Politique étrangère chinoise, entre amitié pragmatique, intérêts géostratégiques et consolidation nationale

La politique africaine de la Chine

Dorénavant, la priorité absolue est donc d'obtenir un accès aux marchés et aux matières premières étrangères. D'autant plus qu'à présent, la croissance économique chinoise engendre des besoins énergétiques considérables²⁶. Poussée par un besoin de s'affirmer comme étant un « Etat fort », la Chine doit de se libérer de toutes contraintes pouvant entraver sa croissance économique exponentielle : cela suppose qu'elle doit gagner son indépendance vis à vis des puissances occidentales concurrentes en matière d'importations énergétiques.

La production interne de pétrole est devenue insuffisante et les livraisons russes n'atteignent pas le niveau espéré. La politique extérieure de la RPC qui est conditionnée, en grande partie, par la recherche d'une sécurité énergétique place d'emblée le continent africain et ses matières premieres au coeur des ambitions chinoises. C'est ainsi que les compagnies pétrolières chinoises essayent alors d'étendre leurs sources d'approvisionnement (notamment en Indonésie, au Nigeria²⁷, en mer Caspienne...) afin d'apaiser la soif d'un pays qui serait contraint d'importer 60% de son énergie d'ici 2020²⁸. À présent, la recherche de l'or noir ne connaît plus de limite ni de frontières et le pragmatisme diplomatique a pris le pas sur la rhétorique idéologique : par nécessité, la Chine traite même avec les pays, tels le Tchad, qui maintiennent pourtant leurs relations avec l'île de Taiwan. Cette offensive économique et commerciale²⁹ s'accompagne d'une intense activité diplomatique. Une centaine de rencontres officielles ont alors été organisées sous l'égide des ministères du commerce et des affaires étrangères, qui se sont dotés de « départements Afrique ». La diplomatie de Pékin repose majoritairement sur sa doctrine de non ingérence dans les affaires intérieures, ce qui lui permet de pouvoir traiter sans état d'âme avec de nombreux pays en crise ou en délicatesse avec la diplomatie occidentale. Ainsi, le maintien de ses relations avec le Soudan - pourtant

²⁶ La demande quotidienne en pétrole est passée de 2,12 millions de barils par jour en 1990 à 3,95 millions de b/j en 1999. Elle est à présent estimée à 7 millions de b/j à l'horizon 2010. Source: Agence Internationale de l'Energie OCDE 2004.

²⁷ Durant la visite du président chinois Hu Jintao en 2006 au Nigeria, la Chine a obtenu la licence d'exploitation de quatre puits de forage pétroliers et accepta d'investir 4 milliards de dollars US dans des projets de développement d'infrastructures pétrolières. Les deux nations ont également accepté un plan en 4 étapes visant l'amélioration les relations bilatérales. Voir aussi bibliographie : "China and Nigeria agree oil deal". BBC News. 2006-04-26.

²⁸ Déclaration officielle datant du 7 janvier 2009 de Ju Jianhua, directeur Général Adjoint du Département de la Planification du Ministère du Territoire et des Ressources.

²⁹ Treize des quinze premières sociétés étrangères installées au Soudan sont chinoises.

en froid avec les Nations unies en raison de la situation au Darfour - démontre son cynisme certain : la Chine, lors du vote de septembre 2004 de la résolution 1564 du Conseil de Sécurité des Nations unies (ONU) décrétant un embargo sur les armes à destination de ce pays, a menacé de poser son veto avant de finalement s'abstenir. Elle a néanmoins fait fi de la résolution pour livrer des armes au gouvernement de Khartoum accusé de génocide au Darfour³⁰. Cette nouvelle manière de faire le business à la chinoise commence à sérieusement irriter les diplomaties occidentales, officiellement soucieuses de la bonne gouvernance dans le continent «utile». Car méme s'il est vrai que les prêts accordés par les organisations internationales (telles que le Fond Monétaire International) soumettent le pays bénéficiaire aux conditions du bailleur, le peu de formalités dont s'embarrasse la Chine pour octroyer ses crédits ne favorise en rien la transparence financière.

La présence chinoise en Afrique s'inscrit donc dans une stratégie globale déployée par de le
gouvernement de Beijing consistant à contourner les puissances occidentales concurrentes,
telles que les Etats-Unis et l'Union Européenne. Cette politique d'aide inconditionnelle

s'appuie principalement sur l'exaltation d'un passé en commun (la Chine et l'Afrique ont ^dütous deux épancher pendant des années la soif coloniale des pays occidentaux) ainsi que sur la

coopération entre pays du Sud. La Chine entend dissocier explicitement le développement économique des réformes politiques et érige le principe fondamental de non-ingérence et de neutralité comme socle de sa coopération avec les pays africains. Pour le régime de Pékin, la démocratie est la conséquence de la prospérité économique et non le contraire. Cette nouvelle politique de l'aide découle de l'importance de ses réserves financières estimées à 2399,2 milliards de dollars³¹. Alors que la Chine se contentait de les convertir en bons du Trésor américain - alors considérés comme sûrs mais à la rentabilité faible, elle a désormais choisi de les utiliser à des fins géostratégiques, en se lançant dans une véritable politique d'investissements en Afrique pour renforcer son indépendance énergétique. En 2005, le flux commercial entre la Chine et le continent africain s'élevait à 40 milliards de dollars et a atteint en 2008 un nouveau record de 106,8 milliards de dollars américains³². Au total, Pékin consacre 45% de son aide au développement à l'Afrique grâce à une politique d'investissement multiforme qui a, selon le Président algérien Abdelaziz Bouteflika, permis à l'Afrique d'atteindre un taux de croissance de l'ordre de 6%, son taux le plus élevé de ces

³⁰ Voir le rapport d'Amnesty International de 2006.

³¹ D'après les calculs de 2009 établis par la Banque centrale chinoise.

³² Déclaration officielle de Chen Deming, Ministre chinois du Commerce, à Luanda durant sa visite en Angola en 2008.

trente dernières années³³. C'est ainsi qu'en juin 2006, le Sénégal a bénéficié d'un allègement de sa dette, qui atteignait alors 20 millions de dollars. La Chine est également devenue un généreux investisseur en République du Congo, le plus grand pays d'Afrique est aussi l'un des plus pauvres au monde, avec un PIB par habitant de 2966 dollars³⁴. C'est également potentiellement le plus riche avec un sous-sol recélant les plus importantes réserves mondiales de cobalt et de tantalum, un métal rare, et d'énormes gisements de cuivre, d'or, de diamants, de manganèse, d'uranium et de zinc. Un accord signé en septembre 2007 prévoit que la Chine injectera 6,5 milliards de dollars dans la construction ou l'amélioration des infrastructures du pays, ainsi que 2 milliards de dollars supplémentaires pour ouvrir ou moderniser de nouvelles mines.

Ce nouveau modèle chinois appelé « win-win » (gagnant-gagnant) où il n'y aurait à priori aucun perdant assure des aides financières sans conditions en bas de page : ce n'est plus que du pur business. Ce partenariat stratégique innovant est présenté par les autorités chinoises comme dénué de tout esprit d'exploitation et de mercantilisme, également fondé sur le respect mutuel de la non-ingérence, alors opposé à l'universalisme des valeurs occidentales.