Section II Conditions de mise en oeuvre des
solutions
Les approches de solution suggérées ci-dessus ne
seraient d'aucune utilité si les conditions adéquates de leur
mise en oeuvre n'étaient proposées. Ces conditions vont de
l'élaboration d'une stratégie de prise en compte des besoins
humanitaires et de renforcement des capacités du personnel de la DICODAH
(paragraphe 1) au cadre institutionnel et relationnel du renforcement de la
coordination de l'action humanitaire (paragraphe 2).
Paragraphe 1 Elaboration d'une stratégie de
prise en compte des besoins humanitaires et de renforcement des
capacités du personnel de la DICODAH
Le renforcement proposé ne sera effectif que si des
mesures courageuses sont prises. Elles devront prendre en compte aussi bien
l'alignement des priorités pour une viabilité sectorielle (A) que
la stratégie de renforcement des capacités du personnel de la
DICODAH (B).
A. Alignement des priorités pour une
viabilité sectorielle
Les activités des organisations humanitaires au
Bénin sont fortement orientées dans la logique de lutte contre la
pauvreté. Elles visent les régions les plus sensibles sur ce
sujet et pas forcément les plus vulnérables en terme de
pauvreté.
Alors, pour que l'aide humanitaire soit efficace, il faudrait
que la DICODAH joue un rôle pilote en définissant les
priorités sectorielles dans le cadre du développement social.
C'est cette appropriation qui permettra ensuite d'articuler l'apport des
différents acteurs humanitaires de manière coordonnée
autour de ces priorités. Cette appropriation pourrait prendre la forme
d'un document de planification qui servira à la fois de
déclaration de priorités sectorielles du Bénin et d'outil
d'évaluation des résultats obtenus.
Ce document devra être pour les acteurs humanitaires
l'outil de base pour amorcer le processus d'alignement. Ainsi, ce document
élaboré par la DICODAH indiquera les grandes orientations
stratégiques des priorités au Bénin dans le domaine du
développement social.
L'idéal serait que la rédaction du document
stratégique de l'action humanitaire donne lieu à une consultation
avec les ONG étrangères. La rédaction de ce document
stratégique est un élément important de l'harmonisation de
l'aide humanitaire. Il en sera le point de départ indispensable.
De la question de l'appropriation dépend celle de
l'alignement. En effet, pour que les acteurs humanitaires puissent s'aligner
sur les politiques retenues par la DICODAH, encore faudrait-il qu'elles soient
clairement énoncées et qu'une volonté politique soutienne
leur mise en oeuvre. L'utilisation des systèmes nationaux37
par les ONG étrangères serait donc un élément clef
de l'alignement de l'aide humanitaire dans sa dimension technique. Elle devra
faire intervenir la
43 plupart des déterminants de l'efficacité de
l'aide humanitaire : l'appropriation, le renforcement
des capacités, l'alignement et l'harmonisation. Aussi,
l'élaboration du document stratégique devra se faire dans la
perspective d'un accroissement de l'aide humanitaire, il serait d'une grande
utilité s'il se penchait sur les problèmes
stratégiques38à long terme.
La DICODAH devrait, dans l'élaboration de la
stratégie de prise en compte des besoins humanitaires, examiner comment
l'aide humanitaire pourrait contribuer encore plus efficacement à la
croissance et au développement.
Tout ce processus doit donc se concrétiser par une
modification des pratiques à travers : l'élaboration d'une
stratégie nationale de coordination de l'action humanitaire par la
DICODAH sur laquelle les ONG étrangères s'aligneraient.
Cette modification peut se schématiser par la pyramide
ci-après :
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Appropriation
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Alignement
Harmonisation
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* par procédures, il faut généralement
entendre, des dispositifs et procédures en vigueur à
l'échelon national en matière de passation de marchés,
d'évaluation de cadres de résultats et de suivi.
L'alignement des priorités a pour objectif un cercle
vertueux où l'action humanitaire apporte un soutien aux capacités
du Bénin, qui doit encourager et contribuer à une utilisation
plus intégrée et plus efficace de l'aide. La question de
l'alignement de l'aide sur les priorités
38 A savoir l'éducation, la santé,
l'approvisionnement en eau potable.
nationales semble être inséparable de celle de
l'harmonisation des modalités de l'aide entre ONG
étrangères.
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