Etude prospective du renforcement de la coordination de l'action humanitaire du ministère des affaires etrangères de l'intégration africaine de la francophonie et des béninois de l'extérieur

B. Mécanismes d'appropriation locale par les acteurs humanitaires

Les mécanismes d'appropriation locale par les acteurs humanitaires concernent l'utilisation de dispositifs communs et l'amélioration du partage de l'information entre acteurs humanitaires. L'harmonisation entre acteurs humanitaires pourrait apporter des progrès importants et devrait être imposée comme un des objectifs majeurs du renforcement de la coordination de l'action humanitaire.

Le contexte national est assez favorable à l'harmonisation de l'aide humanitaire. En effet, le nombre d'acteurs humanitaires est important. En 2003 les ONG et associations étrangères ayant signé un accord de siège au Bénin étaient plus de 150.⁴⁴A ces ONG s'ajoutent les Agences⁴⁵ des Nations Unies. Cela induit que les approches communes seraient plus faciles à réaliser avec ce nombre élargi de partenaires humanitaires. Il faut noter que les acteurs humanitaires pourraient chercher à concentrer leurs activités sur les secteurs ciblés par les documents⁴⁶stratégiques de développement du Bénin.

Aussi, les acteurs humanitaires devraient chercher des complémentarités et constituer des groupes plus restreints de partenaires humanitaires clefs dans un secteur, pouvoir travailler à

⁴⁴ Information du Rapport d'activités 2003 de la Direction des Affaires Juridiques des Droits de l'Homme du MAEIAFBE.

⁴⁵ A savoir la FAO, le PNUD, l'UNFPA, le HCR, l'UNICEF, le PAM, l'OMS.

⁴⁶ Ce sont les objectifs retenus dans les documents d'Orientations Stratégiques pour développer le Bénin.

l'harmonisation des pratiques et politiques. Ce qui pourrait rendre plus aisé l'alignement des pratiques harmonisées sur celles du Bénin.

En ce qui concerne les dispositifs communs, évoqués plus haut, il faut retenir qu'il s'agit des analyses conjointes. Ces dernières consisteraient à essayer d'aboutir à des réflexions conjointes sur la situation socioéconomique du Bénin, et à s'inspirer de la même base pour définir sa stratégie. Par exemple, une mission d'experts pourrait être constituée pour faire une analyse exhaustive des secteurs potentiels d'intervention dans le domaine de l'éducation, de la santé, de l'eau. Cette mission devrait faire l'objet d'une publicité importante auprès des autres acteurs humanitaires afin de partager les analyses qui en seront tirées. Mais une analyse commune ne signifie pas qu'on en tire la même conclusion sur les politiques à adopter pour y faire face.

Quant au partage de l'information, il va consister à promouvoir la concertation et la collaboration entre acteurs humanitaires. Plusieurs enceintes de coordination devraient être crées. Une instance pourrait réunir sur une base semestrielle l'ensemble des acteurs humanitaires au sein d'un forum où seront évoqués les progrès en matière d'harmonisation, les nouvelles initiatives et l'actualité des problématiques de développement que rencontre le Bénin. Ces fora seront conjointement présidés par les directions techniques telles que la DICODAH pour le MAEIAFBE et la DPPC pour le MISP. Ces fora seront un espace d'échanges tout à faire nécessaire. Le partage d'information sera développé à travers un Forum National de l'Humanitaire. Ce forum national va constituer un cadre de concertation, d'échanges entre les différentes organisations humanitaires en vue de créer une synergie nécessaire entre les organisations humanitaires.

Enfin, la réalisation d'un Portail humanitaire, qui est un outil interactif de communication basé sur l'échange et le réseau entre les différentes entités associatives entre les différents acteurs de la solidarité internationale serait un atout majeur dans les actions de renforcement de l'action humanitaire. En effet, ce Portail humanitaire comportera un annuaire répertoriant les ONG humanitaires intervenant au Bénin. Il comportera aussi un flux d'information sur l'humanitaire au Bénin, des liens⁴⁷utiles pour l'humanitaire par thème, par secteur et par région d'intervention.

Les consultations entre acteurs humanitaires permettront de dégager les orientations et objectifs suivants :

⁴⁷ Ce sont les adresses électroniques des OING.

4 la formulation de programmes conjoints ;

4 l'opérationnalisation des groupes thématiques⁴⁸ ;

4 la mobilisation et la coordination de l'aide humanitaire ;

4 le renforcement de la visibilité du système de coordination de l'action humanitaire ;

4 le suivi des orientations de stratégie nationale ;

4 l'évaluation du mécanisme de coordination.

Cette démarche effectuée annuellement permettra de baliser le programme de mise en oeuvre de l'action humanitaire sur une période donnée.

⁴⁸ Comme groupes thématiques nous avons : l'éducation, l'eau, la santé, l'alphabétisation et les autres secteurs ciblés par les Orientations Stratégiques.

CONCLUSION GENERALE

L'harmonisation de l'aide au Bénin n'est pas encore dotée d'un processus spécifique et défini. Elle comporte encore de sérieuses limites liées à la faiblesse des stratégies et des institutions du Bénin qui rendent difficile l'alignement de ses priorités et ses systèmes nationaux.

Mais, ces limites sont également fortement liées au manque de volonté des acteurs humanitaires de s'inscrire dans une dynamique d'harmonisation de l'aide humanitaire. L'harmonisation des procédures demande également une importante volonté politique.

Les Objectifs du Millénaire pour le Développement, en fournissant un cadre commun largement accepté par les donateurs et le gouvernement, permettent, lorsqu'ils sont bien appropriés par le gouvernement, comme dans le secteur de l'éducation, de faire des progrès efficaces et de fédérer les diverses initiatives du secteur au sein d'une stratégie sectorielle cohérente. Cet exemple prouve que l'harmonisation peut contribuer à rendre l'aide humanitaire allouée plus efficace.

Mais, il ne faudrait pas que la question de l'harmonisation de l'aide finisse par se substituer au débat plus général sur l'efficacité de l'aide. Les Organismes donateurs peuvent améliorer la délivrance de leur aide, gagner en efficacité, réduire les coûts de transaction, améliorer leurs procédures et ainsi rendre leur aide plus efficace. La réflexion doit être menée sur les moyens de faire de l'aide humanitaire un catalyseur efficace du développement social au Bénin.

Pour améliorer l'efficacité de l'aide humanitaire, les acteurs humanitaires se doivent de contribuer à la réflexion sur les dynamiques politiques de développement qui pourraient aider le Bénin à amorcer le développement social au regard de leur intervention.

De la même manière, les acteurs humanitaires ne peuvent se contenter uniquement d'harmoniser et coordonner leur aide entre eux et de l'aligner sur les priorités du Bénin pour la rendre plus efficace. Une augmentation des actions de terrain au profit des populations défavorisées serait très bénéfique.

L'harmonisation recherchée ne doit donc pas se limiter à une harmonisation entre les différents acteurs humanitaires. Le gouvernement béninois doit également chercher à harmoniser ses déclarations d'intentions et les objectifs affichés de ses politiques de coopération avec l'ensemble de ses politiques. Après le défi de l'harmonisation, il reste celui de la cohérence, tout aussi nécessaire, mais sans doute encore plus difficile à atteindre.