Action publique de l'état dans le secteur des télécommunications/TIC au Cameroun de 2009 à 2019.

4. La place du secteur des télécommunications dans la politique de

développement

La politique de développement renvoie à l'ensemble des interventions publiques menées dans des contrées géographiques spécifiques, dont l'économie politique fait l'objet de transformation structurelle permanente (administration, emploi, industrie, commerce, justice, finance, etc.) en vue de répondre aux besoins des populations. Les Etats en voie de développement procèdent donc à une rénovation profonde de leur politique économique et industrielle⁸² en vue d'atteindre leurs objectifs macroéconomiques et/ou de politique publique : celle d'offrir des solutions aux demandes croissantes des populations. Autrement dit, La politique de développement renvoie à des offres institutionnelles limitées en vue de répondre à la masse de défis sectorielles dans les pays du tiers-monde.

Le dictionnaire de science économique va plus loin en assimilant la politique de développement à :« une politique économique qui vise à impulser une dynamique de propagation des gains de productivité à travers la mise en cohérence d'un territoire, des effets de synergies entre les segments du système productif , l'élévation du capital humain , l'attractivité du territoire etc., en vue de favoriser l'amélioration du niveau de vie de la population , la réduction de la pauvreté, et l'accroissement de l'égalité dans une perspective

81 OCDE, « contribution des TIC à la réalisation des objectifs du millénaire pour le développement (OMD) », consulté en ligne https://www.cairn.info/revue-de-l-ocde-sur-le-developpement-2005-3-page-59.htm

⁸² Nous souhaitons aborder la notion de politique de développement dans l'approche grawitzienne de la politique économique et industriel. De manière synthétique, elle renvoie au processus séquencé du travail politico gouvernemental en matière économique et dans lequel de multiples acteurs sous le vocable de « communauté de politique économique » participent directement ou indirectement dans un cadre politique publique défini. GRAWITZ (M), Traité de science politique: les politiques publiques, op.cit.

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de développement durable »⁸³. Dans ce sens, le secteur des télécommunications/TIC apparait comme un secteur critique de la politique de développement camerounaise dans la mesure où celui-ci irrigue tous les autres secteurs d'activités de l'économie camerounaise et génèrent des milliers d'emplois pour les populations. Il apparait aussi bien comme des biens finis tels que les équipements informatiques que des biens intermédiaires de consommation en vue de booster la productivité et la compétitivité de notre système de production à travers le développement d'autres biens et services immatériels ou numériques dans d'autres secteurs d'activités (santé, éducation) ou encore en tant que biens durables permettant l'épanouissement des ménages. Par conséquent, les télécommunications apparaissent comme un indicateur de performance dans les différentes chaines du circuit économique. Aujourd'hui sont-t-elles l'objet d'études économétriques en vue d'évaluer leurs impacts réelles dans le développement économique du Cameroun. Selon l'institut national de la statistique(INS), le secteur des infrastructures a contribué en 2017 au produit intérieur Brut (PIB) du Cameroun à hauteur de 5%⁸⁴

Au terme de ce chapitre premier, il ressort que l'action publique de l'Etat dans le secteur des télécommunications au Cameroun dans la période 2009-2019 est une construction de la vision 2035 et à laquelle sont superposés d'autres documents empiriques notamment le document de stratégie pour la croissance et pour l'emploi (DSCE) qui se présente comme le cadre de référence de l'action gouvernementale en matière de développement. La réception gouvernementale de la mise sur agenda présidentielle du secteur des infrastructures des télécommunications /TIC comme moteur clé de l'accélération de la croissance économique et de l'emploi, va conduire à la mise sur pied d'un plan stratégique sectorielle qui entend dresser l'ensemble des actions visant à conduire l'émergence digitale du Cameroun pour la période 2016-2020. S'appuyant sur les objectifs affichés par la vision Cameroun 2035, le DSCE, le cap fixé par l'institution présidentielle, le Gouvernement camerounais à travers le Ministère des Postes et Télécommunications (MINPOSTEL) mettre en oeuvre une véritable politique d'aménagement du territoire par le développement d'infrastructures large bande en vue de favoriser l' accès haut débit sur l'ensemble du territoire et très haut débit pour certaines zones prioritaires, afin de développer l'intensité numérique des entreprises et des citoyens, et d'améliorer la Connectivité avec les pays de la sous-région Afrique Centrale⁸⁵.

⁸³ BEITONE (A) et Al, Dictionnaire de science économique, Paris, Armand Colin, Pp 360.

⁸⁴ INS, Annuaire statistique du Cameroun, Yaoundé, édition 2017, P.3

⁸⁵ MINPOSTEL, Plan stratégique Cameroun Numérique 2020, P.27

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CHAPITRE II

L'OPERATIONNALISATION DE L'ACTION PUBLIQUE DE L'ETAT DANS LE SECTEUR DES TELECOMMUNICATIONS/TIC AU CAMEROUN AU COURS DE LA PERIODE 2009-2019

La mise en oeuvre constitue la phase opérationnelle du processus décisionnel. Selon Jones⁸⁶, la mise en oeuvre de la politique constitue la troisième phase méthodologique du travail gouvernemental. Elle consiste « à appliquer un programme d'action à un problème »⁸⁷. Il s'agit de procéder à la mise en application des décisions formulées lors des foras institutionnelles. Mettre en oeuvre fait donc référence « à toutes les étapes post parlementaires d'une politique publique prise en charge par l'administration(...)» ⁸⁸ dont les pouvoirs revêtent un caractère légal-rationnel. Par conséquent, la mise en oeuvre ou l'implémentation constitue un processus qui met l'Etat au concret⁸⁹ de ses décisions à travers non plus les procédures mais à partir des structures qui la composent.

Les objectifs affichés par le DSCE dans le secteur des télécommunications passent par la modernisation des infrastructures large bande à travers la mise en oeuvre de réseau filaire en fibre optique. L'importance que revêt ce secteur a été davantage confortée dans le discours de fin d'année 2015 par le chef de l'Etat à la nation camerounaise. Ayant pris la pleine mesure de

⁸⁶ L'analyse des politiques publiques interroge le processus de travail gouvernemental à l'effet d'assurer une meilleure optimisation de son action. D'où le modèle d'analyse séquentiel de Charles Jones qui se divise ne cinq phases : l'agenda, la formulation, l'implémentation, le budget et l'évaluation. On peut observer également que dans d'autres travaux de politique publique, le vocable exécution se substitue au vocable implémentation.

⁸⁷ THOENIG (J.C), « l'analyse des politiques publiques » in Grawitz (M) et LECA(J) (dir), Traité de science politique : les politiques publiques, Tome 4, Puf, P.30. Consulté sur le site http://www.uqac.uquebec.ca/zone30/Classiques_des_sciences_sociales/index.html

⁸⁸ HASSENTEUFEL (P), Sociologie politique : l'action publique, Paris, Armand colin, 2^e édition, 2011, P 95.

89 PADIOLAU (J-G), L'Etat au concret, op.cit.

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l'importance des télécommunications/TIC dans l'accélération de la croissance économique et de la création d'emplois, le gouvernement camerounais va traduire cette vision d'ensemble par des stratégies sectorielles en vue d'améliorer la connectivité nationale et internationale du Cameroun.

A cet effet, de nombreux projets seront engagés dans le secteur pour la période 20092019. Sans être exhaustif, nous nous engagerons à étudier la construction des points d'atterrissement des câbles sous-marins à fibre optique (1), la construction du backbone national à fibre optique (2), la mise en oeuvre du programme National Broadband Network (NBN) (3), et la construction des boucles optiques urbaines (4). Lesdites réalisations doivent permettre d'assurer l'émergence digitale du Cameroun en 2020 d'une part et l'émergence économique à l'horizon 2035.