Rôle des finances publiques dans la relance du secteur agricole en république démocratique du Congo de 2010 à 2014.

3.1.1.4. L'enrichissement du rôle du législateur lors du vote de la loi de finances

Le projet de LOFIP est aussi moderne en ce sens qu'il annonce une modification radicale des conditions de vote des lois de finances annuelles qui renforce le rôle du législateur dans l'appréciation des stratégies et des politiques gouvernementales. Seront notamment requis :

- un vote d'ensemble pour les évaluations de recettes (budget général, budgets annexes et comptes spéciaux);

- un vote sur l'évolution de la dette qui permettra l'organisation d'un débat sur celle-ci;

- un vote des crédits par programme (liés à des missions et des politiques publiques) plutôt que par ministère. Ceci ouvre la voie à une organisation des débats autour des politiques publiques reflétées dans les grandes natures de dépenses;

- une spécialisation des crédits par grandes natures de dépenses, ce qui consacre le principe de fongibilité avec une responsabilisation accrue des gestionnaires de programmes;

- un vote unique sur le plafond des autorisations d'emplois rémunérés par l'État qui sera l'occasion d'un débat d'ensemble sur l'emploi public et la masse salariale^37(*).

La mise en application des dispositions de la LOFIP et des textes connexes comportant de nombreuses innovations, devra, parfois, être préparée et organisée par étapes. A titre d'illustration, la vision à terme d'une approche budgétaire basée sur le concept de programmes assortis d'objectifs à atteindre est complexe et non encore bien connue des différents acteurs.

3.2. LE SECTEUR AGRICOLE CONGOLAIS

Le secteur agricole congolais est confronté à de nombreuses contraintes d'ordre technique, économique et institutionnel, à savoir : une faible productivité des filières végétales, animales et halieutiques, une allocation budgétaire encore insuffisante, un cadre institutionnel insuffisamment organisé avec un déficit en ressources humaines, techniques et matérielles, tant au niveau central qu'au niveau des provinces, un régime foncier dualiste tiraillé entre le légal formel et le traditionnel informel.

L'on pourrait ajouter aussi la faible capacité de financement des opérateurs agricoles ainsi que les difficultés d'accès au crédit agricole, la dégradation et le faible niveau d'accès aux infrastructures de base, le manque d'organisation des producteurs et autres acteurs des filières agricoles, l'inadéquation de l'offre de services de recherche et de vulgarisation agricole au regard de la demande d'appui-conseil des organisations paysannes et autres opérateurs, le faible niveau d'accès aux informations sur les marchés, la faiblesse de la demande interne du fait du faible pouvoir d'achat des consommateurs, enfin le faible niveau de valorisation des productions.^38(*)

3.2.1. Les potentialités du secteur agricole de la RDC

La République Démocratique du Congo dispose de plus ou moins 80 millions d'hectares de terres arables dont moins de 10 % sont actuellement exploités. La diversité des climats, appuyée par un important réseau hydrographique, permet de pratiquer une gamme variée des spéculations agricoles.

Les étendues d'herbage et de savanes sont susceptibles de supporter un élevage de plus ou moins 40 millions de têtes de gros bétail. Les forêts tropicales occupent 135 millions d'hectares, soit 52 % du territoire national. Elles constituent une importante réserve de biodiversité et des terres aménageables.

Le potentiel d'irrigation est évalué à 4 millions d'hectares. Cependant, cette pratique est encore modeste. Elle est confinée à la production industrielle de la canne à sucre et dans une moindre mesure à la riziculture. Le potentiel halieutique se trouvant dans les parties congolaises de l'Océan Atlantique, ajouté à celui du fleuve Congo, de ses affluents et l'ensemble des lacs est estimé à 707.000 tonnes de poissons par an.

* ³⁷http:// www.wikipedia.com consulté le 12 mai 2015

* ³⁸ John M. Ulimwengu, PhD, la transformation de l'agriculture congolaise par le développement des parcs agro-industriels, 13^ème édition, inédit, p25