour l'achat de ces intrants. L'analyse de ce goulot a révélé le place au premier rang des goulots d'étranglement entravant la mise en oeuvre de cette intervention. Par ailleurs, en ce qui concerne l'intervention portant sur le conseil agricole, un total de trois goulots d'étranglement a été identifié comme entravant la pleine mise en oeuvre de ces interventions. Du côté de la commercialisation du maïs, les principaux goulots d'étranglement identifiés sont relatifs à la faible connaissance du marché et à la maîtrise insuffisante de techniques de stockage.

L'étape suivante consiste à l'identification des solutions pour la levée des goulots d'étranglement prioritaires retenus.

3.1.3 Identification des solutions.

Les contraintes liées à la faible performance des interventions identifiées, pour
atteindre la cible de réduction de la faim au Bénin, ont à ce stade fait l'objet d'une

analyse critique en vue d'identifier les solutions d'accélération susceptibles de produire à court et moyen terme de meilleurs impacts pour le bien-être des populations rurales. Ici aussi, le processus est analogue à celui des interventions, depuis l'identification des solutions jusqu'à la priorisation de celles-ci. Dans ce cas, les résultats de la priorisation des solutions identifiées sont présentés à l'annexe E. Dans le corps du texte, il n'est présenté que la synthèse des solutions retenues. Il faut rappeler à ce niveau que le tableau de synthèse des solutions retenues reprend les informations du tableau de synthèse des goulots d'étranglement avant d'y ajouter les solutions retenues par goulot.

Au regard de tout ce qui précède et à l'instar des pratiques développées dans d'autres pays, les solutions qui peuvent permettre au Bénin de réduire fortement la faim sont d'ordre politique, économique, social et culturel. Une sélection de ces solutions a été opérée sur la base d'une évaluation d'impact (ampleur, rapidité, durabilité et impact défavorable) ainsi qu'une évaluation de faisabilité (gouvernance, capacité, disponibilité de financement et facteur additionnel). Suivant l'esprit du CAO, les solutions retenues, identifiées sur la base d'initiatives concluantes et de bonnes pratiques nationales s'inscrivent toutes dans le court et le moyen terme. L'évaluation a permis de retenir vingt-neuf solutions adéquates parmi toutes celles identifiées à travers les documents de stratégies et des plans nationaux existants. Certaines d'entre elles sont nouvelles et sont donc à initier en 2012. Néanmoins la plupart d'entre elles existent déjà mais sont faiblement mise en oeuvre d'où la nécessité de les accélérer davantage.

3.1.3.1 Amélioration de la productivité des PP de maïs.

Plusieurs solutions ont été retenues quant aux différents goulots d'étranglement limitant considérablement les interventions clés, relatives à l'amélioration de la productivité des petits producteurs de maïs, nécessaires pour la réduction de la pauvreté. Ainsi, dans le cadre de l'amélioration de la disponibilité et de l'accessibilité aux intrants spécifiques et produits phytosanitaires de qualité, il a été retenu les solutions suivantes : (i) Renforcer l'accès des PP au microcrédit pour l'achat d'intrants vivriers, (ii) Structurer la commercialisation du maïs pour la vente dans le but de

faciliter le recouvrement des crédits, (iii) Assurer la demande des formules appropriées lors de la commande des intrants, (iv) Appuyer la création d'un point de distribution d'intrants par arrondissement, (v) Former et augmenter le nombre de multiplicateurs de semences présents dans les différentes communes, (vi) Sensibiliser les producteurs sur les opportunités de l'utilisation des intrants agricoles. Ces diverses solutions se basent sur un diagnostic non seulement des documents de stratégies et de plans nationaux existants mais aussi sur des expériences et des bonnes pratiques éprouvées dans plusieurs pays. C'est ainsi qu'au Nigéria, une étude³⁶ effectuée auprès des producteurs afin de déterminer leurs préférences en matière de mise à disposition de semences a permis de déterminer leur mode d'approvisionnement préféré selon leur taille et leurs revenus, le type de semences souhaité, les périodes de mise à disposition idéales, etc. Ce sont autant de facteurs qui permettent aux fournisseurs de mettre à la disposition des producteurs des semences à temps. Il serait donc intéressant de caractériser également la demande au Bénin, afin que l'offre soit à la mesure des besoins. Au Niger, 77 Banques d'Intrants (BI) ont été créées³⁷. Elles ont été structurées et organisées. Au total 538 responsables dont 87 femmes ont bénéficié de formations portant sur la production des semences et la gestion stratégique des banques d'intrants. Ces BI ont reçu à titre de fonds de roulement, 182,5 tonnes de semences de mil, sorgho et riz local et 164 tonnes d'engrais. Afin d'améliorer les conditions de gestion de ces intrants, 16 nouveaux magasins ont été construits et 13 anciens réhabilités. Aussi, 50 magasins ont été équipés en matériels nécessaires au bon stockage et à la conservation des intrants et des céréales. Au regard des bons résultats atteints, il serait opportun d'appliquer cette solution dans la filière maïs au Bénin, en collaboration avec les organisations de producteurs. Par ailleurs, il serait intéressant que le gouvernement béninois s'inspire de la Stratégie de d'Approvisionnement en Intrants pour une Agriculture Durable (SIAD) expérimenté par le Niger. La SIAD prévoit une plus grande implication des OP dans la gestion des intrants et l'augmentation de leurs capacités. A cet effet, il a été mis en oeuvre un fonds tampon pour l'achat des engrais par les OP. L'objectif principal de ce fond tampon est de

³⁶ Characterizing Seed Demand in Nigeria: Constraints, Opportunities, and Challenges, Sheu Salau, Nigeria Strategy Support Program (NSSP) Workshop Report No. 013, August 25, 2009

³⁷ Le Niger a élaboré son CAO, pour la sécurité alimentaire et la réduction de la faim, en Janvier 2011

permettre aux OP de passer leurs commandes d'engrais au bon moment (soit en moyenne 4 mois avant la date de livraison souhaitée), avant même de disposer de la totalité des liquidités nécessaires à la dite commande, en garantissant leur achat auprès du fournisseur concerné, soit par l'ouverture d'un crédit documentaire, soit par toute autre forme de garantie bancaire, assurant ainsi leurs membres de disposer d'un engrais de qualité, à un prix loyal et marchand, et en temps opportun. Par ailleurs vu les importants dégâts occasionnés par les inondations en 2010, il a été proposé des solutions quant à la maîtrise et à la gestion de l'eau à petite échelle. Il s'agira de : (i) recenser les technologies adaptées pour les aménagements sommaires ; (ii) former les acteurs à la base ; et de (iii) doter les communautés bénéficiaires d'équipements appropriés pour les aménagements.

Le renforcement du conseil-appui en faveur des PP de maïs a été la troisième intervention prioritaire retenue pour l'amélioration de la productivité des PP de maïs. Les solutions apportées pour la levée des goulots d'étranglement entravant l'impact de cette intervention sont les suivantes : (i) Faire des formations de mise à niveau des acteurs du conseil agricole (conseillers et responsables du suivi des activités de ces conseillers sur le terrain) ; (ii) Renforcer la capacité des OPA dans la maîtrise et l'application des textes qui régissent l'organisation, (iii) Renforcer la capacité en lecture et en écriture des producteurs déscolarisés ; (iv) Alphabétiser les non scolarisés pour leur rendre accessibles les outils de conseil agricole ; et (v) Traduire les outils en langues locale pour les rendre accessibles à ceux qui sont alphabétisés en langue locale. Ces dernières solutions devraient permettre, dans un laps de temps relativement court, d'améliorer considérablement les performances du système de conseil-agricole d'une part et l'amélioration de la cohésion entre conseillers et exploitants agricoles d'autre part pour une meilleure mise en application des différentes techniques agricoles. Quant à la mécanisation des activités agricoles, les solutions retenues pour la levée des obstacles entravant la mise en oeuvre effective de cette intervention sont les suivantes : (i) Mettre en oeuvre dans l'immédiat et rigoureusement les différents axes de la stratégie de développement des activités de génie rural ; et (ii) Appuyer la mise en place d'un Centre d'Exploitation de Machines Agricole par commune.

3.1.3.2 Amélioration de la disponibilité du maïs.

Afin d'améliorer la disponibilité du maïs en grain et sous ses différentes formes (pâtes, farine, etc.) d'une part et de permettre aux producteurs d'écouler leurs productions d'autre part, il a été proposé de mettre en place un système de communication et d'information sur les opportunités de marchés et les options technologiques et de prix. Ceci dans le but de répondre effectivement à la demande de maïs et d'assurer des revenus aux PP. En effet, une étude menée sur les déterminants de la sécurité alimentaire³⁸ a permis de conclure que l'information apportée par les prix en début de campagne est cruciale car elle indique les disponibilités futures du produit et peut permettre d'anticiper des situations de crise durant les périodes de soudure. Les résultats de cette étude sont conformes aux prédictions des modèles d'équilibre de marché avec stockage (Azam et Bonjean, 1995 ; Deaton et Laroque, 1992 ; Ravallion, 1985). Dans ces modèles, le prix courant, le prix futur anticipé et les stocks se déterminent simultanément et le prix d'équilibre de marché varie seulement avec l'arrivée de nouvelles informations sur l'état de l'offre et de la demande du produit. C'est ce qui justifie la prédominance et l'importance de cette solution pour l'amélioration de la commercialisation du maïs. La mise en place d'un système de vulgarisation des normes existantes permet de garantir la qualité du maïs mis en circulation. S'agissant de la qualité du maïs, il est impératif d'encadrer les producteurs de maïs à travers des formations aux normes de commercialisation. Par ailleurs, dans l'optique de faciliter le transit de produits entre les différentes régions du pays, il importe de réhabiliter les pistes de desserte rurale et d'en construire de nouvelles prioritairement dans les zones enclavées. L'alphabétisation des jeunes femmes et des autres acteurs du système de commercialisation du maïs facilitera la mise en oeuvre des solutions préconisées plus haut.

En ce qui concerne l'amélioration du processus de conservation, de stockage et de transformation du maïs, les solutions suivantes ont été retenues : (i) Renforcer la formation des producteurs aux techniques de manutention et de stockage post-récolte en vue de réduire les pertes post-récolte, d'améliorer la qualité du maïs et d'obtenir des

³⁸ Prévenir les crises alimentaires au Sahel : des indicateurs basés sur les prix de marché, Catherine Araujo Bonjean et al, juin 2010

Réalisé par Hamis O. Alladé BADAROU & Ruben B. DJOBGENOU | ENEAM, 2011

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revenus plus élevés ; (ii) Réhabiliter les infrastructures de stockage existantes et appuyer la réalisation de nouvelles infrastructures de stockage et de conservation de maïs, (iii) Mettre en place un système de maintenance et d'entretien des infrastructures de stockage et de conservation du maïs, (iv) Mettre en place dans l'immédiat le Fond National de Développement Agricole à travers l'opérationnalisation du Plan Stratégique de Relance du Secteur Agricole. Concernant la réhabilitation et la construction d'infrastructure de stockage et de conservation, la FAO à travers le Service des technologies d'ingénierie agricole et alimentaire de la Division des infrastructures rurales et des agro-industries (AGS) a introduit l'utilisation des silos métalliques familiaux présentant d'énormes avantages. En effet, la conception de ces silos peut se faire par des travailleurs locaux à l'aide de matériaux que ceux-ci peuvent se procurer facilement (voir figure 10).

Figure 9 : Silos métalliques familiaux et outils nécessaire pour leur conception

Source : Les silos métalliques familiaux : alliés essentiels de la FAO dans la lutte contre la faim, doc FAO 2008.

Les silos métalliques familiaux reposent sur une technologie éprouvée et reconnue dans plusieurs pays. Les avantages liés à cette technologie sont importants. Entre autres ils permettent de :

> Préserver la qualité du produit entreposé ;

> Appliquer des fumigations efficaces à l'aide de fumigeant à effet de courte durée puisque les silos sont hermétiques ;

> Se passer d'insecticides ;

> Eviter d'attirer les rongeurs et autres ravageurs susceptibles d'avoir des incidences négatives sur la santé des consommateurs ;

> Réduire presque totalement les pertes ; > Stocker entre 100 et 3 000 kg

> Faciliter le travail des femmes

Ces silos sont peu onéreux et peuvent servir plus de quinze ans lorsqu'ils sont bien entretenus. L'appropriation de cette technologie par les producteurs de maïs béninois est impérative si l'on veut améliorer la commercialisation, la conservation et le stockage du maïs et par conséquent préserver les populations de la faim et de la malnutrition. Le tableau suivant fait la synthèse des solutions retenues après évaluation par les critères que sont l'impact de la solution sur la levée du goulot d'étranglement et la faisabilité des solutions.

Tableau 16 : Synthèse des solutions retenues

OMD/ Cible prioritaire

Domaine d'intervention

Interventions priorisées

Goulots d'étranglement priorisés.

Solutions indicatives.

OMD 1: Eliminer l'extrême pauvreté et la faim. Cible 1.C: Réduire de moitié, d'ici à 2015, la proportion d'individus souffrant de malnutrition.

A. AMELIORATION DE LA PRODUCTIVITE DES PETITS PRODUCTEURS DE MAIS

Amélioration de la disponibilité et de l'accessibilité aux intrants spécifiques et produits phytosanitaires de qualité.

Faible capacité financière des PP pour l'achat des intrants vivriers.

Renforcer l'accès des PP au microcrédit pour l'achat d'intrants vivriers.

Structurer la commercialisation du maïs pour la vente dans le but de faciliter le recouvrement des crédits et appuyer la création de faitières.

Intrants non adaptés aux cultures vivrières

Assurer la demande des formules appropriées lors de la commande des intrants.

Nombre limité de points de ventes des intrants spécifiques (semences et engrais et produits phytosanitaires)

Appuyer la création de nouveaux points de distribution d'intrants.

Très peu de multiplicateurs de semences présents dans les communes.

Former et augmenter le nombre de multiplicateurs de semences présents dans les différentes communes.

Réticence des producteurs à l'utilisation des intrants agricole et non renouvellement des stocks de semences améliorées.

Sensibiliser les producteurs sur les opportunités de l'utilisation des intrants agricoles.

Réalisé par Hamis O. Alladé BADAROU & Ruben B. DJOBGENOU | ENEAM, 2011

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OMD/ Cible prioritaire

Domaine d'intervention

Interventions priorisées

Goulots d'étranglement priorisés.

Solutions indicatives.

OMD 1: Eliminer l'extrême pauvreté et la faim. Cible 1.C: Réduire de moitié, d'ici à 2015, la proportion d'individus souffrant de malnutrition.

A. AMELIORATION DE LA PRODUCTIVITE DES PETITS PRODUCTEURS DE MAIS

Amélioration de la maîtrise et de la gestion de l'eau à petite échelle.

Insuffisance d'aménagements hydro- agricoles pour les cultures de maïs.

Recenser les technologies adaptées pour les aménagements sommaires

Former les acteurs à la base

Doter les communautés bénéficiaires d'équipements appropriés pour les aménagements.

Mécanisation des activités agricoles des petits exploitants de maïs.

Mauvaise opérationnalisation de la stratégie de développement des activités de génie rural.

Mettre en oeuvre dans l'immédiat et rigoureusement les différents axes de la stratégie de développement des activités de génie rural.

Faible accès des PP aux matériels agricoles

Appuyer la mise en place d'un Centre d'Exploitation de Machines Agricole par commune.

Renforcement du conseil-appui agricole en faveur des petits producteurs de maïs.

Manque d'expérience de la part des agents encadreurs et prestations des conseillers agricoles peu satisfaisants.

Faire des formations de mise à niveau des acteurs du conseil agricole (conseillers et responsables du suivi des activités de ces conseillers sur le terrain).

Non maîtrise des textes fondamentaux qui régissent les OPA par leurs responsables.

Renforcer la capacité des OPA dans la maîtrise et l'application des textes qui régissent l'organisation.

Analphabétisme des PP de maïs.

Renforcer la capacité en lecture et en écriture des producteurs déscolarisés.

Réalisé par Hamis O. Alladé BADAROU & Ruben B. DJOBGENOU | ENEAM, 2011

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OMD/ Cible prioritaire

Domaine d'intervention

Interventions priorisées

Goulots d'étranglement priorisés.

Solutions indicatives.

OMD 1: Eliminer l'extrême pauvreté et la faim. Cible 1.C: Réduire de moitié, d'ici à 2015, la proportion d'individus souffrant de malnutrition.

A. AMELIORATION DE LA PRODUCTIVITE DES PETITS PRODUCTEURS DE MAIS

Renforcement du conseil-appui agricole en faveur des petits producteurs de maïs.

Traduire les outils en langues locale pour les rendre accessibles à ceux qui sont alphabétisés en langue locale.

Amélioration de la commercialisation du maïs.

Manque de connaissances des opportunités sur les marchés et difficultés d'accès aux informations commerciales (prix, technologies améliorées).

Mettre en place un système de communication et d'informations sur les opportunités de marchés et les options technologiques et de prix

Maîtrise insuffisante des normes commerciales

Mettre en place d'un système de vulgarisation des normes existantes.

Renforcer l'encadrement des producteurs de maïs à travers la formation de ces derniers aux normes de commercialisation.

Réalisé par Hamis O. Alladé BADAROU & Ruben B. DJOBGENOU | ENEAM, 2011

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OMD/ Cible prioritaire

Domaine d'intervention

Interventions priorisées

Goulots d'étranglement priorisés.

Solutions indicatives.

OMD 1: Eliminer l'extrême pauvreté et la faim. Cible 1.C: Réduire de moitié, d'ici à 2015, la proportion d'individus souffrant de malnutrition.

B. AMELIORATION DE L'ACCES AUX MARCHES.

Amélioration de la commercialisation du maïs.

Dégradation ou inexistence des infrastructures des pistes rurales dans quelques communes.

Appuyer la construction/réhabilitation des pistes de desserte rurale prioritairement dans les zones enclavées (Mono, Collines et Zou).

Analphabétisme des femmes actives dans la commercialisation.

Appuyer l'alphabétisation pour les jeunes femmes et les autres acteurs du système de commercialisation du Maïs.

Les OP (unions) locales ne maîtrisent pas l'entrepreneuriat agricole ou la gestion commerciale.

Appuyer les formations en techniques de vente et en gestion commerciale de Micro entreprise Rurale (MER) adaptées à la capacité et à la demande des MER.

Adapter le modèle de professionnalisation du Projet Songhaï aux ménages agricoles.

Améliorer la conservation, le stockage et la transformation du maïs.

Maitrise insuffisante des techniques de conservation et de transformation

Renforcer la formation des producteurs aux techniques de manutention et de stockage post-récolte en vue de réduire les pertes post-récolte, d'améliorer la qualité du maïs et d'obtenir des revenus plus élevés

Doter les PP de maïs de produits de conservation et de traitement post-récolte.

Faible maintenance des infrastructures existantes.

Réhabiliter les infrastructures de stockage existantes et appuyer la réalisation de nouvelles infrastructures de stockage et de conservation de maïs.

Réalisé par Hamis O. Alladé BADAROU & Ruben B. DJOBGENOU | ENEAM, 2011

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OMD/ Cible prioritaire

Domaine d'intervention

Interventions priorisées

Goulots d'étranglement priorisés.

Solutions indicatives.

OMD 1: Eliminer l'extrême pauvreté et la faim. Cible 1.C: Réduire de moitié, d'ici à 2015, la proportion d'individus souffrant de malnutrition.

B. AMELIORATION DE L'ACCES AUX MARCHES

Mettre en place un système de maintenance et d'entretien des infrastructures de stockage et de conservation du maïs.

Manque de financement des activités post-récoltes et Problème d'accès au crédit pour les activités de transformation.

Faciliter l'accès des PP au microcrédit pour le financement des activités post-récoltes

Mettre en place le Fond National de Développement Agricole à travers l'opérationnalisation du Plan Stratégique de Relance du Secteur Agricole.

Source : Les auteurs, 2011

Réalisé par Hamis O. Alladé BADAROU & Ruben B. DJOBGENOU | ENEAM, 2011

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Il faut retenir que le tableau précédent indique, goulot par goulot, les solutions retenues pour leur levée. La mise en oeuvre de ces différentes solutions nécessite des ressources (matérielles, financières et humaines) qui sont évaluées dans la partie suivante.

3.2 Evaluation des coûts des solutions par la méthode d'estimation des coûts unitaires (Costing)

La mise en oeuvre des solutions identifiées précédemment conditionne la mise en oeuvre effective et l'atteinte des résultats souhaités quant aux différentes interventions nécessaires dans la filière maïs pour l'atteinte de l'objectif de réduction de la faim et de la malnutrition. Cependant, pour être mise oeuvre et accélérer substantiellement la marche vers la réduction de la faim au Bénin, ces solutions nécessitent des ressources. C'est ainsi qu'il a été réalisé une estimation des coûts des différentes solutions identifiées. La méthode d'estimation des coûts est basée sur la méthodologie proposée par le Projet du Millénaire des Nations Unies : le costing ou méthode d'estimation par les coûts unitaires.

3.2.1 Identification des cibles pour chaque solution retenue

Les cibles sont essentiellement les ménages exploitants agricoles producteurs de maïs (PP) soit 80% des ménages petits exploitants agricoles. Les autres valeurs cibles correspondant aux données de couverture sont présentées à l'annexe F.

3.2.2 Détermination des groupes d'actions

La détermination des groupes d'actions s'est basées sur les modèles costing PSRSA, transport (volet piste rurale), et éducation. Les solutions retenues ont été regroupés en famille d'actions identifiée dans lesdits modèles d'estimation. Compte tenu de l'impossibilité dans la plupart des cas d'effectuer une évaluation des coûts solution par solution, la détermination des familles d'actions s'est faite en considération des libellés de couverture et des différentes solutions identifiées à la troisième étape d'élaboration du cadre d'accélération. Le tableau suivant présente les synergies entre les différentes solutions et les familles d'actions.

Tableau 17 : Groupes d'actions identifiés.

Groupe d'actions	Solutions retenues à l'issu de la 3ème étape du CAO.
Microcrédit	Renforcer l'accès des PP au microcrédit pour l'achat d'intrants vivriers; Faciliter l'accès des PP au microcrédit pour le financement des activités post-récoltes
disponibilité des semences de qualités	Assurer la demande des formules appropriées lors de la commande des intrants.
points de distributions des semences	Augmenter le nombre de points de vente d'intrants prioritairement dans les zones enclavés.
sensibilisation et animation rural par les Mass Média	Sensibiliser les producteurs sur les opportunités de l'utilisation des intrants agricoles; Mettre en place un système de communication et d'informations sur les opportunités de marchés et les options technologiques et de prix
Formation/service conseil agricole	Former les acteurs à la base ; Faire des formations de mise à niveau des acteurs du conseil agricole (conseillers et responsables du suivi des activités de ces conseillers sur le terrain); Renforcer la capacité des OPA dans la maîtrise et l'application des textes qui régissent l'organisation; Traduire les outils en langues locale pour les rendre accessibles à ceux qui sont alphabétisés en langue locale; Mettre en place d'un système de vulgarisation des normes existantes; Renforcer l'encadrement des producteurs de maïs à travers la formation de ces derniers aux normes de commercialisation; Appuyer les formations en techniques de vente et en gestion commerciale de Micro entreprise Rurale (MER) adaptées à la capacité et à la demande des MER; Renforcer la formation des producteurs aux techniques de manutention et de stockage post-récolte en vue de réduire les pertes post-récolte, d'améliorer la qualité du maïs et d'obtenir des revenus plus élevés.
Aménagements hydro-agricoles	Doter les communautés bénéficiaires d'équipements appropriés pour les aménagements.
Mise en place des CEMA	Appuyer la mise en place d'un Centre d'Exploitation de Machines Agricole par commune.
Pistes rurales	Appuyer la construction/réhabilitation des pistes de desserte rurale prioritairement dans les zones enclavées (Mono, Collines et Zou).
Alphabétisation des adultes	Renforcer la capacité en lecture et en écriture des producteurs déscolarisés; Alphabétiser les non scolarisés pour rendre accessibles les outils de conseil agricole; Appuyer l'alphabétisation pour les jeunes femmes et les autres acteurs du système de commercialisation du Maïs
produits de conservations	Doter les PP de produits de conservation et de traitement post-récoltes
infrastructures de stockages	Réhabiliter les infrastructures de stockage existantes et appuyer la réalisation de nouvelles infrastructures de stockage et de conservation de maïs; Mettre en place un système de maintenance et d'entretien des infrastructures de stockage et de conservation du maïs.

Sources : Les auteurs, 2011

Le tableau ci-dessus indique la liaison entre les différentes solutions retenues et les actions identifiées dans les costing PSRSA, transport et éducation.

3.2.3 Détermination des coûts unitaires.

Les coûts retenus sont ceux déterminés dans les modèles d'estimation des coûts du PSRSA, de l'éducation et du transport. Les différents coûts unitaires sont présentés à l'annexe F.

3.2.4 Evaluation des ressources nécessaires pour la réalisation des solutions retenues

Les calculs faits pour l'évaluation des ressources nécessaires pour la réalisation des solutions proposées sont sous tendus par des hypothèses dont les principales sont :

> Le PSRSA n'étant pas mis en oeuvre jusque-là, il est difficile de savoir rigoureusement quel est le niveau actuel de réalisation des interventions et quel est leur couverture actuelle. Compte tenu du nombre important de projets/programmes mis en oeuvre entre 2009 et 2011 d'une part et suite à l'analyse de situation alimentaire et nutritionnelle actuelle d'autre part, l'hypothèse a été faite que les valeurs initiales de l'année 2012 sont les valeurs courantes de l'année 2010 du modèle costing du PSRSA.

> Les valeurs des années intermédiaires de certains indicateurs qui ne sont pas définies par les spécialistes nationaux du secteur sont obtenues sous une hypothèse de croissance linéaire ;

> L'hypothèse est faite que les interventions relatives à l'alphabétisation des PP touchent les chefs de ménages de petits exploitants agricoles. Sous cette hypothèse le nombre de PP à inclure dans le programme d'alphabétisation est égale au nombre de ménages PP identifiés dans le modèle costing du PSRSA.

> En ce qui concerne les pistes rurales, l'analyse de l'inventaire des pistes rurales de 2006 à ce jour a révélé que des avancées considérables ont été faites en ce qui concerne la réhabilitation et la construction des pistes rurales. Les données de base considérées en 2012 pour cette estimation correspondent avec la situation à atteindre en 2012 prévu dans le modèle costing transport.

Les solutions étant regroupées en famille d'actions, il a donc été plus simple d'estimer leurs besoins en ressources humaines, matérielles et financières. Le tableau suivant présente les coûts globaux par famille d'actions :

Tableau 18 : Estimations des coûts de 2012 à 2015

Coût total annuel des campagnes de sensibilisation Coût total Animation rurale par les Mass Media Coût total lié à engrais chimique Coût total lié aux produits de conservation Coût total liés aux aménagements hydroagricoles (ha) Coût total lié aux unités de production de semences certifiées Coût total lié aux unités de points de distribution de semences Coût total lié aux conseiller agricole Coût total liés aux Infrastructures de stockage et d'entreposage Coût total lié à la mise en place des CEMA Cout total nécessaire pour le Microcrédit Coût total lié à l'alphabétisation des adultes Coût Total lié aux Pistes rurales Total des Coût en F CFA.	2012		2013		2014				2015
	35 714 286 250 000 000 508 719 729 9 758 614 024 14 427 291 429 360 000 7 290 000 3 777 736 357 545 706 158 2 682 630 000 5 194 793 592 2 027 737 272 20 557 800 000		59 523 810 250 000 000 1 223 906 937 19 269 872 930 23 798 720 000 547 013 7 290 000 4 474 411 289 1 333 678 029 3 469 610 000 11 725 143 356 1 506 834 907 21 390 283 929	2 30 24 4 2 3 18 1 22	59 250 419 052 027 7 801 430 474 527 785 222	523 000 175 537 291 609 290 210 276 770 309 561 767	810 000 824 863 429 351 000 859 326 000 124 221 857	4 70 15 5 4 2 24 1 23	35 250 292 441 113 7 789 476 708 916 349 055	714 000 538 660 005 547 290 161 683 430 152 200 251	286 000 700 724 714 013 000 121 571 000 533 556 786
	59 774 392 845	88	509 822 199	110	058	323	663	152	435	636	005

Sources : Les auteurs, 2011

Il convient de faire remarquer qu'à part les coûts liés aux engrais chimiques et aux produits de conservation spécifique à la filière maïs, tous les autres coûts estimés couvrent toutes les spéculations du secteur agricole (riz, manioc, igname, etc.). Les données étant celles du modèle costing PSRSA, il n'a pas été possible de les

désagréger afin d'en déduire les coûts spécifiques à la filière maïs. Dans la mesure ^oüles actions tels que le conseil agricole, la mise en place des CEMA, l'augmentation du
nombre de points de distribution de semences, etc. ne peuvent pas que se concentrer

sur la filière maïs et dans l'optique d'amplifier la contribution des autres filières agricoles à la réduction de la faim et de la malnutrition les coûts considérés ici sont les coûts globaux toutes spéculations agricoles confondues. Ainsi, les coûts nécessaires pour amorcer le processus de réduction de la faim et de la pauvreté sont estimés à 59 774 392 845 F FCA pour l'année 2012. La croissance des coûts de 2012 à 2015 s'explique par le fait du nombre de PP, de plus en plus important, pris en compte chaque année dans la réalisation des solutions retenues. L'annexe G indique en détail comment les coûts ont été estimés et quels sont les éléments de calcul.

3.3 Validation des hypothèses de recherche.

> H1 : Les interventions mises en oeuvre jusque-là .n'ont pas permis d'atteindre l'objectif de réduction de la faim et de la pauvreté.

Le diagnostic effectué au chapitre I a révélé qu'effectivement, les interventions mises en oeuvre n'ont pas permis d'atteindre l'objectif de réduction de la faim et de la pauvreté. La situation alimentaire et nutritionnelle actuelle de la population béninoise en témoigne. L'hypothèse est donc validée.

> H2 : La faible capacité financière des petits producteurs de maïs couplé de la faible porté des activités du conseil appui agricole constituent les principales entraves à l'amélioration de la productivité des petits producteurs tandis que les faiblesses du système de commercialisation du maïs et la maîtrise insuffisante des techniques de conservation, de stockage et de transformation du maïs limitent la disponibilité réelle de ce produit sur le marché local.

L'application de l'étape 2 du cadre d'accélération : « Identification et priorisation des goulots d'étranglement » a révélé les obstacles les plus prioritaires à éliminer afin d'accélérer la marche vers l'objectif de réduction de la faim et de la pauvreté. A l'issue de l'analyse, les goulots identifiés comme les plus prioritaires dans le premier domaine d'intervention sont ceux relatifs à la faible capacité financière des PP de maïs et aux faiblesses des activités du conseil agricole. En ce qui concerne le second domaine d'intervention, l'analyse a montré que les faiblesses du système de commercialisation et la maitrise insuffisante des techniques de conservation, de stockage et de

transformation du maïs constituent les principaux goulots de ce domaine d'intervention. L'hypothèse est donc validée.

3.4 Difficultés rencontrées, leçons tirées et recommandations

3.4.1 Difficultés rencontrées

L'application de l'outil CAO et le costing n'a pas été aussi simple. En effet, tout au long de la réalisation de la présente étude plusieurs contraintes ont été ressenties. Les difficultés rencontrées sont essentiellement liées :

i' Au manque de données fiables liées à l'impact de certaines interventions.

i' Au manque de lien direct entre les données démographiques et certaines interventions.

i' Au manque d'informations dues à l'indisponibilité des rapports d'évaluation des certains projets/programmes.

i' Au manque de temps nécessaire pour discuter de long en large avec toutes les personnes ressources identifiées.

Néanmoins, la mise en application du cadre d'accélération des OMD d'une part ainsi que la mise en application du modèle costing ont permis de comprendre le réel avantage de ces outils.

3.4.2 Leçons tirées

Par le passé, aucune démarche ne s'intéressait réellement aux questions de goulots d'étranglement. De nouvelles interventions étaient alors proposées suites aux échecs enregistrés lors de la mise en oeuvre des projets/programmes. La démarche CAO, par comparaison aux autres démarches existantes, présente l'avantage de pouvoir répondre aux questions suivantes :

> « Qu'est ce qui empêche les interventions mises oeuvre jusque-là d'être efficace ? »

> « Quelles sont les actions à mettre en oeuvre au préalable pour que les bénéficiaires de projet/programmes ressentent les impacts souhaités suite à la mise en oeuvre des interventions ?

Par ailleurs, le CAO permet de s'inspirer des solutions éprouvées ainsi que des bonnes pratiques identifiées sur toute l'étendue du territoire et sur la scène internationale. Les solutions retenues suite à l'application du cadre sont conforme aux priorités du gouvernement béninois qui consistent à réduire la pauvreté et la faim en se concentrant particulièrement sur les plus démunis. Le CAO permet d'éviter la dispersion des énergies et limite les pertes en ressources tout en identifiant préalablement les groupes cibles. Cette démarche permet à son utilisateur de minimiser les coûts en concentrant les ressources (financières, humaines et matérielles) allouées aux projets/programmes tout en restant efficace et efficient. Un autre avantage du CAO est de garantir un contexte propice et adéquat pour la pleine mise en oeuvre des futurs projets/programmes dans un environnement sain durable.

3.4.3 Recommandations

A l'issue des analyses effectuées et suites aux difficultés rencontrées pour la réalisation de la présente recherche, il est recommandé quelques mesures essentielles :

> Compte tenu de l'inexistence de données dans le secteur et dans le but faciliter un meilleur suivi évaluation dans la mise en oeuvre des différentes solutions, il est prioritairement recommandé de prendre toutes les dispositions nécessaires pour la finalisation du Recensement Nationale Agricole ;

> Compte tenu de l'état de la situation alimentaire et nutritionnelle actuelle des béninois et de l'urgence pour le Bénin d'atteindre l'objectif de réduction de la faim et de la malnutrition, il est recommandé d'opérationnaliser les solutions identifiées et retenues suite à l'application du CAO ;

> En ce qui concerne l'alphabétisation des adultes, il est conseillé de procéder à une alphabétisation en français fonctionnel. Il a été démontré que l'alphabétisation en français fonctionnel réduisait les coûts en ressource.

CONCLUSION

La faim est devenue au fil du temps l'un des fléaux les plus marquants de l'histoire de l'humanité. Le Bénin est lui aussi touché par le phénomène, et les actions entreprises jusqu'ici par les autorités, accompagnées de leur partenaires, n'ont pas permis de réduire la faim comme le préconise le sentier des OMD. C'est donc une priorité pour le gouvernement béninois de réduire la faim à l'horizon 2015. De cela dépend d'ailleurs la réalisation des OMD relatifs à l'éducation et à la santé. En effet, si les enfants de moins de cinq ans souffrent moins de malnutrition, cela contribue à réduire le taux de mortalité dans cette tranche d'âge, de même qu'à garantir de meilleurs capacités cognitives pour ces enfants. De l'autre côté, l'enjeu de la santé maternelle se fait de plus en plus présent, et les femmes sont parmi les plus vulnérables à la faim. Les implications de la réduction de la faim à l'horizon 2015 sont par conséquent énormes sur le bien-être des populations.

Les objectifs poursuivis par le présent travail étaient par conséquent d'identifier, à travers une application du CAO à la filière maïs, les interventions clés mises en oeuvres sur le terrain et qui pourraient avoir un impact élevé sur la réduction de la faim au Bénin. Il fallait ensuite rechercher les obstacles qui empêchent ces interventions de donner les bons résultats escomptés. Cette approche nouvelle dans le sillage de la théorie du développement et du bien-être des populations a permis d'identifier les principaux goulots d'étranglement, mais aussi d'en proposer des solutions concrètes pour leur levée. Ces objectifs ont été atteints, les hypothèses ont été validées, et des propositions concrètent ont été faites pour infléchir la tendance haussière de la faim au Bénin.

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ANNEXES

ANNEXE A : Pauvreté monétaire comme proxy de l'insécurité alimentaire.

Compte tenu de l'insuffisance des données de l'insécurité alimentaire au Bénin, il n'est pas possible de tracer la marche du Bénin depuis 1990 jusqu'à nos jours. Il faut par conséquent utiliser indicateur proxy dont l'évolution entre 1990 et 2010 est connue. Pour ce faire, l'incidence de la pauvreté permet d'approcher l'indicateur d'insécurité alimentaire. En effet, au Bénin, la pauvreté monétaire au plan national/départemental/communal est mesurée par l'incidence de la pauvreté (P0) monétaire en référence à un seuil national/départemental/communal de pauvreté. La mesure de l'incidence de la pauvreté tient compte du niveau de vie des ménages et l'indicateur de niveau de vie utilisé en l'occurrence est la dépense globale du ménage par tête. Pour déterminer le seuil de pauvreté, on définit dans un premier temps un panier explicite de biens alimentaires habituellement consommés par les ménages et respectant les normes internationales de nutrition³⁹. Ce panier contient par définition les besoins de base des populations. Dans un second temps, on évalue les coûts de ces besoins de base. Ceci passe une valorisation des quantités de base par les prix locaux. On obtient ainsi le Seuil de Pauvreté Alimentaire (SPA). Une fois le seuil de pauvreté alimentaire connu, il suffit d'ajouter une allocation spécifique pour les biens non alimentaires pour obtenir le Seuil de Pauvreté Global (SPG). Dans la pratique, pour déterminer le SPG, il suffit de rapporter le SPA à la part des dépenses alimentaires dans la dépense totale des ménages se situant en dessous de la médiane des dépenses totales. Si on désigne par z le seuil de pauvreté global et par X la dépense globale du ménage par tête, alors on définit la classe d'indices proposés par Foster, Greer et Thorbecke (1984) par la formule suivante :

P á

z = (1 ) ^á ( ) x - f x 0 z

dx

Où f(x) la fonction densité de X et á représente le paramètre d'aversion pour la pauvreté (á peut prendre les valeurs 0, 1 et 2).

³⁹ Au Bénin, la norme veut qu'une alimentation équilibrée couvre les besoins énergétiques à hauteur de 2400 kcal au minimum par jour.

Sur le terrain, la mesure de l'incidence de la pauvreté monétaire se fait sur la base d'un échantillon de N ménages provenant de la population béninoise. Sur cet échantillon dont on s'assure qu'il est représentatif de la population totale, le calcul des indices de la classe de Foster, Greer et Thorbecke(1984) s'effectue selon la formule suivante :

N

1 x

(1 )

i

P = -

á

N z

i = 0

á

x_i = z

Sur l'échantillon considéré, lorsque á = 0, alors l'indicateur correspondant est l'incidence PO de la pauvreté.

Cette approche montre combien importante est l'alimentation dans la définition et la mesure de la pauvreté au Bénin. Il apparaît donc justifié d'approcher la pauvreté et l'insécurité alimentaire par l'incidence de la pauvreté au Bénin, en raison du manque de données. Ceci a permis de tracer la courbe de la figure 6.

ANNEXE B : Méthode de calcul des besoins alimentaires minimums des populations

Pour évaluer les besoins minimums (selon le seuil de pauvreté alimentaire) des populations des départements du Bénin, il a été fait recours aux données de projection de population totale béninoise en 2010, Ensuite, à l'aide des taux d'urbanisation enregistrés en 2002, il a été effectué une projection des populations urbaines et rurales de ces départements pour l'année 2010, La clé de répartition est la suivante :

Département	Taux d'urbanisation
Alibori	0,21738922
Atacora	0,37677029
Atlantique	0,37937564
Borgou	0,43427036
Collines	0,21986741
Couffo	0,20619879
Donga	0,3087653
Littoral	1
Mono	0,21372248
Ouémé	0,44272495
Plateau	0,29921693
ZOU	0,28292336
Bénin	0,38850316

Source : INSAE, RGPH 2002

Cette clé de répartition représente, par département et pour le Bénin, le taux d'urbanisation en 2002, On considère par exemple la population du département de l'Alibori en 2010 (selon les projections de l'INSAE) qui est de 675709 habitants, Pour déterminer la population urbaine de l'Alibori en 2010, il suffit de multiplier la population totale par le taux d'urbanisation du département de l'Alibori, La population rurale du même département se déduit par simple soustraction, Ceci donne qu'en 2010, la zone urbaine du département de l'Alibori compte 675709 *0,21738922 = 146892 habitants et que la zone rurale en compte 528817 habitants= 675709-146892, Ensuite, avec les données du panier de consommation de référence pour le calcul du seuil de pauvreté alimentaire suivant le milieu de résidence (urbain ou rural), le besoin

minimum pour le maïs est calculé de la façon suivante : pour chaque département, on multiplie la quantité minimale de maïs en kg/personne/jour du milieu rural (respectivement du milieu urbain) par la population totale du milieu rural (respectivement du milieu urbain) en 2010, Ceci donne la quantité minimale totale de maïs que les populations du département concerné doivent consommer pour ne pas souffrir de faim, Une fois ce calcul effectué, une simple agrégation des données du milieu rural et urbain donne la quantité minimale totale de maïs en tonnes nécessaire à épargner les populations du département de la faim.

ANNEXE C : Produits alimentaires les plus consommés par département et sur le plan national en 2009

Rang

Alibori

Atacora

Atlantique

Borgou

Collines

Couffo

Donga

Littoral

Mono

Ouémé

Plateau

Zou

Bénin

1

Maïs en grains crus (18.7%)

Maïs en grains crus (15%)

Maïs en grains crus (16.2%)

Igname (14,7%)

Igname (13,4%)

Maïs en grains crus (27.2%)

Igname (14,6%)

Tomate fraîche (08,2%)

Maïs en grains crus (33.2%)

Maïs en grains crus (14%)

Maïs en grains crus (14.4%)

Maïs en grains crus (17.5%)

Maïs en grains crus (15.6%)

2

Mil (14.7%)

Igname (13,2%)

Autres poissons fumés ou séchés (07,3%)

Maïs en grain crus (14,0%)

Maïs en grain crus (09,7%)

Haricot secs (06,7%)

Maïs en grain crus (14,6%)

Maïs en grain crus (06,3%)

Tapioca /Gari (08,9%)

Tomate fraîche (10,0%)

Tomate fraîche (07,5%)

Haricots secs (07,3%)

Tomate fraîche (05,2%)

3

Riz local (8.4%)

Mil (08,8%)

Tomate fraîche (06,1%)

Viande de boeuf fraîche sans os (04,9%)

Autres poissons fumés ou séchés (05,1%)

Tapioca /Gari (06,3%)

Riz local (03,9%)

Riz importé (05,6%)

Autres poissons fumés ou séches (06,0%)

Autres poissons fmés ou séchés (06,5%)

Pâte alimentaire locale cuite (abolo,kom etc) (06,7%)

Tapioca /Gari (06,3%)

Autres poissons fumés ou séchés (05,1%)

4

Sorgho (6.8%)

Riz local (05,7%)

Riz local (05,4%)

Sorgho (04,2%)

Huile de Palme (04,7%)

Autres poissons fumés ou séchés (06,2%)

Huile de Palme (03,5%)

Autres poissons fumés ou séchés (04,9%)

Huile d'arachide (04,5%)

Tapioca/ Gari (05,4%)

Autres poissons fumés ou séchés (06,5%)

Huile de Palme (05,9%)

Igname (04,8%)

5

Huile d'arachide (5%)

Sorgho (04,7%)

Haricots secs (05,0%)

Riz local (03,8%)

Bouillon alimentaire (Cube Maggi,Jumbo etc ) (03,3%)

Sels,épices , sauces et produits alimentaires n.d.a (04,5%)

Tomate fraîche (03,4%)

Huile d'arachide (03,6%)

Haricots secs (04,4 %)

Pâte alimentaire local cuite (abolo , kom etc) (04,2%)

Sel,épices, sauces et produits alimentaires n.d.a (05,1%)

Autres poissons fumés ou séchés (05,7%)

Riz local (04,1%)

6

Farines, semoules et gruaux (4.9%)

Haricots secs (04,3%)

Tapioca/Gari (04,3%)

Viande de boeuf fraîche avec os (03,7%)

Tapioca/Gari (03,3%)

Huile de palme (04,1%)

Manioc (03,3%)

Riz local (03,2%)

Tomate fraîche (04,1%)

Riz importé (03,9%)

Huile de Palme (04,0%)

Tomate fraîche (04,8%)

Haricots secs (03,5%)

7

Autres poissons fumés ou séchés (4.2%)

Huile d'arachide (03,3%)

Riz importé (03,8%)

Huile d'arachide (02,7%)

Haricots secs (03,2%)

Tomate fraîche (03,8%)

Mil (03,3%)

Autres poissons frais (03,2%)

Sel,épices,sauces et produits alimentaires n.d.a (03,9%)

Sel,épices,sauc es et produits alimentaires n.d.a (03,2%)

Tapioca/ Gari (03,7%)

Riz Local (04,0%)

Tapioca /Gari (03,5%)

8

Igname (3%)

Moutarde,Ketch up (02,8%)

Huile d'arachide (03,2%)

Fromage (02,4%)

Riz local (03,0%)

Riz importé (02,7%)

Huile d'arachide (02,7%)

Pain de blé industriel en baguette (02,8%)

Poissons et autres produits séchés ou fumés (03,7%)

Haricots secs (03,0%)

Concentré de tomate (03,5%)

Pâte alimentaire locale , cuite (abolo, kom etc) (03,4%)

Huile d'arachide (03,2%)

9

Bouillon alimentaire, cube maggi,jumbo) (02,3%)

Sel,épices, sauces et produits alimentaire (02,5%)

Sel,épisodes sauces,et produits alimentaire n.d.a (02,8%)

Mil (02,4%)

Huile d'arachide (02,9%)

Riz local (02,6%)

Autres poissons fumés ou séchés (02,7%)

O igon frais (02,6%)

Riz local (02,8%)

Huile de palme (02,9%)

O igon frais (03,5%)

Sel,épices, sauces et produits alimentaires n.d.a (03,4%)

Riz importé (03,0%)

10

Sel,épices,sauce s et produits alimentaires n.d.a (02,0%)

Autres légumes secs n.d.a (02,4%)

Huile de palme (02,7%)

O ignon frais (02,3%)

Pâte alimentaire locale, cuite (abolo, kom etc) (02,6%)

Huile d'arachide (02,3%)

Riz importé (02,6%)

Sel,épices, sauces et produits alimentaires n.d.a (02,5%)

Huile de palme (02,5%)

Autres poissons frais (02,9%)

Poissons et autres produits séchés ou fumés (03,4%)

Riz importé(03,2 %)

Sel,épices,sauc es et produits alimentaires n.d.a (02,9%)

Poids to 69,9 62,7 57,1 54,9 51,2 66,4 54,6 42,8 74,1 56,2 58,4 61,5 50,7

Source: INSAE EMICoV-suivi 2010

Réalisé par Hamis O. Alladé BADAROU & Ruben B. DJOBGENOU | ENEAM, 2011

107

ANNEXE D : Evaluation et priorisation des goulots d'étranglement

DOMAINE D'INTERVENTION PRIORITAIRES

INTERVENTIONS PRIORISEES

GOULOTS D'ETRANGLEMENT (PRIORISES)

IMPACT/RAPIDITE DE L'IMPACT LIE A LA LEVEE DU GOULOT

FAISABILITE / (EXISTENCE DE SOLUTIONS)

NOTES SUR LES PROBLEMES/SOLUTIONS POSSIBLES

A. AMELIORATION DE LA PRODUCTIVITE DES PETITS PRODUCTEURS DE MAIS

Amélioration de la disponibilité et de l'accessibilité aux intrants spécifiques et produits phytosanitaires de qualité.

Nombre limité de points de ventes des intrants spécifiques (semences et engrais et produits phytosanitaires)

impact rapide et très élevé dans le court terme.

des solutions existent et ont été éprouvées dans certaines régions du pays: c'est par exemple la construction de point communaux voir à l'échelle villageoise de points de ventes d'intrants.

Le PSRSA propose l'augmentation des points de distributions d'intrants par communes. Il serait opportun d'appuyer la réalisation de cette solution jusqu'au niveau des arrondissements.

Faible capacité financière des PP pour l'achat des intrants vivriers

la levée de ce goulot à un impact élevé sur la mise en oeuvre de cette intervention

des solutions existent et ont été éprouvées sur le plan national notamment dans la filière coton.

Renforcer l'accès des PP au microcrédit afin qu'ils puissent s'acquérir les intrants nécessaires. Le PSRSA propose la mise en place d'un système de microcrédit octroyant des crédits plus élevés au fil du temps.

Intrants non adaptés aux cultures vivrières

Impact élevé dans le court terme.

Existence de solutions éprouvés dans la filière coton.

Demande des formules appropriées lors de la commande des intrants.

coût élevé des intrants

Impact éléver sur les PP à long terme.

Le coût des intrants est élevé en raison de leur impotation.

Aucune solution n'a été éprouvée localement et au niveau internationale pour cet obstacle.

Très peu de multiplicateurs de semences présents dans les communes

La levée de ce goulot influencera dans un premier temps la disponibilité de semences améliorées et dans un second temps le prix de ces semences.

Existence de solutions dans les CVA maïs.

Les CVA proposent de former et d'augmenter le nombre de multiplicateurs de semences présents dans les différentes communes.

Faible productivité des multiplicateurs de semences

Impact élevé sur les PP de maïs à moyen terme

Les multiplicateurs de semences étant eux même des petits producteurs, ils sont donc touchés par les solutions d'amélioration de la productivité.

Les multiplicateurs de semences sont eux ^aussitouchés par les solutions d'amélioration de la productivité.

La cherté des semences

Les PP perçoit la cherté des semences du fait de leur faible capacité financière.

Réalisé par Hamis O. Alladé BADAROU & Ruben B. DJOBGENOU | ENEAM, 2011

108

DOMAINE D'INTERVENTION PRIORITAIRES

INTERVENTIONS PRIORISEES

GOULOTS D'ETRANGLEMENT (PRIORISES)

IMPACT/RAPIDITE DE L'IMPACT LIE A LA LEVEE DU GOULOT

FAISABILITE / (EXISTENCE DE SOLUTIONS)

NOTES SUR LES PROBLEMES/SOLUTIONS POSSIBLES

A. AMELIORATION DE LA PRODUCTIVITE DES PETITS PRODUCTEURS DE MAIS

forte dépendance vis-à-vis des intrants cotonniers

Impact élevé que sur une petite partie des PP notamment ceux des zones à forte production cotonnière.

Les solutions de distribution de semences certifiées proposés par le PSRSA et les CVA maïs pourraient contribuer à éliminer ce goulot.

Réticence des producteurs à l'utilisation des intrants agricole et non renouvellement des stocks de semences améliorées.

Impact élevé à court et moyen terme.

Existence de solution à travers le renforcement des capacités du conseil agricole.

Le rapport sur le Conseil agricole de la FUPRO propose des solutions pour la levée de ce goulot.

Revente des intrants par des paysans de Nikki, Tanguiéta, Malanville au pays limitrophes (Niger, Burkina Faso)

Impact élevé que sur les PP des zones frontalières.

Des solutions n'ont pas été proposés dans la documentation pour éliminer ce goulot.

Insuffisance de l'appui des CeRPA

Impact plus ou moins à court et moyen terme.

Amélioration de la maîtrise et de la gestion de l'eau à petite échelle.

Insuffisance d'aménagements hydro-agricoles pour les cultures de maïs.

La mise en place des infrastructures de drainage permettra d'éviter les pertes dues aux inondations.

Le CVA maïs propose des solutions allant dans ce sens; il s'agit de renforcer les approches d'aménagement sommaire des bassins de production de maïs maîtrisable par les producteurs

La mise en place de cette solution passe par: (i) Le recensement des technologies adaptées pour les aménagements sommaires ; (ii) La formation des acteurs à la base et (iii) La dotation des communautés bénéficiaires d'équipements appropriés pour les aménagements. Les PP auront ainsi la capacité de maîtriser l'eau des inondations ou encore le manque d'eau due à la sécheresse. Par ailleurs, cette solution permettra d'accroître les superficies cultivables de maïs en zone inondable.

Renforcement du conseil-appui agricole en faveur des petits producteurs de maïs.

Non maîtrise des textes fondamentaux qui régissent les OPA par leurs responsables.

Impact élevé dans le moyen terme.

Existence de solution dans le rapport de la FUPRO concernant le conseil agricole.

La FUPRO propose des solutions pour la levée de ce goulot dans son rapport sur le conseil agricole.

Manque d'expérience de la part des agents encadreurs et prestations des conseillers agricoles peu satisfaisants.

Impact élevé à court et moyen terme.

Existence de solution dans le rapport de la FUPRO concernant le conseil agricole.

La FUPRO propose des solutions pour la levée de ce goulot dans son rapport sur le conseil agricole.

Réalisé par Hamis O. Alladé BADAROU & Ruben B. DJOBGENOU | ENEAM, 2011

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DOMAINE D'INTERVENTION PRIORITAIRES

INTERVENTIONS PRIORISEES

GOULOTS D'ETRANGLEMENT (PRIORISES)

IMPACT/RAPIDITE DE L'IMPACT LIE A LA LEVEE DU GOULOT

FAISABILITE / (EXISTENCE DE SOLUTIONS)

NOTES SUR LES PROBLEMES/SOLUTIONS POSSIBLES

A. AMELIORATION DE LA PRODUCTIVITE DES PETITS PRODUCTEURS DE MAIS

Renforcement du conseil-appui agricole en faveur des petits producteurs de maïs.

Le mauvais comportement des agents sur le terrain (certains ne résident pas à leur poste)

cumul de postes (Les agents du corps de contrôle exercent deux fonctions incompatibles inspection/contrôle et conseil

Non actualisation des fiches techniques qui existent

Réticence/ignorance des producteurs aux nouvelles techniques

Impact élevé dans le moyen terme.

Existence de solutions à travers le renforcement des activités des activités

Analphabétisme des PP

Impact élevé dans le moyen terme.

Existence de solution dans le rapport de la FUPRO concernant le conseil agricole.

La FUPRO propose des solutions pour la levée de ce goulot dans son rapport sur le conseil agricole.

Mauvaise opérationnalisation de la stratégie de développement des activités de génie rural

Impact élevé dans le court terme.

La prise en compte rigoureuse des axes de la stratégie de développement des activités de génie rural apparaît comme une solution pour la levée de ce goulot d'étranglement.

La prise en compte rigoureuse des axes de la stratégie de développement des activités de génie rural apparaît comme une solution pour la levée de ce goulot d'étranglement.

Mécanisation des activités agricoles des petits exploitants de maïs.

Machines destinés pour l'agriculture non adaptées aux conditions agro écologiques

faible accès des PP aux matériels agricoles

Impact élevé dans le court terme.

Des solutions sont proposées suites aux entretiens menées par les auteurs.

Identifier dans chaque région le nombre de PP et procéder par une mécanisation groupée de leurs activités agricoles.

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DOMAINE D'INTERVENTION PRIORITAIRES

INTERVENTIONS PRIORISEES

GOULOTS D'ETRANGLEMENT (PRIORISES)

IMPACT/RAPIDITE DE L'IMPACT LIE A LA LEVEE DU GOULOT

FAISABILITE / (EXISTENCE DE SOLUTIONS)

NOTES SUR LES PROBLEMES/SOLUTIONS POSSIBLES

A. AMELIORATION DE LA PRODUCTIVITE DES PETITS PRODUCTEURS DE MAIS

Mécanisation des activités agricoles des petits exploitants de maïs.

Le mauvais comportement des agents sur le terrain (certains ne résident pas à leur poste)

Impact élevé dans le moyen terme.

Existence de solution dans le rapport de la FUPRO concernant le conseil agricole.

La FUPRO propose des solutions pour la levée de ce goulot dans son rapport sur le conseil agricole.

Impact élevé dans le court terme.

La prise en compte rigoureuse des axes de la stratégie de développement des activités de génie rural apparaît comme une solution pour la levée de ce goulot d'étranglement.

B. AMELIORATION DE L'ACCES AUX MARCHES

Amélioration de la commercialisation du maïs.

Les OP (unions) locales ne maîtrisent pas l'entrepreneuriat agricole ou la gestion commerciale.

Fort impact à moyen terme

Existence de solution à travers le projet Appui aux institutions locales et communales pour l'économie locale du FIDA

Le FIDA à travers son Projet d'appui aux institutions locales et communales pour l'économie locale propose de renforcer les capacités des OP dans la gestion commerciale et l'entrepreneuriat agricole, dans la gouvernance et la communication et les services spéciaux (contrôle interne) et les liens avec d'autres privés et d'appuyer les formations en techniques de vente et en gestion commerciale de MER adaptées à la capacité et à la demande des MER. Appuyer l'organisation de la faîtière des commerçants de maïs grain.

Insuffisance de normes de qualité.

Améliorer la qualité de maïs mis en circulation

Existence de solution dans le CVA maïs Bohicon. Le PSRSA propose aussi une solution.

La vulgarisation des normes et l'encadrement des producteurs, le PSRSA propose la mise en place d'un système efficace de contrôle des normes commerciales. Le rapport du CVA Maïs propose la mise en place d'un système de vulgarisation des normes existantes.

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DOMAINE D'INTERVENTION PRIORITAIRES

INTERVENTIONS PRIORISEES

GOULOTS D'ETRANGLEMENT (PRIORISES)

IMPACT/RAPIDITE DE L'IMPACT LIE A LA LEVEE DU GOULOT

FAISABILITE / (EXISTENCE DE SOLUTIONS)

NOTES SUR LES PROBLEMES/SOLUTIONS POSSIBLES

B. AMELIORATION DE L'ACCES AUX MARCHES

Amélioration de la commercialisation du maïs.

Manque d'itinéraires adaptés aux normes du marché.

Organiser les producteurs en coopératives pour renforcer leur pouvoir envers les collecteurs/ commerçants, appuyer les OP/réseaux pour la gestion commerciale, le contrôle de qualité interne, la communication interne et le lien avec le secteur privé

Inexistence d'une politique de soutien au prix aux producteurs.

Fort impact à long terme

Connaissances insuffisantes des opportunités sur les marchés et difficultés d'accès aux informations commerciales (prix, technologies améliorées).

Impact élevé à court terme. La levée de ce goulot permettra entre autres d'influencer positivement l'écoulement du maïs sur le marché local et régional.

L'atelier sur le CVA maïs a identifié une solution afin de faciliter la commercialisation du maïs. Le projet Appui aux institutions locales et communales pour l'économie du FIDA propose une solution à cet obstacle

Il appartiendra à la CCIB, au ministère du commerce, à l'ADEx, à l'ABePEC de mettre en oeuvre cette solution. Le FIDA propose d'appuyer la mise en place et le fonctionnement de systèmes pouvant saisir et communiquer des opportunités aux MER/producteurs (communes, OP)

Dégradation/Inexistence des infrastructures des pistes rurales dans quelques communes.

Fort impact dans le court terme, désenclavement des zones de production et de consommation reculées et amélioration nette de l'accès aux aliments

L'atelier CVA mené sur le maïs à Bohicon propose des solutions à court terme pour résoudre le problème de dégradation des routes et pistes rurales.

Le CVA Maïs propose la réhabilitation des pistes existent et la réalisation de nouvelles pistes de desserte rural.

Insuffisance du personnel de l'ONASA, au niveau central et au niveau décentralisé

La commercialisation du maïs ne relève pas de l'autorité étatique.Les boutiques de l'ONASA ont été mis en place dans le but d'amorcer les effets de la crise alimentaire de 2007.

Déconcentrer certaines structures d'appui aux activités commerciales

Ecoulement des produits non organisé

Impact élevé. Organiser l'écoulement du maïs renforcera l'accès aux marchés

Les actions à mener par le PAILCE du FIDA vont dans ce sens.

Le projet Appui aux institutions locales et communales pour l'économie locale propose l'appui à l'organisation d'écoulement des produits (structuration des OP, vente collective

Réalisé par Hamis O. Alladé BADAROU & Ruben B. DJOBGENOU | ENEAM, 2011

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DOMAINE D'INTERVENTION PRIORITAIRES

INTERVENTIONS PRIORISEES

GOULOTS D'ETRANGLEMENT (PRIORISES)

IMPACT/RAPIDITE DE L'IMPACT LIE A LA LEVEE DU GOULOT

FAISABILITE / (EXISTENCE DE SOLUTIONS)

NOTES SUR LES PROBLEMES/SOLUTIONS POSSIBLES

B. AMELIORATION DE L'ACCES AUX MARCHES

Amélioration de la commercialisation du maïs.

Analphabétisme des femmes actives dans la commercialisation.

Impact élevé dans le court et moyen terme.

Existence de solutions dans les actions à mener par le FIDA dans le cadre du COSOP.

Action proposée par le FIDA pour résoudre le d'analphabétisme des femmes : Appuyer l'alphabétisation en post alpha pour des jeunes femmes.

Taux élevé, garantie et d'autres assurance, durée trop courte pour rembourser,

Non maîtrise des coûts de cession du maïs stocké tant par le producteur que le commerçant

Amélioration du processus de conservation, de stockage et de transformation du maïs.

Manque de priorisation participative dans les plans de développement

Mettre en place un système de veille pour la mise en oeuvre effective des politiques de développement de la filière maïs

Inexistence d'entreprise de fabrication d'emballages appropriés au Bénin

Facilitation de l'approvisionnement des acteurs en emballage

Manque de financement des activités post-récoltes et Problème d'accès au crédit pour les activités de transformation

Impact plus ou moins élevé dans le court et le moyen terme.

Existence de solutions dans les CVA Maïs.

Le CVA Maïs propose la facilitation de la création des banques agricoles de développement. Le gouvernement a prévu de mettre en place le Fond National de Développement Agricole (FNDA) à travers l'opérationnalisation du PSRSA.

Sous équipement et manque de grandes unités de transformation

Impact plus ou moins élevé dans le court et le moyen terme.

Existence de solutions dans les CVA Maïs.

Renforcement des capacités des équipementiers (formation, appui technique et financier des constructeurs d'équipements), Respect des normes de fabrication des équipements

Réalisé par Hamis O. Alladé BADAROU & Ruben B. DJOBGENOU | ENEAM, 2011

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DOMAINE D'INTERVENTION PRIORITAIRES

INTERVENTIONS PRIORISEES

GOULOTS D'ETRANGLEMENT (PRIORISES)

IMPACT/RAPIDITE DE L'IMPACT LIE A LA LEVEE DU GOULOT

FAISABILITE /(EXISTENCE DE SOLUTIONS)

NOTES SUR LES PROBLEMES/SOLUTIONS POSSIBLES

B. AMELIORATION DE L'ACCES AUX MARCHES

Amélioration du processus de conservation, de stockage et de transformation du maïs.

faibles partenariats public/privé pour ce but

Problèmes d'écoulement des produits transformés

Problème lié à l'énergie : coupure et prix du courant élevé

Impact plus ou moins élevé dans le court et le moyen terme.

Existence de solutions dans les CVA Maïs

Le rapport sur les CVA Maïs propose (i) la stabilisation les coûts du gaz et de l'énergie électrique pour les petites et moyennes entreprises.(ii) le renforcement de la capacité de fourniture d'énergie électrique et du gaz au Bénin, et (iii) la diversification des sources d'approvisionnement en énergie électrique et en gaz.

Maîtrise insuffisante des techniques de conservation et de transformation.

Impact élevé dans le court terme.

Existence de solution dans le rapport final maïs (2011) de la FUPRO.

Renforcer la formation des producteurs aux techniques de manutention et de stockage post-récolte en vue de réduire les pertes postrécolte, d'améliorer la qualité du maïs et d'obtenir des revenus plus élevés (Etude documentaire sur le maïs, FUPRO 2011)

Faible maintenance des infrastructures existantes.

Impact élevé dans le court terme.

Existence de solutions dans les CVA maïs.

Réhabiliter les infrastructures de stockage existantes et appuyer la réalisation de nouvelles infrastructures de stockage et de conservation de maïs.

Les auteurs, 2011

Réalisé par Hamis O. Alladé BADAROU & Ruben B. DJOBGENOU | ENEAM, 2011

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ANNEXE E : Evaluation et priorisation des solutions

GOULOTS D'ETRANGLEMENT PRIORISES	SOLUTIONS POSSIBLES	IMPACT DE LA SOLUTION SUR L'INTERVENTION.
Faible capacité financière des PP pour l'achat des intrants vivriers.	Renforcer l'accès des PP au microcrédit pour l'achat d'intrants vivriers	Ampleur: Impact élevé sur les PP et sur les ménages ruraux. Rapidité: court et moyen terme. Durabilité: solution durable à long terme. Impact défavorable: Néant.
	Structurer la commercialisation du maïs pour la vente dans le but de faciliter le recouvrement des crédits et Appuyer la création de faitières.	Ampleur: Impact élevé sur les commerçants de maïs, sur les PP et sur les ménages ruraux, amélioration nette de la réponse à la demande de maïs locale. Rapidité: Impact immédiat. Durabilité: solution durable à long terme. Impact défavorable: Néant.
Intrants non adaptés aux cultures vivrières	Assurer la demande des formules appropriées lors de la commande des intrants.	Ampleur: Impact élevé sur les PP et sur les ménages ruraux. Rapidité: Impact immédiat. Durabilité: Moyen et long terme. Impact défavorable: Néant.
Nombre limité de points de ventes des intrants spécifiques (semences et engrais et produits phytosanitaires)	Appuyer la création d'un point de distribution d'intrants par arrondissement.	Ampleur: Impact élevé sur les PP et sur les ménages ruraux. Rapidité: Impact immédiat. Durabilité: Moyen et long terme. Impact défavorable: Néant.
Très peu de multiplicateurs de semences présents dans les communes.	Former et augmenter le nombre de multiplicateurs de semences présents dans les différentes communes.	Ampleur: Impact élevé sur les PP et sur les ménages ruraux. Rapidité: Immédiate. Durabilité: Moyen et long terme. Impact défavorable: Néant.
Réticence des producteurs à l'utilisation des intrants agricole et non renouvellement des stocks de semences améliorées.	Sensibiliser les producteurs sur les opportunités de l'utilisation des intrants agricoles.	Ampleur: Impact élevé sur les PP et sur les ménages ruraux. Rapidité: court et moyen terme. Durabilité: moyen et long terme. Impact défavorable: Néant.

DOMAINE
D'INTERVENTION
PRIORITAIRES

A. AMELIORATION DE LA

PRODUCTIVITE

DES PETITS PRODUCTEURS DE MAIS

INTERVENTIONS
PRIORISEES

Amélioration de la disponibilité et de l'accessibilité aux intrants spécifiques et produits phytosanitaires de qualité.

FAISABILITE DE LA SOLUTION

Gouvernance : Fort potentiel de coordination du MAEP ; Capacité: bonne capacité à planifier et à mettre en oeuvre ; Disponibilité du financement: Partiellement par l'Etat et les

PTF ; Facteur additionnel:

Gouvernance: Fort potentiel de coordination du MAEP ; Capacité: bonne capacité à planifier et à mettre en oeuvre ; Disponibilité du financement: Partiellement par l'Etat et les PTF; Facteur additionnel:

Gouvernance: Fort potentiel de coordination du MAEP ; Capacité: bonne capacité à planifier et à mettre en oeuvre ; Disponibilité du financement: Partiellement par l'Etat et les

PTF ; Facteur additionnel:

Gouvernance: Fort potentiel de coordination du MAEP, intervention des ONG et secteur privé ; Capacité: bonne capacité à planifier et à mettre en oeuvre ; Disponibilité du financement:

Partiellement par l'Etat et les PTF ; Facteur additionnel:

Gouvernance: Fort potentiel de coordination du MAEP ; Capacité: bonne capacité à planifier et à mettre en oeuvre ; Disponibilité du financement: Partiellement par l'Etat et les PTF; Facteur additionnel:

Gouvernance: Fort potentiel de coordination du MAEP ; Capacité: bonne capacité à planifier et à mettre en oeuvre ; Disponibilité du financement: Partiellement par l'Etat et les PTF; Facteur additionnel:

Réalisé par Hamis O. Alladé BADAROU & Ruben B. DJOBGENOU | ENEAM, 2011

115

IMPACT DE LA SOLUTION SUR
L'INTERVENTION.

Ampleur: Impact élevé sur les PP et sur les ménages ruraux. Rapidité: impact rapide à court terme. Durabilité: moyen et long terme. Impact défavorable: Néant.

Ampleur: Impact élevé sur les PP et sur les ménages ruraux. Rapidité: impact rapide à court terme. Durabilité: moyen et long terme. Impact défavorable: Néant.

Ampleur: Impact élevé sur les PP et sur les ménages ruraux. Rapidité: court et moyen terme. Durabilité: moyen et long terme. Impact défavorable: Néant.

	Renforcement du conseil-appui agricole en faveur des petits producteurs de maïs.	Manque d'expérience de la part des agents encadreurs et prestations des conseillers agricoles peu satisfaisants.	Faire des formations de mise à niveau des acteurs du conseil agricole (conseillers et responsables du suivi des activités de ces conseillers sur le terrain).	Ampleur: Impact élevé sur les PP et sur les ménages ruraux. Rapidité: court et moyen terme. Durabilité: moyen et long terme. Impact défavorable: Néant.
		Maîtrise insuffisante des textes fondamentaux qui régissent les OPA par leurs responsables.	Renforcer la capacité des OPA dans la maîtrise et l'application des textes qui régissent l'organisation.	Ampleur: Impact élevé sur les PP et sur les ménages ruraux. Rapidité: court et moyen terme. Durabilité: moyen et long terme. Impact défavorable: Néant.
		Analphabétisme des PP de maïs.	Renforcer la capacité en lecture et en écriture des producteurs déscolarisés.	Ampleur: Impact élevé sur les PP et sur les ménages ruraux. Rapidité: Impact immédiat. Durabilité: Moyen et long terme. Impact défavorable: Néant.
			Alphabétiser les non scolarisés pour leur rendre accessibles les outils de conseil agricole.	Ampleur : Impact élevé sur les PP et sur les ménages ruraux. Rapidité: moyen terme. Durabilité: solution durable sur le long terme. Impact défavorisé: Néant.

SOLUTIONS
POSSIBLES

Recenser les technologies adaptées pour les aménagements sommaires

Former les acteurs à la base

Doter les communautés bénéficiaires

d'équipements appropriés pour les aménagements.

DOMAINE
D'INTERVENTION
PRIORITAIRES

A.

AMELIORATION DE LA

PRODUCTIVITE

DES PETITS PRODUCTEURS DE MAIS

INTERVENTIONS
PRIORISEES

Amélioration de la maîtrise et de la gestion de l'eau à petite échelle.

GOULOTS
D'ETRANGLEMENT
PRIORISES

Insuffisance d'aménagements hydroagricoles pour les cultures de maïs.

FAISABILITE DE LA SOLUTION

Gouvernance: Fort potentiel de coordination du MAEP ; Capacité: bonne capacité à planifier et à mettre en oeuvre ; Disponibilité du

financement: Partiellement par l'Etat et les PTF ; Facteur additionnel:

Gouvernance: Fort potentiel de coordination du MAEP ; Capacité: bonne capacité à planifier et à mettre en oeuvre ; Disponibilité du

financement: Partiellement par l'Etat et les PTF ; Facteur additionnel:

Gouvernance: Fort potentiel de coordination du MAEP ; Capacité: bonne capacité à planifier et à mettre en oeuvre ; Disponibilité du

financement: Partiellement par l'Etat et les PTF; Facteur additionnel:

Gouvernance: Fort potentiel de coordination du MAEP ; Capacité: bonne capacité à planifier et à mettre en oeuvre ; Disponibilité du

financement: Partiellement par l'Etat et les PTF; Facteur additionnel:

Gouvernance: Fort potentiel de coordination du MAEP ; Capacité: bonne capacité à planifier et à mettre en oeuvre ; Disponibilité du

financement: Partiellement par l'Etat et les PTF; Facteur additionnel:

Gouvernance: Fort potentiel de coordination du MAEP ; Capacité: bonne capacité à planifier et à mettre en oeuvre ; Disponibilité du

financement: Partiellement par l'Etat et les PTF; Facteur additionnel:

Gouvernance: Fort potentiel de coordination du MAEP ; Capacité: bonne capacité à planifier et à mettre en oeuvre ; Disponibilité du

financement: Partiellement par l'Etat et les PTF; Facteur additionnel:

Réalisé par Hamis O. Alladé BADAROU & Ruben B. DJOBGENOU | ENEAM, 2011

116

DOMAINE D'INTERVENTION PRIORITAIRES

INTERVENTIONS PRIORISEES

GOULOTS D'ETRANGLEMENT PRIORISES

SOLUTIONS POSSIBLES

IMPACT DE LA SOLUTION SUR L'INTERVENTION.

FAISABILITE DE LA SOLUTION

A. AMELIORATION DE LA PRODUCTIVITE DES PETITS PRODUCTEURS DE MAIS

Renforcement du conseil-appui agricole en faveur des petits producteurs de maïs.

Analphabétisme des PP de maïs.

Traduire les outils en langues locale pour les rendre accessibles à ceux qui sont alphabétisés en langue locale.

Ampleur: Impact élevé sur les PP et sur les ménages ruraux. Rapidité: Impact immédiat. Durabilité: Moyen et long terme. Impact défavorable: Néant.

Gouvernance: Fort potentiel de coordination du MAEP ; Capacité: bonne capacité à planifier et à mettre en oeuvre ; Disponibilité du financement: Partiellement par l'Etat et les PTF; Facteur additionnel:

Mécanisation des activités agricoles des petits exploitants de maïs.

Mauvaise opérationnalisation de la stratégie de développement des activités de génie rural.

Mettre en oeuvre dans l'immédiat et rigoureusement les différents axes de la stratégie de développement des activités de génie rural.

Ampleur: Impact élevé sur les PP et sur les ménages ruraux. Rapidité: court et moyen terme. Durabilité: solution durable à long terme. Impact défavorable: Néant.

Gouvernance: Fort potentiel de coordination du MAEP ; Capacité: bonne capacité à planifier et à mettre en oeuvre ; Disponibilité du financement: Partiellement par l'Etat et les PTF; Facteur additionnel:

Faible accès des PP aux matériels agricoles

Identifier dans chaque région le nombre de PP et procéder à une mécanisation de leurs activités agricoles par groupe de PP.

Ampleur: Impact élevé sur les PP et sur les ménages ruraux. Rapidité: Impact immédiat. Durabilité: solution durable à long terme. Impact défavorable: Néant.

Gouvernance: Fort potentiel de coordination du MAEP ; Capacité: bonne capacité à planifier et à mettre en oeuvre ; Disponibilité du financement: Partiellement par l'Etat et les PTF; Facteur additionnel:

B. AMELIORATION DE L'ACCES AUX MARCHES

Amélioration de la commercialisation du maïs.

Manque de connaissances des opportunités sur les marchés et difficultés d'accès aux informations commerciales (prix, technologies améliorées).

Mettre en place un système de communication et d'information sur les opportunités de marchés et les options technologiques et de prix.

Ampleur: Impact élevé sur les commerçants de maïs et par conséquent amélioration de la disponibilité du produit sur le marché. Rapidité: Court et Moyen terme. Durabilité: solution durable à long terme. Impact défavorable: Néant.

Gouvernance: Fort potentiel de coordination du MAEP et du Ministère de l'Industrie et du Commerce (MIC) ; Capacité: bonne capacité à planifier et à mettre en oeuvre mais quelques préoccupations quant au suivi de la solution ; Disponilité de Financement : Partiellement par l'Etat et les PTF ; Facteur additionnel:

Maîtrise insuffisante des normes de commercialisation

Mettre en place d'un système de vulgarisation des normes existantes.

Ampleur: Impact élevé sur tout le système de commercialisation du maïs. Rapidité: Court terme. Durabilité: impact durable à long terme. Impact défavorable: Néant.

Gouvernance: Fort potentiel de coordination du MAEP et du MIC ; Capacité: bonne capacité à planifier et à mettre en oeuvre mais quelques préoccupations quant au suivi de la solution ; Disponilité de Financement: Partiellement par l'Etat et les PTF ; Facteur additionnel:

Réalisé par Hamis O. Alladé BADAROU & Ruben B. DJOBGENOU | ENEAM, 2011

117

DOMAINE D'INTERVENTION PRIORITAIRES

INTERVENTIONS PRIORISEES Amélioration de la commercialisation du maïs.

GOULOTS D'ETRANGLEMENT PRIORISES .

SOLUTIONS POSSIBLES

IMPACT DE LA SOLUTION SUR L'INTERVENTION.

FAISABILITE DE LA SOLUTION

B. AMELIORATION DE L'ACCES AUX MARCHES

Renforcer l'encadrement des producteurs de maïs à travers la formation de ces derniers aux normes de commercialisation.

Ampleur: Impact élevé sur les PP de maïs. Rapidité: Court terme. Durabilité: impact durable à long terme. Impact défavorable: Néant.

Gouvernance: Fort potentiel de coordination du MAEP et du MIC ; Capacité: bonne capacité à planifier et à mettre en oeuvre mais quelques préoccupations quant au suivi de la solution ; Disponilité de Financement : Partiellement par l'Etat et les PTF ; Facteur additionnel:

Dégradation ou inexistence des infrastructures des pistes rurales dans quelques communes.

Appuyer la construction/réhabilitation des pistes de desserte rurale prioritairement dans les zones enclavées (Mono, Collines et Zou).

Ampleur: Impact élevé sur les PP, les commerçants et les ménages ruraux. Rapidité: Moyen terme. Durabilité: Impact durable à long terme. Impact défavorable: Néant.

Gouvernance: Fort potentiel de coordination du MAEP, du Ministère du Transport et des Travaux Publics ; Capacité: Bonne capacité à planifier et à mettre en oeuvre ; Disponibilité de financement: Partiellement par l'Etat et les PTF; Facteur additionnel:

Analphabétisme des femmes actives dans la commercialisation.

Appuyer l'alphabétisation pour les jeunes femmes et les autres acteurs du système de commercialisation du Maïs.

Ampleur: Impact élevé sur les ménages agricoles et sur les commerçants de maïs. Rapidité: Court et moyen terme. Durabilité: Impact durable à long terme. Impact défavorable: Néant.

Gouvernance: Fort potentiel de coordination du MAEP ; Capacité: Bonne capacité à planifier et à mettre en oeuvre ; Disponibilité de financement: Partiellement par l'Etat et les PTF ; Facteur additionnel:

Les OP (unions) locales ne maîtrisent pas l'entrepreneuriat agricole ou la gestion commerciale.

Appuyer les formations en techniques de vente et en gestion commerciale de Micro entreprise Rurale (MER) adaptées à la capacité et à la demande des MER.

Ampleur: Impact élevé sur les OP, les PP, et les commerçants. Rapidité: Court et moyen terme. Durabilité: Impact durable dans le long terme. Impact défavorable : Néant.

Gouvernance: Fort potentiel de coordination du MAEP ; Capacité: Bonne capacité à planifier et à mettre en oeuvre ; Disponibilité de financement: Partiellement par l'Etat et les PTF ; Facteur additionnel:

Adapter le modèle de professionnalisation du Projet Songhaï aux ménages agricoles.

Ampleur: Impact élevé sur les PP de maïs. Rapidité: Moyen terme. Durabilité: Impact durable dans le moyen et long terme. Impact défavorable: Néant.

Gouvernance: Fort potentiel de coordination du MAEP ; Capacité: Bonne capacité à planifier et à mettre en oeuvre ; Disponibilité de financement: Partiellement par l'Etat et les PTF ; Facteur additionnel:

Source : Les auteurs, 2011

Réalisé par Hamis O. Alladé BADAROU & Ruben B. DJOBGENOU | ENEAM, 2011

118

GOULOTS D'ETRANGLEME NT PRIORISES

SOLUTIONS POSSIBLES

Maitrise insuffisante des techniques de conservation et de transformation.

Renforcer la formation des producteurs aux techniques de manutention et de stockage post-récolte en vue de réduire les pertes post-récolte, d'améliorer la qualité du maïs et d'obtenir des revenus plus élevés

Doter les PP de maïs de produits de conservation et de traitement postrécolte.

Faible maintenance des infrastructures existantes.

Réhabiliter les infrastructures de

stockage existantes et appuyer la réalisation de nouvelles infrastructures de stockage et de conservation de maïs.

Mettre en place un système de maintenance et d'entretien des infrastructures

Manque de financement des activités postrécoltes et Problème d'accès au crédit pour les activités de transformation.

Faciliter l'accès des PP au microcrédit pour le financement des activités post-récoltes.

DOMAINE
D'INTERVENTION
PRIORITAIRES

B.

AMELIORATION DE L'ACCES AUX MARCHES

INTERVENTIONS
PRIORISEES

Améliorer du processus de conservation, de stockage et de transformation du maïs.

IMPACT DE LA SOLUTION SUR
L'INTERVENTION.

Ampleur: Impact élevé sur les transformateurs, les ménages ruraux, suite à une diminution significative des pertes post-récoltes et l'amélioration de la qualité du maïs. Rapidité: Court et moyen terme. Durabilité: solution durable à long terme. Impact défavorable: Néant.

Ampleur: Impact élevé sur les transformateurs, les ménages ruraux, suite à une diminution significative des pertes post-récoltes et l'amélioration de la qualité du maïs. Rapidité: Court et moyen terme. Durabilité: solution durable à long terme. Impact défavorable: Néant.

Ampleur: Impact élevé sur les transformateurs, et les ménages ruraux, croissance de la quantité de maïs disponible, réduction significative des pertes post-récoltes et amélioration de la qualité du maïs mis sur le marché. Rapidité: Court et moyen terme. Durabilité: solution durable à long terme. Impact défavorable: Néant.

Ampleur: Impact élevé, Rapidité: Court et moyen terme. Durabilité: solution durable à long terme. Impact défavorable: Néant.

Ampleur: Impact élevé sur les PP de maïs, les commerçants, les transformateurs et sur les ménages ruraux. Rapidité: Moyen terme. Durabilité: Impact durable à long terme. Impact défavorable: Néant.

FAISABILITE DE LA SOLUTION

Gouvernance: Fort potentiel de coordination du MAEP ; Capacité: Bonne capacité à planifier et à mettre en oeuvre ; Disponibilité de financement: Partiellement par l'Etat et les

PTF ; Facteur additionnel:

Gouvernance: Fort potentiel de coordination du MAEP ; Capacité: Bonne capacité à planifier et à mettre en oeuvre ; Disponibilité de financement: Partiellement par l'Etat et les

PTF ; Facteur additionnel:

Gouvernance: Fort potentiel de coordination du MAEP, du ministère des finances ou du développement, du ministère de l'artisanat et interventions des ONG ; Capacité: Bonne capacité à planifier et à mettre en oeuvre ; Disponibilité de financement ; Partiellement par l'Etat et les PTF ; Facteur additionnel:

Gouvernance: Fort potentiel de coordination du MAEP; Capacité: Bonne capacité à planifier et à mettre en oeuvre ; Disponibilité de financement: Partiellement par l'Etat et les

PTF ; Facteur additionnel:

Gouvernance: Fort potentiel de coordination du MAEP,; Capacité: Bonne capacité à planifier et à mettre en oeuvre ; Disponibilité de financement: Partiellement par l'Etat et les PTF; Facteur additionnel:

Réalisé par Hamis O. Alladé BADAROU & Ruben B. DJOBGENOU | ENEAM, 2011

119

ANNEXE F : Identification des cibles pour le costing

Libellé		Année de base 2012		Année cible 2015
Données de Population
% ménages exploitants agricoles producteurs de maïs		80%		80%
% touchée de ménages exploitants agricoles producteurs de Maïs		48%		70%
Engrais chimique
Engrais chimique par tonne /ha/année		0,1		0,15
% ménage ayant accès l'Engrais chimique		43%		75%
Produits de conservation
Produits de conservation par tonne /ha/année		0,1		0,1
% ménages ayant accès au Produits de conservation		41%		80%
Aménagement hydroagricoles (ha)
Nombre d'hectares aménages		1371		4371
% ménage de ménages petits exploitants agricoles ayant accès aux aménagements hydroagricoles (ha)		1%		4%
Conseil agricole
Nombre de ménages exploitants agricoles par conseil agricole		216		120
% ménage de ménages petits exploitants agricoles ayant accès au conseil agricole		64%		100%
Conseiller agricole
Nombre de ménages petits exploitants par conseillers agricoles		189		120
Ratio Homme- Femme au sein des conseiller agricole		5		2,5
Unité de production de semences certifiées
Nombre d'unité de production de semences certifiées		6		1
% ménage de ménages petits exploitants agricoles ayant accès aux unité de production de semences certifiées		0%		1%
Points de distribution de semences
Ratio points de distribution de semences par communes		1		1
% ménage de ménages petits exploitants agricoles ayant accès l'points de distribution de semences		34%		80%
Infrastructures de stockage et d'entreposage
Ratio ménages par infrastructures stockage		3		1
Magasin pour le stock National de sécurité alimentaire
Nombre total de Magasins par département		2		2
Magasin d'entreposage
Nombre total de Magasins d'entreposage		103		140
Campagne d'information et de sensibilisation % de villages ciblés		21%		45%
Ratio campagne de sensibilisation par village ciblé		1		1
Mise en place de CEMA
Centre d'Exploitation de Machines Agricoles (CEMA)
Couverture (%)		55%		100%
Nombre de CEMA		40		74
Machines
Ratio Machines agricoles par CEMA		0
Bâtiment
Ratio bâtiments par CEMA		0
Personnel
Ratio personnel par CEMA		0
Couverture nationale en mécanisation agricole
Nombre d'atelier de réparation		16		20
Nombre d'ateliers équipés		16		20
Nombre de tracteurs		811		1000
Nombre de motoculteurs		927		2000
Libellé	Année de base 2012		Année cible 2015
Nombre d'essoucheuses	3		2
Matériels de transformation	71		250
Ménages Petits exploitants agricoles
Type d'Intervention 1
Machines (Moulins, décortiqueuses, presse)
Couverture	0		0
Ratio ménage de ménages petits exploitants agricoles par Machines	0
Bâtiments Ratio Machines par bâtiment	0
Personnel Nombre de motoculteurs	0
Nombre de centre de production de matériels agricoles	0		0
Ménages Petits exploitants agricoles
% de ménages exploitants agricoles bénéficiaire de microcrédit	14%		25%
Ratio unités de microcrédits par secteur	0		1
Ratio nombre de personnel par unité de microcrédit	0		3
Taile moyenne des prêts	192857		300000
Fréquence des animations rurales par an	3		3

Source : les auteurs, 2011

ANNEXE G : Détermination des coûts unitaires

Libellé

Coût unitaire (en F CFA)

Fertilité du sol et traitement phytosanitaire Engrais chimique

par

Coût en capital

tonne

260000

Coût récurrent annuel

0

Produits de conservation

Coût en capital

6000000

Coût récurrent annuel

0

Produits de traitement pré récolte

par

Coût en capital

tonne

0

Coût récurrent annuel

0

Conservation CES/DRS

par

Coût en capital

tonne

0

Coût récurrent annuel

0

Culture de légumineuse à graine

par

Coût en capital

hectare

0

Coût récurrent annuel

0

Total des Coûts liés à la Fertilité du sol et traitement phytosanitaire

6260000

Aménagement hydroagricoles (ha)

par

Coût en capital

hectare

32000000

Coût récurrent annuel

en % du total des Coût en capital

1%

Coût récurrent annuel implicites

320000

Coût Total

32320000

Unité de production de semences certifiées

Coût en capital

150000

Coût récurrent annuel

30000

Coût Total

180000

Points de distribution de semences

Coût en capital

18000

Coût récurrent annuel

2700

Coût Total

20700

Conseiller agricole

Coût en capital

Formation avant entrée en service

50000

Coûts des Infrastructures

1150521,078

Total Coût en capital

1200521,078

Coût récurrent annuel

Salaires annuels

Salaire annuel d'une Femme conseiller agricole

900000

Salaire annuel d'un Homme conseiller agricole

900000

Formation continue (recyclage)

50000

Administration et coûts récurrents

608329,0488

Total Coût récurrent

annuel

1558329,049

Infrastructures de stockage et d'entreposage

Infrastructure de stockage pour petit exploitant

Coût en capital

35000

Coût récurrent en % du capital total)

10%

Libellé

Coût unitaire

Coût récurrent implicite

3500

Magasin pour le stock National de sécurité alimentaire

Coût en capital

200000

Coût récurrent

30000

Magasin d'entreposage

Coût en capital

100000

Coût récurrent

15000

Mécanisation agricole

Mise en place de CEMA

Coût en capital

Machine

1099400000

Bâtiment

90000000

Personnel

0

Coût de fonctionnement

Machine

54970000

Bâtiment

900000

Personnel

0

Couverture nationale en mécanisation agricole

Atelier de réparation

80000000

Equipement d'un atelier

86000000

Tracteurs

9000000

Motoculteurs

3200000

Essoucheuses

1000000000

Matériels de transformation

1200000

Personnel

Coût en capital

8000000

Coût récurrent annuel

5160000

Microcrédit

Coût en capital du crédit

250000

Coût récurent annuel

12500

Salaire annuel du personnel

400000

Autres coûts (Fonds de Garantie) en % du montant de crédit

9%

Animation rurale par les Mass media Animation rurale par les Mass Media

250000000

Alphabétisation des adultes

Matériel didactique

Textes

Coût par étudiant

8000

Pourcentage du coût

16%

Cahiers, crayons, tablettes à écrire

Coût par étudiant

850

Pourcentage du coût

2%

Formation du personnel

Formation des Faciitateurs

Coût par étudiant

400

Pourcentage du coût

1%

Formation des Superviseurs

Coût par étudiant

200

Pourcentage du coût

0%

Dépenses d'administration

Rémunération des faciitateurs

Coût par étudiant

12000

Pourcentage du coût

24%

Libellé

Coût unitaire

Rémunération des superviseurs

Coût par étudiant

10000

Pourcentage du coût

20%

Rémunération des coordonnateurs

Coût par étudiant

8500

Pourcentage du coût

17%

Rémunération des comptables

Coût par étudiant

3500

Pourcentage du coût

7%

Dépenses de fonctionnement

Coût par étudiant

6310

Pourcentage du coût

12%

Appui institutionnel

Coût par étudiant

1000

Pourcentage du coût

2%

Total

Coût total par étudiant

50760

Pourcentage du coût

100%

Coût unitaire d'entretien courant (km)

1. Pistes réalisées

500000

2. Pistes à aménager

Coût unitaire d'entretien périodique (us dollar/km)

1. Pistes réalisées

2500000

2. Pistes à aménager

Coût unitaire des réparations d'urgence (par km) as % of Routine O&M

0,1

1. Pistes réalisées

50000

2. Pistes à aménager

Coût unitaire de réhabilitation (au Km)

1. Pistes réalisées

5000000

2. Pistes à aménager

Coût unitaire de construction d'une nouvelle piste (au Km)

1. Pistes réalisées

8000000

2. Pistes à aménager

Source : Les auteurs, 2011

ANNEXE H : Estimations des coûts.

	2012			2013			2014					2015
Campagne d'information et de sensibilisation
Couverture
% de villages ciblés	21%			29%			37%					45%
Ratio campagne de sensibilisation par village ciblé	1			1			1					1
Nombre total de campagnes de sensibilisation par an	71			119			119					71
Coût unitaire d'une campagne de sensibilisation	500 000			500 000			500 000					500 000
Coût total annuel des campagnes de sensibilisation	35 714 286			59 523 810			59 523 810					35 714 286
Animation rurale par les Mass Media
Animation rurale par les Mass media	250 000 000			250 000 000			250 000 000					250 000 000
Fréquence des animations rurales par an	3			3			3					3
Engrais chimique
Engrais chimique par tonne /ha/année	0,1			0,1			0,1					0,2
% ménage ayant accès à Engrais chimique	43%			54%			64%					75%
Quantité Implicite d' engrais chimique	1 957			4 707			9 305					16 510
Nouveaux besoins en engrais chimique	940			2 751			4 597					4 738
Coût en Capital par tonne	260 000			260 000			260 000					260 000
coût de fonctionnement annuel par tonne	0			0			0					0
Coût total en Capital	508 719 729			1 223 906 937			2 419 175 824					4 292 538 700
coût de fonctionnement annuel total	0			0			0					0
Coût total lié à engrais chimique	508 719 729			1 223 906 937			2 419 175 824					4 292 538 700
Produits de conservation
Couverture Produits de conservation	41%			54%			67%					80%
Produits de conservation /tonne/année	0			0			0					0
Nombre implicite de produits de conservation	1 626			3 212			5 009					11 740
Nouveaux besoins en produits de conservation	770			1 585			1 797					3 071
Coût en Capital annuel par unité	6 000 000			6 000 000			6 000 000					6 000 000
coût de fonctionnement annuel par unité	0			0			0					0
Coût total en Capital	9 758 614 024			19 269 872 930			30 052 537 863					70 441 660 724
coût de fonctionnement total	0			0			0					0
Coût total lié aux produits de conservation	9 758 614 024			19 269 872 930			30 052 537 863					70 441 660 724
Aménagement hydroagricoles (ha)
Couverture % ayant accès aux Aménagement hydroagricoles (ha)	1%			2%			3%					4%
Nombre d'hectares aménages	2 228			2 942			3 657					4 371
Quantité implicite d'Aménagement hydroagricoles (ha)	2 228			2 942			3 657					4 371
Quantité nouvelle d'Aménagement hydroagricoles (ha) à faire	429			714			714					429
Coûts
Coût en Capital annuel par unité	32 000 000			32 000 000			32 000 000					32 000 000
coût de fonctionnement annuel par unité	320 000			320 000			320 000					320 000
Coût total en Capital	13 714 285 714			22 857 142 857			22 857 142 857					13 714 285 714
coût de fonctionnement total	713 005 714			941 577 143			1 170 148 571					1 398 720 000
Total des coûts liés aux aménagements hydroagricoles (ha)	14 427 291 429			23 798 720 000			24 027 291 429					15 113 005 714
Unité de production de semences certifiées
Couverture
Réalisé par Hamis O. Alladé BADAROU & Ruben B. DJOBGENOU | ENEAM, 2011										125
		2012			2013			2014					2015
% de ménages ayant accès aux Unité de production de semences certifiées		0%			1%			1%					1%
Nombre d'unité de production de semences certifiées		0			1			1					1
Nombre implicite d'unité de production de semences certifiées		6			8			10					12
Nombre de nouvelle unité de production de semences certifiées à créer		1			2			2					1
Coûts
Coût en Capital annuel par unité		150 000			150 000			150 000					150 000
coût de fonctionnement annuel par unité		30 000			30 000			30 000					30 000
Coût total en Capital		187 013			311 688			311 688					187 013
coût de fonctionnement total		172 987			235 325			297 662					360 000
Total des Coûts relatifs aux unités de production de semences certifiées		360 000			547 013			609 351					547 013
Points de distribution de semences
Couverture % de ménages ayant accès aux Points de distribution de semences		34%			49%			65%					80%
Ratio points de distribution de semences par communes		1			1			1					1
Nombre implicite d'points de distribution de semences		2 700			2 700			2 700					2 700
Nombre de nouveaux points de distribution de semences à créer		0			0			0					0
Coûts
Coût en Capital annuel par unité		18 000			18 000			18 000					18 000
coût de fonctionnement annuel par unité		2 700			2 700			2 700					2 700
Coût total en Capital		0			0			0					0
coût de fonctionnement total		7 290 000			7 290 000			7 290 000					7 290 000
Total des Coûts liés aux unités de points de distribution de semences		7 290 000			7 290 000			7 290 000					7 290 000
Conseil agricole
Couverture % de ménages ayant accès aux Conseil agricole		59%			73%			86%					100%
Nombre de ménages exploitants agricoles par conseil agricole		189			166			143					120
Nombre implicite d'unité de conseil agricole		328			693			1266					2184
Nombre de nouvelles unités de conseil agricole à créer		138			365			573					610
Conseiller agricole
Couverture
Nombre de ménages petits exploitants par conseillers agricoles		189			166			143					120
Taux de couverture en conseiller agricole		64%			72%			84%					100%
Nombre implicite de conseiller agricole		2358			2738			2992					3500
Ratio homme-femme au niveau des conseiller agricole		4,29			3,69			3,10					2,5
Nombre implicite de femmes conseiller agricole		446			584			731					1 000
Nombre implicite d'hommes conseiller agricole		1 912			2 155			2 262					2 500
Nombre de nouveaux conseiller agricole nécessaire		190			381			254					617
Nombre de nouvelles femmes conseiller agricole		62			138			147					252
Nombre des nouveaux hommes conseiller agricole		128			243			107					364
Coûts
Coûts en capital
Réalisé par Hamis O. Alladé BADAROU & Ruben B. DJOBGENOU | ENEAM, 2011											126
		2012			2013			2014					2015
Coûts unitaires des Infrastructures		1 150 521			1 150 521			1 150 521					1 150 521
Coût unitaire de la formation		1 200 521			1 200 521			1 200 521					1 200 521
Coût total des infrastructures		219 068 605			438 137 210			292 091 474					709 486 661
Coût total de la formation		228 589 013			457 178 027			304 785 351					740 319 937
Total des coûts en Capital coût de fonctionnement		228 589 013			457 178 027			304 785 351					740 319 937
Salaires annuels
Salaire annuel d'une femme conseiller agricole		900 000			900 000			900 000					900 000
Salaire annuel d'un homme conseiller agricole		900 000			900 000			900 000					900 000
Salaire total des femmes conseiller agricole		401 420 849			525 432 922			657 598 007					900 000 000
Salaire total des hommes conseiller agricole		1 720 375 069			1 939 097 690			2 035 422 402					2 250 000 000
Formation continue (recyclage)
Coût annuel par conseiller		50 000			50 000			50 000					50 000
Total des Coûts de formation continue		108 357 143			117 877 551			136 918 367					144 166 725
Administration et coût de fonctionnement
Coût annuel récurrent par conseiller		608 329			608 329			608 329					608 329
Total des coûts administratifs et récurrents		1 318 335 953			1 434 166 770			1 665 828 404					1 754 016 131
Total des coût de fonctionnement		3 549 147 343			4 017 233 262			4 496 425 508					5 048 841 185
Total des coûts liés aux conseiller agricole		3 777 736 357			4 474 411 289			4 801 210 859					5 789 161 121
Infrastructures de stockage et d'entreposage
Ménages Petits exploitants agricoles
Ratio ménages par infrastructures stockage		3			2			2					1
Nombre implicite d'Infrastructures de stockage et d'entreposage		33 199			64 884			122 045					262 060
Nombre de nouvelles Infrastructures de stockage et d'entreposage		12 201			31 684			57 162					101 698
Magasin pour le stock National de sécurité alimentaire
Nombre total de Magasins par département		2			1			2					2
Nombre implicite de magasins		24			12			24					24
Nombre de nouveaux Magasins		12			-12			12					0
Magasin d'entreposage
Nombre total de Magasins d'entreposage		103			115			128					140
Nombre des nouveaux Magasins d'entreposage à construire		7			12			12					7
Coût
Coût en capital par tonne d'une infrastructure de stockage		35 000			35 000			35 000					35 000
Coût de fonctionnement annuel par tonne d'une infrastructure de stockage		3 500			3 500			3 500					3 500
Ménages Petits exploitants agricoles
Coût total en Capital		427 048 675			1 108 955 042			2 000 657 581					3 559 414 447
Coût de fonctionnement total		116 197 483			227 092 987			427 158 745					917 209 124
Magasin d'entreposage
Coût total en Capital		742 857			1 238 095			1 238 095					742 857
Coût de fonctionnement total		1 542 857			1 728 571			1 914 286					2 100 000
Coût total des infrastructures d'entreposage		2 285 714			2 966 667			3 152 381					2 842 857
Magasin pour le stock National de sécurité alimentaire
Coût total en Capital		2 400 000			-2 400 000			2 400 000					0
Coût de fonctionnement total		60 000			30 000			60 000					60 000
Réalisé par Hamis O. Alladé BADAROU & Ruben B. DJOBGENOU | ENEAM, 2011											127
		2012			2013			2014					2015
Total des coûts liés aux infrastructures de stockage
Infrastructures de stockage et d'entreposage		545 706 158			1 333 678 029			2 430 276 326					4 476 683 571
Mécanisation agricole
Ménages Petits exploitants agricoles
Mise en place de CEMA couverture pour la mise en place de CEMA		55%			70%			85%					100%
Nombre de CEMA		40			52			63					74
Nombre total de CEMA		40			52			63					74
Nombre total de nouveaux CEMA		7			11			11					7
Machines
Atelier de réparation		16			18			19					20
Nombre total de nouveaux ateliers de réparation		1			1			1					1
Equipement d'un atelier		16			18			19					20
Nombre total de nouveaux équipements		1			1			1					1
Tracteurs		811			874			937					1 000
Nombre total de nouveaux tracteurs		38			63			63					38
Motoculteurs		927			1 285			1 642					2 000
Nombre total de nouveaux motoculteurs		215			358			358					215
Essoucheuses		3			2			2					2
Nombre total de nouvelles Essoucheuses
Matériels de transformation		71			131			190					250
Nombre total de nouveaux matériels de transformation		36			60			60					36
Mise en place de CEMA
Machines
Coût en capital par machine		1 099 400 000			1 099 400 000			1 099 400 000					1 099 400 000
Atelier de réparation
Equipement d'un atelier		86 000 000			86 000 000			86 000 000					86 000 000
Tracteurs		9 000 000			9 000 000			9 000 000					9 000 000
Motoculteurs		3 200 000			3 200 000			3 200 000					3 200 000
Essoucheuses		1 000 000 000			1 000 000 000			1 000 000 000					1 000 000 000
Matériels de transformation		1 200 000			1 200 000			1 200 000					1 200 000
coût de fonctionnement annuel par machine		54 970 000			54 970 000			54 970 000					54 970 000
Atelier de réparation
Equipement d'un atelier		4 300 000			4 300 000			4 300 000					4 300 000
Tracteurs		450 000			450 000			450 000					450 000
Motoculteurs		160 000			160 000			160 000					160 000
Essoucheuses		50 000 000			50 000 000			50 000 000					50 000 000
Matériels de transformation		60 000			60 000			60 000					60 000
Coût total en capital		1 131 628 571			1 886 047 619			1 886 047 619					1 131 628 571
Coût total de fonctionnement		56 581 429			94 302 381			94 302 381					56 581 429
Total		1 188 210 000			1 980 350 000			1 980 350 000					1 188 210 000
Bâtiment
Coût en Capital ou coût de construction d'un bâtiment		90 000 000			90 000 000			90 000 000					90 000 000
Coût total en Capital coût de fonctionnement annuel ou coûts d'entretien annuel d'un bâtiment		90 000 000 900 000			90 000 000 900 000			90 000 000 900 000					90 000 000 900 000
coût de fonctionnement annuel total		90 900 000			90 900 000			90 900 000					90 900 000
Personnel
Réalisé par Hamis O. Alladé BADAROU & Ruben B. DJOBGENOU | ENEAM, 2011											128
			2012			2013			2014					2015
Ratio nombre de personnel par CCMA			10			10			10					10
Nombre implicite de personnel			272			271			272					277
Nombre supplémentaire de personnel			1			1			1					1
Coût en Capital par personnel			8 000 000			8 000 000			8 000 000					8 000 000
coût de fonctionnement annuel par personnel			5 160 000			5 160 000			5 160 000					5 160 000
Total capital personnel			8 000 000			8 000 000			8 000 000					8 000 000
Total fonctionnement personnel		1	403 520 000		1	398 360 000		1	403 520 000				1	429 320 000
Coût total en capital		1	221 628 571		1	976 047 619		1	976 047 619				1	221 628 571
Coût total de fonctionnement		1	461 001 429		1	493 562 381		1	498 722 381				1	486 801 429
Total		2	682 630 000		3	469 610 000		3	474 770 000				2	708 430 000
Microcrédit
Ménages Petits exploitants agricoles % de ménage ayant accès au microcrédit			14%			18%			21%					25%
Nombre implicite de ménages ayant accès au microcrédit			14 906			28 138			44 833					65 515
Nombre de nouveaux ménages ayant accès au microcrédit			5 800			13 233			16 695					13 152
Ratio unités de microcrédits par secteur			0			1			1					1
Nombre implicite d'unité de microcrédit			22			40			59					77
Nombre de nouvelles unités de microcrédit			11			18			18					11
Ratio nombre de personnel par unité de microcrédit			1			2			2					3
Nombre implicite de personnel			19			63			134					231
Nombre de nouveau personnel			14			45			71					61
Montant moyen des prêts			192 857			228 571			264 286					300 000
Coût en Capital
			2 750 000			4 583 333			4 583 333					2 750 000
Coût en capital par clients			400 000			400 000			400 000					400 000
Part du montant global du crédit pour le Fonds de
Garantie			9%			9%			9%					9%
Fonds de Garantie du Crédit			-			-			-					-
Ménages Petits exploitants agricoles
Coût en capital du microcrédit		2	319 828 679		5	293 017 732		6	677 857 580				5	260 708 804
Montant total du microcrédit		2	874 689 913		6	431 621 458		11	848 718 211				19	654 481 229
Coût total		5	194 518 592		11	724 639 189		18	526 575 791				24	915 190 033
Coût de fonctionnement
Coût de fonctionnement des structures de microcrédit			275 000			504 167			733 333					962 500
Coût récurrent du crédit			-			-			-					-
Coût total de fonctionnement			275 000			504 167			733 333					962 500
Cout total nécessaire pour le Microcrédit		5	194 793 592		11	725 143 356		18	527 309 124				24	916 152 533
Alphabétisation des adultes
% ménages exploitants agricoles producteurs de maïs			80%			80%			80%					80%
% touchée de ménages exploitants agricoles producteurs de maïs			48%			55%			63%					70%
Nombre implicite de petits exploitants producteurs de maïs			39 948			69 633			104 810					146 753
Nombre implicite de nouveaux petits exploitants ciblés			13 893			29 685			35 177					26 580
Coût total par étudiant			50 760			50 760			50 760					50 760
Coût total Alphabétisation des adultes		2	027 737 272		1	506 834 907		1	785 561 221				1	349 200 556
Pistes rurales
Réalisé par Hamis O. Alladé BADAROU & Ruben B. DJOBGENOU | ENEAM, 2011											129
		2012			2013			2014					2015
linéaire (km) de piste d'état moyen à réhabiliter en
BON
Pistes réalisées		46			46			46					46
Pistes à aménager linéaire (km) d'état moyen restant à réhabiliter		0			0			0					0
(OUTPUT)
Pistes réalisées		138			92			46					0
Pistes à aménager linéaire (km) de piste en ETAT MAUVAIS à réhabiliter en BON		0			0			0					0
Pistes réalisées		277			277			277					277
Pistes à aménager		0			0			0					0
Linéaire (en Km) de piste en Etat Mauvais restant à réhabiliter
Pistes réalisées		3 709			3 432			3 155					2 877
Pistes à aménager		15 535			15 535			15 535					15 535
Linéaire de nouvelle piste à construire(en km)
Pistes réalisées		1 306			1 306			1 306					1 306
Pistes à aménager		0			0			0					0
Coûts
Entretien courant		6 978 785 714			7 631 714 286			8 284 642 857					8 937 571 429
Entretien périodique		1 744 696 429			1 907 928 571			2 071 160 714					2 234 392 857
Maintenance d'urgence		174 469 643			190 792 857			207 116 071					223 439 286
Construction		10 446 857 143			10 446 857 143			10 446 857 143					10 446 857 143
Réhabilitation		1 212 991 071			1 212 991 071			1 212 991 071					1 212 991 071
Total Pistes rurales		20 557 800 000			21 390 283 929			22 222 767 857					23 055 251 786

Source : les auteurs, 2011

Réalisé par Hamis O. Alladé BADAROU & Ruben B. DJOBGENOU | ENEAM, 2011

130

TABLE DES MATIERES

DEDICACES 3

REMERCIEMENTS 4

AVANT-PROPOS 5

SIGLES ET ABREVIATIONS 6

CADRE INSTITUTIONNEL 8

1. Bref aperçu du Projet PADC-OMD 8

2. Stratégie du projet. 8

3. Rôles et responsabilités des Partenaires du Projet 10

4. Structure organisationnelle du Projet 11

SOMMAIRE 13

LISTE DES TABLEAUX 15

LISTE DES FIGURES 16

RESUME 17

ABSTRACT 18

INTRODUCTION 19

CHAPITRE I : L'agriculture au Bénin et la lutte contre la faim. 21

1.1 Situation du secteur agricole béninois 21

1.1.1 Contribution de l'agriculture à l'économie béninoise 23

1.1.2 Les sous-secteurs de l'agriculture béninoise 23

1.1.2.1 La production végétale. 24

1.1.2.2 La production animale. 24

1.1.2.3 La production halieutique 25

1.1.3 Le commerce extérieur des produits du secteur agricole 25

1.1.4 Les acteurs du secteur agricole au Bénin 26

1.2 Situation des principaux produits de base 27

1.3 Stratégies et politiques mises en oeuvre dans le secteur agricole pour la réduction

de la faim au Bénin. 29

CHAPITRE II : Cadre théorique et méthodologique de l'étude 34

2.1 Problématique et objectifs de l'étude 34

2.1.1 Problématique 34

2.1.2 Objectifs de l'étude. 37

2.1.2.1 Objectif principal 37

2.1.2.2 Objectifs spécifiques : 37

2.2 Hypothèses et intérêt de l'étude 37

2.2.2 Hypothèse de l'étude 37

2.2.2 Intérêt de l'étude 38

2.3 Revue de littérature 38

2.4 Approche méthodologique 44

2.4.1 Présentation du CAO 44

2.4.1.1 Historique 44

2.4.1.2 Contenu du CAO 45

2.4.1.3 Valeur ajoutée du CAO 45

2.4.2 Les principales étapes du CAO 46

2.4.2.1 Définition de quelques concepts clés. 46

2.4.2.2 Les étapes d'élaboration du CAO 47

2.4.3 Démarche méthodologique 49

2.4.3.1 Etape 1 : Déterminer et prioriser les interventions clés 49

2.4.3.2 Etape N°2 : Identification et priorisation des goulots d'étranglement 51

2.4.3.3 Etape N°3 : Identification des solutions à impact élevé et réalisables pour chaque goulot d'étranglement 52

2.4.3.4. Etape 4 : La formulation d'un plan d'action et l'élaboration du plan de suivi et d'évaluation de la mise en oeuvre des actions pour l'accélération de la réalisation de l'objectif concerné. 54

a. Identification des cibles pour chaque solution retenue 54

b. Détermination des groupes d'actions 55

c. Détermination des coûts unitaires des solutions 55

d. Evaluation des ressources nécessaires pour la réalisation des solutions retenues 55

CHAPITRE III : Application du CAO 56

3.1 Cas de la filière maïs. 58

3.1.1. Identification des interventions stratégiques nécessaires 58

3.1.2 Analyse des goulots d'étranglement 72

3.1.3 Identification des solutions. 77

3.1.3.1 Amélioration de la productivité des PP de maïs. 78

3.1.3.2 Amélioration de la disponibilité du maïs. 81

3.2 Evaluation des coûts des solutions par la méthode d'estimation des coûts unitaires (Costing) 89

3.2.1 Identification des cibles pour chaque solution retenue 89

3.2.2 Détermination des groupes d'actions 89

3.2.3 Détermination des coûts unitaires. 91

3.2.4 Evaluation des ressources nécessaires pour la réalisation des solutions retenues 91

3.3 Validation des hypothèses de recherche. 93

3.4 Difficultés rencontrées, leçons tirées et recommandations 94

3.4.1 Difficultés rencontrées 94

3.4.2 Leçons tirées 94

3.4.3 Recommandations 95

CONCLUSION 96

BIBLIOGRAPHIE 97

ANNEXES 102

ANNEXE A : Pauvreté monétaire comme proxy de l'insécurité alimentaire. 103

ANNEXE B : Méthode de calcul des besoins alimentaires minimums des populations

105

ANNEXE C : Produits alimentaires les plus consommés par département et sur le plan national en 2009 107

ANNEXE D : Evaluation et priorisation des goulots d'étranglement 108

ANNEXE E : Evaluation et priorisation des solutions 115

ANNEXE F : Identification des cibles pour le costing 120

ANNEXE G : Détermination des coûts unitaires 122

ANNEXE H : Estimations des coûts. 125