L'union africaine et la crise du darfour

LES OBSTACLES AUX

EFFORTS DE L'UA DANS

LE REGLEMENT DE LA

CRISE DU DARFOUR.

PREMIERE PARTIE :

Le bouleversement de l'ordre mondial intervenu au lendemain des attentats du 11 septembre 2001 n'a pas épargné l'Etat du Soudan. En effet après le 11 septembre, le régime de Khartoum se sentant menacé accepta d'ouvrir des négociations avec le mouvement rebelles de l'Armée Populaire de Libération du Soudan (SPLA)¹⁴. Ce mouvement dirigé par le Colonel John Garang était en conflit larvé avec l'Etat du Soudan depuis 1983. En juillet 2002 une lueur d'espoir se dessinait à l'horizon avec la signature du Protocole de Machakos, quand subitement des populations du Darfour une Région occidentale du Soudan attaquèrent des installations militaires de la ville de Goulu¹⁵. Cette insurrection prit rapidement des proportions inquiétantes avec la prise de l'aéroport d'El Fasher le 25 avril 2003 et la perte de quelques 70 militaires¹⁶ appartenant à l'armée soudanaise. Le Gouvernement de Khartoum décida de réagir par la violence.

Débuta alors de ce que l'humanité appelle aujourd'hui la crise du Darfour. Quelques 200 000 personnes payeront les frais de cette tragédie qui ne dit pas son nom. De son coté l'Union Africaine, par le biais de son Conseil de Paix et de Sécurité (CPS) pour ne pas être le témoin passif de massacres ethniques en Afrique décida de réagir. Cependant l'ampleur de la crise était telle que cette réaction de l'U.A allait vite montrer ses limites. En effet l'intervention de l'U.A au Darfour va confronter à deux séries d'obstacles majeurs. La première série d'obstacles est externe à l'U.A (Chapitre I) alors que la deuxième série est imputable à l'U.A elle même (Chapitre II).

¹⁴ Pour les différents rounds de négociation cf. Axel de Waal, « une perspective de paix au Soudan en 2002? », Politique Africaine, no 85, Paris, Karthala, mars 2002 pp93-107

¹⁵ Pour plus de détail sur cette attaque, cf. S Fanel, Darfour : origine et bilan d'un génocide 3^ème partie, Association Sauver le Darfour, www.sauverledarfour.org

¹⁶ Cf. Amesty International, Soudan. « Questions et réponses »au sujet de la crise du Darfour, www.amnesty.org

LES OBSTACLES

EXTERNES A L'UA

CHAPTRE I :

En 2004 quand la première mission de l'U.A débarquait au Soudan elle avait la ferme volonté de régler le conflit du Darfour. Mais très vite elle fera face aux réalités sur le terrain. En effet l'U.A se rendit compte que cette crise est liée en grande partie à deux facteurs essentiels : d'une part aux origines lointaines de celle-ci (Section I) et d'autre part à l'enjeu que la crise présente aujourd'hui pour la sous- région mais aussi pour les grandes puissances (Section II).

SECTION I UNE CRISE AUX ORIGINES LOINTAINES.

Pour comprendre les difficultés rencontrées par l'U.A dans sa tentative de règlement de la crise au Darfour, il est important de faire un décryptage de la situation du soudan dans son ensemble. En effet ce pays de la Corne de l'Afrique a une situation géographique extraordinaire. Avec une superficie de 2 505 800 km² et une population de 42 292 929 (estimation 2007)¹⁷ et une mosaïque d'ethnies et de religions, le Soudan constitue aujourd'hui de ce qu'on pourrait appeler un sous continent dans le Continent noir. Cet état de fait a engendré une instabilité du pays depuis 1956, date de son accession à la souveraineté internationale (Paragraphe I) avec notamment des provinces périphériques qui sont en perpétuel conflit avec le régime en place à l'image de celle du Darfour (Paragraphe II).

PARAGRAPHE I : LE SOUDAN : UN PAYS INSTABLE DEPUIS SON
INDEPENDANCE.

L'Union Africaine pouvait-elle faire grande chose face à la situation qui prévaut au Darfour ? On est tenté se poser cette question si l'on sait qu'en 1956 quand les britanniques quittaient le pays le Soudan commençait déjà à sombrer dans la guerre civile. Et durant toute son existence le pays a connu des troubles. Ces troubles sont dues à l'instabilité politique du pays (A), mais aussi à la succession des conflits (B).

A) l'instabilité politique du pays.

Le Soudan fait parti aujourd'hui l'un des pays les plus instables politiquement en Afrique. En effet proclamé République le 1^er juillet 1956, le Soudan aura connu trois vagues de démocratisation et trois vagues de dictature¹⁸.

¹⁷ Cf. Soudan fiche pays, www.ca.encarta.msn.com

¹⁸ Cf. P P Dika, la crise du Darfour ou la faillite de l'Etat post-colonial soudanais, Institut de Documentation et Recherche sur la Paix ; www.institutdrp.og

La première tentative de démocratisation résulte d'un accord signé avant l'indépendance même du pays. En effet en 1955 deux grands partis musulmans du Nord du Soudan exprimaient leur volonté de former un gouvernement de coalition. Il s'agit de la UMMA et de la NUP. Leur but premier était non seulement d'écarter le Democratic Unioniste Party (DUP) un parti réputé être pro- égyptien mais aussi d'isoler la Province du Sud du pays qui est une province non musulmane. Cependant les luttes au sein du parti au pouvoir amenèrent le Président Ismail AZHARI le premier Président du Soudan indépendant à rendre le tablier après six mois d'exercice. Par ailleurs cet accord sema de l'incertitude au sein des populations qui la considéraient comme non unificateur. D'ailleurs l'accord rejetait la partie Sud, Est et Ouest dans la périphérie.

Cette première tentative de démocratisation sera suivie par une période de dictature. En effet deux ans seulement après son indépendance, le Soudan connut son premier coup d'Etat. Ce dernier orchestré le 17 Novembre 1958 par le Général ABBOUD va ouvrir la voix à une alternance entre démocratie et dictature.

La deuxième tentative de démocratisation est issue des élections organisées en Avril 1965. Cependant les gouvernements qui vont se succéder seront incapables de se mettre d'accord sur une constitution permanente, ou de résoudre les problèmes de la lutte entre factions, de la stagnation économique et de la dissidente ethnique. Conséquence le pays va connaître une série de coups d'Etats.

D'abord le 25 Mai 1969 un coup d'Etat fut orchestré et le Colonel Gaafar Muhammad NIMEIRI devient le Premier Ministre. Ce nouveau régime supprima le Parlement et interdit les partis politiques.

Ensuite en Juillet 1971 un autre coup d'Etat dirigé par le Parti Communiste
Soudanais est mené. Cependant quelques jours après, des troupes anti-

communistes restaurèrent le Président NIMEIRI. Ce dernier instaura un régime militaire jusqu'en 1985.

La troisième vague de démocratisation intervient par un autre coup d'Etat. En effet à la suite d'une pénurie de pain et d`essence, le Général Souwar AdDAHAB restaura un gouvernement civil. Cette troisième vague de démocratisation va à l'image de ses prédécesseurs s'achever par un autre coup d'Etat.

La dernière étape débuta par un coup d'Etat orchestré par les Frères Musulmans pourtant ayant obtenu seulement 10% des voix lors des élections précédentes. Ce dernier coup d`Etat qu'a connu le Soudan fut perpétré le 30 juin 1989 et le Général Omar El BEHIR en devient le Président. Au total avec cinq coups d'Etats opérés et une mutinerie, le Soudan est devenu l'un des pays les plus instables politiquement en Afrique.

Aujourd'hui près de 20 ans après le dernier coup d'Etat le pays se cherche toujours. En effet certes des élections sont organisées au Soudan notamment en 1996 et en 2000 mais celles-ci à l'image de beaucoup d'autres élections qui sont déroulées dans le Continent ne rendent pas forcément le régime en place démocratique. Par ailleurs il est important de savoir que depuis 2000 des élections ne sont pas organisées au Soudan et c'est toujours le même régime que certains n'hésitent pas à qualifier d'islamiste qui gouverne. Ceci a engendré des conflits à ne plus finir.