Memoire Online - Traitement de l'information politique dans un médias de service public. Cas du quotidien "la nation".

ECOLE NATIONALE DES SCIENCES ET TECHNIQUES DE
L'INFORMATION ET DE LA COMMUNICATION

TRAITEMENT DE L'INFORMATION POLITIQUE DANS UN MEDIA DE SERVICE PUBLIC : CAS DU QUOTIDIEN « LA NATION »

Journaliste analyste-politique à « La Nation »
Directeur de la Communication à la Présidence de la République

Traitement de l'information politique dans un média de service public : cas du quotidien La Nation

Journaliste et enseignant-chercheur au Département des Lettres Modernes (FLLAC/UAC)

Assistante au Département des Sciences du Langage et de la Communication (DSLC/UAC)

Traitement de l'information politique dans un média de service public : cas du quotidien La Nation

SOMMAIRE

Chapitre premier : Du cadre institutionnel de l'étude à la détermination de la problématique 3

Chapitre deuxième: Conception et mise en application du cadre théorique et méthodologique

Traitement de l'information politique dans un média de service public : cas du quotidien La Nation

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REMERCIEMENTS

Nous tenons d'abord à remercier les enseignants de l'ENSTIC pour leurs efforts et sacrifices. Aussi, sommes-nous reconnaissants envers nos directeurs de mémoire, Hervé KOUMASSI, Fernand AZOKPOTA, enseignants à l'ENSTIC et Wilfried Léandre HOUNGBEDJI, Directeur de la Communication à la Présidence de la République, précédemment journaliste-analyste politique à « La Nation ». Leurs conseils, disponibilité et suggestions nous ont été très utiles dans la rédaction de ce document. Pour nous avoir bien accueilli et mis à notre disposition leurs expériences et compétences au cours de notre stage académique, nous exprimons nos sincères reconnaissances au personnel du quotidien « La Nation ». Il s'agit notamment d'Edgard COUAO-ZOTTI, Bruno SEWADE, Maurille GNANSOUNOU, Pintos GNANGNON et de bien d'autres journalistes.

Nous pensons ensuite au directeur de l'ENSTIC, Pr Jean-Euloge GBAGUIDI et son adjoint, Dr Serge ATTENOUKON, sans oublier la direction précédente dirigée par Dr Bernard FANGNON. Leurs différents efforts pour faire de l'ENSTIC une référence sûre et reconnue en matière de formation au métier de journaliste ne sont pas méconnus. Les personnes ressources, dont Mama AGUE de la HAAC, Guy C. EHOUMI de l'ODEM et Fernand NOUWLIGBETO de l'UAC, pour leur contribution, méritent aussi nos profondes considérations. Nous exprimons un remerciement profond et sincère à notre grand-père, l'inspecteur Raymond AGBON, le directeur feu Clément GUIDIGAN et l'enseignant Victorin GLIMMAN qui nous ont toujours encouragé dans les études supérieures.

Les trois années d'études à Savalou seraient pour nous un séjour difficile sans le secours de certaines personnes dont l'hospitalité et la solidarité sont choses rares de nos jours. Pour cela, nous remercions Florentin AGBON, Alexis et Angèle TCHOBO et Mme Honorine AZONTONDJI épouse COOU qui nous ont offert de meilleures conditions d'études. Nos sincères remerciements également dédiés à Juste HLANNON, Marcos TOSSOU, Thierry ZOUNMAVO et particulièrement tous nos amis étudiants de la 3è promotion de l'ENSTIC dont Barnabé KINTOHOU et Carole ZOUNON, pour leur parfaite amitié. Enfin, nous sommes profondément reconnaissant à nos frères et soeurs Ezéckiel, Caroline, Bertrand, Vicentia, Wanignon, Bythia, et Théophanie pour leur amour fraternel.

Merci à toutes les personnes dont la contribution a permis d'aboutir à ce résultat.

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SIGLES ET ACRONYMES

MCTIC Ministère de la Communication et des Technologies de l'Information et de la

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RESUME

Depuis qu'il a subi une transformation éditoriale et juridique dans la foulée de la Conférence des Forces Vives de la Nation de février 1990, le quotidien « La Nation » s'est véritablement consacré à sa mission de service public. En témoigne son contenu prenant en compte les différentes opinions qui animent quotidiennement l'actualité politique nationale. A cause de son statut, « La Nation » ne peut publier que les informations qui sauvegardent la paix. Jusque-là, il traite l'actualité politique sous forme de comptes rendus. Mais étant un média dans une démocratie qu'on cherche à bâtir inlassablement, il doit aussi participer à l'éveil des consciences et à la transparence, en offrant régulièrement des analyses, enquêtes et critiques sur les sujets politiques qui engagent l'avenir du Bénin. Dans ce sens, la présente étude intitulée « Traitement de l'information politique dans un média de service public : cas du quotidien La Nation » s'est fixée pour objectif de contribuer à renforcer son contenu sur le plan politique.

Pour y parvenir, l'approche méthodologique adoptée a consisté à la recherche documentaire, les enquêtes de terrain et l'analyse SWOT. Elle a permis de découvrir deux contraintes qui pèsent sur « La Nation » : l'une liée au statut de média de service public, l'autre à la liberté du journaliste du service public. Les archives révèlent que les enquêtes, critiques et analyses politiques s'absentent du journal depuis le début de l'année 2008, surtout à cause des persécutions du régime du « Changement ». A cet effet, 50 % des journalistes souhaitent que le Directeur de publication soit désigné de manière indépendante par le personnel, une solution qui selon eux, va remédier aux liens hiérarchiques asservissants. Les comptes rendus occupent plus de 80% du contenu de ce journal. Les personnes investiguées reconnaissent à 100% que le journal public est équitable tout en insistant qu'au regard de la qualité de son personnel, il peut mieux faire en matière de traitement des sujets politiques. Des suggestions sont alors faites au journal et autres instances afin que les attentes des lecteurs soient comblées.

Mots clés : « La Nation », Service public, Enquêtes, Analyses, Politique.

ABSTRACT

Since the Conference of the Nation's Great Leaders in 1990, « La Nation » had undergone a juridical and editorial transformation; it had henceforth really devoted itself to the public service. As testifies it's content which basically takes into account the different issues on in National Politics. Due to its statute as a pubic media, « La Nation » only publishes informations which safeguard peace. Thus, it often treats of politic issues as report. But as a media in a democracy which is tirelessly being built, it should also take part in conscience awakening and in transparency by offering regularly, analysis, investigations and critics on political issues that engage the future of Benin. In this view, the aim of the present survey intitled «Processing political data in public service medias: case of the daily «La Nation» sis to contribute to the reinforcement of its content.

To succeed in doing this, documentary research, observation, investigations and SWOT analysis are the methodologic approach used. It has enabled to find out two constraints that constitute heavy burden on « La Nation »: one linked to its statute and the other related to the freedom of public journalist. The archives reveal that if a very small proportion is given to investigation, analysis, critics since the beginning of 2008, it is due to the persecutions of the `'Changement» government. So, 50% of journalist prefer the `'DP» choice due to his superiority. 80% of the content of « La Nation » is reports. 100% of the people questioned recognized that this public Newspaper is equitable and in the eye of the structure of its staff, it can do better in the data processing of politic issues. Some suggestions were then made to the newspaper and to other authorities in other to fill in the reader's expectations.

Key words: « La Nation », Public's service, Investigation, Analysis, Politic

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INTRODUCTION

Un média doté d'une mission de service public ne peut exister dans un régime où la population ne peut exprimer son opinion sur tel ou tel sujet si ce n'est qu'elle a le droit d'évoquer l'opinion qu'on lui dicte. (Paulhus, 2010)¹.

Les hommes ont donc raison de se battre, parfois jusqu'au sacrifice suprême, pour l'avènement de la démocratie qui garantit la liberté de pensée et d'expression des opinions. Mais l'instauration de la démocratie seule ne suffit pas. Aussi, faut-il veiller à sa préservation. La Banque Mondiale et le Fonds Monétaire International n'ont donc pas tort d'avoir revisité le terme de `'gouvernance», considérée étymologiquement comme « l'art et la manière de gérer », en y associant l'adjectif `'bonne» et en lui donnant « un contenu plus étendu qui intègre, entre autres, la transparence, l'obligation de reddition, la responsabilité, la primauté du droit » (Bachiri, Unesco 2010)².

Avec la liberté conquise malgré les « nombreuses pressions dont les harcèlements, les intimidations, les menaces, la destruction d'imprimeries, les attaques et les agressions physiques de journalistes et les emprisonnements» (Amuzun, Unesco 2010)³, la presse éclaire et fait participer l'opinion publique au débat en expliquant les événements (Cognat et Viailly, 2012)⁴. Un idéal de participation n'étant possible que lorsque les citoyens sont dûment informés (Gonsolin, 2014)⁵. Les médias offrent non seulement une plateforme pour des débats constructifs mais aussi contribuent à la formation de l'opinion publique par la prise de conscience collective des enjeux politiques, économiques, sociaux et culturels qui se posent à tous les niveaux de la société (Bachiri, Unesco 2010). Ils portent un regard critique sur les gouvernants et leur gestion. A travers leurs articles, les journaux privés au Togo par exemple « bravent l'autocensure et la peur, pour traiter des sujets jugés sensibles et portant sur des détournements de deniers publics...les arrestations arbitraires, les exécutions extrajudiciaires, etc.» (Amuzun, 2010). En digne quatrième pouvoir, la presse est ainsi reconnue comme « indispensable pour garantir la transparence, la responsabilité et la participation, qui sont des

¹ Paulhus, E. A., L'influence de la radio communautaire dans le développement local : Le cas du Mali, mémoire de maitrise, Université du Québec en Outaouais, décembre 2010

² Bachiri, M. introduction à Médias et bonne gouvernance en Afrique : Concept et cas pratiques, Unesco, Janvier, 2010

³ Amuzun, A. F. P., « Togo : Médias et concept de la bonne gouvernance », in Unesco : Médias et bonne gouvernance en Afrique : Concept et cas pratiques, 2010

⁴ Cognat et al. Le journalisme en pratique, les bases du métier, Reporters solidaires, Paris, Presse Universitaire de Grenoble, 2012

⁵ Gonsolin : http://www.la-responsabilité-sociale-desmédias.pdf/ 30 juil. 2016, 18h 26

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aspects fondamentaux de la bonne gouvernance et du développement fondé sur les droits de l'homme» (Unesco, 2005)⁶.

Au Bénin, la Constitution du 11 décembre 1990 garantit la liberté d'opinion et de presse en ses articles 23 et 24. Ce qui favorise la multiplicité des organes de presse. Ayant compris aussi l'enjeu que représentent les médias, l'Etat béninois s'est doté d'organes de presse dont « La Nation », « Ehuzu » d'antan qui a énormément évolué depuis l'avènement de la Conférence nationale de 1990 pour devenir un média de service public. Malheureusement, l'idée originelle des médias de service public, celle de servir les intérêts du citoyen, n'est pas toujours respectée. Ces médias sont souvent exploités par le pouvoir politique et font la part belle à ses activités. Toutefois, le quotidien « La Nation » semble ne pas s'inscrire dans cette logique. Le contenu de ses parutions peut en témoigner. Seulement, ce contenu est de plus en plus critiqué d'être trop factuel, institutionnel et pauvre en analyses, investigations, enquêtes, commentaires, etc. Dès lors, il se pose le problème de la qualité des prestations du quotidien « La Nation » dont le contenu doit être approfondi pour le renforcement de la démocratie béninoise.

Le présent travail intitulé « Traitement de l'information politique dans un média de service public : cas du quotidien « La Nation » porte sur cet organe. A travers ce sujet, il est envisagé l'étude des informations politiques qu'apporte ce quotidien. Le but est de contribuer à renforcer son contenu. Il s'agit plus clairement d'étudier comment « La Nation » contribue à accroître la transparence des pouvoirs publics et à aider le public à comprendre les processus politiques.

Ce mémoire est structuré en trois chapitres. Le chapitre premier aborde le cadre institutionnel de l'étude et la détermination de la problématique. Le chapitre deuxième présente la méthodologie adoptée. Enfin, le chapitre troisième quant à lui, porte sur l'analyse des données recueillies, la vérification des hypothèses et les suggestions.

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CHAPITRE PREMIER : DU CADRE INSTITUTIONNEL DE L'ETUDE A LA

DETERMINATION DE LA PROBLEMATIQUE

SECTION 1. DE LA PRESENTATION A LA RESTITUTION DES OBSERVATIONS RELATIVES AU QUOTIDIEN « LA NATION »

Cette section par le paragraphe 1 portera sur l'historique et la présentation du quotidien « La Nation ». Le paragraphe 2 fera le point des observations relatives au même journal.

PARAGRAPHE 1 : HISTORIQUE ET PRESENTATION DU QUOTIDIEN « LA NATION »

Après son historique nous ferons un aperçu sur le fonctionnement et le personnel de « La Nation ».

1. Historique du quotidien de service public « La Nation »

« La Nation » est une composante de L'ONIP. Ce dernier est un office d'Etat à caractère social, culturel et scientifique régi par le décret N°2003-299 du 19 août 2003 portant approbation de ses statuts. « La Nation » est la dernière appellation du journal étatique.

En effet, au lendemain de l'indépendance en 1960, la destinée du journal colonial « France-Dahomey » est tombée dans la main du jeune Etat du Dahomey. Il fut alors décidé de changer sa dénomination, et il devint « L'Aube Nouvelle » en 1969, premier organe d'information du gouvernement qui est resté hebdomadaire pendant neuf ans. Le 1^er août 1969, un autre changement intervint et « L'Aube Nouvelle » s'est vu rebaptisé « Daho-Express », premier quotidien d'information du pays. Le 26 octobre 1972, Mathieu Kérékou prit le pouvoir et mit le Dahomey sur la voie du socialisme scientifique basé sur le marxisme léninisme, le 30 novembre 1974. Autant que ce changement politique influa sur le pays qui devient Bénin, autant le journal gouvernemental « Daho-Express » prit le nouveau nom « Ehuzu », le 26 octobre 1975. La Révolution en fit son « organe de propagande ». Après plus d'une décennie de gestion du pays, la révolution s'essouffla du fait de la crise économique mondiale. La Conférence nationale fut convoquée pour trouver une solution concertée à la misère du pays. Dès cet instant, il fallait aussi révoquer le règne des médias de propagande et promouvoir des organes de presse dont les contenus répondent aux besoins et aux intérêts de toutes les catégories et de tous les groupes de la société. Ainsi, depuis le 2 mai 1990, le quotidien officiel « Ehuzu » fut rebaptisé « La Nation » et sa ligne éditoriale est devenue pluraliste.

Le statut d'organe de presse du service public fait de « La Nation » le journal le plus lu avec un tirage quotidien de cinq mille exemplaires. Il est présent dans presque tous les

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milieux officiels et politiques (ministères, mairies, institutions républicaines). Il y a également des ambassades, Organismes internationaux, fondations, ONG et autres institutions sociales ou politiques dont il est la principale source d'information ou de communication.

« La Nation » s'est donné pour devoir de participer à la gestion de la démocratie héritée de la Conférence de 1990 par ses critiques objectives de la politique. L'éditorial du n° 001 de la livraison du 2 mai 1990, signé par Maurice Chabi, DP d'alors, clarifie ce nouvel engagement :

Ehuzu, organe du militantisme révolutionnaire a, quinze ans durant, joué le rôle inconfortable et ingrat du griot du pouvoir [...] Mais au nom de la démocratie, le premier ministre, (...) a décidé d'accorder aux journalistes des organes officiels le droit et même le devoir de faire une critique constructive de l'action de son gouvernement.

2. Fonctionnement et personnel de « La Nation »

« La Nation » paraît du lundi au vendredi -excepté les jours fériés/non ouvrables- et traite des informations relatives aux faits sociaux et politiques à travers les rubriques Sport, Culture, Economie, Education, Santé, Espace Genre, Droit et Devoirs et Environnement. Il se tient deux fois par jour une Conférence de rédaction. « La Nation » a aussi adopté une politique de présence régionale. Il dispose de cinq antennes régionales pour assurer le droit à l'information de tous les Béninois et leur droit à des services de proximité. Le journal dispose d'un personnel qualifié.

Le personnel de « La Nation » fait partie intégrante de celui de l'ONIP. Le Directeur de publication (DP) est nommé par le chef de l'Etat par décret pris en Conseil des Ministres, sur proposition de la HAAC. Les journalistes de « La Nation » peuvent être classés en deux catégories : l'équipe de confection du journal et la Rédaction. La première comprend le DP, le Rédacteur en Chef (Red/Chef) et le Secrétaire de Rédaction (SR) qui est assisté d'un Secrétaire de Rédaction Adjoint (SRA). Le DP répond du contenu du journal devant les juridictions en cas de besoin, le Red Chef coordonne les activités de la rédaction, le SR est l'adjoint direct au Red Chef, chargé de la réalisation/fabrication du journal. Quant à la rédaction, elle compte une douzaine de journalistes professionnels pour le compte de Cotonou. Ils ont tous une expérience avérée en matière de journalisme, entre quatre et vingt-cinq ans voire plus de pratique journalistique. Certains sont diplômés de l'UAC, d'autres du CESTI ou encore d'écoles soviétiques de journalisme.

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Les figures 1 et 2 présentent respectivement la structure hiérarchique et la localisation géographique de l'ONIP.

Figure 1 : Structure hiérarchique de « La Nation » Source : AGBON, 2016

Figure 2 : Localisation géographique de « La Nation » Source : AGBON, 2016

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PARAGRAPHE 2. OBSERVATIONS RELATIVES AU QUOTIDIEN « LA NATION »

Le quotidien « La Nation » étant une composante de l'Onip, dispose d'un local qui sert de salle de rédaction au sein de ce dernier. Chaque journaliste y a une place. Quant au rédacteur en chef, les secrétaires de rédaction et le Directeur de publication, ils ont leur bureau à part. Le journal dispose également d'une section archives/documentation et d'une section photojournalisme animée par trois agents. Des véhicules sont certes mis à la disposition des journalistes mais en nombre insuffisants. Ainsi, certains doivent attendre le retour d'autres journalistes partis en reportage. Il faut signaler aussi que la rédaction n'a prévu aucun enregistreur pour les stagiaires et sur les deux ordinateurs installés dans la salle de rédaction, un seul est effectivement fonctionnel.

SECTION 2 : CIBLAGE DE LA PROBLEMATIQUE DE L'ETUDE

La section 2 présente le bilan des forces et faiblesses dans le paragraphe 1 et spécifiera la problématique au paragraphe 2.

PARAGRAPHE 1. BILAN DES FORCES ET FAIBLESSES (Analyse SWOT)

Connaître les forces et faiblesses de « La Nation » revient à faire l'analyse SWOT, Strength (forces), Weakness (faiblesses), Opportuneness (opportunités), Threat (menaces), dont la structure se présente comme suit :

Figure 3 : Structure schématique de l'analyse SWOT Source : AGBON, 2017

1. Les forces et les faiblesses (facteurs internes)

Le quotidien « La Nation » dispose de plusieurs atouts internes pouvant lui permettre d'aborder de façon approfondie la politique béninoise.

? La position de média de service public, de quotidien le plus ancien et le plus lu ;

? La disponibilité de matériel (roulant et imprimerie) pour se consacrer aux dossiers d'enquêtes, d'investigations qui demandent beaucoup d'investissements ;

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Cette troisième variable de l'analyse SWOT concerne les facteurs externes au quotidien de service public « La Nation » et qui sont des chances. Il s'agit de : l'imprimerie de l'ONIP ; la Convention Collective ; etc.

Ces insuffisances constituent des problèmes qui feront l'objet d'un regroupement en vue de la spécification de la problématique dans le paragraphe suivant.

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PARAGRAPHE 2. SPECIFICATION DE LA PROBLEMATIQUE

Avant de spécifier la problématique de notre étude, nous procéderons d'abord à son choix

1. Choix de la problématique

N°	Centres d'intérêts	Problème	Problématique
1	Statut de service public	Nomination du DP	Problématique de l'indépendance éditoriale des journalistes de « La Nation »
2	Fonctionnement du quotidien « La Nation »	Surabondance des pages publicitaires	Problématique du financement des médias publics
3	Prestation de « La Nation »	Manque d'analyses, d'investigation, etc., contenu trop factuel	Problématique d'une amélioration / renforcement du contenu de « La Nation »

? Problématique de l'indépendance éditoriale des journalistes de « La Nation » ; ? Problématique du financement des médias publics ;

? Problématique d'une amélioration/renforcement du contenu de « La Nation ».

Ne pouvant pas résoudre les trois problématiques inventoriées, nous avons choisi le troisième, celle du renforcement du contenu du quotidien « La Nation ».

2. Spécification de la problématique choisie

Transformer les médias gouvernementaux en médias de service public, répond au besoin de faire d'eux des organes «s'efforçant de satisfaire les besoins démocratiques, culturels et sociaux des populations, tout en préservant le pluralisme des courants de pensée et d'opinion», (Tozzo, 2005)⁷. Au Bénin, plus de vingt-six ans après cette conversion juridique et éditoriale, il est nécessaire de voir s'ils ont réellement cessé d'être des chantres de la politique du gouvernement pour servir uniquement les aspirations démocratiques du public. L'actualité a montré que certains médias publics ont trahi leur mission d'équité par des traitements déséquilibrés de l'actualité souvent relative à l'Opposition.

Dans le contexte où les médias publics sont souvent influencés, comme l'avait dit Munzangala-Munziewu, D. (Unesco, 2010)⁸«par les préoccupations gouvernementales», « La

⁷Tozzo, E., «La réforme des médias publics en Afrique de l'Ouest. Servir le gouvernement ou le citoyen ?» Politique africaine 2005/1 (N° 97), 2005

⁸Munzangala-Munziewu, D., « De l'éthique médiatique et du processus démocratique en Afrique : le cas du Gabon », in Unesco : Médias et bonne gouvernance en Afrique : Concept et cas pratiques, 2010, 219p

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Nation » jusque-là fait exception et évite tout rapport incestueux avec le pouvoir. Pourtant, «La Nation » affronte encore d'autres récriminations : les uns lui reprochent d'être trop institutionnel, les autres confondent média d'Etat et concluent qu'il doit relater simplement les faits. En témoigne ce duel en 2005 entre « La Nation » et le FNCE⁹, proche du pouvoir d'alors.

En effet, réagissant à des articles défavorables au couplage des élections législatives et municipales, E. Okoumassoun du Front écrit dans un droit de réponse : «Nous avons eu la grande faiblesse de croire que la presse surtout d'Etat qui vous confie ses pages était capable d'un minimum de neutralité en ce qui concerne le traitement de l'information et ne devrait que relater les faits» (La Nation, n°3878). La réponse du journal procède d'une rectification :

C'est vrai que ceux qui confondent billet, commentaire et compte rendu avec un éditorial auraient bien voulu voir «La Nation», journal de service public - où personne n'émarge au gouvernement- continuer à être une simple caisse de résonnance pour ne relater que les faits.

Selon Nouwligbèto (2011)¹⁰, « La Nation » doit encore beaucoup aux lecteurs si réellement il ne veut pas être une caisse de résonnance. Ce journal «se contente des informations institutionnelles» soutient-il et dénonce «la pratique de l'autocensure» qui y serait courante. «Les responsables du journal sont très frileux en ce qui concerne les genres analyse, enquête, etc.», conclut-il. Trois ans plus tard, en 2014, le cabinet ICI¹¹ (2014), dans le «Plan stratégique de développement 2014-2018 de l'ONIP», abonde dans le même sens : « Contenu non encore satisfaisant (manque d'analyse et de commentaire, contenu trop factuel et de compte-rendu, absence d'anticipation, peu d'enquêtes et d'investigations (...) ».

Il se pose donc le problème de la qualité du contenu de « La Nation ». Pourquoi les articles de fonds y manquent-t-ils au profit des comptes rendus ? Est-il équitable ? Comment remédier les facteurs qui influencent négativement « La Nation » en termes de traitement autonome et approfondi des sujets politiques ?

¹⁰ Friedrich Ebert Stiftung. Actes du dialogue régional des instances de régulation et d'autorégulation sur l'accompagnement des médias en période électorale, Cotonou, Imprimerie COPEF, 2011

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CHAPITRE DEUXIEME : CONCEPTION ET MISE EN APPLICATION DU CADRE THEORIQUE ET METHODOLOGIQUE DE L'ETUDE

SECTION 1. CADRE THEORIQUE

PARAGRAPHE 1. DES OBJECTIFS DE L'ETUDE AUX HYPOTHESES

Il s'agit dans ce paragraphe des objectifs et hypothèses et de la construction du tableau de bord.

1. Objectifs de recherche et hypothèses

Les objectifs sont de deux ordres : un objectif général lié au problème général de la recherche et des objectifs spécifiques liés aux problèmes spécifiques.

Objectif général : Contribuer au renforcement du contenu de « La Nation » sur le plan politique.

Les objectifs spécifiques à atteindre dans le cadre de cette étude sont les suivants :

Objectif spécifique n° 1 : Vérifier l'équitabilité de l'information politique dans le quotidien « La Nation »;

Objectif spécifique n° 2 : Identifier les facteurs qui expliquent la dominance du factuel dans les pages de « La Nation ».

A chaque objectif spécifique, nous avons rattaché par supposition une cause spécifique afin de formuler nos hypothèses en ces termes :

Hypothèse spécifique n° 1 : « La Nation » a du mal à faire un traitement équitable en période électorale à cause de la pléthore des candidats ;

Hypothèse spécifique n°2 : Les enquêtes, analyses, commentaires, critiques et investigations sur la politique sont de plus en plus rares dans « La Nation » à cause de l'autocensure.

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2. Construction du tableau de bord de l'étude Tableau 2 : Tableau de bord de l'étude

Niveau d'analyse	Problèmes	Objectifs	Causes supposées	Hypothèses
Niveau général	Contenu peu riche de « La Nation »	Renforcer le contenu de « La Nation »
Problème spécifique 1	Absence d'équitabilité en période électorale	Proposer une stratégie pour un traitement équitable de l'information électorale	La pléthore des candidats	L'inéquitabilité de « La Nation » en période électorale est due à la pléthore des candidats
Problème spécifique 2	Manque d'analyse, d'investigation... à « La Nation »	Contribuer à l'émergence des genres nobles	Manque de motivation, l'autocensure	Le contenu trop factuel de « La Nation » est dû au manque de motivation et à l'autocensure

PARAGRAPHE 2. CLARIFICATION CONCEPTUELLE ET REVUE DE

Dans ce paragraphe, nous expliquons les mots-clés du sujet de recherche avant de procéder à la revue de littérature.

1. La clarification conceptuelle

Elle consiste à expliquer les mots ou expressions pouvant faciliter la compréhension précise du sujet de recherche. Il s'agit de :

Traitement : En journalisme, « traiter une information revient à la trier, la hiérarchiser en fonction de son importance, de son originalité, de sa pertinence » (Cognat et Viailly, 2012)¹². Selon Azokpota (2007)¹³, « le traitement satisfait aux exigences de l'exactitude, de l'équilibre, de l'impartialité, de la simplicité et de la clarté ». A travers le traitement, « le journaliste apporte une plus-value à l'information en la vérifiant, en la hiérarchisant et en l'expliquant ; choix du genre qui correspond, mise en valeur par la présentation, l'habillage », (Cognat et al. 2012)¹⁴. Cognat poursuit que le traitement appelle les genres journalistiques qui désignent « les catégories qu'utilisent les journalistes pour mettre en forme l'information ».

¹² Cognat, C., et al. Le journalisme en pratique, les bases du métier, Reporters solidaires Paris, Presse Universitaire de Grenoble, 2012.

¹³ Azokpota, F., Sources d'informations des médias : aspects théoriques et pratiques, Star Editions, Cotonou, Bénin, 2007, 241 p

¹⁴Cognat, C., et al. Le journalisme en pratique, les bases du métier, Reporters solidaires Paris, Presse Universitaire de Grenoble, 2012

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La plus pertinente consiste à les classer en trois familles : l'information rapportée, l'information expliquée et l'information commentée. Ils déterminent la manière dont « celle-ci sera restituée : brève, compte rendu, interview, enquête, mais aussi éditorial, commentaire, analyse, critique, chronique, portrait, etc. »¹⁵. C'est aussi « l'action de collecter, de traiter et de diffuser des messages par les médias conformément aux règles déontologiques et éthiques du métier de journaliste »¹⁶. Le traitement signifie alors la manière dont l'information est mise en forme pour être portée au public.

Information politique : L'information, «c'est le compte rendu de faits nouveaux qui intéressent ou affectent le public» (Azokpota, 2007)¹⁷. La politique, quant à elle, est un : «mot polysémique, il a beaucoup de sens différents. Il peut désigner la politique au sens le plus strict (compétition entre acteurs politiques, partis politiques, partis au gouvernement, élections (...) La politique publique est le résultat de l'action du gouvernement» (Amouzouvi, 2014)¹⁸.

L'information politique est donc toute nouvelle qui porte sur la gestion de la cité par les gouvernants ou décideurs politiques, « l'élite du pouvoir », c'est-à-dire « tous ceux qui participent à la scène politique, élus et autres que les médias mettent en scènes au quotidien » (Gbaguidi et al. 2011)¹⁹. Les citoyens sont impliqués dans cette gestion qu'ils doivent contrôler. L'information politique peut concerner les institutions de la République, les élections, les partis politiques, etc. Elle est transversale.

Média de service public ou organe de presse de service public. L'article 5 du Code béninois de l'information le définit comme :

Un outil étatique d'information, d'éducation, de développement et de promotion des valeurs morales et culturelles qui n'est ni gouvernemental, ni privé, ni commercial, ni communautaire. Il est accessible à tous et s'adresse à tous, indépendamment du sexe, de la religion, de l'âge, de l'appartenance politique, du statut social ou économique des uns et des autres. Il offre une information impartiale et des émissions d'intérêt général ayant un contenu national. L'Etat assure son financement. Tout comme l'Etat, la HAAC garantit son autonomie et son

¹⁵ Cognat, C., et al. Le journalisme en pratique, les bases du métier, Reporters solidaires Presse Universitaire de Grenoble, Paris, 2012

¹⁶ Loi n° 2015-07 portant Code de l'information et de la communication en République du Bénin

¹⁷ Azokpota, F., Sources d'informations dans les médias : aspects théoriques et pratiques, Star Editions, Cotonou, Bénin, 2007, 241 p

¹⁸ Extrait du cours du Pr D. Amouzouvi sur la Sociologie politique, 2è année, ENSTIC-Savalou, 2013.

¹⁹ Gbaguidi, J-E, et al. Presse audiovisuelle et construction démocratique au Bénin : de la nécessité de deux niveaux de lecture des mutations en cours, rapport du CODESRIA n°10, Dakar, 2011.

²⁰ Loi n° 2015-07 portant Code de l'information et de la communication en République du Bénin

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La Convention nationale tenue du 3 au 4 novembre 2011 définit le Service public comme une « activité d'intérêt général assumée par une personne publique ou privée et soumise entièrement ou pour partie à un régime exorbitant du droit commun »²¹.

Pour Joubert et al. (2012)²², c'est l'existence d'une économie de bien public qui est la principale « raison d'être » des médias de service public. Ils soutiennent que leurs contenus encouragent les valeurs sociales, la citoyenneté, etc. et répondent aux « grands principes de la mission de service public dont la diversité, le pluralisme, la qualité, l'innovation, le respect de la démocratie et des droits de l'homme ».

2. Revue de littérature

L'information politique est vitale pour la défense de la démocratie à laquelle les citoyens aspirent. La République est formée d'institutions dont les activités doivent être couvertes afin de former l'opinion publique. Telle est la position de Depollier et al. (2012)²³ qui indiquent que «les parlements ne peuvent toutefois pas négliger le public certes limité de personnes qui sont fort intéressées par une information politique détaillée et qui sont souvent celles qui forment l'opinion». Même si cela semble de la publicité des travaux des institutions de la République selon Swaelen (1994)²⁴, «sans eux [les médias], les hommes politiques et le Parlement n'existeraient pas», reconnaît-il. Selon lui, les informations que diffusent les médias, si elles sont objectives, doivent porter sur «des faits et des événements dont la connaissance est requise pour que les citoyens, ainsi éclairés, puissent opiner sur les affaires de la cité ». L'alternance étant un principe fondamental de la démocratie, l'information politique permet aux citoyens de faire un bon choix en période électorale. Il poursuit que :

Les médias affectent surtout ceux qui reçoivent l'information politique, car les gouvernants ont en général tout intérêt à avoir en face d'eux des électeurs bien informés : non seulement ils votent davantage que les autres, mais ils ont tendance à élire les candidats qui défendent leurs intérêts.

Selon lui, les informations politiques influencent « aussi le comportement des hommes politiques qui gouvernent avec beaucoup de responsabilité afin de ne pas subir la sanction du peuple bien informé des bévues.» Parlant du journal Ha-aretz, Amossy (2012) relève qu'il «incite les lecteurs à veiller à la bonne marche de la démocratie et à contrôler l'exercice du

²¹ La Convention nationale tenue du 3 au 4 novembre 2011 in Charte pour la gouvernance du Bénin, p.5

²² Colombus Consulting : Quel avenir pour les acteurs publics des médias? Diagnostic Stratégique, 2012

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pouvoir ». C'est là, la mission de chien de garde (watchdog) des médias à l'égard du gouvernement. (Kovach et Rosenstiel, 2004)²⁵.

C'est pourquoi Adoun (FES, 2011)²⁶ soutient que les médias, surtout publics, ne doivent pas tomber dans la partialité et devenir les griots des politiciens. La régulation et l'autorégulation sont alors indispensables afin de limiter les dérapages susceptibles de porter atteinte à la paix sociale, l'unité et la cohésion nationales selon Nata (FES, 2011)²⁷.

L'information sur les affaires publiques permet d'éclairer le public afin qu'il soit capable de se gouverner tout seul. Le Conseil de l'Europe (2009) attribue aux MSP le rôle fondamental de la promotion de la transparence des pouvoirs publics à travers l'obligation de « diffuser et de commenter les questions politiques en toute objectivité et d'aider le public à comprendre les arcanes du système démocratique ». C'est à ce prix que les MSP pourront promouvoir une plus large participation démocratique des individus.

Parlant du contenu des médias de service public, les auteurs s'accordent qu'il répond au principe d'universalité. Deltenre (2015)²⁸, directrice général de l'UER l'énonce ainsi :

Nous nous efforçons d'offrir notre contenu à tous les segments de la société, sans en exclure aucun [...] Nous donnons à notre public et à toutes les personnes qui le composent les outils leur permettant de prendre une part active et significative à la vie d'une société démocratique.

A l'universalité, Wagner (2015)²⁹ ajoute quatre autres principes de gouvernance pour les MSP, à savoir : indépendance, responsabilité, transparence et durabilité. Le Code de l'information et de la communication du Bénin tout en insistant sur l'universalité, ajoute que leur financement est assuré par l'Etat, et la HAAC est garante de leur autonomie et indépendance. Cette universalité n'est pas qu'une contrainte du statut, mais la survie des médias publics en dépend énormément :

Afin de survivre dans le paysage médiatique actuel, les médias de service public doivent abandonner la communication unilatérale en accordant au public l'accès à une information

variée, ainsi que la possibilité de s'engager et de participer dans le débat démocratique. »30

Cette assertion n'est pas toujours vécue «faute d'une réelle volonté politique des gouvernants », (Tozzo, 2005)³¹. Friedrich-Ebert-Stiftung (2011) regrette à cet effet

²⁵Resenstiel, T., et Kovach, B., Principes du journalisme. Ce que les journalistes doivent savoir, ce que le public doit exiger, Paris, Gallimard, 2009

²⁶ Friedrich Ebert Stiftung Actes du dialogue régional des instances de régulation et d'autorégulation sur l'accompagnement des médias en période électorale, Cotonou, Imprimerie COPEF, 2011

²⁸ Wagner, M., et al. Principes de gouvernance pour les médias de service public, in Legal focus, mars 2015

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«l'ingérence politique des autorités» qui fait que «le traitement de l'information politique ne reflète pas les différentes sensibilités à la télévision [...] les marches des syndicalistes sont complètement censurées à la TV publique, de même que l'actualité des ONG et des associations »³². Comme causes d'une telle monopolisation des MSP, certains s'attaquent aux mécanismes de leur régulation, de leur financement, d'autres accusent le manque d'engagement des acteurs publics eux-mêmes. La HAAC à qui échoit la régulation n'a pas beaucoup de pouvoir sur le diffuseur public. Par exemple, le directeur général de l'ORTB est nommé par le gouvernement à partir des propositions faites par la HAAC. Par ailleurs, bien qu'étant média du service public, leurs Conseils d'administration (CA) sont contrôlés par le gouvernement. Sur les sept (07) membres du CA de l'ORTB, six (06) sont directement nommés par l'Exécutif.

S'agissant de l'existence des MSP, Joubert et al. (2012)³³ indiquent que c'est l'existence d'une économie de bien public qui est leur principale « raison d'être ».

SECTION 2 : METHODOLOGIE ADOPTEE

Les données utilisées dans ce travail sont de deux natures : qualitatives et quantitatives. Cette section aborde la collecte des données (paragraphe 1) et les approches théoriques de résolution des problèmes spécifiques (paragraphe 2).

PARAGRAPHE 1. COLLECTE DES DONNEES

La collecte des données a été faite par le biais de la recherche documentaire et à travers les enquêtes de terrain.

1. La recherche documentaire

La recherche documentaire a consisté en la collecte de données auprès de plusieurs sources. Le tableau 3 présente les centres documentaires visités et le type des informations recueillies.

³¹Tozzo, E., «La réforme des médias publics en Afrique de l'Ouest. Servir le gouvernement ou le citoyen?» Politique africaine 2005/1 (N° 97), 2005.

³² Friedrich Ebert Stiftung Actes du dialogue régional des instances de régulation et d'autorégulation sur l'accompagnement des médias en période électorale, Cotonou, Imprimerie COPEF, 2011

³³ Colombus Consulting, Quel avenir pour les acteurs publics des médias ? Diagnostic Stratégique, 2012

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Tableau 3 : Sources documentaires parcourues et nature des documents consultés

Sources	Nature des documents	Type des données recueillies
Bibliothèque de l'ENSTIC-Savalou	Ouvrages, mémoires	Généralités sur le journalisme, méthodologie
Documentation de l'Onip	Archives de journaux, livres	Coupure de presse, histoire des médias
Documentation de la HAAC	Manuel de journalisme, rapports	Genres journalistiques et déontologie, décisions / HAAC
Internet	Rapports de séminaires, colloques, articles	Méthodologie, généralités sur les MSP et la démocratie

L'analyse du tableau 3 montre que trois centres documentaires sont visités dans le cadre de cette étude auxquels s'ajoute l'internet. Les documents consultés sont en général des mémoires de recherche, des ouvrages généraux, des rapports de séminaires ou de colloques, des articles de presse et des réflexions. Les informations obtenues dans le cadre de la recherche documentaire ont été complétées par les enquêtes de terrain.

2. Les enquêtes de terrain

Elles prennent en compte la population de l'étude, les groupes cibles, la taille des échantillons et les outils et techniques de collecte des données

La population d'étude choisie est celle des lecteurs et journalistes de « La Nation ». Elle est divisée en deux groupes cibles à savoir : les journalistes de « La Nation » et les lecteurs-abonnés.

Outre ceux-là, des personnes ressources ont été aussi approchées, vu leur maîtrise de la presse béninoise en tant qu'acteurs afin de recueillir des informations qualitatives. Il s'agit d'intellectuels provenant de la HAAC, de l'ODEM, de la FES, de « La Nation » et de l'UAC.

Au total, « La Nation » compte une vingtaine de journalistes. Les abonnés de Cotonou sont estimés à environ deux mille. De ces effectifs, 08 journalistes et 121 abonnés sont retenus pour l'étude.

Pour avoir cet échantillon, la technique du choix raisonné a été utilisée. A propos des journalistes, ceux qui occupent les antennes régionales ont été exclus et uniquement ceux qui participent quotidiennement aux Conférences de rédaction sont retenus. Quant aux abonnés,

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ceux (syndicats, société civile, ONG) situés à Cadjèhoun ont été considérés. Faute de disponibilité ou de fiches non retournées ou illisibles, 02 journalistes et 28 abonnés n'ont pas été prises en compte. Le tableau 4 présente l'effectif et le taux de couverture.

Au niveau des outils, il a été utilisé sur le terrain, un enregistreur pour mémoriser les entretiens et un carnet de notes pour la prise de notes. Les techniques de collecte prennent en compte le questionnaire et le guide d'entretien. Le questionnaire est adressé aux journalistes de « La Nation ». Le guide d'entretien a servi à des interviews avec les personnes ressources. La situation de stage à « La Nation » a été aussi une opportunité pour observer le traitement de l'information politique et même y participer.

La disponibilité de certains responsables constitue la principale difficulté rencontrée au cours de la collecte. A cela s'ajoute le fait que des enquêtés ne rendent pas les fiches d'enquêtes à eux distribuées, par mauvaise volonté ou par perte.

PARAGRAPHE 2. METHODES DE TRAITEMENT ET D'ANALYSE DES DONNEES

Le dépouillement des données a été fait manuellement. L'analyse des données recueillies a été faite par hypothèse. La quantification des résultats issus du traitement des données recueillies s'est faite à partir du score réel de chaque question et non à partir du nombre total des personnes enquêtées.

Les logiciels utilisés pour traiter les données sont : word, excel et wavelab.

Les méthodes utilisées pour l'analyse des données sont l'approche de l'Agenda Setting et la théorie de Lasswell.

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1. L'approche de l'Agenda Setting

Selon McComb et Shaw (cités par Gbaguidi et al., 2011)³⁴, l'approche de l'Agenda Setting :

Attribue aux mass médias, la capacité propre à déterminer ce qui, à un moment donné, et dans une société déterminée, fera débat, à sélectionner les évènements et les sujets auxquels s'intéressera l'opinion et/ ou les décideurs.

« La Nation », étant un média de service public, ne peut publier n'importe quelle information. Il doit trier les informations afin de retenir seulement celles qui éduquent la population et sauvegardent la paix, la cohésion sociale.

2. La théorie de Lasswell

Quant à la théorie de Lasswell, Balle (1988)³⁵ indique qu'elle se résume en une formule simple qui est : « qui dit quoi à qui par quel moyen et pour quel effet ? ». La question « qui ? » renvoie à la source du message (l'auteur ou l'émetteur) dont la qualité est important à connaître. La question « quoi ? », c'est le message, le contenu. La question « à qui ? » renseigne sur le destinataire. « Avec ou par quel moyen ? » correspond aux canaux utilisés pour transmettre le message. En communication, le canal doit être adapté au destinataire. Enfin, la question « pour quel effet ? » invite à considérer le but visé dès le départ. Suivants ces cinq éléments, Lasswell attribue trois fonctions majeures aux médias : la fonction de surveillance, la fonction de mise en relation et la fonction de transmission de l'héritage social.

Outre ces théories, l'analyse SWOT a permis d'étudier l'environnement tant interne qu'externe dans lequel évolue le quotidien « La Nation » afin d'identifier leurs influences sur le traitement de l'information.

³⁴ Gbaguidi, J-E, et al. Presse audiovisuelle et construction démocratique au Bénin : de la nécessité de deux niveaux de lecture des mutations en cours, Rapports de recherche du CODESRIA no. 10, African Studies Centre Leiden, Dakar, 2011

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CHAPITRE TROISIEME : ANALYSE DES DONNEES ET VERIFICATION DES HYPOTHESES

SECTION 1. EQUITABILITE ET GENRES JOURNALISTIQUES

En raison de ce que le public est le bénéficiaire des médias publics, ces derniers doivent être politiquement impartiaux et ouvert à tous, d'où leur statut d'organes de service public. Le paragraphe 1 vérifie si « La Nation » respecte ce statut.

PARAGRAPHE 1 : UN TRAITEMENT PLUS OU MOINS EQUITABLE A propos de l'équitabilité, Le Réseau du Savoir Electoral (2012)³⁶ s'interroge :

La répartition doit-elle être basée sur le principe de l'égalité, c'est-à-dire que chaque partie dispose du même temps, ou sur le principe de l'équité, en répartissant par conséquent le temps en fonction du degré de soutien populaire dont bénéficie chaque parti ?

Dans le contexte béninois, il s'agit de l'équitabilité. L'accès équitable aux médias publics par les partis politiques, l'Exécutif, les institutions républicaines et la société civile est organisé par la HAAC, instance de régulation. Elle l'a fait à travers sa Décision n°98-050/HAAC du 17 juin 1998 portant modification de la décision n°95-062/HAAC relative à l'organisation de l'accès équitable des partis politiques, des associations et des citoyens aux médias de service public. L'art. 11 de cette décision dispose que :

font l'objet de reportages classiques, ... les congrès, les meetings, les conférences publiques, les conférences de presse et autres manifestations publiques organisés par les formations politiques, toutes tendances confondues, représentées ou non à l'Assemblée Nationale.

Pour ces différentes activités, l'article 12 fixe l'espace/durée rapporté dans le tableau 5. Tableau 5 : Répartition horaire de l'accès aux médias du service public

Activités	Médias/ Durée ou espace
Activités	Radio	Télévision	« La Nation »
Congrès	05 min	05 min	1/2 page ou 500 mots
Confér. de presse	03 min	03 min	1/4 page ou 250 mots
Conférence publique	03 min	03 min	1/4 page ou 250 mots
Meetings et autres manifestations...	03 min	03 min	1/4 page ou 250 mots

Source : tableau réalisé à partir de l'art. 12 de la décision n°98-050/HAAC

³⁶ Le Réseau du Savoir Electoral : « L'Encyclopédie ACE : Médias et élections », 2012, www.aceproject.org

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Toutefois, la CC, la CS, le CES et la HAAC, en tant qu'institutions « ne sont pas soumis, dans l'exécution de leur mission constitutionnelle, aux répartitions horaires », (art. 26 de la même décision).

Pour vérifier si «La Nation» respecte les dispositions de la HAAC supra-mentionnées, deux temps ont été choisis, à savoir : temps ordinaire et période électorale (présidentielles de 2011 et 2016). Mais avant, que pensent les lecteurs de l'équitabilité du quotidien «La Nation»? Le tableau 6 montre qu'aucun d'eux n'en doute.

Tableau 6 : Perception par les lecteurs de l'équitabilité de « La Nation »

Questions	%
	Non	Oui
« La Nation » favorise-t-elle un accès équitable du gouvernement et de l'Opposition à ses pages ?	-	77
Les 10 dernières années, « La Nation » a-t-elle servi totalement tous les acteurs politiques ?	-	77
Ne sais pas	-

Comme le montre ce tableau, aucun des 93 abonnés investigués n'a douté de l'équitabilité du contenu de « La Nation » en matière de traitement des sujets politiques. La totalité des enquêtés, soit 77%, trouve que « La Nation » favorise un accès équitable du gouvernement et de l'Opposition à ses pages ou encore qu'au cours des dix dernières années, surtout marquées par la monopolisation notoire de la TV publique sous le président Yayi, il a servi totalement tous les acteurs politiques. Outre cette confiance des lecteurs à « La Nation », il importe de s'intéresser aux archives en temps ordinaire comme en période électorale.

La couverture des manifestations est organisée en Conférence de rédaction. Le Red Chef ou le SR fait le point des « ordres de reportages » enregistrés et programme une équipe (journaliste + photographe) pour la couverture. Pour cela, le Red Chef tient mensuellement un « Rapport des statistiques de passage des citoyens, des partis politiques et des organisations de la Société civile dans « La Nation ». Ce rapport est élaboré conformément à la note n°12/MCTIC/DC/SGM/CTJ/SP-C relative à la mise en oeuvre du Plan d'action de lutte contre la corruption au sein du MCTIC³⁷. Le principe qui consiste à maintenir un registre, soutient

³⁷Ministère de la communication et des technologies de l'information et de la communication

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ACE (2012)³⁸est important : le diffuseur public (ou tout autre) devrait savoir exactement ce qu'il a diffusé afin de pouvoir répondre à toute plainte éventuelle.

Parfois, des sujets spéciaux défrayent la chronique et occupent les médias. On enregistre alors plusieurs opinions qui s'affrontent. Les archives révèlent qu'à diverses occasions, « La Nation » se penche du côté de toutes ces opinions, même divergentes ou défavorables au pouvoir en place. Quelques exemples :

? Débat sur les Réformes plitiques et institutionnelles sous la « Rupture »

Lesdites réformes entreprises par le président Patrice Talon ont secrété beaucoup d'encres et de salive. Plusieurs organisations de la société civile et des intellectuels s'y sont penchés en fustigeant, en apportant des propositions ou en formulant des doléances. « La Nation » a reçu plusieurs demandes de couverture entrant dans ce cadre. Ce qui a donné les comptes rendus tels que : « Réformes politiques et institutionnelles : Les intellectuels traditionnels exigent le rétablissement de leurs attributs coutumiers » (n°6499, 31 mai 2016) ; « 20è forum des travailleurs et des peuples : Les huit exigences des travailleurs que la Constitution doit intégrer » ( 2 mai 2016) ; etc. Dans son n°6490 (18 mai 2016), on lit à la Une que « Les forces de gauche suggèrent une assise spéciale politique ».

L'appréciation du régime du « Nouveau Départ » par la société civile, l'Opposition et les Ong n'a pas été aussi occultée par « La Nation ». On recense à cet effet, des titres évocateurs dont « Gestion du pays à l'ère de la Rupture : Les Fcbe dénonçent les `'incohérences» du Nouveau départ » (n°6553, 18 août 16).

Selon E. Ologoudou, Les 100 premiers jours, c'est un « délai raisonnable pour revenir sur l'action d'un nouveau gouvernement, surtout si ce dernier est directement issu de la volonté populaire »³⁹. L'édition 2016 des 100 premiers jours est consacrée au trois premiers mois de gestion du président Talon. On y retrouve le décryptage des premières actions de la Rupture, ses échecs, ses tares et progrès. On retiendra ici les titres forts comme : « Soirée politique à la FES : Les cent jours de Patrice Talon passés au scanner » (14 juillet 2016) et « Spécial 100 jours de Patrice Talon: Les acteurs économiques dans l'expectative de signaux forts » (vendredi 15 juillet 2016) par G. AFANGBEDJI ; « La normo-communication: Le style qui favorise les rumeurs ? » (A. ALLABI).

38« L'Encyclopédie ACE : Médias et élections », www.aceproject.org 7 avril. 2016, 13 h 3 ³⁹La Nation, 1990

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En 2011, la HAAC, par Décision N°11-015/HAAC du 7 mars 2011, dispose : « Article 2 : Chaque candidat bénéficie, jusqu'à nouvel ordre, d'au plus deux reportages par édition du journal parlé et du journal télévisé par jour sur l'audiovisuel de service public, ainsi que d'un reportage dans le quotidien « La Nation ». En outre, les projets de société des candidats sont publiés, excepté celui de Antoine Dayori resté indisponible. La couverture des campagnes est aussi assurée. « La HAAC observe toutefois que, s'agissant des reportages publiés, des dépassements ont été relevés pour le candidat Boni Yayi⁴⁰ (publication de 09 reportages au lieu de 03) », (Détchénou, cité par Nouwligbèto)⁴¹.

Quant à 2016, les Programmes de société des candidats dont les fichiers électroniques ont été envoyés par la HAAC sont publiés (et même mis en ligne sur le site du journal, www.lanationbenin.info). Des campagnes sont aussi couvertes. Pour le compte du 1^er tour (36 candidats étaient en lice), le tableau 7 présente le nombre de reportages (y compris leurs soutiens) dont chaque candidat a bénéficié ; ces données sont issues des archives de journaux du mois de février 2016.

Tableau 7 : Nombre de reportages par candidat au 1^er tour
Candidats	Nombre de reportages	Candidats	Nombre de reportages
Lionel Zinsou	16	I. Badarou S.	01
Patrice Talon	08	M. de-Souza	04
S. Adjavon	06	S Moudjaïdou	01
P. I. Koupaki	06	Azizou	01
O. R. Guézo	01	R. Sènou	01
H. Atao	02	Bako Arifari	01
Bio Tchané	03	Chabi Sikka	01
Daniel Edah	02	S. Youssao	02
M-E. Gbèdo	04	Z. Kifl Salami	01
Robert Gbian	03	Sika K.	01
P. Adovelandé	02	Kessilé Tchala	01
Bertin Koovi	02	F.Kamarou	01
B. A.Natondé	03	Agbossaga	02
C. Lagnidé	02	Hountondji	01
Issa Salifou	04	I. K. N'Doro	01
G. Houngbédji	01	Goudali	01
F. Amoussou	02

Source : tableau réalisé à partir des archives de « La Nation », AGBON, 2016

⁴⁰ Il faut souligner que ce dernier était candidat à sa propre sucession et a donc eu plus d'emprise que les autres.

⁴¹ Friedrich Ebert Stiftung. Actes du dialogue régional des instances de régulation et d'autorégulation sur l'accompagnement des médias en période électorale, Cotonou, Imprimerie COPEF, 2011

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Ce tableau montre que les candidats au 1^er tour de l'élection présidentielle de 2016 n'ont pas bénéficié du même nombre de reportages. Le candidat de l'Alliance Républicaine (FCBE-RB-PRD), Lionel ZINSOU bat le record avec 16 reportages, suivi de Patrice TALON 08 et de ADJAVON et KOUPAKI 06 reportages. Trois candidats n'ont même pas leurs noms dans les archives, peut-être parce qu'ils ont désisté finalement au profit d'autres présidentiables.

Si l'on allait faire une lecture comme celle rapportée supra par Détchénou, on observera qu'il y a d'énormes déséquilibres et que la HAAC semble verser dans l'égalité en période électorale lorsqu'elle dit relever des dépassements. Mais loin d'être la marque d'une « in-équitabilité », le tableau 7 révèle que les quatre premiers candidats, étaient visiblement les plus en vue lors de la campagne. Preuve que la pléthore de candidats est une difficulté pour le traitement équitable.

Concernant le 2^nd tour, les comptes-rendus/reportages de déplacements sur le terrain des candidats Patrice TALON et Lionel ZINSOU ou de leurs soutiens se résument comme suit dans le tableau 8.

Tableau 8 : Nombre de reportages par candidat, 2^nd tour/ Présidentielle 2016

Source : tableau réalisé à partir des archives de « La Nation », AGBON, 2016

Ce tableau montre que 15 reportages sont pour Patrice TALON et 06 pour Lionel ZINSOU. Ce qui donne un écart de 09 reportages. L'on comprendra qu'au-delà de la pléthore des candidats, il y aussi le terrain (la présence) qui joue sur le traitement.

PARAGRAPHE 2 : GENRES JOURNALISTIQUES DOMINANTS

« La Nation» s'acquitte convenablement de son rôle d'information. L'étude des archives révèle que le taux des différents genres journalistiques varie notamment en 1990, 2008 et 2016 comme le témoigne le tableau 9.

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Tableau 9 : Taux genres journalistiques dans La Nation, 1990, 2008 et 2016

Genre s	Comptes rendus/ reportage s	Editoriau x	Réflexion s	Comment aires	Critiques	Analyses	Enquêtes	Interview s
Mai 1990	39	2	15	11	8	3	3	0
Jan 2008	-	0	-	5	-	10	7	-
Mai 2016	333	0	1	4	0	2	0	2

Les données de ce tableau montrent que le contenu de « La Nation » est beaucoup plus du compte rendu suivi du reportage. Ces données témoignent que « La Nation » est avant tout informatif, premier rôle des médias d'ailleurs. Le mois de mai 1990 bat le record des articles d'opinion (réflexions, critiques, éditoriaux, commentaires). Pendant ce temps, mai 2016 quoique riche en comptes rendus et reportages (333 sur 342 articles, soit plus de 80 %), fait figure pauvre en analyses et enquêtes. C'est le mois de janvier 2008 qui est le plus florissant en analyses et enquêtes. La présence de plusieurs droits de réponse témoigne de la vitalité du débat autour de certains sujets, ce que corrobore l'encadré 1 :

De 1990 à janvier 2008, plusieurs droits de réponse sont publiés dans le journal. Ils ne sont pas forcément la preuve que les journalistes ont publié des mensonges ou diffamations. Mais le signe que le journal est lu et que le débat sur les sujets (contradictoires) sont vifs. D'ailleurs, certains droits de réponse sont en déphasage avec le contenu de l'article querellé. C'est le constat de la rédaction par rapport au droit de réponse de la Soneb relatif à l'article « Approvisionnement en eau potable en milieu urbain : La Soneb dans les eaux troubles » de S. LOUMEDJINON, 3 janvier 2008. Le journal écrivait : « ...nous souhaitons une relecture de notre article aux fins d'une comparaison avec le contenu du droit de réponse. A terme, on se rendra compte que la cellule de communication mérite d'être étoffée de journalistes émérites. », La Nation, 9 janvier 2008.

Les personnes enquêtées sont conscientes que « La Nation » abonde de plus en plus en comptes rendus classiques au détriment des analyses et enquêtes, même si elles sont satisfaites du traitement que le journal fait de l'actualité politique. C'est ce que renseigne le tableau 10.

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A la lumière de ce tableau, la satisfaction des lecteurs de « La Nation » n'est pas liée à la diversité des genres journalistiques pratiqués. Si à la question « Êtes-vous satisfait des informations politiques qu'apporte « La Nation » ? », la plupart des abonnés, à 74 % cumulé, répondent « Oui », c'est soit parce que : « La Nation » ne fait pas du sensationnel, de la propagande », soit qu' « il n'est jamais accusé pour diffamation » ou parce que « le traitement est équilibré ». Elles souhaitent alors que « La Nation » aille au-delà des comptes rendus pour servir de chien de garde de la démocratie béninoise, leur offrir plus de moyens d'appréciation de la politique béninoise et susciter le débat démocratique comme ce fut le cas dès 1990 et qui s'est brutalement estompé au début de l'année 2008.

1- 1990: liberté d'expression au service de la moralisation de la vie publique

Dans l'entousiasme de la liberté retrouvée en 1990, année du Renouveau démocratique, plusieurs rubriques et articles d'appréciation de l'actualité politique sont enregistrés. Avec des titres incitatifs, les journalsites ou leurs invités, entre autres, prônent la moralisation de la vie publique, dénonçent « sécheresse morale », « débauche politique », bref les inconduites des gouvernants. L'étude des journaux du mois de mai 1990 permet de noter les rubriques telles que : Editorial, Réflexions, Libre opinion, Point de mire, L'invité de la semaine, sans oublier les commentaires. On peut retenir les titres passionnants suivants : - Où trouver les hommes nouveaux ?; De grâce, madame le minitre de la santé !; et Des institutions pour des hommes ! (S. Vidéhouenou) ; - Pourquoi tuer notre voirie ? (L. Brathier) ; - La gestion des affaires de l'Etat : La chasse gardée brisée ! (G. Adissoda); La moralisation de la vie publique : une lutte prioritaire (N. Alagbada), etc.

« On venait de rentrer dans le Renouveau démocratique. Il fallait dénoncer le PRPB ». C'est ainsi que B. Sewadé analyse les débuts du journal en 1990, débuts très féconds en critiques et dénonciations pas forcément dans les règles de l'art journalistique. « Aujourd'hui, le métier est régi par des textes » et il y a obligation de professionnalisme, conclut-il.

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Autour des années 2000, c'est le tour des journalistes E. Couao-Zotti, B. Sewadé, R. Azifan et W. L. Houngbédji de s'investir dans la critique de l'action gouvernementale à travers « Contre-poing » et bien d'autres articles de dénonciations, de critiques ou d'analyses.

« Un ministre dans du faux ? » (30 nov. 2005) de W. Houngbédji, article dénonçant un ministre du président Kérékou qui, abusant de sa position, a récupéré un terrain frappé d'indisponibilité. « Un ministre du gouvernement impliqué dans un litige domanial » de Assévi vient compléter le premier et rapporte que les citoyens expropriés ont été rétablis dans leurs droits. C'est dans cette même période qu'il faut situer le débat sur le couplage des élections.

En effet, dans la perspective de la présidentielle de 2006, certains acteurs politiques étaient acquis au report du scrutin et à son couplage avec les municipales prévues pour 2008. « La Nation » s'oppose à cette démarche. Ce que les journalistes dénonçaient notamment, ce sont les députés plutôt obsédés par la prolongation de leur mandat que la consolidation de l'héritage démocratique. Mais le FNCE (Front National pour le Couplage des Elections) qui était acquis à cette cause obtient un droit de réponse dans lequel il charge le journal. La réaction de ce dernier ne tarda pas. Quelques titres le prouvent éloquemment : - « Le Front dans les abîmes ? » (29 nov. 2005), « Affaire couplage des élections : tentative de remise en cause de la démocratie (les nouvelles stratégies des partisans du report) » (n°3881, 5 déc. 2005), « Débat sur le couplage des élections en 2008 : Des députés bientôt dans la danse ? », tous de W. Houngbédji et « Front aux abois » de A. Assévi.

Les archives de cette période révèlent de Grands reportages, quelques enquêtes et plusieurs articles d'analyses, de critiques sur la politique. L'on peut retenir, à titre illustratif « Bagan-Dohô dans les Collines : Ce qui compromet la scolarisation des enfants » (12 janv. 2006). A travers cette enquête, P. Gnangnon, alors en service à l'antenne régionale Zou-Collines, expose l'échec des populations à obtenir une école. Or, la région compte environ 6000 habitants. Ces derniers ont dû construire des hangards , « recruter sur le tas un maître du niveau Bepc » et initia une cotisation de 500F par parent pour le payer. Ce qui fait dire au journaliste que « les autorités n'ont pas fait preuve de volonté ». Dans la même ligne, on retrouve B. Sewadé et R. Binazon qui dénonçent respectivement la candidature des ministres, et l'anarchie dans les dépôts de candidature à travers : « Les conséquences de la candidature des ministres sur l'administration », (17 janv. 2006) et « La frénésie des ambitions ». L'on mentionnera également les articles : « Crise morale au Bénin : A qui la responsabilité ? » de

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E. Couao-Zotti (2 janv. 2016) et « Polémique autour du discours du président sortant de l'Assemblée Nationale : S'achemine-t-on enfin vers une opposition déclarée ? » (14 mai 2007) de Hyacinthe A. Koudhoro.

Les exemples du genre sont légion. « Notre équipe, sous la conduite de la DP Azifan, encourageait les collègues à produire des papiers de fond et les mettait en valeur par annonce à la Une du journal », se souvient W. L. Houngbédji. Les journalistes savent apprécier à juste valeur la gestion du pays par les gouvernants. Mais de plus en plus, depuis 2008, on remarque que ce rôle s'effrite.

Les organes de presse sont des instruments très précieux pour le développement d'un pays, à travers les moyens que les journalistes donnent à leurs lecteurs, à leurs auditeurs, à leurs téléspectateurs, pour mieux appréhender l'actualité, les décisions qui se prennent pour la gouvernance du pays, afin qu'ils se sentent impliqués, responsables du développement du pays. (Sélo, 2013)⁴²

C'est ainsi que N. Alagbada interviewé par Sélo du journal « La Nouvelle Tribune » appréhende la notion de service public. Les démocraties africaines, en l'occurrence béninoise, sont gravement malades, parce qu'en proie aux problèmes de corruption, de détournement de deniers publics, de pauvreté, ce qui demande l'intervention de la presse.

Les moyens d'appréciation de la gestion du pays, c'est à travers sa manière de traiter l'information que le journaliste les donne aux citoyens. Les genres journalistiques, renvoyant « aux différentes manières de rédiger un article, sont l'un des points forts de l'écriture de presse, à laquelle ils confèrent diversité et originalité » (Agnès, 2008)⁴³. Au nombre de ceux que les lecteurs suggèrent davantage à « La Nation », il y a, entre autres, l'analyse, l'enquête, l'investigation et le commentaire. A l'ère de la radio/télévision où le public est déjà informé de l'actualité, ce que la presse écrite apporte de nouveau, c'est une valeur ajoutée grâce aux genres journalistiques expliqués dans l'encadré 2.

*L'analyse : à travers l'analyse, « le journaliste dissèque les faits et cherche à leur donner un sens. Il ne donne pas son opinion, mais une explication », (Yves, A., 2008). Selon lui, elle donne « au lecteur le maximum d'éléments d'appréciation de la réalité sociale » en s'appuyant notamment sur d'autres faits, contexte, historique. Il faut noter que sans l'analyse le public ne

⁴³Yves, A., Y. Manuel de journalisme, Paris, Collection Guides grands repères, La découverte, 2008, 480 p

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peut pas comprendre le sens réel de certains faits. L'analyse constitue un instrument d'éclairage pour le public. (Azokpota, 2015)⁴⁴/ *L'enquête donne le résultat du travail d'investigation, révèle ou explique des faits ou des situations ; *L'investigation : Pour Lucinda (1998), elle aborde le problème dans son cadre général, redresse les torts causés, explique les problèmes sociaux complexes, révèle des faits de corruption, des délits ou des abus de pouvoir ; *Le commentaire fournit une interprétation : il n'expose pas les faits mais les interprète. Dans un journal (presse écrite ou audiovisuelle), on peut avoir plusieurs commentaires qui accompagnent les articles ou les « papiers » d'information. (Azokpota, 2015).

Selon Yves, ces trois premiers genres journalistiques produisent une valeur ajoutée suffisante par rapport à l'information de base. Il fait de l'analyse l'un des fleurons des genres journalistiques, même s'il reconnaît toutefois que ces genres nécesitent assez d'investissement (temps, financement, journalistes) que les responsables d'organe réchignent à offrir. A partir de ces genres, Cognat et al. (2012)⁴⁵attribuent au journaliste plusieurs rôles dont quatre sont définis dans l'encadré 3 :

« 1- rôle moral : il est un intellectuel et en tant que tel, il a des responsabilités. Le public lui reconnaît le droit de chercher et de dire la vérité, de critiquer et de dénoncer des faits mais il ne doit pas abuser de sa position pour le tromper ; 2- rôle pédagogique : le journaliste ne fait pas l'opinion publique mais il éclaire l'opinion publique en expliquant les événements ; 3- rôle d'enquêteur : le journaliste a une démarche scientifique. Il se pose et pose des questions dans le but de rechercher la vérité. Il doute en permanence ; et 4- rôle politique : Le journaliste défend l'intérêt général, s'intéresse à la vie publique et non à la vie privée, excepté dans le cas où cette dernière interfère avec la vie publique ».

Pour ne pas garder une abstention/silence soupçonneux face aux problèmes qui se posent, la quasi-totalité des personnes enquêtées suggèrent à «La Nation » plus d'audace à faire des analyses, critiques, commentaires, etc. pour des raisons rapportées dans ce tableau.

Raisons	Population	%	% cumulé
Eveiller les consciences et renforcer notre capacité critique	29	24	77
Mettre en garde les gouvernants contre leurs bévues pour garantir la bonne gouvernance.	14	12
Mieux comprendre les faits/événements politiques afin de nous prononcer sur la gestion du pays	50	41
Total	93	77	77

⁴⁴Azokpota, F., Sources d'informations dans les médias : aspects théoriques et pratiques, Star Editions, Cotonou, Bénin, 2007, 241 p

⁴⁵Cognat, C., et al. Le journalisme en pratique, les bases du métier, Reporters solidaires Paris, Presse Universitaire de Grenoble, 2012

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D'après ce tableau, les lecteurs, à 77 % (pourcentage cumulé) souhaitent vivement que « La Nation » s'investisse également dans les analyses, enquêtes, commentaires politiques. En hiérarchisant les raisons évoquées, on découvre que les enquêtés (à 41%) cherchent des outils pour mieux comprendre les faits politiques. Ainsi, leur conscience se trouvera éveillée (24%) et ils pourront aisément opiner sur la gestion du pays, sens d'une démocratie participative. Aussi, grâce à leurs investigations, les journalistes vont révéler les abus des dirigeants afin de les amener à gouverner avec plus de responsabilité. 12 % des abonnés enquêtés le soulignent.

Quoiqu'elle passe pour modèle en Afrique, la démocratie béninoise demande encore assez de soins (vigilance, responsabilité) pour ne pas vaciller. « La Nation » peut donc mieux faire. L'encadré 5 complète les résultats du tableau 11. Ce sont des propos de lecteurs-élites interviewés par « La Nation » à l'occasion du 25è anniversaire dudit journal en 2015 :

Innocent Adjaho, ancien administrateur provisoire de l'ONEPI : « La ligne éditoriale tracée à l'époque, au début du Renouveau démocratique critiquant le pouvoir sous prétexte d'attirer son attention sur ses tares afin qu'il se corrige, était admise sportivement sous les présidents Nicéphore Soglo et Mathieu Kérékou. Mais aujourd'hui, je constate que les critiques de l'action gouvernementale sont rares. A l'époque il y avait une rubrique dite « Confidence pour confidence » qui était très prisée. Elle a malheureusement disparu. Il va falloir revoir un certain nombre de choses pour être critique dans les règles de l'art afin de se positionner davantage sur le terrain ».

Edouard Loko, journaliste, ancien vice-président de la HAAC : « On peut souhaiter pour la suite que le quotidien « La Nation »... se consacre de plus en plus aux grands sujets d'enquête et de reportage d'intérêt public et finisse par s'y spécialiser pour se soustraire totalement avec le temps aux pesanteurs politiques... »

Guy Constant Ehoumi, président de l'ODEM : « ... offrir au journal, les moyens de couvrir davantage le pays et de prendre encore plus en compte les préoccupations des citoyens et de « La Nation » à travers des investigations qui enrichissent ses colonnes. Il nous faut plus de dossiers au-delà des comptes rendus et surtout des grandes enquêtes. »

Pascal Todjinou, Sg de la CGTB : « Surtout ces temps-ci, il y a des révélations que « La Nation » a eu le courage de publier. On peut citer comme exemple le cas du ministre Marcel de Souza qui a assigné son syndicat en justice parce que le syndicat a dénoncé une malversation financière intervenue dans le ministère. Je ne peux que vous remercier pour l'audace du journal dans la publication de cette information. Pour l'avenir je vous conseille de maintenir le cap. »

Célestine Zannou : « Le journal dispose, actuellement encore, d'un personnel de qualité qui gagnerait à avoir plus d'audace dans l'exercice du métier de journaliste car l'objectif final et noble est de contribuer à l'éveil des consciences au Bénin où le chantier en la matière est vaste. Vivement donc que l'audace l'emporte sur la réserve calculée ou imposée afin que les journalistes de qualité dont regorge l'organe de service public osent quelque peu ! Dénoncer par exemple les atteintes, notamment à l'unité nationale d'où qu'elles viennent,fait partie de nos attentes légitimes. »

Extraits de « La Nation » n°6230 4 mai 2015

De cet encadré, où les déclarations rejoignent ceux des personnes enquêtées dans le cadre de la présente recherche, la remarque qui se dessine est que les personnes interviewées

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s'appuiyent plus sur la période d'après fin 2007 pour apprécier voire juger « La Nation ». Lesdites repproches conviennent effectivement mieux à « La Nation » (d'après 2007) dont l'ardeur a été quelque peu atténuée par la volonté de mainmise du régime du `'Changement». Dans le rapport annuel sur la situation de l'Etat de droit et de la démocratie au Bénin dont l'édition 2008 est intitulée « Les médias à l'ère du changement », réalisé par Fernand Nouwligbèto, le même constat est fait, avec la nuance qu'il s'applique à toute la presse béninoise. En effet, Guédénon (2016) présente ainsi le rapport :

(...) Disparition graduelle des débats contradictoires, régression graduelle de la pluralité des opinions, uniformisation graduelle des programmes au niveau des organes de presse » et autres constats malveillants caractérisent depuis avril 2006, selon le politologue Mathias Hounkpè, les médias béninois et leurs acteurs. Et pour cause ! « Le pouvoir arrête le contrepouvoir » selon Me Joseph Djogbénou, président de l'Ong Droits de l'homme, paix et développement (Dhpd), initiateur du rapport (...) Or, les résultats des recherches du consultant commis par l'Ong Dhpd, Fernand Nouwligbèto, révèlent que les médias, à l'ère du Changement, jouent de moins en moins leur rôle de contre-pouvoir dont ils sont investis par la Constitution du 11 décembre 1990. Ceci à travers leur souscription à des contrats de propagande initiés par le gouvernement du changement qui y met des centaines de millions mais aussi à travers la persistance de certains problèmes structurels internes à la corporation tels que la mauvaise gestion de l'aide de l'Etat à la presse privée, l'absence de formation des acteurs des médias...⁴⁶

SECTION 2 : ENVIRONNEMENT DE « LA NATION » ET SUGGESTIONS

Cette section présente les facteurs justifiant la rareté des analyses, critiques, enquêtes et d'investigations politiques dans « La Nation » (paragraphe 1) et les propositions de solutions aux problèmes identifiés (paragraphe 2)

PARAGRAPHE 1. FACTEURS INTERNES ET EXTERNES

Des investigations faites, plusieurs raisons sont notées et peuvent être classées en deux catégories : les facteurs internes et les facteurs externes.

1- Les facteurs internes

? Des contraintes liées au statut. Pour Guy C. Ehoumi, c'est au nom de son statut que « La Nation » ne peut traiter les informations comme le fait la presse privée. Selon lui, le

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public est habitué au sensationnel, ce qu'il attend aussi de voir dans « La Nation ». Désiré Gbodougbé, Sg Syntra-Onip (Syndicat des travailleurs de l'Onip) partage presque cette idée car dit-il, les informations qui paraîssent dans « La Nation » « ont un caractère officiel ». Raison pour laquelle le quotidien doit faire preuve de beaucoup de retenue, de responsabilité. Ainsi, on trouve que « La Nation » fait un « traitement parcimonieux », estime Ehoumi. Il justifie que « La Nation », pendant que les autres médias se jettent sur tout et s'agittent, doit bien murir sa plume et rechercher ce qui est d'intérêt public en tout. Alors, si un sujet qui fait du bruit ne sert le citoyen en rien, « La Nation » n'y attachera point d'attention. « S'il y a des propos ou sujets qui vont entrainer des troubles/problèmes, nous laissons. Nous ne publions que les informations qui sauvegardent la paix, éduquent ou sensibilisent le public », confirme Bruno Sewadé, Red/Chef. Nonobstant ces avis, l'on est bien en droit de se demander si d'autres raisons ne justifient pas le fait. Car, on sait avec les archives, qu'il y eut abondamment d'articles « engagés » dans « La Nation » dès 1990, ce qui s'est élargie jusqu'en 2008. Le journal exerça effectivement le droit de surveiller le pouvoir à travers des éditoriaux, critiques, commentaires et analyses poignants. Mais au fil du temps, des rubriques que les lecteurs affectionnent tant ont presque disparu. C'est à juste titre que le conseiller Aguè souhaite qu'il y « ait des rubriques sur les questions sensibles, délicates et contradictoires ». Aussi, il faut souligner que la ligne éditoriale de « La Nation » ne lui interdit pas de pratiquer les genres journalistiques sus-détaillés, car elle a pour mission de refléter tous les courants de pensée et de rendre service à toutes les composantes du pays.

? Manque d'audace/d'initiatives. Tout en reconnaissant aussi la pertinence démocratique des analyses, investigations et critiques, les mêmes journalistes, avec sincérité, ont révélé à travers les questionnaires à eux distribués qu'il y a de plus en plus un manque d'initiative, d'audace à cause de la crainte de menaces, censure et d'affectations arbitraires. C'est ce que Nouwligbèto appelle « autocensure ». Célestine Zannou voit juste lorsqu'elle souhaitait : « Vivement donc que l'audace l'emporte sur la réserve calculée ... afin que les journalistes de qualité dont regorge l'organe... osent quelque peu ! Dénoncer par exemple les atteintes, ... à l'unité nationale d'où qu'elles viennent, fait partie de nos attentes légitimes. »

M. Gnassounou, Secrétaire de Rédaction, même s'il reconnaît que les journalistes de « La Nation » « ne veulent pas se jeter à l'eau » (parlant de papiers d'analyses, d'investigations, etc.), mentionne tout de même que s'ils le font, on va leur reprocher de « n'avoir pas mis des gants ». Pour B. Sewadé, le manque d'initiatives est plus fondamental. Il annonce que « les réformes évoluent et bientôt, il sera fait obligation aux journalistes de publier des analyses et surtout des enquêtes dans une intervalle temporelle donnée ». Car, « il y a des moyens pour

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financer les enqêtes. Il suffit que les journalistes proposent des sujets pertinents et l'Office va mettre les ressources à leur disposition. Mais, ils ne prennent pas des initiatives ». Selon lui, contrairement aux médias privés, « La Nation » devrait initier des enquêtes qui aboutissent. Et il regrette que tel ne soit pas le cas. « Les enquêtes demandent patience et persévérance. Malheureusement, dès que quelqu'un bute sur un obstacle, il abandonne ».

Viellissement. L'autre cause, c'est aussi le vieillisement qui génère le manque d'initiatives. C'est ce qu'on peut déduire des propos d'un journaliste dont nous taisons le nom (qui fait déjà plus de 20 ans de service) :

Nous faisions ces genres dans le passé. Maintenant nous n'en faisons plus. Rien ne nous empêche d'ailleurs de faire des critiques, commentaires de l'action politique, de mener des investigations. Je me souviens avoir dénoncé un ministre grâce à mes enquêtes. C'est nous-même qui n'en faisons plus. Sinon c'est le même Code de déontologie appliqué aux médias privés que nous observons aussi.

La majorité des journalistes des années 1990 est déjà admise à la retraite. Ceux-là qui ont subi les affres du PRPB et qui ont trouvé leur épanouissement dès le Renouveau Démocratique. A juste titre, Nouwligbèto identifie deux périodes de traitement. La dernière remonterait autour des années 2000 avec « l'arrivée de jeunes journalistes venus des écoles avec fougue, qui ont rompu avec la manière traditionnelle de traiter pour plaire. C'est vrai que cette rupture a susicté des réactions certes mais le journaliste analyste, enquêteur est plus craint et plus respecté». Il faut signaler que sur les 06 journalistes enquêtés, la moitié a plus de 20 ans de service, donc proche de la retraite. Certains sont encore en activité grâce à la Convention collective.

? « La Nation Magazine » C'est un magazine trimestriel initié depuis 2014 dont le 10è numéro (septembre-octobre- novembre 2016) traite notamment des réformes en perspectives pour réhabiliter l'Education Nationale en décrépitude. Il a le privilège de receler quelques réflexions mieux nourries sur des sujets politiques. On peut retenir les titres : « En attendant la bataille du 28 février 2016 : Grandes manoeuvres en coulisses » (n°07) ; « Après les législatives du 26 avril : Vers une cohabitation pacifique ou agitée ? » (n°05) ; et « Emploi des jeunes : Un serpent de mer en dépit des efforts » (n°02). C'est à cette dernière parution qu'on doit l'analyse intitulée : « L'hypothèse d'un 3è mandat présidentiel : Tentations, tractations et...désilusions ? » de Houngbédji. L'article donne à lire les risques liés au 3è mandat présidentiel qui a agité l'actualité en 2014, parce qu'on redoutait qu'il soit une ruse pour le régime du Changement de se maintenir au pouvoir. On peut également retenir la critique titrée « La 7è législature : entre allégeance et hypocrisie » du n°010 (par G. Afangbédji). Elle

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dénonce les députés surtout FCBE qui refusent d'assumer le rôle d'Opposition pour servir de contre-pouvoir au président Patrice Talon.

Cet exposé montre que quelques analyses, critiques ou commentaires sur les sujets politiques sont détournées vers ce magazine. Le journal « La Nation » semble se consacrer désormais aux comptes rendus des meetings, audiences, ateliers, sessions parlementaires, etc. qui assaillent la rédaction quotidiennement. C'est peut-être pourquoi « La Nation Magazine » est offert gratuitement aux abonnés du quotidien « La Nation ». Que retenir des facteurs exogènes ?

2- Les facteurs externes

Cette fois-ci, il s'agit des facteurs externes dont l'existence démotive (parfois) les journalistes de « La Nation » ou les empêche de prendre le risque de s'aventurier dans ces genres.

A la question, « Avez-vous été dérangé au moins une fois à cause de papiers politiques ? », le tableau 12 présente la statistique des réponses :

Ce tableau montre que 50% de journalistes ont été « dérangés » au moins une fois en raison d'articles jugés défavorables contre 25% n'ayant pas été persécutés. Ce « dérangement » comprends les menaces (intimidations), des demandes d'explication de la part du ministre de tutelle ou du DG sur ordre du même ministre, des appels, etc. Le SR, Maurille Gnassounou confie par exemple que des politiciens, par personnes interposées, demandent des faveurs : que leur activité couverte soit annoncée en manchette, ou à la Une.

Même si le Pr Mama Aguè, Secrétaire général de la HAAC fait une lecture différente de la situation, il ne remet pas en cause l'évidence desdites persécutions. Selon lui, « manque de courage et de responsabilité expliquent le comportement des journalistes de La Nation». Il trouve qu'ils, les journalistes, peuvent évoquer la clause de conscience et « demander à sortir du journal ».

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? L'assimilation à un média gouvernemental. C'est la folie des gouvernants qui souhaitent toujours voir les contenus de « La Nation » favorables à leurs actions. Ce qui génère plusieurs dégâts : demande d'explication, censure et autocensure dû aux liens hiérarchiques. C'est pourquoi les journalistes souhaitent « choisir » le DP.

A la question « Auriez-vous préféré choisir vos dirigeants ? », les statisques du « oui » et du « non » se présentent ainsi dans le tableau 13.

D'après le tableau 13, 50% des journalistes interrogés souhaitent choisir le DP, contre 25% d'avis contraire. L'encadré 6 donne les raisons de ce souhait, raisons mentionnées par les journalistes enquêtés eux-mêmes.

1-« Compte tenu de leur engagement apolitique, de leur sens de responsabilité pour des articles de fond » ;

2- « Ainsi, ils ne seront pas tentés de plaire aux autorités qui les ont nommés ; pour avoir toute l'autonomie requise » ;

3- « Cela faciliterait les échanges et davantage la collaboration pour le travail » ;

4- « Nous sommes liés au patron du journal dont le lien avec ceux qui l'ont nommé est là. Le DP ne peut accepter des papiers qui touchent/écorchent le gouvernement par exemple. Souvent, les articles sont censurés : on enlève des parties importantes pour le rédacteur mais jugées défavorables ».

5- « Il y a des pressions qui s'exercent discrètement. Les responsables pensent à l'autorité dans tout ce qu'ils font, car la loi permet à ce dernier de les suspendre, même s'ils ont bien fait. Dans ce cas, c'est le ministre de tutelle même qui définit ce qu'il appelle « faute grave ». Il y a aussi que le DP peut avoir peur qu'on ne renouvelle pas son mandat ».

Ces témoignages insinuent que le DP est vu un peu comme le représentant du gouvernement près le journal. Les journalistes pensent que la liberté d'expression est restreinte dans un média de service public. Ils souhaitent alors que le DP soit choisi par le personnel et que cela va remédier les penchants au renouvellement de leur mandat et les éventuelles suspensions arbitraires. C'est aussi la position de Wagner (2015)⁴⁷pour qui « Les MSP devraient être organisés sous la forme d'institutions indépendantes ». En tant que telle,

⁴⁷Wagner, M., et al. Principes de gouvernance pour les médias de service public, Legal focus, UER, Paris, 2015

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ils doivent bénéficier « d'une personnalité juridique propre et ne doivent pas faire partie d'autres institutions de l'État, et plus particulièrement du gouvernement ». Au Bénin, ils sont placés sous la tutelle du Ministère de la communication. Or le ministre lui-même émarge du gouvernement.

? La haine des critiques (même objectives et constructives). Selon W. L. Houngbédji, qui a particulièrement subi l'intolérance du pouvoir politique (sous Boni Yayi) vis-à-vis des critiques, « rien n'interdit formellement aux journalistes des organes officiels de critiquer, commenter ou d'apprécier l'action des dirigeants. Il ne faut pas passer sa vie à applaudir ce que font les pouvoirs ». D'ailleurs, dit-il : « Dans les écoles de formation en journalisme, il n'y a pas une filière presse privée et une autre presse publique. Mais ça ne plait pas toujours au pouvoir qui considère toujours « La Nation » comme un journal gouvernemental ». C'est ainsi que convoqué par le ministre de la Communication Venance Gnigla en août 2006 pour un commentaire relatif au limogeage de la ministre Colette Houéto, il s'entendra déclarer par un collaborateur du chef de l'Etat : « Si vous écrivez ça, vous encouragez la presse privée à faire plus ». Et plus tard, pour un article critiquant la décision du chef de l'Etat de déclarer chômée et payée la journée du 27 décembre 2007, en vue d'offrir un concert au peuple : « Comment le chien peut mordre la main du maître qui lui donne à manger ? », précisément parce que ce collaborateur pensait que les journalistes de « La Nation » émargeaient au budget national.

Abondant dans le même sens, Maurille Gnassounou cite un article ayant posé problème, « Jeudi 27 décembre, journée continue : Une décision inopportune ! » (28 déc. 2007). Il raconte :

Nous avons appris, un jeudi après-midi, que le président Boni Yayi a déclaré chomée et payée la journée du jeudi 27 décembre 2007 à cause d'un concert, alors que les gens étaient déjà au travail depuis le matin. Houngbédji rédige un article à propos et, lorsque le président en prit connaissance, il en était furieux. La décision qui s'en est suivie est qu'on ne voulait plus voir ce journaliste signer des articles dans « La Nation ».

Le journaliste fut mis « au garage » et est allé se reposer au Service Commercial de l'ONIP pendant plus d'un an. L'intéressé lui-même a en mémoire plusieurs de ses articles mal digérés tel que : « Colete Houéto : victime du changement ou d'intrigues politiciennes ». Ce qui lui a valu de comparaître devant le ministre, révèle-t-il. Ainsi, le nom de W. L. Houngbédji apparaissant dans l'Ours du journal comme SR a disparu, pour la première fois, le mercredi 23 janvier 2008, soit le n°4414 du journal. L'équipe de confection du journal est dès lors réduite à trois noms : la DP R. Azifan, le Red chef H. Akponikpé et, par acrobatie, on

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retrouve le SRA, V. Sovidé sans le SR. La situation reste telle jusqu'au n°4417 (lundi 28 janvier 2008) dans laquelle le poste de SR fut enfin attribué à B. Sewadé.

Si « La Nation » s'est engagée si tant à l'époque, c'est grâce à Assévi Akouété alors DP. Pour lui, « pas de sujet tabou, l'important était le professionnalisme avec lequel les sujets sont traités », rapporte Houngbédji. Il poursuit qu'avec la DP Reine Azifan aussi, les journalistes étaient davantage encouragés à produire des papiers de fond. C'est ainsi que l'engagement a pris corps pour certains et s'est renforcé pour d'autres. Malheureusement, fait-il observer, « les persécutions sous Boni Yayi ont fini par diluer la détermination des uns et des autres. Ils ont pris peur, après mon expérience du garage, de subir le même sort», note-t-il.

? Les changements de DP. Plusieurs journalistes reconnaissent que les changements de DP influent sur le contenu et la manière de traiter les sujets politiques. Chaque DP vient avec sa détermination, conviction et sensibilité. Si les journaux du temps de A. Assévi ou de R. Azifan détiennent plus de commentaires, d'analyses voie de critiques, enquêtes, etc. celui de E. Couao-Zotti diffèrent. Les éditoriaux et « Contre-poing » par exemple ne paraissent que de rares fois à des occasions spécifiques comme : le drame de Charlie Hebdo (en France) avec « Lumière brisée » et le 25è anniversaire du quotidien « La Nation », 4 mai 2015.

? Le poids de l'autocensure. Ces témoignages confirment le constat de Frère (2000) qui est donc toujours d'actualité :

« La Nation » resta souvent paralysée par les vieilles habitudes d'autocensure et ne put échapper à l'influence de ceux qui orchestraient le renouveau démocratique béninois. En dépit de sa volonté d'être « un média de service public et pas un journal gouvernemental », « La Nation » ne put empêcher le retour de certaines pressions ministérielles sur l'organe, surtout après la période de transition⁴⁸.

Ou encore : « [...] la menace qui plane est celle de l' « affectation » : les journalistes qui dérangent le pouvoir sont mutés dans des services qui constituent des voies de garage. »49 Toutefois, il faut souligner que la tendance a été plus criarde sous le régime dit du Changement. La conséquence, c'est que :

Pour avoir si souvent subi la loi d'airain de la censure, les journalistes Béninois savent qu'en face de leur idéal le plus cher qu'est la liberté d'expression se dresse un obstacle [...]. Dans le rang de la presse officielle (...), la sclérose, le poids de l'autocensure ont pris le pas sur

⁴⁸Frère, M-S., Presse et démocratie en Afrique francophone: les mots et les maux de la transition au Bénin et au Niger, Karthala Editions, Paris, 2000, 540 p

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le réflexe professionnel et le sens de l'initiative, alors même que l'exercice du journalisme se confondait assez souvent au militantisme (Frère, 2000)⁵⁰.

Cependant, comme le pense Londres (1629), le rôle du journaliste n'est pas de plaire, non plus de faire du tort. « Il est de porter la plume dans la plaie ». Pour cela, les journalistes

doivent oser informer et oser dénoncer. Ils doivent se poser des questions et fournir des informations et analyses dépassant les déclarations et communiqués officiels qui, quoi qu'on dise, sont en faveur de leurs producteurs.

PARAGRAPHE 2. VERIFICATION DES HYPOTHESES ET SUGGESTIONS

Il s'agit ici de s'assurer de la véracité des hypothèses émises (1) au départ et de faire des recommandations pour la résolution des problèmes relevés (2).

1- Vérification des hypothèses

Deux hypothèses ont été émises au départ qui correspondent aux objectifs spécifiques

A l'issue des résultats et analyses, deux niveaux de lecture s'offrent sur l'hyputhèse 1. Le premier, c'est que « La Nation » ne censure pas les opinions qui défavorisent même le gouvernement en place. C'est-à-dire que l'information politique, contrairement au temps de « Ehuzu », n'est plus servie en sens unique. On retient que toutes les opinions sont représentées dans le journal. C'est d'ailleurs ce que clamait son ancien DP, Maurice Chabi en mai 1990 :

« La presse privée est au service d'un courant de pensée dont elle véhicule les messages et opinions politiques. « La Nation » se veut le journal de tous les Béninois, nonobstant leurs appartenances et sensibilités politiques. Son statut de service public et son indépendace réelle en feront un journal ouvert à tous et au dessus de tous».

Si «La Nation » n'était pas équitable, soutient Mama Aguè, il aurait eu des contestations et critiques acerbes comme à propos de l'ORTB/TV.

Au niveau de la représentativité, notamment en période électorale, lorsqu'un présidentiable obtient 16 reportages et un autre 08 voire 02 reportages, il y a, en principe, un déséquilibre à corriger. Mais puisque équité n'est pas égalité, cela ne devrait pas indisposer. « L'égalité signifie clairement que chaque parti ou candidat reçoit le même accès. L'équité signifie que tous ont un juste accès - le parti qui jouit du plus grand appui populaire se voit

⁵⁰Frère, M-S., Presse et démocratie en Afrique francophone: les mots et les maux de la transition au Bénin et au Niger, Karthala Editions, Paris, 2000, 540 p.

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accorder plus de temps que les autres »⁵¹. Autrement, selon la règle de l'équité, tous les partis seront assurés de la possibilité de s'adresser à l'électorat, et le temps accordé aux partis sera proportionnel à l'appui populaire dont ils jouissent. Ainsi, l'électorat entend les idées des principaux partis à l'élection; les autres partis dont l'appui populaire est moindre pourront également s'exprimer, mais à un moindre degré, poursuit l'ACE (2012)⁵². Même si des écarts ne manquent pas à « La Nation », ce n'est pas criard comme autrefois.

« La Nation » est certes riche en informations politiques. Mais, contrairement à 1990 voire de 2006 à début 2008, le factuel prend d'assaut le journal et les analyses, enquêtes et critiques de l'action gouvernementale réculent. « La Nation » se désintéresse de plus en plus des analyses, investigations, et commentaires qui permettent de disséquer l'actualité politique, l'action des gouvernements et des institutions. Or en 1990, ces genres étaient tout aussi présents à côté des reportages et comptes rendus comme pour signifier que l'information rapportée a besoin d'être expliquée ou commentée pour aider le public à bien la recevoir. Le rôle des médias n'étant pas que d'informer mais aussi de surveiller l'exercice du pouvoir et stimuler le débat public et d'éveiller les consciences. (Unesco, 2009). Ainsi, sur des sujets et grands débats, les lecteurs trouvent que « La Nation » ne satisfait pas leurs besoins. Il y a par exemple l'affaire dite des machines agricoles, gratuité de l'école, microcrédit, CEN-SAD, opportunité de la suppression de la HCJ, programmes de société des candidats, réformes politiques et institutionnelles, mandat unique, destitution des maires, PPEA II, etc.

En période électorale, ç'aurait été bien d'analyser le programme de société des candidats afin de permettre aux citoyens de faire un choix responsable. C'est dans ce sens que Nouwligbèto (2011) fait le constat suivant à propos du traitement des sujets politiques en période électorale :

Plus ou moins conscients des pressions qui pèsent sur leur rédaction, des journalistes s'interdisent toute réflexion critique et, de manière mécanique, évitent scrupuleusement de rédiger des papiers qui peuvent « faire mal ». Cette attitude se note aussi bien dans les privés, qui ont signé des contrats de communication avec l'un ou l'autre des candidats en lice, que dans les médias de service public.⁵³

⁵³Friedrich Ebert Stiftung. Actes du dialogue régional des instances de régulation et d'autorégulation sur l'accompagnement des médias en période électorale, Imprimerie COPEF, Cotonou, 2011

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C'est vrai que «La Nation» fait des suppléments spéciaux présidentiels qui offrent, comme celui du mercredi 1^er au jeudi 2 mars 2006, une « Radioscopie des candidats ». Mais ces analyses portent beaucoup plus sur le profil des présidentiables avec un coup d'oeil sur leur programme de société.

Visiblement, il n'y a que W. Houngbédji qui ait fait de ces genres son domaine de prédilection. La rubrique « Droit et Devoirs » qu'il anime en est la preuve. Chaque parution offre souvent l'analyse bien nourrie d'un sujet d'actualité. C'est ce qui a certainement inspiré son collègue, Sabin Loumedjinon, à écrire de lui : « (...) Willéandre (nom d'emprunt) tape sur tout ce qui bouge et n'a pas une odeur de sainteté » (« La Nation », 26 mai 2006).

Il ressort que les genres analyses, commentaires, enquêtes, investigations et critiques sur la politique sont effectivement rares dans « La Nation ». Les raisons sont, entre autres, le statut de service public, la périodicité, la peur de la censure, l'autocensure, le manque d'initiatives et d'audace. Toutefois, il ne faut pas lire cette faiblesse dans tout le passé de « La Nation ». Elle est plus liée à la période d'après avènement de Boni Yayi au pouvoir. L'engagement des journalistes à aborder les sujets contradictoires, à relever les forces et abus des gouvernants/politiciens, amorcée vers la fin de règne du président Kérékou, s'est quand même poursuivie jusqu'en janvier 2008. Il faut donc mentionner que ce sont les agissements du régime du Changement qui, redoutant les analyses surtout de W. Houngbédji, l'a envoyé au garage en le faisant relever de son poste de SR. Pire, en le sortant de la rédaction pour l'envoyer au Service Commercial pendant un an et demi. Toute chose qui a dû contribuer à émousser les ardeurs. C'est la raison majeure justifiant l'attitude des journalistes à rester plus dans le factuel désormais alors qu'ils dénonçaient autant qu'ils saluaient les actions du pouvoir.

Il s'est avéré alors que le contenu de « La Nation » peut être renforcé, vu les résultats de l'analyse SWOT. « La Nation » dispose d'assez d'atouts pour traiter efficacement l'actualité plitique nationale.

Concernant les forces, on retient la qualité de ses journalistes ayant assez d'expériences pour un journal exemplaire, la position de média de service public, la disponibilité de matériel (roulant et imprimerie) pour se consacrer aux dossiers d'enquêtes, d'investigations qui demandent beaucoup d'investissements ; la tenue régulière et quotidienne des conférences de rédaction est un atout pour discuter, échanger et retenir des sujets intéressants, Surabondance des pages publicitaires. Quant aux faiblesses, il s'agit entre du personnel plus ou moins vieillissant (proche de la retraite), de surabondance des pages publicitaires, du contenu peu

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diversifié à renforcer (peu d'enquêtes, investigations, analyses, etc.), du statut de MSP (nomination du DP en Conseil des Ministres).

2- SUGGESTIONS

Pour diversifier et renforcer le contenu de « La Nation » afin qu'il s'impose davantage dans le paysage médiatique béninois, nous faisons les suggestions suivantes :

- Faire des dossiers/enquêtes mensuels sur la politique. Dans ce même sens, il urge d'encourager/inciter les journalistes aux articles de fond en prévoyant par exemple de primes aux plus prolifiques et audacieux et d'exiger de chaque journaliste au moins une enquête/analyse par mois.

- Assurer la formation et le recyclage des journalistes dans le domaine correspondant à leur desk ;

- Relancer l'éditorial et assurer sa parution régulière. Il faut confier « Contre-poing » à un journaliste et veiller à sa périodicité ;

- Veiller également à ce que les journalistes ne s'engagent dans aucun parti politique ;

- Les analyses ou critiques ne doivent pas être l'affaire des journalistes seuls. Il serait alors bon que le journal encourager aussi les analyses, critiques provenant des intellectuels, des universitaires. Car, « Réintégrer l'élite dans les médias, lui redonner la parole, serait redonner un second souffle à la démocratie béninoise menacée par l'absence d'idées fortes, de débats ouverts sur les grands enjeux du présent et du futur dans un monde en perpétuelle mutation », (Gbaguidi et al. 2011)⁵⁴.

- Reformer le rubriquage actuel du journal. A cet effet, nous suggérons la suppression de `'Actualité nationale» qui paraît vague ; l'actualité nationale est soit économique, politique, culturelle, sportive, etc.

⁵⁴Gbaguidi, J-E, et al. Presse audiovisuelle et construction démocratique au Bénin : de la nécessité de deux niveaux de lecture des mutations en cours, Rapports de recherche du CODESRIA no. 10, African Studies Centre Leiden, Dakar, 2011

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Ces rubriques ne sont pas tenues de paraître chaque jour, pour des raisons de volume ou de pages. La rédaction va donc retenir les jours et le nombre de fois qu'elles vont paraître de façon alternée.

Dans l'esprit de relever le défi d'indépendance qui se pose avec acuité au niveau des médias publics, nous recommandons à l'Etat de :

- Mettre fin aux liens ministériels dangereux pour rendre le journal indépendant ;

- Réaffirmer et respecter la ligne éditoriale du journal qui peut être critique vis-à-vis du pouvoir, ce qui va renforcer sa crédibilité et installer la confiance entre « La Nation » et les citoyens ;

- demander à l'ENSTIC d'inciter les étudiants aux genres journalistes nobles pendant la formation.

En raison de la pléthore des partis politiques, nous recommandons à la HAAC de :

- Supprimer sa répartition horaire en temps ordinaire, avec la possibilité pour les partis de la saisir en cas du refus du journal de relayer leurs activités. Car, tous les partis n'animent pas la vie politique de la même manière et ne réagissent pas de la même manière façon d'ailleurs. Il sera alors au choix des partis politiques et Organisations de la société civile (OSC) de solliciter « La Nation » pour des reportages ; les publi-reportages demeurent payants ;

- Penser aussi à réguler l'accès aux médias publics par les confessions religieuses dont l'effectif grossit de jour en jour ;

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CONCLUSION

Dans nos lectures sur le quotidien « La Nation », nous avons constaté que les critiques quant à son contenu sont récurrents. Nous avons alors choisi de travailler au renforcement du contenu de « La Nation » qui doit contribuer davantage à la consolidation de la démocratie béninoise à travers plus d'analyses, d'enquêtes, d'investigations, etc. En effet, l'on est tenté jusque-là de se demander, en paraphrasant Gbaguidi J-E⁵⁵, si l'information politique à « La Nation » ne se résume pas à une structure qu'on peut ainsi schématisée : activités du président de la République, activités des services publics, activités des institutions républicaines, etc. ?

L'analyse des résultats a confirmé nos deux hypothèses. Nous avons découvert que ce journal public dispose de journalistes compétents pour se consacrer souvent à des articles de fond, initier des investigations qui aboutissent, même si traiter les sujets politiques n'est pas aisé dans un média de service public ; le risque de passer pour chantre du pouvoir ou de la Société Civile étant grand. Pour cela, les journalistes de « La Nation » devraient éviter toute allégeance à un parti politique.

Par rapport aux causes réelles identifiées, des suggestions ont été faites. Il s'est avéré qu'une réelle volonté politique et un engagement des acteurs des médias publics eux-mêmes permettront de relever le défi d'indépendance qui se pose avec acuité et qui fait envisager discrètement par certains la privatisation des médias publics. L'étude des archives a montré que les persécutions liées à la confusion entre média du service public et organe gouvernemental, ont contribué jusque-là, à diluer l'ardeur de « La Nation ». Ce qui doit être corrigé.

Plusieurs affaires de corruption encore en instance dans la conscience collective comme Cen-Sad, Ppea II⁵⁶, Icc-Service, machine agricole et bien d'autres sujets attendent toujours d'être élucidées pour le bonheur du peuple béninois ; ce qui ne doit pas être uniquement une préoccupation de la presse privée. « La Nation » a certes l'obligation de donner de la visibilité aux activités de toutes les institutions de la République, mais ne doit pas être « un bouillon de comptes -rendus, de séminaires, d'ateliers, de journées de réflexion, d'inauguration de classes, de marchés de téléphones et autres choses... »57

Nous ne prétendons pas avoir trouvé la baguette magique, mais nous espérons que nos suggestions contribueront au renforcement du contenu de « La Nation ».

⁵⁵ GBAGUIDI, J-E, Télévision béninoise : Susciter une réflexion stratégique, in Essai sur les medias en Afrique, www.gnammankou.com. 20 juillet 2016

⁵⁶ Projet Pluriannuel de l'eau et de l'assainissement (phase 2) piloté par les Pays-Bas dont les fonds (environ 6 milliard de franc CFA) ont été détournés. La justice a fini par émettre un non-lieu dans cette affaire.

Mémoire rédigé et présenté par Sêmèvo O. Bonaventure AGBON / ENSTIC-UAC

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REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES

- Amuzun, A. F. P., « Togo : Médias et concept de la bonne gouvernance » in Unesco : Médias et bonne gouvernance en Afrique : Concept et cas pratiques, janvier 2010.

- Azokpota, F., Sources d'informations des médias : aspects théoriques et pratiques, Star Editions, Cotonou, Bénin, 2007.

- Bachiri, M., introduction à Unesco : Médias et bonne gouvernance en Afrique : Concept et cas pratiques, janvier 2010.

- Cabinet ICI., Plan stratégique de développement 2014-2018 de l'ONIP, Cotonou, 2014.

- Charte pour la gouvernance du Bénin adoptée par la Convention nationale tenue du 3 au 4 novembre 2011 à Cotonou.

- Colombus Consulting., Quel avenir pour les acteurs publics des médias ? Diagnostic Stratégique, 2012.

- Cognat C., et al. Le journalisme en pratique, les bases du métier, Reporters solidaires, Presse Universitaire de Grenoble, Paris, 2012.

- Décision n°98-050/HAAC du 17 juin 1998 portant modification de la décision n°95-062/HAAC relative à l'organisation de l'accès équitable des partis politiques, des associations et des citoyens aux médias de service public.

- Friedrich Ebert Stiftung. Actes du dialogue régional des instances de régulation et d'autorégulation sur l'accompagnement des médias en période électorale, Imprimerie COPEF, Cotonou, 2011.

- Frère, M-S., Presse et démocratie en Afrique francophone: les mots et les maux de la transition au Bénin et au Niger, Karthala Editions, Paris, 2000.

- Gbaguidi, J-E, et al. Presse audiovisuelle et construction démocratique au Bénin : de la nécessité de deux niveaux de lecture des mutations en cours, Rapports de recherche du CODESRIA no. 10, African Studies Centre Leiden, Dakar, 2011.

- Loi n° 2015-07 portant Code de l'information et de la communication en Rép. du Bénin.

- Martin-Lagardette, J-L., Les secrets de l'écriture journalistique : informer, convaincre», 2è Ed, Paris, Lienhart & C^ie A, 1987.

- Munzangala-Munziewu, D., « De l'éthique médiatique et du processus démocratique en Afrique : le cas du Gabon », in Unesco : Médias et bonne gouvernance en Afrique : Concept et cas pratiques, Janvier 2010.

- Note n°12/MCTIC/DC/SGM/CTJ/SP-C relative à la mise en oeuvre du Plan d'action de lutte contre la corruption au sein du MCTIC.

- Paulhus, E., A., L'influence de la radio communautaire dans le développement local : Le cas du Mali, Mémoire de maitrise, Université du Québec en Outaouais, 2010.

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- Resenstiel, T., et Kovach, B., Principes du journalisme. Ce que les journalistes doivent savoir, ce que le public doit exiger, Gallimard, Paris, 2009.

- Tozzo, E., «La réforme des médias publics en Afrique de l'Ouest. Servir le gouvernement ou le citoyen?» Politique africaine 2005/1 (N° 97).

- Unesco, Médias et bonne gouvernance en Afrique : Concept et cas pratiques, janvier 2010. - Unesco Déclaration de Dakar, Dakar, Sénégal, 2005.

- Wagner, M., et al. Principes de gouvernance pour les médias de service public, in Legal focus, mars 2015.

- Yves, A., Y. Manuel de journalisme, Collection Guides grands repères, La découverte, Paris, 2008.

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LISTE DES TABLEAUX ET FIGURE

Tableau 3 : Sources documentaires parcourues et nature des documents consultés 16

Tableau 6 : Perception par les lecteurs de l'équitabilité à « La Nation » 20

Tableau 8 : Nombre de reportages par candidat, 2nd tour/ Présidentielle 2016 23

Tableau 9 : Taux genres journalistiques dans « La Nation », 1990, 2008 et 2016 .24

FIGURES

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ANNEXES

Je m'appelle Bonaventure AGBON, étudiant en fin de cycle de journalisme à l'ENSTIC-UAC. Je sollicite votre contribution pour la rédaction de mon mémoire qui porte sur le thème: «Traitement de l'information politique dans un média de service public : cas du quotidien « La Nation ».

Veuillez répondre aux questions ci-après en cochant la case correspondante

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Veuillez répondre aux questions ci-après en cochant la case correspondante

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7- Avez-vous l'impression que la liberté d'écrire est restreinte dans un média de service public (hormis le respect du Code de déontologie) ?

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En vertu de ce que la formation à l'ENSTIC-UAC est professionnelle, une production a été exigée pour accompagner le mémoire. Pour cela, nous les cinq (05) étudiants qui avons fait notre stage académique à « La Nation », avons choisi de constituer une rédaction pour produire un journal de 12 pages dénommé Les Etoiles Info. Dans ce journal, chacun dispose de deux (02) pages format A4. Pour ce qui nous concerne particulièrement, il s'agit des pages 4 et 7.

I- LES ARTICLES

ARTICLE 1^er : « Médias et démocratie : Le quotidien « La Nation » au service des citoyens béninois » (analyse)

Angle : Comment le quotidien « La Nation » sert les aspirations des citoyens et contribue au renforcement de la démocratie béninoise.

Objectif : Convier les journalistes de « La Nation » à plus d'engagement et mettre fin aux liens hiérarchiques asservissants

- Emile Tozzo (écrivain), Ousmane Batoko (Président de la Cour Suprême), Maurice Chabi (Ancien Directeur de Publication de « La Nation »), Wilfried Léandre Houngbédji (journaliste à « La Nation »), Siméon Assoba (Agent à la Fondation Friedlich Ebert Stiftung), I. Adjaho (Ancien administrateur de l'Onip), Guy C. Ehoumi (Président de l'Odem) et Célestine Zannou (lectrice de « La Nation »).

ARTICLE 2^e : « Sécurité internationale : L'eau, nouveau motif des guerres prochaines » (analyse)

Angle : Les bassins transfrontaliers comme facteur de conflit interétatique

Objectif : Prévenir les guerres liées à l'eau en promouvant la gestion concertée et pacifique des eaux transfrontalières par la création d'Autorité de bassin comme l'ABN (Autorité du bassin du Niger), l'ABV (Autorité du bassin de la Volta) et l'ABM (Autorité du bassin du Mono).

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Mémoire rédigé et présenté par Sêmèvo O. Bonaventure AGBON / ENSTIC-UAC

Personnes ou sources citées : Nafeez Ahmed (journaliste spécialiste des questions de sécurité internationale), American Water Works Association, Journal français « Le Figaro ».

ARTICLE 1^er : « Piraterie des oeuvres littéraires et artistiques : Un crime économique très rentable pour les faussaires » (Analyse) / Y2 page

Angle : Revoir et renforcer les stratégies de lutte contre la piraterie des oeuvres littéraires et artistiques

Objectif : Contribuer à faire des créateurs et artistes Béninois de véritables agents économiques

Personnes ou sources citées : Dieudonné Sokpo, Directeur des Affaires juridiques et de la coopération (Dajc) au Bubedra (Bureau béninois du droit d'auteurs) ; Anice Pépé, artiste-chanteur ; Théophile Montcho, ancien ministre de la culture, des sports et des loisirs ; Fédération internationale de l'industrie phonographique ; Commission nationale de lutte contre la piraterie des oeuvres littéraires et artistiques (Cnlp) et la Loi n°2005-30 du 10 avril 2006 relative à la protection du droit d'auteur et des droits voisins en République du Bénin.

ARTICLE 2^e : « Patrice Talon/Désert de compétences : Le vrai sens d'une déclaration mal digérée » (Commentaire) Y2 page

Angle : Comprendre les mots du président Talon comme la dénonciation de la mauvaise gestion des compétences humaines qui entraine la fuite des cerveaux.

Objectif : Appeler à la bonne gestion des ressources humaines formées au Bénin.

Personnes ou sources citées : Kassa Mampo, Secrétaire général adjoint de la Confédération syndicale des travailleurs du Bénin (Cstb), Nicolas Sarkozy, ancien président de la République française, Wilfried Léandre Houngbédji, analyste politique à « La Nation ».

II- MOYENS TECHNIQUES DE PRODUCTION, NOMS ET QUALIFICATIONS

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III- BUDGET GENERAL

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TABLE DES MATIERES

Section 1. De la présentation à la restitution des observations relatives au quotidien « La

1- Les forces et les faiblesses (facteurs internes)	....6	2- Les menaces et les opportunités (facteurs externes)
7
Paragraphe 2. Spécification de la problématique	...8
1- Choix de la problématique	.8		2- Spécification de la problématique choisie
8
CHAPITRE DEUXIEME: CONCEPTION ET MISE EN APPLICATION DU CADRE
THEORIQUE ET METHODOLOGIQUE DE L'ETUDE	10
Section 1. Cadre théorique 10
Paragraphe 1. Des objectifs de l'étude aux hypothèses	10
1- Objectifs de recherche et hypothèses	10
2- Construction du tableau de bord de l'étude 11
Paragraphe 2. Clarification conceptuelle et revue de littérature	11
1- La clarification conceptuelle	11
2- Revue de littérature	13

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Section 2 : Méthodologie adoptée Paragraphe 1. Collecte des données		15 15
1- La recherche documentaire		15	2- Les enquêtes de terrain
16
Paragraphe 2. Méthodes de traitement et d'analyse des données		17
1- L'approche de l'Agenda Setting		.18		2- La théorie de Lasswell
18
CHAPITRE TROISIEME : ANALYSE DES DONNEES ET VERIFICATION DES
HYPOTHESES		19
Section 1. Equitabilité et genres journalistiques		19
Paragraphe 1. Un traitement plus ou moins équitable		..19
1- Temps ordinaire		20
2- Période électorale (Présidentielles de 2011 et 2016)		22
Paragraphe 2. Genres journalistiques dominants		.23
1- 1990 : liberté d'expression au service de la moralisation de la vie publique	25				2- Début de l'année 2008 : déclin des articles de fond
26
Section 2. Environnement de « La Nation » et suggestions	30
Paragraphe 1. Facteurs internes et externes	30
1- Les facteurs internes	30					2- Les facteurs externes
.....33
Paragraphe 2. Vérification des hypothèses et suggestions	...37
1- Vérification des hypothèses	37						2- Suggestions ....40

CONCLUSION	42
REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES ET WEBOGRAPHIE	44
LISTES DES TABLEAUX ET FIGURE	i
ANNEXES	...ii
PRODUCTION DE FIN DE FORMATION	vii
TABLE DES MATIERES	x

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