Memoire Online - Politiques agricoles et sécurité alimentaire au Togo (1977-2008).

Equipe de recherche sur le développement et les enjeux identitaires en Afrique (E-DEIA)

Adovi N'buéké GOEH-AKUE, Professeur titulaire,
Avec la codirection de Koffi Nutéfé TSIGBE, Maître-Assistant

DEDICACE

REMERCIEMENTS

Au terme de ce travail scientifique, je voudrais adresser mes chaleureux remerciements à ceux qui ont bien voulu le diriger, en l'occurrence au Professeur Michel A. N. GOEH-AKUE, responsable de l'Equipe de recherche sur le développement et les enjeux identitaires en Afrique (E-DEIA), et à Monsieur Joseph Koffi Nutéfé TSIGBE, Maître-Assistant en Histoire contemporaine à l'Université de Lomé.

Mes remerciements vont aussi aux Professeurs, Koudjo SOKEMAWOU et Edinam KOLA du Laboratoire de recherche sur la dynamique des milieux et des sociétés (LARDYMES), tous spécialistes en Géographie rurale à l'Université de Lomé.

Je tiens aussi à remercier toute ma famille, en l'occurrence mon père Yacoubou MAMAN, ma mère Adia ADAM, et mes frères Asimiou YACOUBOU et Sahabi FOUSSENI pour leur soutien inestimable.

Je dis aussi merci à tous mes camarades de promotion de Master pour leurs encouragements.

Je n'oublie pas non plus, mes amis de toujours, Abdou-Salami TCHATCHIBARA, Yakinou DEGBEMBIA et Abdel-Manaf ZAKARI, tous diplômés de l'Université de Lomé.

Je prie enfin, tous ceux qui de près ou de loin, ont contribué à ma formation et à la réalisation de ce mémoire, de recevoir l'expression de ma gratitude.

SIGLES, ABREVIATIONS ET ACRONYMES

ADRAO : Association pour le développement de la riziculture en Afrique de l'Ouest

CEDRES : Centre d'étude, de documentation et de recherche économique et sociale

DSID : Direction des statistiques agricoles de l'informatique et de la documentation

ORPV : Organisme régional de promotion et de production des cultures vivrières

INTRODUCTION GENERALE

Le secteur primaire occupe une place prépondérante dans l'économique du Togo. Au cours de la période 1995-2003 par exemple, le Produit intérieur brut agricole (PIBA) a représenté 38 % du Produit intérieur brut (PIB). ¹ Il a évolué à un rythme plus rapide avec un taux de croissance de 6,4 %, que le PIB qui n'a enregistré qu'un taux de croissance de 4,3 % sur la même période². Grâce à l'agriculture, le PIB en franc courant³ avait fait un grand bond passant de 796 milliards de FCFA en 1995 à 1 076 milliards de FCFA en 2003, soit un accroissement annuel de 4,3 %. Ainsi, sa structure en 2003 se présentait comme suit : 37,8 % pour le secteur primaire, 19,2 % pour le secteur secondaire, 26 %, pour le secteur tertiaire et marchand, et 17 % pour autres⁴.Le secteur agricole constitue donc la cheville ouvrière de toute stratégie nationale de développement économique et de lutte contre la faim et la pauvreté, puisqu'il a toujours été le premier employeur du pays, occupant ainsi environ 68 % de la population active, et faisant vivre environ les 2/3 de la population en 2008⁵.

On comprend alors pourquoi le Togo avait fait de ce secteur, le fondement de sa politique développementaliste après son indépendance. Par ailleurs, cela témoigne aussi de l'entière implication des pouvoirs publics actuels dans le secteur à travers différentes initiatives prises : la Stratégie de relance de la production agricole (SRPA) ou le Programme national d'investissement agricole et de sécurité alimentaire (PNIASA), entre autres.

Pendant longtemps, le colonisateur a toujours été indexé d'être à l'origine des maux dont souffre l'agriculture togolaise, il convient de signaler qu'après plus de cinquante ans d'indépendance, l'héritage colonial reste perceptible, en dépit des efforts entrepris pour s'en débarrasser.⁶ Aussi les diverses interventions des pouvoirs publics dans le domaine de la production agricole ont-elles poursuivi divers objectifs. Au lendemain immédiat de l'indépendance, les politiques agricoles visaient une autosuffisance alimentaire. Celle-ci devait permettre au pays d'accéder à l'indépendance totale en se suffisant sur le plan alimentaire, grâce à une production agricole accrue capable de contribué à la croissance

¹ Ministère de l'agriculture, de l'élevage et de la pêche (MAEP), 2006, Note de politique agricole (NPA), p. 2.

³ Se dit du PIB en valeur (francs courants) dont la variation est liée à , deux causes : la hausse des quantités produites et la hausse des prix. Alors que le PIB en francs constant dépend de la seule variable, celle des quantités produites.

⁴ Ministère de l'agriculture, de l'élevage et de la pêche (MAEP), 2006, Note de politique agricole (NPA), p. 2. ⁵Direction des enquêtes et statistiques agricoles (DESA), 1997, p. 1.

⁶ En effet, on reproche au colonisateur d'avoir introduit et favorisé les cultures de rentes au détriment des cultures vivrières. Malgré de multiples efforts des pouvoirs publics du Togo indépendant pour inverser la tendance, on remarque toujours le dualisme cultural avec un penchant pour les cultures de rente surtout dans la zone du sud-ouest du pays.

économique⁷. Mais peu après cette période, le désenchantement et les vicissitudes qui s'en ont suivis avaient conduit le pays à réorienter sa politique agricole vers d'autres objectifs, notamment la sécurité alimentaire. C'est donc pour comprendre et saisir la portée de ces initiatives que le présent mémoire se propose de se pencher sur le thème : « Politiques agricoles et sécurité alimentaire au Togo (1977- 2008) ».

En s'inscrivant en master, notre ambition première était d'approfondir le sujet que nous avions traité en maîtrise,⁸tout en l'inscrivant dans une approche plus globale et évolutive des concepts d'autosuffisance, et de sécurité alimentaire. Plusieurs des concepts utilisés dans le mémoire donnent l'apparence d'être semblables, mais ils sont basés sur des philosophies différentes en matière de politiques agricoles. En maîtrise, nous avions eu à analyser et à montrer comment les diverses politiques agricoles, notamment celle de la révolution verte, n'ont pu contribuer à l'atteinte de l'autosuffisance alimentaire, dans le cadre de la planification socio-économique au Togo post colonial. Les observations, suggestions et critiques dont notre travail fût l'objet d'une part, et les analyses et études sur la quintessence du concept de sécurité alimentaire que nous avions prudemment écarté d'autre part, ont mis à l'évidence que les enjeux des concepts d'autosuffisance alimentaire et de sécurité alimentaire ne peuvent être appréhendés qu'à travers une étude à caractère globale. Par ailleurs, le fait que ces concepts soient toujours au centre des grands débats internationaux à cause de leur caractère multidimensionnel et transversal, et aussi l'objet de beaucoup de préoccupations de la part des pouvoirs publics togolais, dans leur politique de lutte pour l'atteinte des Objectifs du millénaire pour le développement (OMD⁹), a suscité en nous une motivation de poursuivre et d'approfondir notre réflexion antérieure sur des aspects non encore abordés de la question.

L'intérêt et l'originalité de ce sujet résident dans les objectifs qu'il s'est fixé. En effet, ce travail permettra d'identifier et d'analyser historiquement les politiques de développement rural initiées par l'Etat togolais depuis la fin des années 1970 jusqu'en 2008 ; de même que leurs impacts sur le niveau de vie des populations. Ceci peut contribuer à relancer au Togo le débat des grands défis mondiaux du 3^ème millénaire naissant, tels que les OMD, dont le tout

⁷ Les Etats africains considéraient l'indépendance acquise dans les années 1960 comme une indépendance politique, et qu'il fallait se libérer aussi économiquement du joug métropolitain afin de rendre l'indépendance totale (d'Almeida-Topor, 199 : 22).

⁸ Ce mémoire a porté sur les « Politiques agricoles et autosuffisance alimentaire au Togo (1959-2000) ». Il a été présenté et soutenu en décembre 2011 à l'Université de Lomé, sous la direction du Dr. K. N. Tsigbé, Maître-Assistant des Universités.

⁹ OMD : Objectifs du millénaire pour le développement. Ces objectifs sont au nombre de huit, dont le tout premier est « l'élimination de la faim et de la pauvreté ». Il est clair que le pari de cet objectif ne peut pas être gagné sans une meilleure politique agricole et de sécurité alimentaire.

premier est l'élimination de la faim et de la pauvreté d'ici 2015. C'est dire que ce travail présente un intérêt à la fois économique, social et politique. En conséquence, ce sujet d'actualité peut contribuer au renouvellement de la connaissance historique. Toutefois, cette connaissance ne se reconstitue que dans un cadre temporel bien défini.

Le choix des dates qui délimitent ce sujet dans le temps a été motivé par des réalités historiques. En effet, 1977 marque le début du lancement de la politique de la révolution verte dont l'objectif principal était l'autosuffisance alimentaire dans un délai de cinq ans. L'an 2008 s'est imposé comme borne finale par le fait qu'il constitue une année au cours de laquelle le Togo avait connu l'une des pires flambées des prix de denrées alimentaires à cause des inondations qui frappèrent le pays¹⁰. De plus, en cette année, le Togo avait élaboré un document de stratégie de sécurité alimentaire dénommé Programme national de sécurité alimentaire (PNSA)¹¹. Le cadre temporel ainsi défini ne se comprendrait que dans un cadre conceptuel aussi bien défini.

Avant de commencer l'analyse, les concepts d'agriculture, de politique agricole, de révolution verte, d'autosuffisance alimentaire, de sécurité alimentaire, et de souveraineté alimentaire méritent d'être éclairés.

Le terme Agriculture vient du latin agricultura qui désigne le processus par lequel les hommes aménagent leurs écosystèmes pour satisfaire les besoins alimentaires et autres, de leurs sociétés¹². Le concept d' « agriculture » peut s'observer sous deux angles :au sens restreint, il désigne le travail de la terre, ou la culture du sol. Dans ce volet, l'agriculture ne concerne donc que la production végétale. Mais dans une acception beaucoup plus large, il désigne l'ensemble des savoir-faires et des activités ayant pour objet la culture des terres et l'exploitation du milieu naturel permettant la production des végétaux et des animaux utiles à l'être humain. Dans ce cas, l'agriculture englobe le travail de la terre, l'élevage et la pêche

¹⁰ En août et septembre 2008, des pluies diluviennes se sont abattues sur les régions des Savanes, Maritime et Plateaux et ont occasionné des inondations, des pertes en vies humaines et des dégâts matériels importants, notamment la rupture de neuf ponts. En conséquence, les prix des produits agricoles flambèrent. Ce témoignage d'une femme recueilli par AgoraPress et publié sur son site en est très éloquent : « Walaï, trop c'est trop, nous n'avons jamais connu ça au temps de EYADEMA (feu président, décédé en 2005). Tout ce qui se passe avec : vie chère, inondation et coupure de ponts est une malédiction ; prenez-y garde ! Nous sommes maintenant au moment des récoltes de maïs ; normalement le prix du maïs devait descendre à 150 f ou 200 f CFA dans les villes et à 75 f CFA ou 100 f CFA dans les campagnes. Aujourd'hui, le maïs, denrée la plus consommée est à 1300 ou 1500 f CFA. Libérez-nous, mes chers amis !» ( http://www.togoforum.com/Ap/ap2008/080608.htm, consulté le 23 février 2014 à 10 h 25).

¹¹MAEP, Programme national de sécurité alimentaire (PNSA), stratégie et plan d'action à court et moyen termes (2008-2015), janvier 2009.

(Maman, 2011 : 13). Dans le présent travail, nous emploieront les deux sens de ce concept selon les circonstances. Cependant, le développement harmonieux de l'agriculture passe par la définition d'une bonne politique agricole. Il est donc nécessaire de saisir le sens de ce dernier concept.

La politique agricole est un concept à usage et au sens multiples et l'on ne saurait en donner une définition universelle. Toute définition dépend en premier lieu du contexte historique, des idées dominantes du moment, et du contexte culturel¹³. Tout en prenant acte de cette complexité, une définition semble avoir le plus large consensus et associe la politique agricole à un ensemble de mesures dirigées vers le secteur agricole. Plus précisément, une politique agricole est « un ensemble de mesures réglementaires, dispositifs structurels, moyens financiers et humains interdépendants, mis en oeuvre par la puissance publique pour contribuer à la progression du secteur agricole »¹⁴. La plus connue des politiques agricoles au Togo reste la révolution verte. Une définition de ce concept serait un atout pour la compréhension du sujet. Mais une fine analyse de ce terme de révolution verte laisse apparaître que derrière sa simplicité formelle, se cache un certain nombre d'imprécisions qui sont d'autant plus marquées que les divergences entre ses différentes définitions. Ainsi, pour Yudelan (1971) la révolution verte se définit comme étant «...l'adoption sur une vaste échelle de techniques agricoles adaptées aux conditions des régions tropicales » (Yudelan, 1971 : 1530, cité par Sambo, 1984 : 6). Quant à Abertini (1967), elle est :« ...une combinaison à la fois d'une extension des superficies, d'un emploi plus important d'engrais, d'une meilleure sélection des espèces végétales, de l'utilisation d'une force motrice mécanique et électrique et, enfin, du recours à l'irrigation »(Abertini, 1967 : 128, cité par Sambo, 1984 : 6).

Griffon (2011) résume ce concept dans les termes suivants : « ...toute forme d'agriculture (pas seulement irriguée, mais aussi pluviale) ou d'élevage utilisant des variétés et des races améliorées, des techniques intensives en intrants chimiques au sens large (régulateurs de croissance par exemple), et bénéficiant de mesures de politique agricole réduisant l'incertitude et améliorant les marges bénéficiaires au moins pendant une période d'apprentissage technologiques »(Griffon, 2011: 73).

Pour la FAO, la définition de la révolution verte repose sur la capacité scientifico-technique à modifier l'environnement de façon à créer des conditions plus propices à la culture et à

l'élevage (c'est-à-dire irrigation en cas de sécheresse; engrais si le sol est peu fertile; pulvérisation en cas d'infestation des cultures par des ravageurs et des mauvaises herbes; vaccination et médicaments si le bétail est menacé par la maladie; ou encore mécanisation et utilisation de combustibles fossiles si la préparation du sol nécessite un apport d'énergie supplémentaire).Cette dernière définition semble cadrer aux réalités de notre sujet. Au Togo, la révolution verte a consisté en la mise en oeuvre d'un vaste programme agraire (agriculture et élevage) visant la transformation de l'agriculture traditionnelle, utilisant les moyens archaïques (énergie de deux bras) en une agriculture utilisant à la fois la traction animale, et la machine ; employant les produits chimiques, les semences améliorées, les traitements vétérinaires, et facilitant l'accès des paysans au crédit agricole. (Maman, 2011 : 84-87).

Cependant, la révolution verte togolaise avait pour objectif d'assurer l'autosuffisance alimentaire, mais de nos jours les politiques agricoles se focalisent plutôt sur la sécurité alimentaire. Il importe alors de saisir le sens de ces deux concepts. L'autosuffisance alimentaire est une politique de développement agricole « volontariste » largement adoptée par les Etats africains d'après indépendance¹⁵, qui consiste pour un pays à satisfaire l'essentiel des besoins de sa population par l'offre national, dans un souci d'amorcer un réel développement. La sécurité alimentaire quant à elle, est un concept plus vaste qui a connu des évolutions au cours des trente dernières années parallèlement à la pensée politique officielle, allant des considérations plutôt quantitatives et économiques vers une définition tenant compte de la qualité et de la dimension humaine (Maman, 2011 : 14).

Le terme est apparu au milieu des années1970, lorsque le Sommet mondial de l'alimentation (1974) a défini la sécurité alimentaire en terme d'approvisionnement alimentaire, conditionné par la garantie de la disponibilité et de la stabilité des prix des produits alimentaires de base à l'échelle nationale et internationale : « Capacité de tout temps d'approvisionner le monde en produits de base, pour soutenir une croissance de la consommation alimentaire, tout en maîtrisant les fluctuations et les prix »(FAO, 2006 : 1)¹⁶.

En 1983, les études de la FAO se sont centrées sur l'accès à l'alimentation et ont conduit à une définition basée sur l'équilibre entre la demande et l'offre de la sécurité alimentaire: «Assurer à toute personne et à tout moment un accès physique et économique aux denrées

¹⁵ Elle a prévalue jusqu'au-delà de 1980, date à laquelle les chefs d'Etats africains l'ont confirmé et maintenu à Lagos lors d'un sommet connu sous la dénomination du « Plan d'action de Lagos », au Nigeria.

alimentaires dont elle a besoin » » (FAO, 2006 : 1).La définition a ensuite été révisée pour incorporer le niveau individuel et celui des ménages, outre le niveau d'agrégation régionale et nationale. En 1986, la Banque mondiale a publié un important rapport sur la pauvreté et la faim qui faisait ressortir la dynamique temporelle de l'insécurité alimentaire. Ce rapport a introduit les distinctions entre l'insécurité alimentaire chronique, associé à des problèmes de pauvreté permanente ou structurelle et à de faibles revenus, et l'insécurité alimentaire transitoire liée à des périodes particulièrement critiques résultant de catastrophes naturelles, d'un marasme économique ou d'un conflit. Ce point de vue a été complété par la théorie de la famine de l'économiste indien Sen (1981)¹⁷, qui a mis l'accent sur l'effet des droits personnels dans l'accès à la nourriture, tels que les ressources basées sur la production, le travail, le commerce et le transfert. C'est ainsi que la Banque mondiale considérait la sécurité alimentaire comme « ...l'accès à tout moment à suffisamment de nourriture pour mener une vie saine » (BM, 1986, cité par Alpha Gado, 2010 : 53). La définition largement consensuelle du sommet mondial de l'alimentation (1996) renforce la nature multidimensionnelle de la sécurité alimentaire, car pour elle :« La sécurité alimentaire existe, lorsque toutes les personnes ont à tout moment un accès physique, social et économique à la nourriture suffisante, saine et nutritive pour satisfaire leurs besoins et leurs préférences alimentaires afin de pouvoir mener une vie saine et active » (FAO, 2006 : 1). En d'autres termes, le marché est capable de répondre aux objectifs de satisfaire les besoins et les préférences des populations afin d'aboutir à une vie saine et active. Autant dire qu'un pays n'a pas besoin de produire à un prix exorbitant un bien alimentaire qu'il peut trouver à moindre coût sur le marché international. La sécurité alimentaire est donc favorable à la politique de libéralisation allant dans le sens d'une plus grande responsabilisation des producteurs ruraux (Maman, 2011 : 14).

Outre le rôle souverain que le concept accorde au marché, quatre dimensions conditionnent depuis lors, sa définition. Il s'agit de :

- La disponibilité physique des aliments, qui porte sur le « côté de l'offre » de la sécurité alimentaire et est déterminée par le niveau de production alimentaire, les niveaux de provisions, et le commerce net¹⁸ ;

¹⁷ Poverty and famines: An Essay on Entitlements and Deprivation, Oxford, Clarendon Press, 1982, cité dans FAO, 2006, p. 1.

- L'accès économique et physique des aliments, qui porte sur la politique des revenus, des dépenses, du marché, et le prix des produits alimentaires pour atteindre la sécurité alimentaire¹⁹ ;

- La qualité nutritionnelle des aliments, qui porte sur de bonnes pratiques de soins et d'alimentation, de préparation des aliments, de diversité du régime alimentaire, et de distribution des aliments à l'intérieur du ménage. Ceci a pour résultat un apport adéquat d'énergie et de nutriments ;

- La stabilité des trois précédentes dimensions dans le temps, qui insiste sur les facteurs conjoncturels de l'insécurité alimentaire, tels que les conditions climatiques défavorables (sécheresses, inondations), l'instabilité politique (troubles sociaux), ou les facteurs économiques (chômage, augmentation du prix des aliments), qui pourraient avoir un impact sur l'état de sécurité alimentaire d'une population qui dispose pourtant d'un apport alimentaire adéquat aujourd'hui²⁰ ;

C'est ainsi que nous convenons avec Llabrés (2011) qui résume la définition du concept de la sécurité alimentaire comme suit :

« La sécurité alimentaire consiste à produire une offre alimentaire qui, en quantité et qualité suffisantes, permette aux producteurs alimentaires ruraux de se nourrir ainsi que de vendre leurs excédents pour en tirer un revenu satisfaisant pour encourager leur productivité et satisfaire la demande solvable des ruraux non producteurs alimentaires ainsi que celle des urbains. En cas de déficit de la production alimentaire nationale, celle-ci doit être complétée par des importations commerciales. En fait, pour chaque production, il doit exister un rétablissement de l'équilibre entre l'offre et la demande par l'exportation ou/et l'importation. Au titre de la solidarité nationale ou/et internationale, les ruraux et urbains insolvables doivent bénéficier d'une aide alimentaire gratuite et d'urgence. Enfin, dans les cas extrêmes où l'insécurité alimentaire et la dénutrition se manifestent par des déficiences physiologiques sur les êtres humains, ceux-ci doivent bénéficier, inconditionnellement, d'une aide humanitaire nutritionnelle gratuite et d'urgence » (Llabrés, 2011 : 4)).

Pour Alpha Gado (2010 : 53.), le recours systématique à cette aide alimentaire au détriment de la production locale, constitue un des aspects pervers de cette politique de la sécurité

19 Autant dire que de bonnes provisions alimentaires au niveau national ou international ne garantissent pas en soi la sécurité alimentaire des ménages. D'où les inquiétudes par rapport à l'accès insuffisant aux aliments.

alimentaire, et celle-ci a selon lui, montré ses limites. Ce constat décrit en fait le paroxysme des politiques de la mondialisation, notamment avec la création de l'Organisation mondiale du commerce (OMC), où le marché montra ses limites à être efficace, tout seul, sans intervention étatique²¹. C'est pourquoi, ces dernières années (depuis 1996), un nouveau concept est né, véhiculé et défendu dans les forums internationaux consacrés aux problèmes alimentaires. « Il s'agit du concept de souveraineté alimentaire, qui désigne le droit que se donnent les populations, un Etat, ou une union d'Etats pour définir leur politique agricole susceptible d'atteindre l'objectif fixé en matière de sécurité alimentaire en privilégiant la production nationale » (Alpha Gado, 2010 : 53). En fait, la souveraineté alimentaire en tant que concept a été présentée pour la première fois par Via Campesina²² en marge du sommet de l'alimentation organisé par la FAO à Rome en 1996. Il définit celle-ci comme : « Le droit pour un Etat ou une union d'Etats à définir leur politique agricole et alimentaire sans tentation de déstabiliser les marchés intérieurs des autres pays, notamment par des exportations de produits alimentaires subventionnés à bas prix » (Coulibaly, 2006 : 1). Ce concept considéré comme une proposition alternative aux politiques néolibérales²³, empêche la dérégulation totale des échanges agricoles, contrairement à celui de la sécurité alimentaire qui peut s'en accommoder. La souveraineté alimentaire prend donc le contre-pied des théories économiques sur les avantages comparatifs qui sont au fondement du libéralisme économique global actuel. Ainsi, la souveraineté alimentaire contrairement à ce que prétendent ses détracteurs, n'est pas l'autarcie, au contraire, elle cherche à promouvoir une valorisation et une interpénétration des diversités sans domination d'une partie sur l'autre (Grenade, 2010 : 12, Maman, 2011 : 15).

Les concepts ainsi définis, il importe de faire l'état de la question afin de mieux préciser notre questionnement.

La littérature sur l'agriculture est abondante et variée. En effet, elle intéresse des spécialistes de diverses sciences telles que l'agronomie, la géographie, l'économie, la sociologie,

²²Via Campesina (la « voie paysanne » en espagnol) est un mouvement international qui coordonne des organisations de petits et moyens paysans, de travailleurs agricoles, de femmes rurales, de communautés indigènes d'Asie, des Amériques, d'Europe et d'Afrique. Ce réseau a vu le jour en 1993. Il milite pour le droit à la souveraineté alimentaire et pour le respect des petits et moyens paysans (La souveraineté alimentaire, http://fr.wikipedia.org/wiki/Via_Campesina, consulté le 28 Février 2011, à 11 h 10 mn).

²³Le néolibéralisme prône la promotion de l'économie de marché au nom de la liberté de l'individu et de l'efficacité économique. il prend des orientations politiques communes, prônant la dérégulation des marchés (qui doivent se « réguler eux-mêmes » par le jeu de la concurrence et des « lois du marché ») et la disparition progressive du secteur public au profit du privé, orientations qui pour les adversaires du néolibéralisme, accroissent les inégalités, déstabilisent le tissu social et pillent les ressources naturelles

l'histoire, etc. D'où la nécessité de passer en revue quelques-uns de ces écrits scientifiques afin de mieux préciser la problématique du présent travail par rapport à ce qui a été déjà fait. C'est ainsi que cette large bibliographie a pu être scindée en différentes catégories suivant une approche thématique.

Parmi ces écrits certains se sont intéressés au rôle de l'agriculture dans les stratégies de développement des pays tiers-mondistes à l'instar du Togo. Il s'agit de Menthon (1993), Dogo (1983), Agbévé (2011), Hugon (2010), et de Le Roy Ladurie (1966). Menthon, Dogo et Agbévé ont fait dans leurs travaux respectifs, une analyse critique du secteur agricole togolais de l'époque coloniale à celle postcoloniale. Ils ont évoqué les raisons qui n'ont pas permis aux réformes agraires de rendre l'agriculture togolaise moderne, et relevé l'impact socio-économique du secteur primaire dans le développement économique du pays. Quant à Hugon, il donne une image de l'agriculture des pays africains en précisant que ce secteur présente de fortes similitudes dans ceux-ci. Ces similitudes sont caractérisées par d'énormes atouts et potentiels, qui sont mal exploités, et qui élargissent davantage les défis à relever afin de prétendre à un développement autocentré. Le Roy Ladurie fait une description d'un grand cycle agraire commencé depuis la renaissance et qui culmina au XVII^èm siècle dans le Languedoc (en France). Il dépeint les enjeux de l'agriculture dans une société rurale où le processus de naissance de richesse n'est pas engagé. Le Languedoc du XVI^èm et du XVII^èm siècle, par bien des aspects, préfigure les nations sous-développées du tiers monde actuel. Cependant, si les trois premiers auteurs Menthon, Dogo et Agbévé ont eu le mérite d'analyser l'agriculture togolaise dans la logique de l'autosuffisance alimentaire, ils ont passé sous silence la question cruciale de la sécurité alimentaire. Quant à Hugon, son analyse, même si elle touche quelques aspects des enjeux alimentaires, d'une façon générale, elle ne permet pas d'appréhender la notion de la sécurité alimentaire au Togo. Le Roy Ladurie ne déroge guère à cette remarque.

D'autres auteurs ont abordé d'une manière ou d'une autre la question de la mise en valeur agricole au Togo sous domination coloniale. C'est le cas de Gayibor (1997), Cornevin (1989), Goéh-Akué et Kouzan (2005), et de Barandao (1997). Les écrits de Gayibor et de Cornevin présentent deux sortes d'interprétations de la politique de la mise en valeur agricole du Togo par la France. Celle de Cornevin donne une analyse vue d'en haut, c'est-à-dire un point de vue d'un chercheur étranger qui maîtrise moins la situation vécue par les « indigènes ». On remarque évidemment dans un tel point de vue, des erreurs d'appréciation et une analyse tendant à enjoliver les actions coloniales tout en passant sous silence certains de ses méfaits.

Celle de Gayibor donne une analyse vue d'en bas, c'est-à-dire, d'un chercheur autochtone comprenant mieux les réalités locales. Pour cet auteur, cette politique de la mise en valeur a consisté en une véritable exploitation de la colonie par la métropole. C'est ce qu'ont bien remarqué Goéh-Akué et Kouzan qui ont dépeint les financements de cette politique et en sont arrivés à conclure qu'ils ont enlisé la situation de dépendance de la colonie vis-à-vis de la France colonisatrice. Les conséquences de cette situation furent analysées par Barandao qui a montré comment l'introduction de nouvelles cultures (de rente) a conduit à la désorganisation des systèmes de production agricole traditionnelle. Il n'a pas manqué d'insister sur la désorganisation de la vie sociétale (changement des habitudes alimentaires et le mode d'appropriation des terres et de leur mise en valeur) que cela a aussi induit. Tous ces auteurs ont touché un point essentiel de l'histoire agraire du Togo, mais leurs analyses ne s'arrêtant qu'à la période coloniale ne font pas cas des enjeux alimentaires du Togo postcolonial.

Cependant, les mutations sociales dont ces auteurs ont fait cas ne se sont guère estompées à l'époque coloniale. Elles survécurent jusqu'à la période postcoloniale, puisque les conditions les ayant créées sont restées toujours présentes. Il s'agit de la production des cultures de rente telles que le café, le cacao, et surtout le coton. C'est d'ailleurs l'importance que prit le coton dans l'agriculture togolaise qui poussa la curiosité de nombreux chercheurs, à l'instar de Emide (1996), de Kimié (2006), d'Ali-Napo (1985), de Schwartz (1996), et de Tchangai (2006). Emide et Ali-Napo ont dans leurs travaux respectifs, présenté une étude qui retrace l'origine de la production cotonnière au Togo, origine qu'ils rattachent à l'époque coloniale allemande où sa culture fut imposée aux « indigènes » sous l'euphorique nom de « culture indigène ». Cette politique avait conduit les populations à désapprouver la production cotonnière. L'on assista alors à l'échec total de la culture du coton au Togo sous la domination coloniale allemande. Cependant, une fois la contrainte levée sur les populations au cours de la période coloniale française, la production cotonnière va connaître un réel essor. C'est ce que tentait d'expliquer Kimié. Il a montré que cet essor est aussi dû à l'importance que constituait le coton dans la production agricole du pays en général en raison des revenus qu'il procurait aux paysans et à l'économie. Pour Tchangai, cette importance est allée sans doute en grandissant même après l'indépendance. Période au cours de laquelle le coton surpassa les traditionnels produits d'exportations de premier rang (le café, cacao).Cela lui valut le nom de « l'or blanc ». Par ailleurs, l'auteur a aussi montré que cet essor avait placé le coton au coeur des relations Nord /Sud au Togo. Schwartz explique cette donne par l'importance capitale que le coton tenait au Togo au cours de la période postcoloniale. En

effet, l'auteur montre que l'Etat lui avait assigné un double rôle de procurer des revenus à l'économie et aux producteurs, d'où son attribut de culture locomotive. En dépit de tout ceci, les analyses de ces auteurs, à l'exception de celle d'Ali-Napo qui est d'ailleurs très générale, sont trop orientées vers la culture d'un seul produit qui est le coton. Elles ont passé sous silence les autres productions qui entrent en jeu également dans la politique agricole. De plus, tous ont manqué de montrer l'intégration de cette culture de rente dans les systèmes de culture traditionnelle des paysans et son impact sur l'alimentation des populations.

S'agissant de la commercialisation des produits, Dandakou (2002), a souligné la place de choix qu'occupe le marché²⁴ dans le circuit commercial. Par ailleurs, il a insisté sur le café et le cacao dont l'exportation était très importante pour l'économie du Togo dans la période postcoloniale. C'est justement cette importance qui a poussé les autorités à chercher à contrôler le circuit commercial des produits agricoles d'exportation. D'ailleurs, cette mainmise de l'Etat sur les échanges fructueux des produits agricoles d'exportation a été constatée par Afatchao (2009), qui d'analysa l'impact de l'Office des produits agricoles du Togo (OPAT) dans les transactions commerciales des produits agricoles du Togo.

La transformation agro-industrielle des produits agricoles a aussi retenu l'attention de quelques chercheurs comme Soussou (1996) et Domtse (2009). Ces deux auteurs ont tenté d'expliquer la préoccupation que constituait la question de transformation des produits agricoles, que ce soit à l'époque coloniale ou postcoloniale pour les autorités du pays. Cependant, ils ont trop focalisé leurs analyses sur les produits faisant l'objet de transformation industrielle passant ainsi sous silence les autres dimensions de la production agricole qui pourtant, entrent également dans l'élévation du niveau de vie des populations.

De nombreux auteurs se sont intéressés à la question de la révolution verte et de l'autosuffisance alimentaire. Citons entre autres Schwartz(1989), Tsigbé (2010), Maman (2011),Sambo (1984), et Tamégnon (1976). Les analyses des quatre premiers auteurs se recoupent et se complètent en ce qui concerne la politique de la révolution verte et de l'autosuffisance alimentaire au Togo. De ces analyses, il ressort que cette réforme agraire était à la fois une réponse à la sécheresse qui frappa le pays en 1976 et une appropriation d'une politique alors en vogue prônée par la Banque mondiale afin de faire reculer la menace de la faim. Ces auteurs ont insisté sur l'objectif de cette initiative qui était de moderniser le secteur agricole afin qu'il puisse répondre aux besoins de la population sans cesse grandissante. Ils

²⁴ Marché entendu au sens du lieu où se font les transactions commerciales avec le monde extérieur.

ont par la suite conclu que l'objectif de cette politique ne fût pas atteint pour diverses raisons qu'ils ont souligné. Quant à Tamégnon, son étude s'est focalisée sur le principe de financement de cette révolution verte durant le plan quinquennal de développement. Il montra ainsi que les investissements disproportionnés et mal orientés sont l'une des causes de l'échec de cette politique « volontariste ».

Ces auteurs ont eu le mérite de toucher du doigt le problème de l'autosuffisance alimentaire, une politique qui actuellement a fait place à celle de la sécurité alimentaire, un concept plus large qui ne laissa pas indifférent un certain nombre de chercheurs, à l'instar de Alpha Gado(2010),Grenade (2010), Griffon(2006), et N'tcha (2012). Tout en traitant du concept de la sécurité alimentaire au Niger dans leurs travaux respectifs, Alpha Gado et Grenade tentent chacun d'expliquer les crises alimentaires récurrentes au Sahel, leurs effets sur les populations et les capacités d'adaptation de celles-ci face à cette situation. Ils ont insisté par ailleurs sur les concepts de souveraineté alimentaire et de droit à l'alimentation dont certains pays africains (Niger et Togo inclus), bien que les ayant incorporées à leurs politiques agricoles²⁵ se donnent le privilège de passer outre²⁶. Par conséquent, l'insécurité alimentaire a gagné le terrain, comme l'a si bien montré Griffon. En effet, pour cet auteur, l'insécurité alimentaire est loin d'être vaincue hors des frontières des pays en développement en l'occurrence ceux de l'Afrique subsaharienne. Comme la plupart de ces politiques agricoles sont émises par les institutions internationales, et proposées ensuite aux pays du tiers monde, N'tcha a voulu montrer comment la FAO, accompagne l'Etat togolais dans le respect des engagements qu'il prend en matière de politique agricole. Elle décrit toutes les actions entreprises par la FAO dans le secteur agricole en vue de l'atteinte de la sécurité alimentaire au Togo. Cependant, bien que les travaux d'Alpha Gado et de Grenade permettent dans une logique de comparaison de comprendre certaines réalités des enjeux de la sécurité alimentaire au Togo, ils ne permettent pas d'en saisir le problème dans sa totalité, puisque leurs études ne se sont focalisées que sur le cas nigérien. Griffon présente quant à lui une étude trop généralisée qui de plus manque de profondeur historique, alors que N'tcha n'aborde que les programmes agricoles auxquels la FAO a pris part soit, dans leur élaboration, ou soit dans leur application.

²⁵ Le Togo fait partie des 187 pays de la FAO signataires en 2004 des Directives volontaires (DV) à l'appui de la concrétisation progressive du droit à une alimentation adéquate dans le cadre de la sécurité alimentaire (RAPDA-TOGO, Etat des lieux sur le droit à l'alimentation au Togo, document préparé par le Centre de recherches et d'appui technique, p. 4). Les Directives Volontaires (DV) de la FOA sont disponibles sur le www.fao.org.

²⁶ L'un des préalables du droit à l'alimentation est la bonne gouvernance et le respect des droits humains, mais la situation du Togo dans ces domaines est inquiétante.

Or, ces genres de programmes ne constituent que la partie visible de l'iceberg des initiatives de développement agricole qu'entreprend l'Etat togolais.

D'une façon générale, la littérature sur le secteur agricole est vaste. Au demeurant le champ d'étude n'est pas en friche. Certes, des travaux de chercheurs ont abordé la question de diverses manières et à des degrés différents. Les objectifs visés par ses diverses études ne sont pas les même que poursuit notre travail, celui d'analyser les politiques agricoles initiées par rapport à l'évolution des besoins et des habitudes alimentaires, de même que du niveau de vie de la population. Toutefois, ces travaux ne sont pas dénués de tout intérêt, ils ont eu le mérite de nous permettre de bien réorienter notre problématique.

En fait, c'est à partir d'un constat que part le problème du sujet. En effet, bien que le Togo soit un pays essentiellement agricole, cette agriculture n'arrive pas à épanouir la population qu'elle emploie pourtant à plus de 60 %. Ainsi, l'exemple d'une étude diagnostique réalisée en 1994 sur la pauvreté au Togo en est très évocateur. De celle-ci, il résulte les deux seuils de revenus suivants: 70 000 F CFA (équivalent à 127 dollars US) par an et par personne pour les extrêmement pauvres et 90 000 F CFA (équivalent à 164 dollars US) pour les pauvres. L'incidence de la pauvreté établie sur ces bases révèle que 72% de la population togolaise est pauvre et 57% est extrêmement pauvre. Le paradoxe résulte dans le fait que la pauvreté est plus accentuée en zones rurales avec un taux de 79 % (pourtant productrices agricoles) qu'en zones urbaines. Les régions les plus touchées par la pauvreté sont la Région des Savanes (90,5%), la Région Centrale (77,7%) et celle de la Kara (75%)²⁷. Par ailleurs, la pauvreté est fortement corrélée d'une sous-alimentation dans la mesure où 64,2% de la population pauvre est sous-alimentée²⁸. Pourtant, ce ne sont pas les initiatives de développement agricoles qui ont fait défaut ; depuis l'indépendance, il y a eu des réformes agraires telles que la réforme agrofoncière de 1974, la révolution verte de 1977 ou encore la Déclaration de la politique de développement agricole (DPDA, 1993-2000) entre autres. L'objectif de toutes ces politiques agricoles étaient de permettre au Togo d'assurer la sécurité alimentaire de sa population. Eu égard à tout ceci, il se pose la question suivante : En quoi les politiques agricoles menées au Togo entre 1977 et 2008 ont-elles permis ou non d'atteindre la sécurité alimentaire ? Cette interrogation peut être scindée en deux petites questions pour une meilleure compréhension.

²⁸MAEP, 2009, Document complet de stratégie de réduction de La pauvreté, DSRP-C, 2009-2011, version provisoire, p. viii.

On sait en effet qu'au Togo, après l'« indépendance politique » acquise en 1960, le pays a voulu avoir aussi son « indépendance économique »en se basant sur le secteur primaire appelé alors à garantir une autosuffisance alimentaire au pays. À la lumière de cela, quelle fut alors la portée de la politique agricole initiée afin de relever le défi du décollage économique par le truchement d'une autosuffisance alimentaire au Togo entre 1977 et 1985 ?

Par ailleurs, il est un fait que des espoirs de développement économique du lendemain de l'indépendance ont été déçus à partir des années 1980 par un déséquilibre budgétaire et un endettement du pays. Ce dernier a dû alors engager une politique d'austérité budgétaire et de libéralisation de son économie, alors que la menace de l'insécurité alimentaire restait toujours perceptible. Quelles ont été alors les stratégies de développement agricole mises en oeuvres par le Togo afin de garantir la sécurité alimentaire à sa population entre 1985 et 2008 ?

L'objectif général de cette recherche est d'analyser la contribution des politiques agricoles à l'atteinte ou non de la sécurité alimentaire au Togo entre 1977 et 2008. Pour atteindre cet objectif, il s'avère indispensable:

? d'analyser les transformations subies par la production agricole togolaise des années 1970 aux ajustements structurels (1980), afin de montrer la portée de la politique de la révolution verte dans la stratégie de développement économique du Togo par le truchement de l'autosuffisance alimentaire.

? de décrire les stratégies de développement rural développées par l'Etat togolais dans le cadre de l'offensive contre le phénomène de l'insécurité alimentaire dans le contexte de la mondialisation et surtout de réalisation des Objectifs du millénaire pour le développement (OMD)²⁹entre 1985 et 2008.

En fait, les préoccupations de la problématique nous ont amené à avancer l'hypothèse principale suivante : les initiatives visant à transformer l'agriculture traditionnelle togolaise en une agriculture moderne entre 1977 et 2008, seule condition capable de garantir une sécurité alimentaire au pays, n'ont pas réussi à atteindre leurs objectifs. De façon spécifique, il paraît qu'à l'aube de l'indépendance au Togo, le choix porté sur l'agriculture pour le développement économique ne fut pas un grand succès. Ensuite, des années 1980 jusqu'à l'horizon 2008, la

²⁹ Depuis 2001, les politiques agricoles du Togo sont au coeur de la réalisation des (sept) Objectifs du millénaire pour le développement (OMD), dont le tout premier consiste à réduire de moitié, la population souffrant de la faim et de la malnutrition.

stratégie agricole pour une sécurité alimentaire a été repensée, mais ces tentatives n'ont pas permis d'atteindre les objectifs.

La méthodologie utilisée pour réaliser ce travail a suivi deux étapes : l'observation directe couplée de l'enquête de terrain, et la recherche documentaire. L'observation et l'enquête orale nous ont permis de prendre connaissance de l'environnement paysannal togolais, les conditions de la pratique de l'agriculture, et la perception des producteurs agricoles sur les différentes politiques agricoles qu'initient les pouvoirs publics à leur endroit. De son côté, la recherche documentaire faites dans les bibliothèques et centres de documentation du Ministère de l'agriculture de l'élevage et de la pêche, à permis de maîtriser le cadre juridique de même que les grandes lignes de la politique du gouvernement togolais en matière de production agricole.

Comme tout travail scientifique, notre recherche a eu à faire face à certaines embûches qui ont nécessité des solutions. En effet nous avons été confrontés lors de nos recherches dans le sud du Togo, par le problème de la non maîtrise de la langue Ewé avec ses diverses dialectes sagement conservées dans les zones rurales. Cet obstacle a été franchi grâce à l'aide d'un assistant de recherche que nous avons dû recruter à nos frais. Ceci à limité financièrement notre travail. Cette situation est rendu plus délicate par le fait que certains ouvrages classique en sécurité alimentaire ont dû être commandés depuis la France. C'est l'exemple de La sécurité alimentaire en Afrique de Gérard Azoulay et Jean-Claude Dillon.

C'est donc après avoir surmonté ces difficultés que nous avons pu présenter ce travail suivant un plan bipartite à raison de deux chapitres par partie. D'une façon chronologique, la première partie va de 1977 à 1985 et est composée de deux chapitres. Le premier analyse les conditions climatiques et agropédologiques de la pratique de l'agriculture au Togo, puisqu'on ne saurait faire une bonne analyse de l'agriculture si on ignore les conditions dans lesquelles elle se développe. Le deuxième chapitre explique comment par le biais de l'agriculture, notamment par la révolution verte, le Togo a voulu dépendre moins de l'extérieur en assurant une autosuffisance alimentaire à sa population, afin de consolider son indépendance économique entre 1977 et 1985. La deuxième partie de ce travail se situe entre 1985 et 2008 et comporte également deux chapitres qui en fait sont la continuité des deux autres de la première partie. Ainsi le troisième chapitre analyse la politique agricole initiée dans le contexte des Programmes d'ajustement structurel afin de relever le défi de l'insécurité alimentaire au Togo de 1985 à 1996. Le quatrième et dernier chapitre de ce mémoire tente de comprendre et

d'expliquer les stratégies agricoles mises en place au Togo dans le contexte de la libéralisation économique, de la mondialisation et de réalisation des Objectifs du millénaire pour le développement (OMD) afin de chasser l'insécurité alimentaire hors de ses frontières entre 1996 et 2008.

PREMIERE PARTIE :

LA SECURITE ALIMENTAIRE DANS SA PHASE
INITIALE AU TOGO : ENTRE REALITES GEOGRAPHIQUES
ET LOGIQUES SOCIO-POLITIQUES (1977-1985)

Le Togo reste toujours un pays essentiellement agricole, et le secteur primaire constitue un élément clé du développement économique. C'est pourquoi au sortir de la colonisation plusieurs tentatives ont été menées en vue de mieux organiser ce secteur. Mais ces initiatives ont eu du mal à être réalisées sur le terrain. C'est à partir des années 1970 que cette volonté de revalorisation de l'agriculture se concrétisa avec le lancement de la politique de la révolution verte dont l'objectif était l'autosuffisance alimentaire dans un délai de cinq années consécutives. En réalité, l'objectif d'une telle politique allait au-delà d'une simple satisfaction des besoins alimentaires locaux par la production nationale. En effet, les pays africains nouvellement indépendants, à l'instar du Togo, avaient fait le triste constat qu'ils n'avaient arraché à leurs métropoles qu'une simple liberté politique, et que la bataille restait énorme pour conquérir l'indépendance économique. La réussite d'un tel pari pensaient-ils, passait par la réduction de la dépendance des besoins alimentaires vis-à-vis de l'extérieur (en réalité l'ancienne métropole). De plus, en cette aube des indépendances, les pays africains se sont trouvés devant un défi du choix de la politique de développement de leur pays. C'est ainsi qu'au Togo, le choix fut porté sur le secteur primaire. Aussi, l'agriculture par ses productions végétale et animale était-elle considérée comme le moteur du décollage économique du Togo à partir des années 1970. Elle devait assurer avant tout une production locale à même de couvrir la demande de sa population. C'est pourquoi l'agriculture fut considérée dans le troisième plan (1976-1980) de développement économique comme la « priorité des priorités ». Eu égard à tout ceci une question s'impose : quelle politique agricole au Togo pour relever le défi du décollage économique de 1977 à 1985 ? Dans cette première partie, il s'agit avant tout d'analyser et de chercher à savoir si les conditions climatiques et agropédologiques permettent la pratique de l'agriculture au Togo. Puis il sera question de déterminer si la politique choisie par le Togo au lendemain de l'indépendance pouvait utiliser l'agriculture comme moteur de développement.

CHAPITRE PREMIER :

LES CONDITIONS CLIMATIQUES ET PEDOLOGIQUES DE LA PRATIQUE DE
L'AGRICULTURE AU TOGO : ATOUTS ET CONTRAINTES

Les grandes puissances à l'instar des Etats-Unis ou la France, avant d'arriver au stade actuel d'une économie axée sur l'industrie et les services, ont passé d'abord par une révolution agricole³⁰. C'est pourquoi le Togo croit toujours en un décollage économique qui puisse s'appuyer sur l'agriculture. Ceci souligne l'importance capitale de ce secteur dans la politique développementaliste du pays. En effet, le Togo possède une économie basée sur une agriculture, mais celle-ci n'est pas à l'abri des aléas climatiques, et souffre aussi de manque de modernisation. Cependant, s'il est vrai qu'une graine ne germe que sur une bonne terre, il est tout à fait évident qu'avant de se lancer dans une étude portant sur la politique agricole d'une zone donnée, l'étude du contexte géophysique du milieu s'impose. D'où la question suivante : les conditions climatiques et pédologiques du territoire togolais se prêtent-elles à une agriculture productive et compétitive ? Pour répondre à cette question, nous ferons d'abord un inventaire des éléments climatiques du Togo afin d'en saisir leur effet sur l'agriculture. Ensuite nous dégagerons les grandes aires agro-écologiques et les mutations qui s'y sont induites. Enfin nous énumérerons les divers types de sols que présente le territoire afin de voir leur aptitude en matière de production, de même que les conditions de leur amélioration pour une agriculture productive et durable.

1. Le Togo, son relief, son climat, son l'hydrographie et sa production agricole

Pour réussir une mise valeur agricole les éléments suivants sont à prendre en compte :le relief, le climat, la pluviométrie et la température. Ce sont des paramètres le plus souvent pris en compte dans les décisions de production agricole dans les pays qui, comme le Togo, pratiquent une agriculture essentiellement pluviale.

1-1- Situation géographique de la zone d'étude

Le Togo est l'un des plus petits États africains avec une superficie de 56 785 km², s'étirant sur environ 700 km du nord au sud avec une largeur n'excédant pas100 km,³¹ limité au nord par le Burkina Faso, au sud par le golfe de Guinée, à l'est par le Bénin et à l'ouest par le Ghana.

³⁰ L'histoire des révolutions industrielles montre que sans une révolution agricole et démographique accrue, le décollage industriel ne peut être possible.

En 2008, sa population était estimée à 5 000 731 habitants (DGSCN, 2008). Cette faible superficie n'a pas empêcher le Togo de disposer une grande diversité de paysages (une côte de sable fin bordée de cocotiers au sud, des collines, des vallées verdoyantes et des montagnes, des plaines arides et de grandes savanes plantées de baobabs au nord) qui offrent des possibilités de mise en valeur agricole. La superficie cultivable est évaluée à 3,6 millions d'hectares, soit 60% du total. La carte 1 le situe géographiquement.

^{Région Centrale} ^{Région de la Kara} ^{Région des Plateaux} ^{Région des Savanes} ^{Région
Maritime}

Les deux types de climats qui se partagent le Togo sont déterminés les conditions

1.2. Un relief faiblement marqué, mais favorable à une mise en valeur

Le Togo présente un relief peu accidenté, caractérisé par une chaîne de montagne d'une

altitude moyenne de 800 m et par deux vastes plaines. Ces éléments marquant de la

topographie du pays offrent sur plus de la moitié du territoire un relief de collines et de vallons³².

Ainsi, d'une part, on observe trois plaines alluviales aux pentes faibles qui offrent des possibilités de mise en valeur. Il s'agit de la plaine de l'Oti drainée par le fleuve du même nom et ses affluents dont le bassin constitue un vaste domaine de riziculture ; de la plaine du Mono drainée elle aussi par le fleuve du même nom et ses affluents. Cette plaine est sédimentaire et recouverte de sables surtout dans les zones de basses vallées du Zio, du Haho et du Mono. C'est la zone de la terre de barre dont une grande partie est menacée de dégradation. Elle est une aire de production du maïs. Quant à la plaine du Mô, la plus petite des trois, et de forme triangulaire, elle s'ouvre davantage sur le Ghana et offre la possibilité de la culture d'igname dans les environs de Bassar³³.

D'autre part, une chaîne de montage, l'Atakora, s'observe sous la forme d'une succession de massifs prenant en écharpe les plaines alluviales. D'orientation du sud-ouest vers le nord-est, cette chaîne se prolonge jusqu'au Ghana d'une part, et au Benin et au Niger d'autre part. Cependant, c'est au Togo qu'elle atteint son ampleur maximale en altitude (le mont Agou, 986

m) et en largeur (70km au nord d'Atakpamé)³⁴. Dans cette zone de hautes altitudes, (région d'Agou) les cultures pérennes d'exportation en l'occurrence le café, et le cacao prospèrent. Le coton, autre culture d'exportation se cultive dans les environs d'Atakpamé. ³⁵

1.3. Le climat tropical soudanien au nord propice aux cultures à cycle végétatif long

Le climat est de type soudanien dans le nord du Togo. Ce climat s'étend de la latitude de Blitta jusqu'à la limite septentrionale du pays. Il est marqué par l'alternance de deux saisons. L'une sèche et l'autre pluvieuse.

La saison sèche va généralement de novembre à avril et est subdivisée en deux. De novembre à mars, c'est la période des alizés du nord-est, connue sous le nom d'harmattan. Ce vent sec et frais apporte les conditions sahéliennes caractérisées par de fortes amplitudes thermiques journalières (autour de 15°C à Mango) et par l'absence de précipitations. C'est la période par excellence des moissons dans le nord du pays. Le sorgho, le maïs, l'igname et autres produits

32 A. Gon-Kondé, E. Apaloo, S. Agbodjan, A .Adama, 1998, L'Afrique Occidentale, le Togo, Paris, Hatier, p. 114.

³⁵ Avec des recherches scientifiques, la variété Togo sea island du coton peut être cultivée dans tout le territoire togolais, à l'exception de la zone sud-ouest du pays.

sont alors récoltés et séchés pour aussi bien la consommation que la conservation pour la période de soudure. La seconde période, de mars à avril, marque la fin de l'harmattan.³⁶ C'est l'époque la plus pénible de l'année car la chaleur est suffocante, avec parfois quelques rares orages. La température moyenne mensuelle est alors de l'ordre de 30°C. Cette période est importante pour les paysans car elle est marquée par l'épuisement des greniers aussi bien pour la consommation que pour les semences de la saison à venir. C'est la période dite de soudure qui rend souvent une bonne partie des paysans très vulnérables. En effet, durant cette période, les paysans ayant épuisé leurs greniers sont obligés de payer à un prix souvent élevé les produits qu'ils avaient vendus à un prix très bas, au moment des moissons³⁷.

La saison pluvieuse commence en mai et finit vers octobre. Elle est liée au passage de la mousson au sud-ouest. Celle-ci apporte au nord du Togo des conditions climatiques équatoriales marquées par une forte pluviosité, et une amplitude thermique moyenne mensuelle relativement faible³⁸. Généralement, les précipitations sont violentes et brèves, surtout en début et en fin de saison. Les différentes stations enregistrent au cours de l'année plus de 1 000 mm d'eau avec un maximum en août-septembre. Dans cette zone, la pluviométrie annuelle varie de 900 à 1100 mm et la période de croissance des végétaux est inférieure à 175 jours (Gon-Kondé A., Apaloo E., Agbodjan S., Adama A., 1998 : 120). Cette situation correspond mieux aux cultures à cycle végétatif relativement long telles que le sorgho, le mil, le fonio, le manioc... qui sont les principales denrées produites par les populations du nord du pays.

1.4. Le climat tropical guinéen au sud propice aux cultures à cycle végétatif court et aux cultures pérennes.

Le régime tropical guinéen au sud caractérisé par deux saisons sèches et deux saisons pluvieuses de durées inégales.

A la période de l'harmattan dans le nord, correspond la longue saison sèche au sud. La faiblesse relative du relief explique la progression de l'harmattan jusqu'à la côte. Mais, la distance, le couvert végétal et la forte densité de la mousson l'atténuent dans ses principales caractéristiques. Les amplitudes thermiques³⁹ sont ainsi moins accusées (autour de 15 °C), même si les moyennes mensuelles avoisinent celles du nord. Les pluies sont très rares surtout en décembre et en

³⁹ L'amplitude thermique est la différence entre la température maximale et la température minimale.

La grande saison des pluies s'étend de l'équinoxe de printemps (fin mars) au solstice d'été (fin juin-début juillet), et est par excellence la période des activités agricoles. Cette saison résulte de l'influence de la mousson qui couvre toute la partie méridionale du pays. Le total mensuel des précipitations s'accroît de mars à juin où le maximum est atteint (entre 250 et 300 mm), alors que les températures, dans le même temps décroissent (28° C en mars et 27 ° C avril-mai., 25 ° C en juin). La fin de la saison pluvieuse est souvent marquée par des pluies fines, soudaines et intermittentes. Ces pluies expliquent le nom de siamlom donné en pays éwé au mois de juillet durant lequel elles interviennent. La petite saison des pluies (septembre-octobre) correspond à des descentes du Front intertropical (FIT) jusqu'aux latitudes proches de l'équateur. Un second maximum pluviométrique, cette fois moins que celui de juin, est enregistré en octobre (110 mm environ).⁴¹

La pluviométrie annuelle varie de 1000 à 1400 mm et la période de croissance des végétaux est inférieure à 240 jours. La période de croissance des végétaux à Lomé est de 130 jours et augmente vers le nord à plus de 240 jours⁴². Ce paradoxe trouve son explication dans l'anomalie climatique dans le bas-Togo. Cependant, le changement climatique aidant, des perturbations s'immiscent dans la pluviométrie aboutissant à des décalages pluviométriques. Ce phénomène est devenu très fréquent au Togo. Ainsi, la grande saison pluvieuse au lieu d'intervenir en début du mois de mars comme dans le passé arrive des fois en mai. De même, la petite saison des pluies dans la Région des Plateaux et Maritime est en voie de disparaître⁴³ définitivement. Le décalage des saisons entraîne des reprises de semis occasionnant un coût de production élevé, la baisse de revenus et du pouvoir d'achat, l'exode rural, la famine (prolongation de la période de soudure, les migrations saisonnières des exploitants agricoles et les modifications des habitudes culturales)⁴⁴.

1.5. Une anomalie climatique dans le bas-Togo qui n'arrange pas les producteurs

Bien que situé dans une zone presque équatoriale (Lomé 6°10), le Bas-Togo connaît un climat relativement sec. En effet, dans les années 2000, les quantités d'eau annuelles enregistrées dans toutes les stations dépassaient difficilement 1000 mm alors qu'elles étaient nettement

⁴²Ministère de l'environnement et des ressources forestières (MERF), 2009, p. 30. ⁴³ A. Gon-Kondé et al. p. 120.

⁴⁴Ministère de l'environnement et des ressources forestières (MERF), 2009, p. 30.

supérieures à 2000 mm à Lagos (5°27) et Abidjan (6°21) pourtant situées dans la même zone. Même Cotonou (5°12) et Accra (5°32) très proches sont plus arrosées que Lomé puisque les précipitations y avoisinaient 1 500 mm (Gon-KondéA., Apaloo E., Agbodjan S., Adama A., 1998 : 123). Toujours dans les années 2000, cette anomalie climatique était beaucoup plus sensible lorsqu'on fait une comparaison des totaux pluviaux de Lomé (930 mm) et d'Aného (884mm) à ceux des stations de l'intérieur (1046 mm à Tsévié, 1048 mm à Tabligbo, 1212 mm à Notsè...). Quatre facteurs conjuguent leurs effets pour créer cette anomalie. Il s'agit de l'orientation parallèle de la côte par rapport aux flux de la mousson, l'éloignement du Front intertropical (FIT) en juillet-août, la présence des courants marins froids de Benguela en août, et la descente de l'Harmattan jusqu'à la côte au cours de l'année, tout en n'oubliant pas les facteurs anthropiques (Gon-Kondé A., Apaloo E., Agbodjan S., Adama A., 1998 : 120). En conséquence l'on assiste non seulement à la savanisation de la bande côtière connue sous le nom de la terre de barre, mais aussi à la diminution des précipitations. D'où la perte de la fertilité des terres dans cette zone (le pays Ouatchi), l'une des plus importantes zones productrices de maïs. Cette situation, baisse la production agricole, et met à mal les politiques agricoles, car celles-ci peinent à mettre en place un véritable système de régénération de ces terres.

1.6. Une variabilité climatique due à l'effet s du changement climatique

Au Togo, la température moyenne est généralement élevée jusqu'à 28°C dans les zones septentrionales, 27°C dans la zone côtière, entre 24 et 26°C dans les autres localités. L'humidité relative moyenne est élevée dans les zones méridionales (73 à 90%) mais faible dans les régions septentrionales (53 à 67%). La vitesse moyenne du vent est de 1,93 m/s et la durée moyenne de l'insolation est de 6,62 heures par jour. L'évapotranspiration moyenne est de 1540 mm/an.⁴⁵

Mais depuis les années 1980 ⁴⁶ , le Togo connaît des changements climatiques qui s'expriment par l'augmentation des températures et une diminution de la pluviométrie. De 1961 à 2005 par exemple, la température a augmenté de 0,5°c à Sokodé, de 0,9°c à Atakpamé et à Lomé et de 1,1°^c à Mango, alors que la pluviométrie a diminué de 113,8 mm à Lomé, 80,3 mm à Sokodé et de 36,7 mm à Atakpamé⁴⁷. Il en est résulté un indice d'aridité en dessous de 0,75 témoignant ainsi de la tendance à l'aridification du climat. Aux

⁴⁵ Ministère de l'environnement et des ressources forestières (MERF, 2007, p. 12).

⁴⁶ La période allant de 1961 à 2005 a été subdivisée en deux sous-périodes. La sous-période 1961-1985 durant laquelle le climat n'a pas connu de grands bouleversements et la deuxième sous-période 1986-2005, période climatique agitée par le phénomène de réchauffement (MERF, 2007, p. 18)

⁴⁷ L'indice d'aridité est le rapport de la pluviométrie (P) sur l'évapotranspiration potentiel (ETP). I = P/ETP.

changements climatiques sont liés des risques climatiques qui pour certains se manifestent sous la forme de catastrophes naturelles comme les inondations graves, les sécheresses, les vents violents, les glissements de terrains, les érosions de montagnes, avec des impacts à court, moyen et long termes sur les ressources en eau, l'agriculture, la sécurité alimentaire, la foresterie, les établissements humains et la santé.⁴⁸Le Togo a connu trois grandes sécheresses qui ont provoqué une famine sévère entre 1942 -1943 ; 1976 -1977 ; et 1982-1983⁴⁹. Ce phénomène est surtout localisé dans les Régions des Savanes, de la Kara, Maritime et dans l'Est de la Région des Plateaux. Elle est caractérisée par une augmentation progressive de la température ambiante, une diminution de la pluviométrie, une diminution du nombre de jours de pluies et une diminution du ratio pluviométrie/évapotranspiration potentielle (P/ETP). Les impacts environnementaux sont surtout la dégradation des terres et la perte de la biodiversité. Le tableau 1 illustre la synthèse des variables disponibles des 22 dernières années (1976 à 2000), publiées par la Direction de la météorologie nationale (DMN).

Tableau n° 1: Moyenne par Région des variables climatiques de 1976 à 2000

La prise en compte des niveaux et des effets des variables climatiques ci-dessus permet de déduire que la région des savanes qui enregistre un volume de précipitation assez bas, un nombre de jours de pluies réduit, la température la plus élevée, le degré hygrométrique le plus bas, et la durée d'insolation la plus longue, serait la plus défavorisée sur le plan des conditions climatiques. La région maritime dont la pluviométrie, le nombre de jours de pluies et la

⁴⁹Ministère de l'environnement et des ressources forestières (MERF), 2009, p. 29.

température sont défavorables enregistre par contre le degré hygrométrique le plus élevé, elle peut être classée au titre de la deuxième région la plus défavorisée au plan climatique.

2.1. Les aires de culture

La diversité de situation agro-écologique (climat, relief, etc.) du Togo permet la pratique de trois cultures d'exportation et d'une gamme très variée de cultures vivrières. Les cultures d'exportation sont d'une part, le café et cacao cultivés dans l'ouest de la région des plateaux, et d'autre part, le coton cultivé dans les cinq régions économiques du pays.

En ce qui concerne les cultures vivrières, on distingue 3 grandes aires de culture. Chaque aire est caractérisée par une des trois cultures vivrières dominantes suivantes du pays à savoir : le maïs (Zea mays, ou blé d'Inde au Canada), l'igname (discorea) ⁵⁰ et le mil (Panicum miliaceum). En partant de la côte, la première aire, appelée l'aire du maïs, recouvre toute la région maritime et le sud de la Région des Plateaux. Ensuite, vient l'aire de l'igname qui couvre le nord de la Région des plateaux, la Région Centrale et le sud et l'ouest de la Région de la Kara. Le nord de la Région de la Kara et la région des savanes constitue l'aire du mil. La 2 rend compte des faits décrits.

⁵⁰ Au Togo, on distingue deux grandes espèces d'igname qui sont : le discorea cayensis-rotundata qui est bien apprécié à cause de son cycle végétatif court est son aptitude pour le foufou ; et le discorea alata (République française, 1991, pp. 631-730 ; Y. Tiankpa, 2010, p. 24.).

Source : Réalisés par nous à partir de CRASH (2003) et des enquêtes de terrain.

2.2. La mutation des aires de culture et son influence sur les habitudes alimentaires Les aires de culture ont évolué dans le temps. Ainsi, le maïs ne se produit plus seulement que dans sa zone traditionnelle, il se cultive de plus en plus dans la Région des Savanes. De même le sorgho, qui se cultivait dans l'aire du mil, descend progressivement vers les régions méridionales. Seule l'igname reste circonscrite dans sa zone de culture et a du mal à s'étendre sur l'ensemble du territoire CRASH (2003). En fait, l'igname étant traditionnellement cultivée sur défriche, il est difficile de la cultiver dans les régions où la jachère a pratiquement disparu. Au contraire, son aire de culture a tendance à se rétrécir, sauf si la recherche trouve de nouvelles techniques de culture permettant de cultiver l'igname sur des parcelles qui ne sont pas des défriches (cf. carte 1). La conséquence de toutes ses

mutations reste le changement des habitudes alimentaires des populations. Le maïs traditionnellement consommé par les populations du sud-Togo, et de nos jours consommé sur presque toute l'étendue du territoire. Le mil et le sorgho ont aussi suivi le même phénomène inversement. Ceci contribue un des moyens de lutte contre l'insécurité alimentaire.

3.1. Les différents types de sols

Les études effectuées sur les sols au Togo signalent cinq grands types de sols,

3.1.1. Les sols ferrugineux tropicaux

Ce sont des sols dont le taux de saturation en base est supérieur à 50% et la teneur en matière organique faible. Ils ont une structure massive. Les sols ferrugineux tropicaux sont de loin les plus répandus au Togo. Ils sont inventoriés sur toute l'étendue du territoire national. Leur limite sud se situe approximativement au nord des terres de barre. Ils sont en général chimiquement pauvres.⁵¹ La plupart de ces sols sont sableux dans les horizons de surface et renferment des éléments grossiers. Ils sont très perméables et parfois filtrants. Ils se dessèchent assez rapidement. Ils ont une texture sableuse en surface et argilo-sableuse en profondeur. La structure est particulaire, grossière en surface à massive, plus ou moins riches en concrétions ferrugineuses dans l'horizon médian. La couleur est grise en surface, devenant brun - jaunâtre à brun rouge. Ils sont perméables et leur drainage est normal. Ils sont poreux (macro pores). Ils sont utilisés pour une gamme variée de cultures vivrières et parfois des cultures de rente comme le coton. En effet selon les régions, ces sols portent le maïs, le sorgho, le mil, le niébé, l'arachide, le voandzou, le poids d'angole, l'igname, le manioc et même le palmier à huile naturel. Leur mise en valeur rationnelle et rentable nécessite des amendements organiques et minéraux.⁵²

3.1.2. Les sols peu évolués

Ces sols sont dits peu évolués parce que, soit l'apport de matériau est récent, soit l'érosion vient de décaper la roche. La sous-classe comprend deux groupes : le groupe des sols peu évolués d'érosion (lithiques pour les roches-mères dures), régosolique (roches tendres) et le groupe des

sols peu évolués d'apport alluvial (bordures des cours d'eau), colluvial (ruissellement), anthropique (homme), etc. Ces sols se rencontrent dans toutes les régions du pays⁵³.

Du point de vue de leurs caractéristiques physiques et chimiques, ils ont une texture généralement sableuse (légère), à structure particulaire. La couleur d'ensemble est gris brun. Ils sont perméables et leur drainage est légèrement excessif. Ils sont très poreux (macro porosité). La matière organique est faiblement représentée (1 à 2%). Les sols peu évolués d'érosion sont en principe des espaces à reboiser. Il n'est cependant pas rare de rencontrer sur ces sols des cultures vivrières (mil, sorgho, maïs, arachide, niébé, etc.) dans presque toutes les régions du pays. Les sols peu évolués d'apport alluvial (chimiquement riches en éléments minéraux) et même les sols d'apport colluvial sont exploités en cultures vivrières ou de rente⁵⁴.

3.1.3. La classe des vertisols et paravertisols

Ces sols présentent des fentes de dessiccation en saison sèche. Leur structure est grumeleuse en surface, polyédrique à prismatique grossière en profondeur ; la macroporosité est très faible, la cohésion ainsi que la consistance sont très fortes. Ce sont des sols argileux à dominance d'argiles gonflantes dont les proportions avoisinent le plus souvent 35-40%, la capacité d'échange cationique (CEC) est en moyenne de 35 à 40 méq/100 g d'argile avec une couleur d'ensemble noire ou gris foncée. Ils sont souvent riches en nodules calcaires en profondeur. Ils sont formés en zones planes ou déprimées présentant un pédoclimat humide pendant de longue période. Les sols de cette classe se rencontrent surtout dans certaines zones des Régions Maritime (Vo, Yoto), Plateaux (Anié) et Kara (Binah).Les vertisols et para vertisols ont une texture argileuse (fine). La structure est grumeleuse en surface à prismatico-cubique en profondeur. La couleur d'ensemble est gris brun. Ils sont peu perméables et leur drainage est imparfait. Ils sont peu poreux (micro et macro pores). Les teneurs en matière organique sont moyennes à riches (2 à 5%)⁵⁵.Du point de vue de leurs aptitudes et possibilités d'utilisation, les vertisols sont généralement bien pourvus en matière organique, en bases échangeables (calcium et magnésium), en phosphore et en minéraux altérables, et ne posent donc pas de problèmes chimiques pour une exploitation agricole. Ils conviennent à toute une gamme variée de cultures vivrières et d'exportation, à savoir : riz, igname, maïs, coton, niébé, canne à sucre, etc. Sur le plan physique, ils sont très difficiles à travailler : collants et très plastiques à l'état humide, très

⁵³ Ministère de l'environnement et des ressources forestières (MERF), 2007, p. 13.

durs à l'état sec. Ces sols sont très peu représentés au Togo mais on les rencontre dans les cinq régions économiques du pays.

3.1.4. Les sols ferralitiques

Au sud du Togo, les sols ferralitiques sont appelés terres de barre. Ils couvrent une superficie d'environ 4 000 km² soit un peu moins de 10% du territoire. Ils sont localisés dans la partie méridionale du pays. La limite nord de ces sols se situe à peu près au nord de la ville de Tsévié. Ils couvrent en partie les préfectures du Zio, de l'Ave, des Lacs, de Yoto et de Vo⁵⁶.Les sols ferralitiques ont une texture sableuse à sablo-argileuse en surface devenant argilo-sableuse en profondeur. La structure particulaire en surface à massive en profondeur, parfois plus ou moins riches en concrétions ferrugineuses. La couleur est brun-rougeâtre à rouge. Ils sont perméables et leur drainage est normal. Ils sont poreux. Les teneurs en matière organique sont faibles à moyennes (1 à 3%)⁵⁷. En zones montagneuses dans la Région des Plateaux et dans la Région Centrale, ces sols portent les cultures de rentes comme le café, le cacao, le palmier à huile, les fruitiers et les cultures annuelles pratiquées dans ces localités (maïs, manioc, igname, taro, etc.) Sur ces terres de barre au sud, ils sont utilisés pour les cultures de maïs et de manioc en association, avec le niébé, l'arachide et le palmier à huile. Le problème de ces sols est la perte de la matière organique conduisant à une baisse de fertilité. L'élément le plus déficient est le potassium. Pour restaurer à ces sols leur fertilité, les quelques solutions issues des résultats d'expérimentations agronomiques sont proposées. Il s'agit entre autres de restitution des produits de récolte, l'utilisation des drèches de bière, du fumier de ferme, des tourbes, ou l'agroforesterie.

3.1.5. Les sols hydromorphes

Ce sont des sols dont l'évolution est dominée par l'effet d'excès d'eau pendant toute ou une partie de l'année entraînant un engorgement temporaire ou permanent d'une partie ou la totalité du profil. Cet excès d'eau peut être dû soit à la présence ou à la remontée de la nappe phréatique, soit au manque d'infiltration des eaux pluviales. Ils caractérisent souvent les zones déprimées, les talwegs, les têtes de ruisseaux, etc. Les sols de cette classe sont représentés dans toutes les régions du Togo. Ils ont une texture sableuse en surface et argileuse à argilo-sableuse en profondeur. La structure est particulaire à massive. La couleur est gris brun foncé dans l'ensemble. Ils sont perméables à peu perméables et leur drainage est imparfait à pauvre.

Ils sont poreux à peu poreux. La matière organique est moyennement présente (2 à 3%). Ces sols sont généralement assez riches chimiquement. L'excès d'eau est le facteur limitant majeur. Sur les sols à gley où l'eau reste durant une bonne partie de l'année, les possibilités de mise en valeur sont réduites à deux ou trois cultures comme le riz et la canne à sucre. Sur les sols à pseudo-gley, plus aérés, la gamme peut être très variée allant des cultures vivrières (igname, maïs, etc..) aux cultures de rente comme le palmier à huile, le cacaoyer, la canne à sucre, etc. ci-après la carte pédologique du Togo pour mieux comprendre.

3.2. Etat de dégradation des terres au Togo

Au Togo, la dégradation des sols a été signalée depuis 1986 suite aux travaux réalisés par l'Institut national des sols. Les sols non dégradés ne représentent que 14,8% du territoire national et plus de 50% des terres cultivables sont naturellement pauvres et caractérisés par une grande susceptibilité au lessivage⁵⁸. La dégradation des sols s'étend de plus en plus à des zones autrefois à l'abri, comme la zone forestière (Kloto, Danyi, Amou, Wawa) où la déforestation, les feux de brousse et l'érosion qui s'en ont suivis ont laissé plusieurs poches rocailleuses comme en pays Kabyè. De façon générale, l'apparition du phénomène de dégradation des sols peut être analysée comme découlant d'une part de la politique agricole mise en oeuvre par le Togo sans intégration de la dimension environnementale et d'autre part du déboisement à des fins de bois d'oeuvre et d'énergie, de la mise en exploitation des carrières minières sans souci de réhabilitation des sites endommagés.

De plus, la coexistence des régimes fonciers traditionnel et moderne, crée une incertitude quant aux droits sur la terre et décourage ainsi les investissements à long terme comme les reboisements et les aménagements anti-érosifs. Les secteurs les plus dégradés du Togo (au sud dans les terres de barre, au nord en pays Kabyè, Tamberma et Moba) associent en effet une forte densité de population rurale et une disparition ou une forte réduction de temps de jachère. Les populations de ces zones sont alors soumises à la théorie néomalthusienne mettant en rapport la population, les ressources et leur dégradation⁵⁹.

En ce qui concerne la réparation des terres dégradée, Au plan régional, il 'existe de différences entre les cinq Régions administratives du pays. La Région Centrale est celle qui compte le plus de terres peu dégradées, tandis que la Région des Savanes totalise, en même temps, le pourcentage le plus élevé des terres protégées, mais aussi celui des terres fortement dégradées⁶⁰.Les politiques agricoles doivent en tenir compte pour une lutte contre l'insécurité alimentaire. La situation pourrait cependant évoluée rapidement au début des siècles prochains sous les effets conjugués de la forte croissance démographique en cours et de la migration des agriculteurs quittant les zones dégradées pour exploiter de nouvelles terres, souvent sans contrôle et avec des pratiques qui ne ménagent ni la végétation ni les sols. C'est ce que montre la carte 4.

⁵⁹ En effet, selon les malthusiens et les néomalthusiens, la pression démographique constitue un frein au développement économique.

^{dégradées et lessivées} ^{Terres peu dégradées} ^{Terres
menancées} ^{par la dégradation}

A l'issu de ce premier chapitre, on peut retenir que le Togo appartient au domaine des climats chauds. Etiré en latitude, il est couvert au nord par le climat tropical soudanien et au sud par le climat tropical guinéen. Cette forme étirée offre au pays une diversité de reliefs et de végétations qui, par leur truchement permettent de produire une gamme de produits aussi bien vivriers que d'exportation. Ainsi la zone sud-ouest reste le domaine de la production des cultures d'exportation alors que le reste du territoire offre la possibilité de produire les cultures vivrières avec bien sûr des zones de prédilection pour chacune d'entre elles. Le coton, culture d'exportation par excellence se produit sur toute l'étendue du territoire à l'exception de la zone du sud-ouest où prédominent le café et le cacao. Mais depuis quelques années (1980), sous l'effet du bouleversement climatique, les variables climatiques ont subi d'énormes perturbations. L'on assiste alors à des décalages pluviométriques, des inondations, des sécheresses et de l'érosion. Ces phénomènes qualifiés de catastrophes naturels ont des effets très néfastes sur la production agricole. D'abord, cette situation ne permet plus aux producteurs agricoles de maîtriser le calendrier pluviométrique afin de mieux régler les dates de semi et de bonnes récoltes. Cela influent négativement sur la productivité agricole. Ensuite, le retard des pluies ou leur absence à certains moments de la saison rend impossibles la production de certaines denrées. Enfin on assiste bouleversements dans la production, cette situation a des répercussions sur les habitudes alimentaires. Un des paramètres à ne pas négliger dans la politique de la sécurité alimentaire. Il est donc opportun que la définition des politiques agricoles en tiennent compte aussi bien dans leur élaboration que dans leur exécution pour une agriculture capable d'assurer une sécurité alimentaire durable au pays.

CHAPITRE DEUXIEME

Le Général Eyadéma⁶¹ en lançant la politique de la révolution verte en 1977 en ces termes : « Oui, il est essentiel que dans un proche avenir, tous les Togolais mangent à leur faim... Nous voulons entendre par là que dans les cinq ans, tous les Togolais puissent disposer à tout moment, en tout lieu, en qualité et en quantité, des biens alimentaires produits par eux-mêmes et pour eux-mêmes ⁶²», n'avait fait que confirmer sa volonté politique annoncée quelques années plus tôt dans ce secteur en 1974, par le retour à la terre et la réforme agrofoncière, ou par la proclamation de 1975 comme l'année du paysan togolais. Car il considérait le secteur primaire par ses productions (végétales et animales) comme les armes de l'indépendance économique⁶³ du Togo. Le slogan était alors : « produire plus pour dépendre moins de l'extérieur ».La réussite de cette politique passait par la transformation structurelle du secteur rural vers la modernisation afin qu'il puisse relever le défi des besoins alimentaires grandissants des populations et celui du développement. Schwartz (1984) résumait alors les objectifs de cette révolution verte en ces termes : « Les objectifs assignés en 1977 par la `'Révolution verte» à l'agriculture togolaise peuvent être résumés ainsi : une production vivrière à même d'assurer l'autosuffisance alimentaire du pays dans un délai de 5 ans, (et) une production d'exportation à même de fournir au pays les moyens financiers de son développement » (Schwartz, 1984 : 7).

Le Togo voulait alors assurer sa sécurité alimentaire, entendu alors dans la logique de déficit de production et d'offre locale (l'autosuffisance alimentaire).Il parait donc évident de se poser la question de savoir si plus de cinq ans après le lancement de la révolution verte, le Togo avait réussi à garantir à sa population une autosuffisance alimentaire durant cette période. La réponse à cette interrogation nous amènera à passer en revue les moyens mis en oeuvre dans ce cadre de la révolution verte pour la modernisation de l'agriculture et pour la promotion de l'agro-industrie. Nous analyserons aussi les moyens financiers mis au service de cette politique, de même que les résultats obtenus à travers un bilan de sept années de révolution verte.

⁶² Discours prononcé par G. Eyadéma à l'occasion du séminaire national agricole du 08 mars 1977 (Boukpessi P. et Diouf B., (éd.), 1997 :120).

1. Les actions de modernisation agricole dans la politique de la révolution verte

L'option prise par le gouvernement de faire de l'agriculture la base de son épanouissement économique, nécessitait une assise scientifique et technique solide, bien élaborée et adaptée aux conditions et aux exigences nouvelles du développement rural.

1.1. La sensibilisation et la réorganisation de la masse paysanne

La sensibilisation des populations a beaucoup joué dans la politique de l'autosuffisance alimentaire togolaise. Toutes les couches socioprofessionnelles ont été littéralement galvanisées par cette politique qui convie tout le monde au travail de la terre⁶⁴. En 1983,en prélude à la campagne agricole, et sur recommandation du 6è congrès national du RPT, deux propagandes d'envergure nationale de sensibilisation ont été menées à l'endroit des paysans afin de dynamiser la politique de l'autosuffisance alimentaire. La première, était une série de séminaires de sensibilisation agricole organisée à Kara et à Kpalimé à l'endroit des représentants des paysans, des chefs traditionnels, et de la jeunesse rurale. Kara réunissait les préfectures des Régions Centrale, de la Kara et des Savanes, alors que Kpalimé réunissait celles des régions Maritime et des Plateaux. La deuxième fut la campagne de sensibilisation agropastorale organisée sur toute l'étendue du territoire du 11 au 20 mars 1983.Ces sensibilisations animées par les membres du bureau politique et du comité central du Rassemblement du peuple togolais (RPT) qu'on appelait les messagers du parti, portaient sur l'association de l'élevage à l'agriculture, la promotion de la culture attelée et la modernisation des pratiques culturales. Ainsi pouvait-on lire dans le quotidien togolais de l'information la nouvelle marche de l'année 1983 : « En nous permettant d'avoir une alimentation complète, l'élevage constitue aussi une source de revenus »⁶⁵. « Les messagers sont à pied d'oeuvre sur toute l'étendue du territoire... Un bon sarclage permet une meilleure production agricole »⁶⁶. L'auteur poursuit en disant ceci : « Accroître l'agriculture et l'élevage pour une autosuffisance alimentaire ».⁶⁷ Mis à part cette vitrine médiatique, des politiques incitatives furent menées à l'égard des paysans afin de les amener à travailler plus. Ainsi furent alors initiées des foires agricoles à l'issu desquelles étaient récompensés les meilleurs agriculteurs. Dans le cadre de l'apothéose de ces foires agricoles organisées à « Togo 2000 ⁶⁸» le 11 janvier

⁶⁴ En 1974, la politique du retour à la terre fut lancée, une occasion de revaloriser le paysan et son travail. Un an après, l'année 1975 fut déclarée année du paysan togolais.

1981, il fut sélectionné 500 paysans lauréats dans les cinq régions économiques du Togo parmi lesquels 21meilleursagriculteursavaient reçu le Prix du Président de la République d'une enveloppe de 150 000 FCFA, 21 autres, le Prix de la Décennie du Travail, alors qu'un diplôme d'honneur du premier paysan était attribué au Général Gnassingbé Eyadema pour l'audace qu'il eut de lancer la politique de la révolution verte et de l'accompagner⁶⁹. Ce dernier n'hésitait pas à décréter des journées chômées et payées au lendemain d'une pluie afin de permettre aux fonctionnaires cultivateurs de procéder aux ensemencements dans leurs champs. C'est l'exemple de la journée du lundi 2 mai 1983⁷⁰ déclarée chômée et payée sur toute l'étendue de la commune de Lomé en raison de la tombée de la pluie la veille afin de permettre aux travailleurs de la commune de semer. Cette politique répondait ainsi au principe de congrès national du RPT qui était de tout faire pour gagner le pari de l'autosuffisance alimentaire. Parallèlement à ces actions, les populations rurales étaient exonérées du paiement de la taxe civique, alors que l'Etat subventionnait l'engrais à 50 %.

Les populations ainsi sensibilisées avaient besoin d'être organisées, encadrées et accompagnées dans leur travail pour que les recommandations soient bien mises en oeuvre. Ainsi créa-t-on des structures d'animation du monde rural. Il s'agit des Organismes régionaux de promotion et de production des cultures vivrières (ORPV), et des Directions régionales de l'animation rurale et de l'action coopérative (DRARAC). Ces deux organismes (tout comme les SORAD qu'ils ont remplacé en 1977) constituaient le canal de vulgarisation des programmes agricoles initiés par le gouvernement. Mais ceux-ci avaient des domaines spécifiés d'intervention comme le voulait l'objectif de leur création. Ainsi les ORPV s'occupaient des projets et programmes initiés dans les régions pour promouvoir la culture vivrière. Les DRARAC, quant à elles, animaient comme leur nom l'indique, le milieu rural. Ceci devait se faire par la promotion des coopératives agricoles, de moyennes exploitations privées et des grandes unités de production (Maman, 2011 : 82). Mise à part la formation des cadres d'agriculture dans l'Ecole supérieure d'agronomie (ESA) installée à l'Université et dans l'Ecole nationale d'agriculture (ENA) de Tové, une Division de la coopération et de la mutualité créée en 1980 sous la direction des DRARAC menait des activités de formation coopérative du personnel d'encadrement et des responsables de groupements. Elle s'occupait de l'assistance aux groupements dans l'élaboration et la réalisation des microprojets grâce à un suivi régulier sur le terrain.

⁶⁹ Pour plus d'information, lire Tsigbé, 2010, p. 171, ou Togo Dialogue, n°55 du février 1981, p. 22.

La motorisation de l'agriculture était un volet important dans la politique de la révolution verte.

1.2. La promotion d'une agriculture motorisée

Afin de « produire plus pour dépendre moins de l'extérieur », il fallut que l'agriculture togolaise passe du stade de subsistance à celui de dégagement d'excédents vivriers (pour la commercialisation ?). Pour cela, il fallait transformer ce secteur dominé essentiellement par l'énergie humaine avec l'usage de la houe, de la hache ou de la machette entre autres. C'est pourquoi la motorisation de l'agriculture était l'un des soucis majeurs des promoteurs de la révolution verte. Aussi décidèrent-ils dès 1977, d'acquérir un impressionnant parc de matériels agricoles très diversifiés allant des petits appareils maniables à la main aux gros tracteurs et aux bulldozers. Ce parc contenait dès sa mise en place, 332 tracteurs, 88 unités de transports, 48 unités de terrassement, 31 bulldozers, et plus de 1000 accessoires (herses, charrues, semoirs...)⁷¹. Les tracteurs servaient à emblaver des grandes surfaces pour des cultures telles que le coton ou le maïs qui nécessitent de grands espaces. Les bulldozers s'occupaient des infrastructures rurales et les unités de transports permettaient de desservir les zones même les plus reculées. Le cliché 1 montre un tracteur, l'une de ces machines en activité.

Cliché n °1: Un tracteur, outil technique de la révolution verte dans un champ, en 1983

Mais les ORPV et les DRARAC qui avaient en charge la gestion de cet grand parc n'ont pris qu'une seule année pour mettre la moitié des matériels en mauvais états. Elles ont été loin de leurs objectifs qui étaient de valoriser le parc, plutôt, elles l'ont réduit à néant⁷². C'est ce qui précipita la création de la Société togolaise d'exploitation de matériels agricoles (SOTEXMA) en 1978 pour prendre le relais. Celle-ci, étant une société d'économie mixte, changea de formule de gestion du matériel, qui est désormais loué à tout intéressé, qu'il soit privé ou public aux fins de travaux de labour et d'entretien des routes de desserte dans le domaine du génie rural. Mais elle subira le même sort entraînant ainsi sa dissolution en 1982 pour n'avoir pas pu équilibrer ses fonds. En 1984 la Société de gestion du matériel agricole (GEMAG), dirigée par un Européen, avait pris les nouvelles charges d'entretien de ce parc devenu boiteux depuis 1978, mais le nombre de matériel ne cessa de chuter au jour le jour, pour cause de mauvaise gestion et des pannes répétées⁷³ (Maman, 2011 : 83-85). Nombreuses sont les causes qui expliquent l'échec de la tentative de mécanisation agricole au Togo pendant la période de la révolution verte. Selon Y. Nagnango⁷⁴, les paysans n'ont pas été associés à la politique de mécanisation durant la révolution verte. Il pense aussi que cette politique a manqué d'accompagnement tout au long de la chaîne du travail. Pour lui, « Il faudrait que le paysan exprime lui-même, son désir de posséder le tracteur, dans ce cas sa gestion et son entretien seront d'une efficacité importante... il faudrait aussi que le champ du paysan soit d'abord accessible... on aurait dû introduire d'abord, les engins de dessouchage des champs, ensuite le labour... il fallait aussi accompagner le tracteur des pièces essentiels de rechange ». Il apparaît donc que la politique de mécanisation agricole voulue par la révolution verte, n'avait donc pas suivi une démarche participative, qui associe le producteur qui est le premier concerné. Elle a aussi souffert du manque d'une politique de développement des pistes rurales afin de rendre les champs et les zones de production agricole accessibles aux tracteurs et aux autres engins de transport des denrées produites. L'entretien des engins de labour ne fut aussi pas efficace, un tracteur dans une ferme, sans mécanicien, et sans les pièces de rechange réduit à néant l'effort du paysan. En effet, l'agriculture togolaise, est essentiellement pluviale. Le paysan doit donc se soumettre au rythme de la pluviométrie des saisons (cf. chap. 1). Donc, après la tombée d'une pluie par exemple, le paysan dispose de

⁷³ Le GEMAG avait fait preuve d'une gestion indélicate du parc de matériels que l'Etat lui avait confié, conduisant ainsi à sa liquidation judiciaire en 1988. Après sa liquidation, seuls quelques tronçonneuses et une presse hydraulique cédées respectivement à 16 millions et 4,5 millions, avaient été retrouvées (FICAO, faillite GEMAG, assemblée des créanciers, du 7 juin 1991, annexe 5.

⁷⁴ Y. Nagnango., ingénieur agricole, et Directeur exécutif de la Centrale des producteurs de céréales (CPC) du Togo, entretien du 28 mai 2014 à 12 h03, dans son bureau à Tsévié.

deux à trois jours pour labourer son champ, après cette période la terre se sèche rendant ainsi le labour pénible. Mais, si dans cette période du lendemain de la tombée de la pluie, il advenait que le tracteur est crevé - sur la route parce qu'elle n'est pas tracée, ou n'existe même pas- ou tombé en panne, cela déprogramme le paysan, parce que, ni les pièces de rechange, ni le mécanicien ne sont pas sur place. Il faudra alors attendre d'autres pluies pour espérer labourer. Le paysan prend donc du retard sur la pluviométrie, sa production reste menacée. En dehors de la mécanisation, la traction animale aussi fut entreprise.

1.3. Le développement de la culture attelée

L'attelage constituait aussi un autre volet de la modernisation agricole tant prêchée par les pouvoirs publics. Cette pratique avait été initiée depuis longtemps et avait gagné la confiance des paysans de l'extrême Nord du pays. Ce qui n'était pas le cas au Sud. Dans la politique de la révolution verte, on chercha surtout à l'intensifier dans les zones où elle existait déjà et à la propager dans celles où elle n'existait pas encore. Les matériels d'attelage étaient initialement produits et distribués par le Centre de recherche d'élevage et d'agriculture d'Avétonou (CREAT), qui vulgarisait l'association agriculture-élevage. Mais à partir de l'année 1982, pour une meilleure prise en charge de la culture attelée, l'Etat décide de la création de deux organismes en la matière. Le premier, l'Unité de production des matériels agricoles (UPROMA), installé à Kara devait s'occuper de la fabrication des matériels nécessaires à l'attelage. Le second, Projet pour la promotion de la traction animale (PROPTA) installé à Atakpamé se chargeait de vulgariser les matériels produits par l'UPROMA dans les milieux paysans. Cet organisme coordonne aussi toutes les actions liées à cette pratique et des programmes connexes. En plus de ses sections purement administratives, le PROPTA dispose au niveau national de cinq divisions techniques chargées de la coordination du suivi sanitaire des animaux de trait, de la distribution des animaux, de l'approvisionnement et de l'amélioration de l'équipement de traction animale, de la formation technique ainsi que des activités de contrôle et d'évaluation. Grâce aux actions conjuguées de ces deux organismes, la traction animale va connaître un essor spectaculaire comme le montre le graphique 1.

Source : Réalisé par nous, à partir de Klutse A., Amegbeto K., et Westneat A., 1987 : 343.

Ce graphique montre que d'un peu plus de 1 000 en 1978, le nombre de d'attelages en atteignant les 4 195 en 1984 avait presque quintuplé. Mais il est clair que sur ce fort taux de croissance (303, 36 %) de l'attelage au Togo, le taux d'adoption n'était pas le même d'une zone à une autre, sur la même période, comme le montre le graphique 2.

Graphique n° 2: Taux de d'adoption de la culture attelée au Togo de 1978 à 1984

Source : Réalisé par nous, à partir de Klutse A., Amégbéto K., Westneat A., 1987 : 343.

D'une façon plus significative, les paysans de la région des Savanes ont atteint un taux proche de 7 %. Cependant dans les régions de la Kara et du Centre ce taux avoisine 1% alors que les agriculteurs de la région Maritime et de la Région des Plateaux n'ont montré qu'un faible intérêt pour cette technologie. Plusieurs raisons expliquent l'assise de la culture attelée dans la région des Savanes. Les sols de la région des Savanes sont généralement légers et les champs sont plats et ouverts; ce sont des conditions favorables aux animaux plus petits et moins chers, disponibles au Togo. La végétation de cette région (Savanes) est clairsemée et ceci permet de débarrasser facilement les terrains des souches, des buissons et des roches. Cette caractéristique facilite beaucoup la transition du travail à la houe à celui de traction animale. Les paysans de la région ont été eux-mêmes propriétaires de troupeaux de bovins depuis longtemps. Cette familiarité avec ce type de bétail facilite sa préparation et son utilisation pour la traction animale. En plus, le nombre d'animaux provenant du Burkina Faso et du Niger est plus élevé chez les agriculteurs des Savanes que chez les paysans du Sud. Par conséquent, les prix des animaux sont plus bas dans le Nord. Par contre dans le sud du pays, les conditions d'emploi d'animaux paraissent un peu pénibles que dans le sud.

En effet, pour B. Akondo⁷⁵., au sud, les sols sont lourds, ce qui rend difficile le dessouchage de la terre, alors que celle-ci constitue une étape importante avant le labour, car c'est elle qui balise la voie à celui-ci. L'une des raisons du faible taux d'adoption de la culture attelée dans le sud était aussi la non adaptation des boeufs trait aux conditions climatiques, et l'absence de soins adéquats pour y remédier. Les témoignages suivants en sont illustratifs : « Les animaux (de trait) apportés du nord vers le sud, ne supportaient pas le climat... Le personnel soignant n'était pas à mon avis à la hauteur...» (Y. Nagnango⁷⁶). « J'ai encore le matériel de traction, mais sans les boeufs. Ils sont morts par ce qu'ils ne supportaient pas le climat » (K. Abolo⁷⁷). Certaines zones comme la plaine du Mô, n'ont même pas été concernées par la politique d'introduction de la culture attelée. En effet, selon notre enquête menée dans le village de Djarkpanga (dans la plaine du Mô), auprès d'un ancien producteur du coton, on peut retenir ceci : « Il n'y a eu ici, aucune politique de l'attelage et de mécanisation agricole. L'accès même à notre village ne fut possible que grâce aux pistes de desserte pour le transport du coton » (S. Tchédré⁷⁸).De ce qui précède, il est clair que le

⁷⁵ B. S. Akondo, ingénieur agricole, ancien Chef régional de la protection des végétaux à Kara, entretien du 24 mai 2014 à17h 05, à son domicile à Agoé.

⁷⁶ Y. Nagnango., ingénieur agricole, et Directeur exécutif de la Centrale des producteurs de céréales (CPC) du Togo, entretien du 28 mai 2014 à 12 h03, dans son bureau à Tsévié.

⁷⁷ K. H. Abolo, producteur agricole, président de l'Union des producteurs de céréales du canton d'Agbélouvé (UGPCC), entretien du 28 mai 2014 à 16 h 15, à son domicile à Agbélouvé.

⁷⁸ S. G. Tchédré, ancien producteur de coton, entretien du 31 mai 2014 à 10 h 00, à Djarkpanga.

développement de la culture attelée passe nécessairement par la promotion de l'élevage, et les promoteurs de la révolution verte ne l'avaient pas ignoré.

1.4. Le développement de l'élevage et son impact du la production agricole

La promotion de l'élevage dans la logique de la révolution verte répondait à deux impératifs. Eponger dans un bref délai le déficit en protéines animales auquel faisait face le pays afin de compléter l'autosuffisance alimentaire, et procurer des animaux de trait pour la culture attelée. La philosophie de la révolution verte considère que l'élevage constitue son second volet après la production végétale. Ainsi, une large diffusion des bienfaits de l'élevage a été faite durant les années quatre-vingt, notamment par des sensibilisations et des séminaires extraordinaires à travers tout le territoire. Cette politique d'incitation et de sensibilisation voulait mettre en application les recommandations du 6^èm congrès national du RPT portant sur la production agro-pastorale. À l'issue de ce congrès, le Général Eyadema appelait tous ses compatriotes à traduire dans les faits lesdites recommandations. Le message du Général Eyadema à ce conseil était très illustratif : « ...l'autosuffisance alimentaire serait incomplète si la production agricole⁷⁹ n'est pas suivie de la production animale »⁸⁰. A l'issue de ce conseil, il lança un appel solennel à tout Togolais quel que soit son rang social ou son niveau d'éducation, à veiller à la croissance de la production agropastorale. Pour ce faire, diverses mesures aussi bien institutionnelles que techniques ont été mises en place. Ainsi cinq inspections régionales de vétérinaires à raison d'une par région ont été créées. Celles-ci coordonnent et centralisent les activités des inspections préfectorales installées dans toutes les préfectures du pays. L'objectif principal de ces institutions était d'assurer la santé animale par des campagnes de vaccination. Sur le plan technique, cinq centres d'élevage ont été mis à contribution, à savoir : le Centre de recherche et d'élevage d'Avétonou-Togo (CREAT), créé en 1964 grâce à une coopération germano-togolaise, il fut restructuré à partir de 1977 suivant la logique de l'heure. Ainsi, le centre étendit ses activités à la recherche sur la trypnotolérance bovine⁸¹. A partir de 1980, le centre se dota d'un programme de vulgarisation et distribua sous forme de crédit des bovins (de race n'dama et locale) et des petits ruminants de race djallonké aux paysans de la zone d'Agou alors sous-préfecture. L'élevage sous palmerais de la SONAPH, créé en 1982 visait à utiliser les bovins pour le nettoyage des palmeraies de la Société pour un meilleur développement des palmiers à huile, et à valoriser les sous-produits

⁸⁰ Discours du G. Eyadema, lors du 6^èm congrès national du RPT, du 03 au 08 Décembre 1982.

⁸¹ C'est d'ailleurs à partir de cette date qu'il devient le Centre de recherche et d'élevage. Avant cette date, il ne faisait que des activités d'élevage.

agro-industriels. Le ranch Bena-développement, une société mixte germano-togolaise, créée en 1971 dans la région des plateaux, avait pour objectif dans le cadre de le politique d'autosuffisance alimentaire, de produire de la viande de boucherie pour l'alimentation des centres urbains. Le centre produit aussi du porc. La capacité d'entretien du centre était estimée à 10 000 têtes de bovins sur une superficie de 27 000 km², mais il n'utilisait que 5 000 ha en 1985, pour une production globale de 2 000 têtes, dont 240 porcs qui étaient livrés mensuellement⁸².Le ranch de l'Adélé dans le centre du pays assurait une production de taureaux N'dama réputés à la fois pour l'attelage, la consommation et surtout pour sa résistance à la trypanosomiase, alors que celui de Namiélé situé dans l'extrême nord du pays notamment dans les Savanes fournissait de bons boeufs de trait. L'élevage à cycle court conduisit les dirigeants à initier un programme nommé « projet petits ruminants ». Ce projet disposait de plus de 2 000 ovins. Il entrait dans la logique de la politique d'encouragement à l'élevage des volailles, des caprins, des porcins et des assins. A la fin du quatrième quinquennat en 1985, l'inventaire des troupeaux était le suivant : 207 792 têtes de porcins, 401 181 têtes de bovins (y compris ceux importés) et 649 565 têtes d'ovins-caprins⁸³. Le fait que le nombre d'ovin-caprins soit supérieur à ceux de toutes les autres bêtes vient corroborer l'option prise par les dirigeants de réduire dans un bref délai le déficit protéique par le développement du petit élevage à cycle court⁸⁴.

Pour stimuler la production toute entière, l'Etat avait aussi misé sur les intrants agricoles. 1.5. La vulgarisation des intrants

La vulgarisation des intrants de type moderne se résume à des semences sélectionnées, de l'engrais et des insecticides. C'est par définition la constituante de base de toute révolution verte. La production de semences sélectionnées (maïs, riz, sorgho, niébé, arachide, soja) est assurée depuis 1977 par la Ferme semencière de Sotouboua,mais aussi par certaines des structures de type administratif ou para-administratif d'encadrement du milieu rural, et aussi par des « paysans semenciers ».Les semences améliorées voient leur production s'accroître d'une façon notoire. De 1978 à 1981, la production du maïs sélectionné est passée de 248 tonnes à 436 tonnes, celle du sorgho de 2 tonnes à 153 tonnes, celle du riz de 98 tonnes à 354 tonnes et celle des arachides de

⁸³ Ministère du plan et de l'industrie : 20 ans d'effort de planification pour le développement du Togo, p. 63.

16 tonnes à 153 tonnes⁸⁵. Quant aux engrais et aux insecticides, importés en totalité, ils coûtent chers, même si l'engrais vivrier est subventionné à 50 % par l'État depuis 1975⁸⁶. Pour mieux réussir la politique d'engrais, l'Etat avait créé depuis 1976 le Service national des engrais et de moyens de production. Ce service se chargeait de l'élaboration et de la définition de la politique en matière d'engrais et moyens de production. Il se chargeait aussi de la diffusion au niveau des utilisateurs des thèmes techniques indispensables à l'optimisation de l'engrais. Outre ces attributions, le service des engrais s'occupait de toutes les transactions et opérations ayant trait à la commande, la vente et la distribution des engrais, produits phytosanitaires, et appareils de traitement. Il avait aussi la responsabilité de la gestion des ressources financières provenant de diverses sources. En 1983, ce service fit de nombreuses réalisations. Depuis sa création, le service avait réalisé jusqu'ici 3 000 parcelles de démonstration qui jouèrent pour beaucoup dans la sensibilisation des populations paysannes. Une trentaine de magasins ont été construits dans les zones à vocation de production vivrière et cédés aux DRDR de ces localités⁸⁷. Ceci augmenta la consommation des engrais au niveau national. En effet, les importations d'engrais sont passées de 5400 tonnes en 1977 à 24 000 tonnes en 1981⁸⁸. Les pesticides quant à eux étaient plutôt bénéfiques aux producteurs de culture de rente notamment les cotonculteurs. En effet, en 1985, un paysans togolais qui décide de produire du coton bénéficiait mis à part de l'engrais-coton (NPKSB), de l'insecticide, un pulvériseur à piles de type ULV contre une contribution forfaitaire de seulement 600 FCFA⁸⁹. L'essor que le coton avait pris à cette époque en surclassant les produits traditionnels d'exportation (le café et le cacao) en est le principal motif. Les importations des insecticides sont passées de 240 000 tonnes en 1978 à 675 000 tonnes en 1981, soit une progression spectaculaire de 181,125 %, même si l'essentiel est utilisé par les cotonculteurs⁹⁰.

⁸⁵ Ministère du plan et des mines, Stratégie de développement à moyen terme, 1984, p. 16.

⁸⁶ En conséquence, Schwartz montre qu'en 1987-1988, pour une culture aussi importante que celle du maïs par exemple, le stade III d'encadrement tel que défini par les responsables de l'agriculture togolaise (utilisation par les paysans de semences sélectionnées et de fumure) ne touche, suivant les régions, que de 2,5 % (régions des Plateaux et des Savanes) à 11,8% (région Maritime) des superficies emblavées.

⁸⁸ Ministère du plan et des mines, Stratégie de développement à moyen terme, 1984, p. 16.

⁹⁰ Ministère du plan et des mines, Stratégie de développement à moyen terme, 1984, p. 16.

1.6. La formation et l'installation des jeunes agriculteurs

La formation des jeunes agriculteurs est un volet de l'action de modernisation des structures de production entreprise en 1977 dont la concrétisation débuta en 1980. Il s'agissait essentiellement d'aider les jeunes du milieu rural à s'orienter vers l'agriculture et à s'y consacrer afin de participer pleinement à l'effort national engagé pour l'amélioration et l'accroissement de la production. Cinq Centres de formation de jeunes agriculteurs (CFJA) à raison d'un par Région, furent alors ouverts. Dans ces centres, devaient être formés pendant deux ans, 500 jeunes (garçons et filles) d'un niveau scolaire au moins égal à celui de la classe de 3^è. Il s'agit des centres de Zionvonou dans le Maritime, d'Adéta dans les Plateaux, d'Attéda dans la Kara, de Barkossi dans les savanes, et de Kambolé dans la centrale. A l'issu de la première vague de formation, 408 jeunes seulement ont pu mener la formation jusqu'à terme, le reste l'ayant abandonné. Ainsi ces 408 jeunes agriculteurs modernes formés furent repartis à partir de février 1983 sur toute l'étendue du territoire dans des zones à vocation agricole et pris en charge par les projets en cours d'exécution de ces zones ou par les DRDR de ces localités. L'Etat les accompagnait dans leur installation par les aides sous forme de bourse ou sous forme alimentaire, ou aussi sous forme d'intrants ou de travaux de génie rural. C'est ainsi que de mars à décembre 1983, chacun de ces jeunes avait reçu 5 000 FCFA par mois, pour un coût total de 20 400 000 FCFA⁹¹.En dépit de tous ces moyens d'accompagnement, les résultats de la production de ces jeunes après une campagne ne donnèrent pas de résultats encourageants comme le montre le tableau n°2.

Tableau n° 2:Prestation des jeunes agriculteurs modernes de la campagne agricole 1983-1984 pour la culture du maïs

De l'analyse des résultats de ce tableau, il est clair que l'opération d'installation de jeunes agriculteurs ne fût pas une réussite malgré tous les efforts déployés⁹³.De toutes les zones d'installation des JA, seule celle de Borgou dans les Savanes donna des résultats assez encourageants alors que c'est la zone qui accueillit le plus petit nombre de JA. En effet, cette région n'eut qu'une seule zone d'installation de 15 JA contre deux zones de 24 JA de la Kara, quatre zones de 54 JA de la Centrale, deux zones de 26 JA des Plateaux et deux zones de 204 JA de la Maritime aux résultats somme toute décevants. L'hypothèse d'une mauvaise répartition des JA ne saurait donc être écartée, mais les principaux problèmes de cet échec sont selon le rapport annuel de la Direction générale du développement rural de

⁹²Les jeunes agriculteurs de la zone de Mission Tové ne produisaient exclusivement que du riz faute de terres sèches.

⁹³Schwartz (1989, p. 101) remarque que leur installation, théoriquement assurée par l'État, pose cependant tellement de problèmes qu'en août 1988 ils ne sont plus que 298 à ne pas avoir abandonné.

l'année 1983,les suivants : la précipitation et l'improvisation totale de l'installation des JA est la principale cause. « Aucune structure d'encadrement n'était préparée à accueillir les JA de telle sorte que dans beaucoup de cas, le démarrage de la campagne a été tardif »⁹⁴. Mis à part les difficultés de logement, d'eau de boisson et de conditions climatiques, le problème de moyens de production reste le plus palpitant d'entre-deux. En effet, « aucune prévision financière ou autre n'est faite au niveau des structures d'encadrement pour leur permettre d'apporter l'assistance matérielle nécessaire aux jeunes, particulièrement en ce début où ces derniers sont dépourvus de tout » ⁹⁵.A toutes ces raisons, il faut aussi mentionner que la politique d'installation des JA a ignoré l'approche participative des jeunes concernés, comme le signale Y. Nagnango⁹⁶ « Est-ce que les jeunes-là ont dit qu'ils voulaient retourner à la terre ? Il fallait motiver les jeunes, que les volontaires se dégagent pour qu'on les forme... les gens décident seuls dans leur bureau, c'est ce qui a fait que cette politique a capoté ».

L'amorce de la modernisation agricole ayant pour objectif le dégagement d'excédents céréaliers, il avait paru important de penser à la transformation de ceux-ci afin de garantir la sécurité alimentaire.

2. la promotion d'une industrie agro-alimentaire basée sur la transformation des produits agricoles locaux

Cette politique répond au souci de créer dans le pays une industrie d'import-substitution, à même d'une part de mettre sur le marché à des conditions satisfaisantes pour les consommateurs, des biens alimentaires de première nécessité, de l'autre, d'oeuvrer dans le sens d'un développement autocentré. Deux principales sociétés de transformation ont été mises à contribution. Il s'agit de l'Office national de promotion, et de développement des cultures fruitières (TOGOFRUIT) et la Société nationale de développement des palmeraies et des huileries(SONAPH). En fait, ces deux sociétés ont été créées bien avant le lancement de la politique de la révolution verte. Il s'est donc agi d'une réorientation de leurs objectifs vers l'atteinte de l'autosuffisance alimentaire.

⁹⁶ Y. Nagnango., ingénieur agricole, et Directeur exécutif de la Centrale des producteurs de céréales (CPC) du Togo, entretien du 28 mai 2014 à 12 h03, dans son bureau à Tsévié.

2.1. TOGOFRUIT

L'Office national de promotion et de développement des cultures fruitières (TOGOFRUIT)⁹⁷ créé en 1971, avait des objectifs qui épousaient les attentes de la politique de la révolution verte lancée vers la fin de la décennie 70. En effet, elle devait s'occuper dans un premier temps, de tout programme de recherche et d'adaptation du matériel végétal en vue de la vulgarisation, et de la conduite de toutes opérations arboricoles fruitières au Togo ; et dans un second temps, promouvoir la transformation, la conservation et la commercialisation des fruits issus de la production locale. Pour ce faire, elle créa divers postes (Kpalimé, Notsè, Sotouboua, Kara, ...) équipés de structures techniques de bases afin de créer et d'entretenir des pépinières. Lors du troisième quinquennat par exemple, la société avait pour objectif de faire la mise en place de 10 015 hectares de vergers répartis dans les cinq régions économiques du pays dont 380 ha pour la région maritime, 4 260 ha pour celle des plateaux, 2 185 ha dans la région centrale, 1 500 ha dans celle de la Kara et 1 690 ha pour celle des savanes⁹⁸. Les essences fruitières qui devaient être développées sont les agrumes pour 1 445 ha, les ananas pour 1 715 ha, les avocatiers pour 810 ha, les anacardiers pour 3 000 ha, les bananiers pour 1 120 ha, les manguiers pour 1 650 ha, et d'autres divers fruits estimés à 275 ha⁹⁹. Cependant, force est de constater qu'à la fin de ce quinquennat, l'objectif fixé plus haut n'a pas été atteint en matière de production, car le patrimoine de TOGOFRUIT en 1980 atteignait à peine les 4 089 ha, alors que les objectifs fixés étaient de 10 015 ha¹⁰⁰.Le manque de suivi dans la réalisation de cette politique fruitière fut l'une des principales causes de ce fiasco. Exemple de l'institution de la journée de l'arbre en marge de cette politique, qui se résume à la livraison des plans, et leur mise en terre chaque 1^er juin, sans aucun suivi (Agbévé, 2011 : 84).Mais la conservation des fruits fut de loin la plus grande difficulté de cette société fruitière, comme le relate un enquêté : « Cette politique s'est limitée seulement à la production. Le grand problème fut celui de la conservation de ses fruits ; il n'y avait aucun système de leur conservation. TOGOFRUIT se contentait de vendre les fruits aux bonnes femmes, quelques fois au Bénin voisin... la production était de la sorte qu'elle n'attirait aucun investisseur» (B. Akondo¹⁰¹).En définitif, la politique agro-industrielle sur la

⁹⁸ Ministère du plan et des mines, plan de développement socio-économique 1976-1980, p. 231.

100 Ministère du plan et des mines, plan de développement socio-économique 1981-1985, p. 88.

101 B. Akondo, ingénieur agricole, ancien Chef régional de la protection des végétaux à Kara, entretien du 24 mai 2014 à17h 05, à son domicile à Agoé.

base de la production locale, ne bénéficia pas d'une bonne mise en application. Des projets évoqués ne furent donc pas réalisés, ceci n'est pas sans conséquence sur les résultats globaux de la révolution verte. Un autre volet de l'agro-industrie concernait les palmiers à huiles.

2.2. De la SONAPH aux industries d'huilerie du Togo

Tout comme TOGOFRUIT, la Société nationale pour le développement de la palmeraie et des huileries (SONAPH) créée en 1968 par décret n° 68-164 du 4 septembre 1968 avait deux principaux objectifs qui épousaient ceux de la révolution verte, et s'est rapidement transformée en un élément clé de la politique agro-industrielle prônée par cette dernière. En effet, la SONAPH avait pour vocation première le développement de la palmeraie sélectionnée au Togo, de même que la revalorisation de celle naturelle menacée par les abattages anarchiques pour la fabrication de la boisson locale sodabi.

Pour atteindre cet objectif elle se charge de la sélection et de la fourniture des plants aux paysans tout en veillant à leur mise en terre selon les normes techniques modernes définies par les organismes spécialisés. (Domtsè,2009 : 36).Ces mesures ainsi prises devaient se traduire sur le terrain par une production de 39 198 tonnes de régimes de palmeraies sélectionnées en 1980 à la fin du troisième quinquennat, et de 75 050 tonnes à la fin du quatrième en 1985.Une production qui propulserait les usines de transformation des produits du palmier à huile, qui constituait en fait le deuxième objectif de la SONAPH. En effet, le second volet de ses objectifs concernait la transformation industrielle. Pour gagner ce pari, l'Etat par le biais de la société procéda à l'installation des unités de transformation des matières premières de palmeraie en huile de palme. Ainsi deux principales usines seront les chevilles ouvrières de cette politique. Il s'agit de l'huilerie d'Alokoégbé installée depuis la période coloniale, et dont les objectifs furent reprécisés à partir de 1977 par des travaux d'extension et de rénovation. La seconde usine était celle mise en place en 1979 à Agou dont la mission principale était la transformation des régimes de palmiers (principalement des noix palmistes) en huile de palme¹⁰².Ainsi, à en croire les documents officiels, l'huilerie d'Alokoégbé exploitée par la Coopérative des producteurs de noix de palme (CPNP) de la localité fit une progression de production encourageante de 1977 à 1980 passant de 4 970 tonnes d'huile de palme à 10 000 tonnes, soit un taux de croissance de 101,20 % ; puisque la production a presque doublé en

102 Ministère du plan et des mines, plan de développement socio-économique 1976-1980, p. 224-225.

l'espace de trois années¹⁰³. Quant à l'huilerie d'Agou dotée d'une capacité de production de 50 000 tonnes de régimes palmistes et exploitée par la Compagnie générale du Togo, la production ne fut pas très encourageante comme le montre le tableau 3.

Tableau n° 3: Evolution de la production d'huile de palme et de palmistes de la SONAPH de 1979-1980 à 1985-1986 en tonnes

Source : SONAPH, rapports annuels 1976-1996, p. 25, cité par Domtsè, 2009 : 67.

Il ressort de l'appréciation des données de ce tableau que l'huilerie d'Agou depuis sa création jusqu'à la fin de la politique de la révolution verte n'a jamais avoisiné même la moitié de sa capacité de production de 50 000 tonnes par an. Dès sa première année d'installation, elle n'avait produit que 3316,711 tonnes de régimes de palmistes (toutes productions confondues, huile de palme + palmiste), soit environ 6.63 % seulement de sa capacité normale de production. Ce qui devait en principe être qualifié de situation déplorable. Mais bizarrement, les années suivantes ont aussi aligné de mauvaises performances, le comble étant la campagne 1983-1984 avec une production totale de 1095,664 tonnes, soit une contre-performance de 2,19 % par rapport à la campagne initiale 1979-1980. Par ailleurs, sur sept campagnes agricoles, c'est-à-dire de la campagne 1979-1980 à celle de 1985-1986, l'usine ne traita que 18 686,873 tonnes de palmistes, soit 37,37 % de sa capacité. C'est dire que la production cumulée de sept années de l'usine n'atteignit même pas sa capacité annuelle. Situation unique dont l'explication est à chercher dans l'insuffisance de production des plantations de palmier à huile que la SONAPH est censée entretenir. Cependant, si la très mauvaise performance de la

campagne 1983-1984 peut s'expliquer en partie par la sécheresse de cette année, la vétusté des plantations était aussi l'une des causes de cette situation. En effet, la majorité des régimes palmistes traités par l'usine provenait des plantations naturelles dont la durée de vie serait arrivée à terme, dans un contexte d'une mauvaise politique de vulgarisation des plants sélectionnés de palmier à huile. Le désir de modernisation de l'agriculture ne peut réussir que si une bonne politique de crédit agricole est définie.

3. La Caisse nationale de crédit agricole (CNCA), une banque des paysans ?

La plupart des paysans n'étant pas lettrés, donc méconnaissant les mécanismes de prêt bancaire, et ne constituant pas à cet effet un des clients solvables pour les banques qui d'ailleurs ne sont pas proches, il fallait trouver une structure financière propre aux paysans. D'où la création de la CNCA.

3.1. Rôle et objectif de la CNCA

Créée en juin 1967 ¹⁰⁴ et restructurée en 1973 pour mieux faire face au défi de la révolution verte lancée quatre ans après, la Caisse nationale de crédit agricole avait pour objectif principal, le financement de toutes les activités ayant trait à l'agriculture, l'élevage et la pêche, et accessoirement à la foresterie. Son organisation associait le crédit à la vulgarisation et à la commercialisation, car on estimait que le financement de l'agriculture ne devait pas être une opération isolée, mais une action s'inscrivant dans le cadre général de l'éducation, de la formation de l'agriculteur. Elle devait conditionner impérativement le succès des techniques modernes proposées aux paysans traditionnels, tels que l'acquisition du matériel, l'utilisation des intrants, entretien des plantations... La caisse se veut donc plus incitatrice et souple dans ses transactions avec les clients en vue d'éviter les mesures draconiennes qui détérioreraient ses relations avec les paysans. Et pourtant c'est ce qui arriva.

3.2. Les réalisations de la CNCA

Dotée d'un conseil d'administration et d'un comité de prêt chargé de l'administration générale pour son fonctionnement, la CNCA était le principal bailleur de fonds du monde rural avec un capital initial de 333 000 000 FCFA¹⁰⁵ et de 16 succursales installées sur toute l'étendue du territoire, afin de se rapprocher de sa clientèle favorite, qui était les

104 L'ordonnance n° 25 du 14 juin créa la Caisse nationale de crédit agricole.

paysans. La caisse s'adresse prioritairement aux groupements et coopératives pour s'assurer de la solvabilité, car la notion de prêt et de son remboursement n'était pas encore très nette chez le paysan. Pour cela, elle n'accorde donc son prêt qu'aux paysans intégrés dans un groupement. La caisse proposait deux sortes de crédits : le crédit à court terme ou les prêts de campagne qui servent à financer les moyens de production et la commercialisation des produits, et les prêts à moyen et long terme qui sont souvent et surtout consentis en faveur de l'élevage et de la production des cultures pérennes. Dans son mode opératoire, elle ne s'adressait pas directement au paysan, elle se faisait relayer sur le terrain par les Directions régionales de développement rural DRDR, qui avaient succédé aux Sociétés régionales d'aménagement et de développement (SORAD). Ce sont donc les DRDR qui empruntent elles-mêmes du crédit agricole qu'elles rétrocèdent aux paysans. Mais les difficultés ne tardèrent pas à surgir mettant à mal cette procédure, comme l'a remarqué Dogo (1983) en ces termes : « Cette procédure ne durera pas. Les remboursements des prêts s'étant tout de suite révélés faibles, (les) SORAD étaient par conséquent contraintes d'utiliser des mesures coercitives qui ont eu malheureusement pour effet le renforcement de la méfiance des paysans au sujet de l'endettement »Dogo (1983 : 170-171) .

En fait la réussite d'un tel projet devait passer par le changement de mentalité chez le paysan, pour qui le crédit sert à faire face aux besoins socioculturels (scolarisation, consommation en période de soudure, funérailles...) et non aux besoins d'acquisition de terres ou de matériel pour son aménagement, car la culture de subsistance lui paraît suffisante. Dogo (1983) pensait qu' « Il faut faire évoluer le paysan de la mentalité de l'économie de `'l'équilibre du sous-développement» à celle de `'déséquilibre dans le développement» »(Dogo, 1983: 172). Aussi, la légitime préoccupation de la Caisse de se garantir contre le risque de non-remboursement de ses prêts l'incitait-elle à limiter la diffusion du crédit qu'aux seuls paysans encadrés dans un projet ou membre d'une coopérative. Or, compte tenu du nombre très faible de producteurs agricoles intégrés dans divers projets de développement, l'ensemble du monde rural n'est pas à même de profiter des facilités offertes par la Caisse. Ainsi, la Caisse utilisait beaucoup plus souvent ses fonds dans d'autres secteurs où les clients lui offrent un peu plus de garantie de solvabilité à l'instar des sociétés et des entreprises¹⁰⁶. Il convient donc de remarquer que sur l'encourt global des prêts accordés par la CNCA à l'économie en septembre 1980 de 6 265 000 000 FCFA, seulement 2 101 000 000 FCFA étaient allés au

secteur agricole, soit 33,54 %, contre 3 274 000 000 FCFA au commerce et à l'artisanat, soit 52,26 %¹⁰⁷.Il est évident que le secteur rural pour qui la CNCA fut créée ne bénéficia pas assez de ses services comme nous le fait savoir un de nos enquêté : « Combien de paysans avaient bénéficiés des prêts de la CNCA ? La banque de crédit agricole doit être adaptée aux découpages saisonniers. Allez y voir les statistiques, vous verrez que ce ne sont pas les paysans qui ont mieux bénéficié de ces prêts » (Y. Nagnango¹⁰⁸). Selon lui, on devait ôter le «A» de du sigle « CNCA », car il ne trouva pas son importance dans la réalité. Cet avis est partagé, voire confirmé par un autre enquêté : « Est-ce qu'elle (la CNCA) finançait réellement les paysans ? Les conditions (pièce d'identité, cautionnaire...) à remplir afin de bénéficier des prêts, n'étaient pas à la bourse des paysans. Ce sont les fonctionnaires qui prenaient des prêts làba... les gens faisaient des prêts pour se marier avec. Moi-même j'ai fait des prêts à la CNCA pour des besoins non agricoles » (B. Akondo¹⁰⁹). Comme les paysans n'arrivaient pas à remplir les conditions des prêts, des structures intermédiaires de microcrédits avaient vu le jour. Celles-ci prenaient des prêts auprès de la CNCA, qu'elles offraient aux paysans jusque dans leurs champs, sans garantie nécessaire, mais avec un intérêt plus élevé que celui de la banque. Cette pratique ne facilita pas le remboursement des paysans. Ainsi, ceux-ci s'endettèrent, auprès de leur microfinance, qui à son tour s'endette auprès de la CNCA¹¹⁰.L'apothéose de tous ces errements fut la mauvaise gestion des fonds de la caisse, marquée par des détournements spectaculaires la rendant ainsi bancale, et incapable de jouer le rôle qui lui a été assigné¹¹¹.La CNCA n'avait donc pas été une banque des paysans, mais une banque tout simplement.

Vus d'importants moyens mis en oeuvre dans le cadre de cette révolution verte, un bilan de fin d'activité s'imposa.

108. Y. Nagnango., ingénieur agricole, et Directeur exécutif de la Centrale des producteurs de céréales (CPC) du Togo, entretien du 28 mai 2014 à 12 h03, dans son bureau à Tsévié.

109 B. Akondo, ingénieur agricole, ancien Chef régional de la protection des végétaux à Kara, entretien du 24 mai 2014 à17h 05, à son domicile à Agoé.

110 S. G. Tchédré, ancien producteur de coton, entretien du 31 mai 2014 à 10 h00, à Djarkpanga, et B. S. Akondo, ingénieur agricole, ancien Chef régional de la protection des végétaux à Kara, entretien du 24 mai 2014 à17h 05, à son domicile à Agoé.

111 La CNCA disposait au cours des dix premières années de révolution verte de substantielles lignes de crédit, que lui ouvrent en particulier les instances financières multilatérales, et qui lui permettent de travailler de façon tout à fait satisfaisante, avant d'être littéralement paralysée dans son action en 1987 par la découverte d'un détournement de fonds considérable.

4. Sept années de révolution verte face au défi de l'autosuffisance alimentaire

Considérée comme la « priorité des priorités » dans le troisième plan quinquennal, car devant constituer le levier du décollage économique, l'agriculture s'est vue traversée par une ferme volonté politique de sa modernisation, avec notamment le lancement de la politique de la révolution verte. Un bilan de la mise en oeuvre de cette politique devient donc une évidence.

4.1. L'Office national des produits vivriers (TOGOGRAIN), une panacée pour l'autosuffisance alimentaire ?

La révolution verte lancée en 1977 avait pour objectif principale d'assurer l'autosuffisance alimentaire au pays par une agriculture modernisée dégageant des surplus de production. Et pour assurer l'autosuffisance alimentaire aux populations à tout moment de l'année, TOGOGRAIN devait jouer un rôle éminent. Créé le 3 septembre 1971¹¹², il devint à partir de 1977, et aux côtés de la CNCA l'une des sociétés de service pour le pilotage de la révolution verte. Il avait donc pour objectif le développement, l'organisation et la promotion du commerce des produits vivriers en général, et, particulièrement les céréales, ainsi que l'exploitation des agro-industries connexes (rizeries, minoteries...). A cet effet, TOGOGRAIN devait se charger de la promotion intensive du développement des céréales et autres grains vivriers ; de l'achat, du stockage, de la conservation et de la redistribution des produits céréaliers. Ceci devait passer inévitablement par la création et l'amélioration des infrastructures indispensables à la réalisation de son projet (silos, magasins, stations d'usinage et de traitement...). Il devait s'occuper de la stabilisation des prix aux producteurs, garantissant un niveau social raisonnable des prix à la consommation ; de l'octroi des prêts aux producteurs agricoles ; et de la recherche de débouchés extérieurs afin de commercialiser le surplus dégagé. Mais à aucun moment TOGOGRAIN ne réussira pas à jouer ce noble rôle qui lui fut dévolu pour diverses raisons. D'abord la mauvaise acquisition et de gestion de ses installations. Celles-ci étaient estimées à 47en 1984, dont 9 silos et38 magasins d'une capacité totale de 9 910 tonnes repartis dans les villes de Lomé (6), de Vogan (4), de Notsè (3), d'Atakpamé (6), de Kpalimé (3), de Sokodé (5), de Sotouboua (4), de Kara (11), et de Dapaong (5). La plus part d'entre-elles sont la propriété de TOGOGRAIN, le reste étant acquis sous forme

112 Décret n° 71-164 du 3-9-1971 portant approbation des statuts de l'Office national des produits vivriers (TOGOGRAIN).

de location ou de prêt sans aucun statut juridique clair¹¹³.Une étude diagnostique réalisée par la Société togolaise d'étude et de développement (SOTED) en juin 1984 montra qu'un seul silo d'une capacité de 1 400 tonnes moyennant quelques travaux était opérationnel sur les 9 existants ; la plupart des magasins de 100 tonnes construits en 1979 sont, soit inutilisables, soit de qualité médiocre, ou soit vétustes. Seuls les magasins de Vogan, de Tabligbo et de Mango étaient en bon état. De plus ces magasins en nombre très importants sont mal repartis. Ainsi, Atakpamé à 2500 tonnes de capacité en 6 magasins, alors que Sokodé n'a que 580 tonnes en 5 magasins ¹¹⁴ .Devant une situation pareille, les performances de TOGOGRAIN ne peuvent pas être roses. Ainsi, elle n'avait pu stocker que 500 tonnes seulement en 1978-1979, et 1 088 tonnes en 1980. Une contre-performance qui fut imputée au manque de fonds. C'est pourquoi le séminaire du RPT sur la commercialisation des produits vivriers de 1981 va lui renflouer les caisses par la création d'un fonds de solidarité national, et lui imposer une restructuration de ses organismes de fonctionnement. Sa capacité de stockage fut alors portée à 15 000 tonnes. Avec ces fonds de solidarité évalués au 11 novembre 1981 à 222 000 000 FCFA et un soutien financier de 620 000 000 FCFA de l'Etat, l'Office devait être en mesure d'acheter et de stocker 6 000 tonnes de produits en 1981-1982 et 10 000 tonnes en 1982-1983, afin d'atteindre sa capacité totale de stockage en 3 ans par la suite¹¹⁵. Mais tel ne fut pas le cas, puisqu'à la campagne 1982-1983, l'Office n'a pu acheter et commercialiser que 4 041,30 tonnes de céréales, soit 67,36 % environ contre une prévision de 6 000 tonnes¹¹⁶, malgré les mesures d'accompagnement telles que l'interdiction de la vente sur pied des récoltes ou la limitation de la commercialisation des produits vivriers aux marchés existants et aux centres autorisés. L'échec de la mission de cette société est remarqué aussi par les documents officiels. Ainsi s'exprimait Anani Gassou, Ministre du développement rural d'alors, dans son rapport au conseil national du RPT du 6 Août 1981 à ce propos :

« L'étude de la dimension des zones de production, la limite des moyens de l'office, la concurrence des commerçants (les spéculations) n'ont pas permis à TOGOGRAIN depuis sa création en 1971 jusqu'à ce jour, de jouer pleinement son rôle qui lui a été assigné... ».Il poursuit en disant qu'«... étant donné que les silos ne sont pas opérationnels, nous ne sommes pas en mesure de vous donner les renseignements sur les coûts d'emmagasinage. Par

113 Ministère du plan et de l'industrie, TOGOGRAIN, diagnostic technique, comptable et financier, 1984, p. 2.

116 Ministère du développement rural, 1982, TOGOGRAIN : un rôle majeur, document de 5 pages non paginées.

ailleurs, il est très important de souligner ici que les magasins de TOGOGRAIN ne sont pas des magasins adaptés et équipés pour le stockage des céréales »¹¹⁷.

C'est au niveau de la conservation des denrées que cette société avaient beaucoup faillit, et l'enquête sur le terrain le confirme :

« Le stockage n'a pas réussi, les silos importés à grands frais ont déçu, car ils n'étaient pas adaptés aux conditions climatiques du milieu. En effet, sur les parois extérieures des silos, se dépose l'humidité de l'air. A l'intérieur de ces parois se dégage la chaleur (car il n'y avait pas de ventilation, comme c'est le cas avec les greniers traditionnels que les paysans exposent à l'air libre). La rencontre entre cette chaleur et l'humidité se fait au niveau des parois et produit une condensation. C'est cette condensation qui pourri les grains de céréales de l'extrémité vers l'intérieur » B. Akondo¹¹⁸.

Ce phénomène de condensation qui pourri graines stockées a été catastrophique dans le sud du pays, car comme nous l'avons vu au chapitre premier, l'humidité de l'air y est plus forte que dans le nord, à cause de la mousson caractéristique d'une pluviométrie abondante et d'un vent humide.

A la lumière de tout ceci, il est clair que le rôle de régulateur par excellence du marché céréalier, et de grenier du pays qui était assigné à TOGOGRAIN, n'a pas été une réussite, mettant donc à mal l'autosuffisance alimentaire du Togo durant la période de la révolution verte. Aussi parait-il important de savoir comment les productions ont évolué durant cette période face à l'évolution de la population.

4.2. La production agricole face aux besoins de la population

La politique de la révolution verte a eu un impact sur la production agricole de façon notoire, avec en tête les légumineuses notamment le haricot dont la production était passée de 10 000 tonnes en 1977 à 20 000 tonnes en 1985, soit une croissance de 100 %. Suivent alors les céréales qui passèrent à l'instar du maïs, de 123,7 000 tonnes en 1977 à 221,8 000 tonnes en 1984 avant de chuter à 181,6 000 tonnes en 1985, soit une croissance de 46,8%. Le riz paddy a plutôt stagné, voire régressé, au niveau des céréales avec une décroissance de - 1,9%¹¹⁹.Les tubercules ont quant à eux stagné parfois même régressé. Exemple de l'igname

117 Ministère du développement rural, 1982, TOGOGRAIN : un rôle majeur, document de 5 pages non paginées. Pour plus d'informations, lire Maman, 2011, p. 83.

118 B. Akondo, ingénieur agricole, ancien Chef régional de la protection des végétaux à Kara, entretien du 24 mai 2014 à 17h 05, à son domicile à Agoé.

qui chute de 394,3 000 tonnes en 1977 à 364,4 000 tonnes en 1985, soit une régression de - 7,5%¹²⁰. Les productions animales ont elles aussi connu une sensible hausse, mais très faible du côté de l'élevage comme de la pêche. Du début à la fin de la planification, les bovins sont passés de 169 397 têtes à 277 588, les ovins et caprins de 1 179 236 à 1 220 216 et les volailles de 1 787 145 à 1 935 682. La pêche artisanale donna aussi une certaine satisfaction avec des prises de poissons qui sont passées de 4 048 tonnes en 1979 à 12 476 tonnes en 1984 (Maman, 2011 :98)¹²¹.

Il reste alors à savoir si une pareille performance avait réussi à couvrir l'essentiel des besoins des populations du Togo d'alors, comme le voulait l'autosuffisance alimentaire. Cela ne semble pas évident pour une population qui était passé sur la même période de 2,3 millions à 3,3 millions avec un taux de croissance démographique de 45 %(Tsigbé, 2010 :172). Schwartz, (1989) : 106), montre que ce taux est supérieur au taux d'accroissement de la production enregistrée par six des sept produits vivriers de base du pays, ce qui permet d'émettre des doutes sur les possibilités, à la fin de la décennie 1980, de couverture de la demande nationale de produits alimentaires par offre ; de 1976 à 1987, comme par le passé, la production agricole est demeurée sujette à d'importantes fluctuations. Ce qui permet d'affirmer qu'à la fin de la décennie 1980, le pays même s'il lui arrive de produire épisodiquement l'essentiel de ce dont les habitants ont besoin pour se nourrir ne maîtrise pas encore sa production agricole, c'est-à-dire n'a pas atteint sa sécurité alimentaire(Schwartz, 1989 : 106).Une hypothèse que confirme une étude menée par l'Organisation des nations unies pour l'alimentation (FAO), en 1993 qui révélait qu'entre 1979 et 1981, le Togo n'aurait offert à ses habitants que 2 285 kcal par jour et par capita en termes d'apports énergétiques. Une énergie calorifique en dessous de la norme requise par cette institution à l'endroit des pays en développement, et qui est de 2 400 kcals par jour et par capita. (FAO, 1993 : tableau annexe 14). Le fait aussi que la révolution verte n'ait pas pu changer les méthodes culturales est une preuve de cet échec. L'utilisation de la machine dans l'agriculture n'a pas réussi à s'imposer. Les paysans sont toujours restés fidèles à leur pratique ancestrale. Le passage d'une agriculture traditionnelle (utilisant les méthodes archaïques) à celle moderne (utilisant les machines), seule condition capable d'assurer une croissance qui serait en adéquation avec l'accroissement de la population n'a donc pas réussi¹²². Malgré donc le cri de victoire lancé

121 Pour plus d'informations, lire Tsigbé, 2010 : 172, et Schwartz, 1989 : 105.

¹²²En effet, l'agriculture traditionnelle qui utilise les outils aratoires, ne possède qu'une capacité d'offre alimentaire qui évolue lentement à la manière d'une suite arithmétique, donc par addition ; alors que la population évoluait à la manière d'une suite géométrique, donc par puissance. Pour couvrir les besoins quasi

par les promoteurs de la révolution verte croyant avoir gagné le pari du 8 Mars 1977, le Togo continue de dépendre de l'extérieur (Maman, 2011 : 100). D'ailleurs, le fait qu'ils ont rééchelonné la période jusqu'en 1986 en est une preuve, quand on sait que le pari devrait être gagné théorique dans un quinquennat après le lancement de la dite révolution en 1977. Alors il est clair que l'autosuffisance alimentaire a été un rendez-vous manqué qui mit à mal la sécurité alimentaire du Togo durant cette période.

Considérée comme « priorité des priorités », durant les années 1980, consécutives à la période charnière du décollage économique du Togo, l'agriculture fut l'objet d'une attention particulière. Devant une ferme volonté politique concrétisée par de vastes réformes agraires dont l'objectif principal était de transformer l'agriculture traditionnelle en une agriculture moderne afin de faire face au défi d'une indépendance économique, cependant, la réalité du terrain ne refléta pas les efforts consentis. À l'improvisation des réformes agraires, viennent s'ajouter la résistance des paysans restés fidèles à leurs anciennes pratiques culturales. Celles-ci ne pouvaient guère assurer les besoins d'une population sans cesse grandissante grâce aux nouvelles méthodes sanitaires modernes. On s'accorde alors avec Tsigbé (2010) pour dire qu'au-delà des données politiques et conjoncturelles, les données structurelles ont tout de même contribué à l'échec de la politique d'autosuffisance alimentaire au Togo postcolonial(Tsigbé, 2010 : 173).Ceci met à mal la sécurité alimentaire du pays, quant on sait d'ailleurs que l'organe central de cette politique de sécurité alimentaire qu'est l'Office national des produits vivriers (TOGOGRAIN), n'avait jamais réussi à réaliser un stock de sécurité de plus de 4 500 tonnes. L'agriculture n'ayant donc pas pu relever le défi en atteignant son objectif, le décollage économique qu'il devait entraîner dans son sillage resta jusqu'ici à l'étape de projet.

exponentiels des populations, seule une agriculture moderne dont les offres alimentaires progresseraient à la manière d'une suite géométrique pouvait régler la situation.

Le territoire togolais présente de grands atouts pour la valorisation de l'agriculture. De par sa forme il offre la possibilité de pratiquer aussi bien des cultures de rente que des cultures vivrières. Une pédologie qui montre toute une gamme de sols différents, présentant chacun une possibilité de culture. Cependant il convient de souligner que ces potentialités sont soumises à de rudes épreuves depuis un longtemps, et les mesures d'accompagnement ne sont toujours pas suivies. En effet, au Togo, le mode d'attribution, des terres le plus en vogue est l'héritage. Ce mode d'accès est la cause principale du morcellement excessif des terres. Dans ce système, la femme n'a pas droit à la terre. Ce mode d'accès à la terre basée sur le droit coutumier a connu d'importants bouleversements à cause des réformes foncières dites « modernes ». Reforme que les populations ont toujours ignorées, et ne se sont jamais appropriées. Ce qui fait qu'elle conduit à un effet contraire à son objectif. En conséquence, la terre n'est plus utilisée d'une façon durable, il n'est pas rare de remarquer l'effet immédiat de ces pratiques qui se manifeste souvent par la présence des conditions désertiques dans l'extrême nord du pays tandis qu'au sud la petite saison tend à disparaître. C'est donc dans ce contexte que la politique agricole de la révolution verte lancée en 1977 à été réalisée. Cette politique visait à une modernisation de l'agriculture togolaise qui, était appelée à quitter le stade traditionnel pour celui dit« moderne », utilisant les moyens mécanisés de production. C'était la seule condition pour le secteur de relever le défi du décollage économique du pays, puisque celui-ci en avait fait sa priorité. Mais, cette politique ne marcha pas, car elle ne fut pas bien réalisée sur le terrain à cause de l'improvisation, de l'incompétence de la plupart des acteurs, de la mauvaise gestion du matériel mis en place, et surtout d'une forte résistance de paysans restés fidèles à leurs pratiques ancestrales.

DEUXIEME PARTIE :

LA SECURITE ALIMENTAIRE DANS LE CONTEXTE
DE LA LIBERALISATION ECONOMIQUE AU TOGO
DE 1985 A 2008

Au Togo, à partir des années 1980, le contexte de décollage économique commencé un peu plus tôt dans les années 1970, fit rapidement place à une situation de déséquilibre budgétaire, et d'endettement public. La principale cause fut la mauvaise gestion des investissements publics dont la grande partie provenait des bailleurs de fonds, le plus souvent étrangers. Ayant constaté cela, le pays s'était vu obligé de réduire ses dépenses, en se désengagent du secteur de production, grâce à une libéralisation économique. Le secteur primaire, autrefois « priorité des priorités », va recevoir un coup d'arrêt dans sa politique. L'Etat va passer à un stade de diminution de son intervention dans le secteur. La plupart des structures de soutien et d'encadrement du monde rural seront soit liquidées, ou soit cédées aux privés. Cette politique souvent appelée Programme d'ajustement structurel (PAS), fut imposée au Togo, comme à la plupart des pays en développement d'alors, par les institutions de Bretton Woods, notamment la Banque mondiale (BM) et le Fonds monétaire internationale (FMI).L'agriculture était devenue en ce moment-là le parent pauvre de la politique de développement du pays. Au même moment, il fallait faire face au défi de l'insécurité alimentaire dont l'ampleur ne cessait d'augmenter, dans un contexte de crise sociopolitique à partir des années 1990 qui voit partir la quasi-totalité des partenaires économiques occidentaux du pays à cause du déficit démocratique. Dans une telle situation, ce secteur était privé de tout appui financier, or il urge de mettre en place des politiques agricoles convenables à cette situation et capables de garantir une nourriture suffisante aux populations. Eu égard à tout ce qui précède, la question se pose en ces termes : quelles stratégies de développement agricoles pour promouvoir la production alimentaire au Togo de 1985 à 2008 ?L'analyse de la Nouvelle stratégie du développement rural (NSDR) au Togo de 1985 à 1996, et de la Stratégie nationale de la sécurité alimentaire du Togo de 1996 à 2008, permettra de répondre aux préoccupations de cette interrogation.

CHAPITRE TROISIEME

LA NOUVELLE STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT RURAL (NSDR) FACE AU
DEFI DE LA SECURITE ALIMENTAIRE AU TOGO DE 1985 A 1996

Lancée en 1977 avec pour objectif principal l'autosuffisance alimentaire sur une période de cinq ans, la révolution verte, faute de ne pas pouvoir atteindre son objectif, était devenue caduque au début des années 1980, vu les exigences du moment¹²³. C'est alors que les pouvoirs publics togolais conscients de la situation, avaient pris la mesure de la chose en initiant une nouvelle politiques agricole capable de rimer avec la situation de déséquilibre financier national, de stabilisation économique et d'ajustement structurel. C'est de là qu'est née la Nouvelle stratégie de développement rural (NSDR). Celle-ci n'est en fait que le réajustement en profondeur de la révolution verte précédente, mais avec un objectif redéfinit et bien précisé : parvenir à la sécurité alimentaire grâce à un développement agricole capable de fournir aux populations rurales (souvent vulnérables), aussi bien des denrées alimentaires que des revenus raisonnables pouvant leur permettre de faire face à leurs besoins en cas de déficit de la production familiale. Dans cette perspective, on peut se poser la question de savoir quelle fut la portée de cette politique agricole sur la sécurité alimentaire au Togo de 1985 à 1996 ? Ce chapitre se propose d'analyser les moyens institutionnels, techniques et financiers de cette politique agricole. Il aura aussi pour tâche d'analyser les résultats de celle-ci par rapport à l'évolution de la situation alimentaire des populations durant sa période d'application afin d'en saisir la portée.

1. Cadre institutionnel de la NSDR

Sous l'effet des PAS¹²⁴, de profonds changements sont intervenus dans les institutions en charge du secteur rural, aussi bien dans leur champ normatif que dans leur principe d'intervention sur le terrain.

123 Même si en 1980, le Plan d'action de Lagos (PAL) avait réitéré la volonté des pays africains de poursuivre la politique d'autosuffisance alimentaire, le rapport de la Banque mondiale paru deux ans plus tard, leur proposa une nouvelle orientation. Celui-ci indique que les pays africains n'ont pas besoin de produire tout ce qu'ils consomment. Il leur suffit d'orienter leurs ressources dans les productions dans lesquelles ils sont compétitifs et d'acquérir à moindre coût les autres produits. Le contexte des années 1980 marquée par la priorité donnée au marché dans la régulation de l'économie joua un rôle important dans la naissance de la sécurité alimentaire.

124 Les Programmes d'ajustement structurel (PAS) furent imposés aux pays africains pour assainir leurs économies exsangues afin de les stabiliser au travers d'une politique d'austérité budgétaire.

1.1. Une réforme institutionnelle pour le secteur agricole togolais

Au cours de la révolution verte, de deux ministères étaient chargés du secteur rural. Le ministère de l'économie rurale (MER) qui s'occupe de l'exécution des programmes et projets agricoles, et le ministère de l'équipement rural(MER) qui se chargeait de travaux de génie rural, de traçage et d'entretien des pistes rurales de desserte. Mais avec la politique d'austérité budgétaire le Togo dû réformer ces ministères ayant en charge le secteur primaire.

Ceux-ci sont fondus en un seul connu alors sous l'appellation du ministère du
développement rural (MDR)¹²⁵. En plus des deux fonctions traditionnelles qui furent fondues en une, le ministère devait aussi s'occuper de la production forestière. En effet, le MDR s'occupait de la programmation et de la mise en oeuvre de toutes les opérations de développement dans le domaine rural en conformité avec la politique nationale définie par le Gouvernement et selon les objectifs qu'il fixe. Ces opérations visent les productions végétales et forestières, l'élevage et la pêche ainsi que l'aménagement rural, l'équipement en infrastructures, l'organisation des producteurs, la réglementation et les interventions d'intérêt national.

1.2. Mode et principe d'intervention des institutions de la NSDR

Le ministère du développement rural disposait deux types d'intervention dans le secteur de développement agricole. La première était directe et se faisait par le biais des services administratifs formés autour des services techniques, et la seconde s'opérait d'une façon indirecte à travers les structures de type para-administratives qui étaient sous sa tutelle et composées de sociétés de production verticales, des sociétés de service et les projets de développement.

Les structures administratives assuraient l'ensemble de l'encadrement du monde rural et les DRDR qui en constituaient le point focal ont subi un profond recentrage de leurs objectifs. Instituées en 1981 en remplacement des ORPV et des DRARAC, ces structures polyvalentes ont rapidement montré leurs limites. En effet, les sources officielles reconnaissent elles-mêmes que les DRDR n'ont pas joué le rôle qui leur avait été assigné à leur création pour diverses raisons. Entres autres, l'anarchisme de leur structure, le manque de moyens financiers conséquents, le niveau très bas du personnel, notamment les encadreurs de base recrutés sans formation formelle après une session de 3 à 5 jours seulement, le manque de

synergie d'une DRDR à une autre, et les duplications dans l'intervention au niveau paysannal occasionnées par la diversités des interventions¹²⁶. C'est devant donc ce constat peu reluisant qu'il a été rendu nécessaire de réformer l'encadrement rural par l'institution du Système togolais d'encadrement rural (STER) dans le cadre de la Nouvelle stratégie de développement rural, avec laquelle le paysan occupe la position centrale dans le processus de développement. Cela implique que les objectifs de la production soient définis en fonction de ses propres besoins et centrés sur ses préoccupations et non plus sur les cultures comme ce fut le cas dans le passé. L'encadrement de la NSDR doit désormais tendre à responsabiliser davantage le paysan dans la prise en charge de son développement intégral, et doit viser à assurer une triple fonction : celle d'informer et de former le paysan en lui offrant d'apprécier les nouvelles techniques culturales, celle d'appuyer techniquement le paysan dans son métier de producteur agricole en veillant à valoriser son propre savoir-faire, et celle de l'orienter en cas de besoin, vers la spécialisation et les structures appropriées. Ainsi conçu, l'encadrement doit se départir de son caractère paternaliste qui tend souvent à considérer le paysan comme un ignorant à qui il faut tout apprendre. Toutes les actions du monde rural doivent partir du paysan pour aboutir au paysan¹²⁷. Tel que défini, le STER se caractérise essentiellement par l'harmonisation des interventions au niveau du paysan à partir d'une approche éducative unifiée sur la base de programme de travail précis. C'est dire qu'il faudra éviter par tous les moyens, l'encadrement diffus avec son cortège d'interventions multiples et parfois contradictoire. Ceci entre dans la ligne droite de la politique d'austérité et de réduction de dépenses publiques imposée par les PAS.

Les structures para-administratives assurent un encadrement plus ponctuel et plus spécifique dans le milieu rural. Les sociétés de développement dites verticales, telles que la Société togolaise du coton (SOTOCO), la Société de rénovation de la caféière et de la cacaoyère (SRCC), la Société Nationale de la production de palmerais et des huileries (SONAPH), entre autres, de même que les sociétés de service telles que la Caisse nationale de crédit agricole (CNCA), et le TOGOGRAIN, étaient appelés à réaliser, à long terme, la même intégration que les DRDR, ou à se désengager des activités d'encadrement et de vulgarisation. Car il était clair que dans leur intervention, ces structures n'appuyaient que les paysans engagés dans la production des cultures qu'elles entreprennent. La plupart de ces sociétés furent créées dans les années 1970-1980, dans la politique de la révolution verte, avec d'importants

126 MDR, atelier-séminaire sur la NSDR, document 3, formation et encadrement, p. 3 ; MDR, le STER, p. 11.

investissements, mais aux résultats non probants. Ainsi la libéralisation économique imposa alors soit la restructuration de certaines d'entre elles, telles que la SOTOCO et TOGOGRAIN, restées dans le portefeuille de l'Etat, soit la liquidation d'autres telles que la SONAPH¹²⁸ et la CNACA¹²⁹, jugées non rentables. D'autres encore telles que l'Industrie des huileries du Togo (IOTO) sont privatisées. C'est la fusion de celle-ci avec une autre société, la Togolaise des huiles qui donna la Nouvelle société industrielle des huiles du Togo (NIOTO) en 1987¹³⁰. Quant aux projets de développement, on pouvait les estimer à une vingtaine principalement en 1990 selon la Banque mondiale¹³¹, scindées en projets vivriers et en projets de culture de rente. Au nombre des projets vivriers, entre autres, l'on avait le projet vivrier Atchangbadè-sirka situé dans la région de la Kara, qui était dans sa deuxième phase d'exécution triennale entre 1986 et 1989, et qui visait à organiser les structures villageoises sur 35 000 ha dans la zone d'Atchangbadè et de 26 000 ha dans celle de Sirka (forage de 60 puits, ouverture ou entretien de 165 km de piste rurale...)¹³². On note aussi le projet d'aménagement hydro-agricole de Zio-Kpota, pour une production rizicole estimée à 30 000 tonnes par an. Certains projets concernaient la recherche sur les cultures vivrières et bénéficiaient pour la période 1985-1990 de 16 sous-projets représentant un coût global de plus de 13 milliards de FCFA¹³³. Quant aux projets de rentes, ils concernaient les programmes de développement des principales cultures de rentes que sont le café-cacao par le renforcement des activités de leur principale structure de recherche (la SRCC), le coton par la mise en oeuvre des deuxième et troisième phase de son programme quinquennale de développement, et les palmiers à huile. Le programme d'intensification de la production des cultures de rente en plaine politique de sécurité alimentaire avait des raisons bien motivées et définies par les pouvoirs publics togolais. Elles occupent les premiers postes d'exportation des produits agricoles, et emploient largement plus de la moitié des agriculteurs¹³⁴. Dans un contexte marqué par la réduction du soutien de l'Etat aux producteurs sous l'effet des PAS, la production allait sombrer et cela rendrait beaucoup plus vulnérable les paysans par la baisse sinon la perte de leur revenu sur la vente des produits d'exportation. Pour éviter ce désastre, l'Etat opta pour la politique d'incitation et d'encouragement des planteurs à produire davantage en rehaussant les prix

134 Selon la Banque mondiale, SOTOCO employait à lui seul en 1985, plus de la moitié des 264 000 agriculteurs du pays et compte pour 10 % des recettes annuelles à l'exportation.

d'achat des produits de rente. Car en terme de sécurité alimentaire, la production d'autoconsommation n'est pas privilégiée, c'est la capacité du paysan à avoir accès aux produits alimentaires qui importe, quel que soit leur provenance. Ainsi l'Etat pensait qu'en encourageant les paysans à produire plus les cultures de rente, il leur permettait de disposer d'assez de moyens en terme de liquidité, après les récoltes pouvant leur permettre de faire face à leurs multiples besoins, notamment en matière d'accès aux produits alimentaires. Les structures institutionnelles ainsi définies étaient mises en oeuvre grâce aux moyens techniques.

2. Cadre technique de la NSDR

Les initiatives prises sur le plan technique dans le cadre de la NSDR marquées par un contexte de déséquilibre financier de l'Etat pouvaient se résumer en quatre principaux volets : Les intrants, l'accès à la terre et l'installation des jeunes, la mécanisation par l'attelage et l'amélioration du matériel animal.

2.1. Les intrants agricoles face à la subvention dégressive de l'Etat

L'engrais est le plus souvent évoqué en premier lieu lorsqu'on parle des intrants. Au Togo, les mesures d'approvisionnement en engrais menée dans la NSDR alla plutôt à l'encontre de l'objectif de ladite politique. En effet, le gouvernement opta pour la subvention dégressive ¹³⁵(Maman 2011 : 107).Cette politique commença timidement par la réduction du taux de subvention qui était passé de 50 % dans les années 1970 à seulement 28 % à partir de 1987 pour s'annuler en 1989.¹³⁶ La conséquence de cette politique a été immédiate. Elle a porté un grand coup aux producteurs qui étaient habitués à l'utilisation d'engrais. Aussi les importations des engrais ont-elles aussi baissé comme le montre le tableau 4.

135 Depuis 1970, avec l'institution de l'engrais FAO, l'Etat a toujours subventionné l'engrais à près de 50%. Mais avec le déséquilibre économique des années 1985, il s'est vu contraint de supprimer ses fonds qu'il allouait au secteur engrais à partir de 1889. (MDR, 1990 : 26).

Tableau n° 4: évolution en tonne des importations d'engrais au Togo de 1989 à 1991

Source : DESA¹³⁷, 1993, Recueil des données socio-économiques sur le secteur rural (1990-1991), p. 20.

Au vu de ce tableau, la politique de subvention de l'Etat fit baisser l'importation d'engrais, en premier lieu l'engrais vivrier nommé Urée 46 %, qui est l'élément essentiel pour la croissance des spéculations vivrières telles que le maïs et le sorgho. Son importation chuta de 9 400 tonnes en 1989 à 7 450 tonnes en 1990 puis à 5 000 tonnes en 1991, soit un taux de décroissance de 46,80 %. Une telle situation réduit considérablement le nombre de cultivateurs utilisateurs d'engrais ; ce qui agit inévitablement sur les surfaces engraissées. Ainsi, à la fin de la récolte le grenier du paysan ne pouvait plus lui permettre de garantir sa sécurité alimentaire, alors que les activités génératrices de revenus en milieu rural sont rares. L'Etat mit en place pour pallier ce fléau, une politique d'encouragement de l'utilisation des engrais organiques (fumier, compost...) qui ne donna pas satisfaction. Quant aux autres intrants constitués essentiellement de produit phytosanitaires chimiques tels que les pesticides, ils sont en grande partie consommés par les cotonculteurs et les café-cacaoculteurs, au grand dam des producteurs des produits vivriers. La politique de l'Etat dans ce domaine consista à la libéralisation de leur exportation et de leur distribution. Mais il est clair que cette politique rencontra la forte résistance de SOTOCO qui était devenue presque« imprivatisable »¹³⁸.

2.2. Le PSTP139comme moyen de mise en application de la réforme agrofoncière ou d'employabilité des jeunes

La réforme agrofoncière du Togo instituée en 1974¹⁴⁰ et dont le but visait la libéralisation des terres au profit de quiconque voudrait la mettre en valeur, permet à l'Etat de disposer d'un

137 DESA : Direction des statistiques agricole est devenu depuis 1997 DSID : Direction des statistiques de l'informatique et de la documentation.

138 Engagée depuis les années 1980, c'est tout récemment que SOTOCO fut privatisé et transformée en NSTC (Nouvelle société cotonnière du Togo).

139 Programme spécial de travaux publics à haute intensité de main-d'oeuvre

domaine foncier national pour le développement du pays. En effet, des études ont révélé que les terres incultes ou faiblement occupées étaient estimées à 1 600 000 ha¹⁴¹, et qu'il y a encore de la place pour d'importants projets de colonisation agricoles et d'installation des jeunes agricoles. Mais dans un contexte d'austérité budgétaire, il saisit alors l'occasion du PSTP/ jeunes financé par le Bureau international du travail (BIT), pour procéder à la colonisation des terres incultes ou faiblement occupées sur toute l'étendue du territoire. Ce programme utilisait les potentialités locales en main-d'oeuvre pour faire exécuter manuellement de préférence aux engins mécaniques à chaque fois que cela s'avère possible dans les conditions de rendement, prix et délai acceptables, des infrastructures d'emplois à moyen et long terme. Concrètement, dans une zone où peuvent être installés des jeunes, le projet fait réaliser des travaux d'infrastructures (pistes, hydraulique, constructions) ou d'aménagement de terrain (défrichement, essouchage, boisement) par les jeunes inemployés ou sous-employés des environs (en créent ainsi les emplois temporaires) afin d'installer des jeunes volontaires à des postes de production agricole (emploi de moyenne ou longue durée).Ce projet devait permettre, de contrôler l'exode des jeunes, d'améliorer sensiblement les conditions de vie en milieu rural, et de provoquer une redistribution monétaire parmi les moins favorisés ou alors de créer des emplois induits (fabrication des outils agraires ou pour les travaux, entretien, commercialisation). Ainsi, en 1986, le projet avait déjà installé 68 jeunes, consolidé 126 autres, et aidé plus de 100 jeunes femmes à accroître leur possibilité de production, de transformation et de commercialisation¹⁴².

Il est tout à fait clair que l'Etat a voulu utiliser ce projet pour mettre les jeunes désoeuvrés au travail, et pour rendre effectif l'ordonnance n ° 12 du 16 février 1974 promulguant la réforme agrofoncière restée jusque-là à l'étape de texte. Mais malheureusement, à la fin du projet en 1989-1990, consécutive à l'arrêt de financements, l'Etat n'avait pas pris le relais, et les jeunes ruraux installés de même que ceux en cours de formation pour l'installation sont laissés à eux-mêmes.

2.3. La traction animale comme moyen de mécanisation agricole

Pour les autorités du pays, la mécanisation agricole devait se réduire à la traction animale, après l'échec de la tentative de motorisation agricole lancée dans le cadre de la révolution

140 Par l'ordonnance n° 12 du 16 février 1974, le Togo promulguait la réforme agrofoncière.

141 Direction générale du plan, 1990, Installation des jeunes agriculteurs, évaluation et actions futures, pp. 9-10.

142 Direction générale du plan, 1990, Installation des jeunes agriculteurs, évaluation et actions futures, pp. 1011.

verte¹⁴³. En effet, la volonté des autorités togolaises de transformer l'agriculture traditionnelle en une agriculture modernisée utilisant les machines rencontra une forte résistance des paysans ¹⁴⁴(par exemple, l'essouchage de parcelle par le bulldozer coûtait entre 60 et 80 000 FCFA¹⁴⁵, ce montant paraît insupportable pour le petit paysan togolais) aggravée par une mauvaise gestion des matériels acquis pour la cause. La situation étant aggravée par les faillites répétées des structures en charge de la gestion de ces matériels modernes, en l'occurrence la société de GEMAG¹⁴⁶, qui avait réduit à néant tout le matériel agricole du passif dont elle hérita. En 1988 lors de sa liquidation, il n'existait que trois machines de génie rural, dont une presse hydraulique, une tronçonneuse, et une grue PPM 3609¹⁴⁷.Cette situation avait amené l'Etat togolais à donner la priorité à l'attelage dans le cadre de la NSDR, qui avait alors reçu une attention particulière et méritée, en recevant de multiples projets pourvus d'un volet traction animale estimé à une trentaine sur toute l'entendu du territoire¹⁴⁸.De nombreuses initiatives ont été menées pour vulgariser cette technique moderne intermédiaire, notamment la publication d'un bulletin technique du PROPTA dénommé « Force animale » qui sensibilisait médiatiquement les populations sur les bonnes pratiques de l'utilisation des animaux de trait. Des concours de la culture attelée étaient souvent organisés dans plusieurs localités du pays. En juillet 1987, l'Association française des volontaires de progrès (AFDP), avait organisé un concours de culture attelée à l'endroit de 7 groupements des préfectures du Zio et de l'Avé, dont le meilleur prix revenait au groupement de Todomé de Tsévié avec une enveloppe de 50 000 FCFA sur carnet de la CNCA¹⁴⁹. Ces initiatives entreprises ça et là ont permis d'accroître le nombre d'attelage dans le pays, mais pas à un niveau souhaitable, car en 1985-1986, on ne dénombra que 4 195 paires de boeufs de trait, dont 3 214 dans la seule Région des Savanes, 637 dans la Kara, 257 dans la Région Centrale, 55 dans les Plateaux et 32 seulement dans la Maritime¹⁵⁰. Plusieurs causes expliquent cette situation. Entre autres, le coût très élevé d'une paire de boeufs, estimé à 325 000 FCFA, ce qui paraît péniblement

144 L'une des raisons de ce échec en était l'inadaptation des terres aux bulldozers et tracteurs mis à la disposition des paysans.

¹⁴⁵Ministère du développement rural, 1986, Séminaire-atelier sur la NSDR, document 6, moyens techniques de production, p.20.

147 Fiduciaire conseil de l'Afrique de l'Ouest (FICAO), faillite GEMAG, assemblée des créanciers, du 7 juin 1991, annexe 5.

148 Ministère du développement rural, 1986, Séminaire-atelier sur la NSDR, document 6, moyens techniques de production, p.18.

150 Ministère du développement rural, 1986, Séminaire-atelier sur la NSDR, document 6, moyens techniques de production, p.19.

supportable pour un paysan togolais, sans le recours à un crédit, lequel n'est octroyé qu'à un agriculteur intégré à un groupement, chose jusque-là méconnu par la plus part des ruraux du pays. Aussi, la formation des encadreurs qui devaient assister les paysans n'incluait souvent pas le volet attelage comme le reconnaissent certains documents officiels : «...Aujourd'hui, nombreux sont encore les encadreurs qui n'ont aucune notion de la technique de la traction animale »¹⁵¹.L'une des raisons expliquant la décroissance du nombre d'attelage au fur et à mesure qu'on va au sud, est la diminution de l'effet du pastoralisme du nord vers le sud. L'élevage (surtout de bovins) prospère dans le nord plus que dans le sud. De plus, les sols sont plus légers au nord qu'au sud. Mais pour mieux réussir cette traction animale, il fallait d'abord, entretenir un bon matériel animal.

2.4. Le matériel animal, un rôle stratégique

Deux objectifs étaient assignés à la production animalière dans le cadre de la NSDR. Il s'agit de fournir de la viande pour la consommation et assurer l'approvisionnement des animaux de trait. Pour atteindre un tel objectif, il fallait assurer une santé des animaux grâce aux actions de vaccination et de traitement d'animaux. Ainsi, créa-t-on à cet effet divers postes vétérinaires un peu partout dans toutes les régions même les plus reculées du pays. Dans la seule Région des Savanes il y avait 15 postes vétérinaires dont 11 à Dapaong et 4 à Mango, car c'est le fief de l'élevage au Togo. C'est ce qui explique aussi l'avancée spectaculaire de l'attelage dans cette région aussi. Diverses campagnes de vaccination d'animaux furent régulièrement organisées afin de préserver leur santé, et de rehausser leur production. Car on ne pouvait pas prétendre avoir une bonne production animalière si on ne se préoccupait pas de la santé des bêtes. Aussi, une grande campagne de vaccination de bovins fut-elle organisée en Décembre 1988 dans tout le pays. Ces genres de campagne jouaient un rôle double pour l'Etat. Non seulement, elles permettaient de maintenir la santé animale, mais elles étaient aussi l'occasion pour le pays de connaître l'effectif de bêtes existantes.¹⁵² Ce qui constituait une base de données statistiques sur lesquelles le pays pouvait se fonder pour définir d'éventuelles politiques de développement du secteur (Maman 2011 : 114) ¹⁵³ . L'approvisionnement en géniteurs et en animaux de trait étaient assuré par les structures traditionnelles de production déjà évoquées au chapitre précédent dans le cadre de révolution

151 Ministère du développement rural, 1986, Séminaire-atelier sur la NSDR, document 6, moyens techniques de production, p.19.

152 En fait il n'y avait pas une exactitude dans ces données car la vaccination des bêtes n'était pas exhaustive.

153 Mais ces vaccinations loin d'être exhaustives ne permettent donc pas de connaître avec exactitude l'effectif des bêtes.

verte. Il s'est agi dans le cadre de la NSDR, d'un renforcement de leur capacité de production. Il s'agit du CREAT, des ranchs de l'Adélé et de Namiélé, les projets élevage sous-palmerais pour le bovin, et celui pour les petits ruminants, le centre d'appui de Kolokopé, la ferme avicole de Baguida et quelques fermes privées pour la volaille¹⁵⁴. Mais en dépit de tous ces efforts, le manque de coordination des activités des différentes structures intervenant dans le domaine de l'élevage, la mauvaise organisation du circuit de commercialisation des animaux, l'absence de certaines données statistiques relatives à la production et à la santé n'ont pas permis à ce sous-secteur de l'agriculture de prospérer et de relever le défi qui lui fut assigné¹⁵⁵. Tous ces efforts de développement seraient vains s'ils ne bénéficiaient pas d'un soutien financier.

3. La NSDR vue sous l'angle financier

Les effets pervers des différents programmes d'ajustement appliqués par le gouvernement au cours de la décennie 1980 ont affecté notablement les investissements publics dans le secteur rural.

3.1. Un budget d'investissement agricole en baisse

Les investissements des zones rurales du Togo ont toujours été essentiellement assurés par les ressources publiques d'origine nationale ou étrangères. De 1985 à 1986 par exemple, les finances publiques ont alloué au secteur rural 72,20 milliards de FCFA dont 61, 27 milliards pour le programme d'investissement public ¹⁵⁶ . Quant à la relativité des sources, de financement, on note sur la période 1985/1990, une diminution des ressources internes (BIE) dévolues à l'investissement. Alors que l'effort des partenaires bilatéraux et multilatéraux est resté constant avec une progression d'environ 3,7 % et des réaménagements internes portant les dons en progression de 3,5 milliards FCFA en 1985 à 6 milliards en 1990, alors que les prêts sont passés de 7,3 milliards F CFA et à 6,7 milliards sur la même période¹⁵⁷. Malgré la chute de l'aide extérieure des années 1990 imputable aux événements sociopolitiques, le secteur agricole avait continué à bénéficier d'apports extérieurs. Le déséquilibre budgétaire du pays au cours des années 1980 affecta beaucoup l'investissement agricole à commencer par la fermeture des structures étatiques de production ou d'appui agricole, notamment

154 Ministère du développement rural, 1986, Séminaire-atelier sur la NSDR, document 6, moyens techniques de production, p.14.

156 Ministère du développement rural, 1996, Stratégie national de la sécurité alimentaire, document de travail, p. vi.

TOGOFRUIT, SOTEXMA, GEMAG..., puis survient alors une baisse des fonds investis dans le secteur rural comme le montre le tableau 5 de l'évolution du budget national sur une période de 5 années consécutives.

Source : MDR, 1990 rapport national d'avancement de la réforme agricole et le développement 1987-1990, p. 29.

Les données du tableau montrent que le budget d'investissement dans le secteur rural qui était de 2 366,350 millions de FCFA en 1986 a chuté de 14,11 % l'année suivante soit un investissement de 2 032,250 millions de FCFA pour 1987. La chute continua alors pour atteindre les 16,58 % en 1988, soit un investissement de 1 973, 900 millions de FCFA, avant de se stabiliser autour des 2 295, 400 millions de FCFA pour les années 1989 et 1990.

Les dépenses consignées dans le tableau 5 servent essentiellement au financement du secteur paysannal, notamment le personnel d'encadrement, les activités en amont et en aval du secteur de l'agriculture ? Il est avéré que cette baisse d'investissement va réduire considérablement les performances de l'agriculture. L'évaluation du budget agricole par rapport au budget national montre que la volonté politique des pouvoirs publics ne se traduit pas dans les faits. En effet, jusqu'en 1991, le budget agricole n'avait jamais dépassé les 3 % du budget national. Il était de 2,5 %, du budget national en 1988, de 2,9 % en 1989 et 1990, et de 3 % en 1991,¹⁵⁸ dans un pays essentiellement agricole, où le secteur primaire était considéré comme une arme du décollage économique. Dans une pareille situation, les paysans ne pouvant plus compter sur l'effort traditionnel des pouvoirs publics pour les soutenir, il est évident que leur production ne fera que baisser à leur tour. Mais la grande déception des paysans était venue de la liquidation de leur banque.

158 DESA, 1993, Recueil des données socio-économiques sur le secteur rural (1990-1991), p. 17.

3.2. La liquidation de la CNCA et l'asphyscie de l'agriculture togolaise

La CNCA était devenue inefficace pour le développement rural (comme nous l'avions dit un peu plus haut), surtout à partir de 1987, suite à un grand détournement de fonds qui l'avait paralysée presque totalement¹⁵⁹. De plus, elle n'accordait ses prêts qu'aux agriculteurs intégrés à un groupement ou liés à un projet. Encore faut-il se poser la question de savoir combien de cultivateurs togolais étaient intégrés, ou étaient bien groupés ? La situation est beaucoup plus grave du côté des producteurs des cultures vivrières car certains producteurs de cultures industrielles étaient liés à des groupements, ceci depuis l'époque coloniale. Ainsi, cette situation a permis aux productions de rente de garder toujours leur prépondérance grâce aux avantages qu'ils avaient vis-à-vis des décideurs. Au fait, c'est que leur financement venait aussi de l'extérieur qui en tire aussi grand profit et qui n'a rien à gagner en investissant sur le maïs ou l'igname par exemple. Cela va aboutir à la liquidation de la CNCA (en 1990) portant ainsi un coup sévère aux paysans, donc à NSDR en ce sens qu'elle limita la capacité d'accumulation productive de ces derniers¹⁶⁰. Comme la réussite de toute politique agricole dépend indubitablement du niveau de son financement, il est clair que cette situation explique des mésaventures des tentatives de modernisation agricoles mises en place dans le pays.

3.3. La libéralisation des échanges des produits agricoles

La Société nationale du commerce (SONACOM), était une Société mixte qui s'occupait de la commercialisation de tous les produits au Togo. Mais dès 1989, elle fut amputée du monopole de l'importation et de la distribution de tous les produits et denrées alimentaires. La commercialisation de ces produits fut alors libéralisée et exemptée de toutes les taxes de monopole. Il s'agit par exemple du riz et du sucre. Après l'abolition de ce monopole, l'Etat engagea la politique des prix aux producteurs, notamment des productions de rente, en référence au « prix plancher »¹⁶¹. Cette politique vise à assurer la croissance économique auto-soutenue à moyen terme des agriculteurs, tout en continuant d'améliorer la position de la balance des payements et des finances publiques. A titre d'exemple, au cours de la campagne agricole 1986-1987, les prix aux producteurs de café et de cacao ont été élevés : le prix du

161 Hausse du prix aux producteurs, ou baisse de ce dernier par rapport au prix plancher, en fonction des cours mondiaux et de l'intervention de la caisse de stabilisation.

café est passé de 365 FCFA le kg à 400 F CFA le kg et celui du cacao de 300 FCFA à 360 FCFA, soit une hausse respective de 9,6% et de 9,1%¹⁶².

La lecture attentive de cette politique de prix montre que l'Etat voulait tout simplement inciter les paysans à produire plus, car ceux-ci étaient déjà découragés par des mesures d'austérité. Pour les cultures vivrières, la libéralisation devait consister en la mise en place, d'un système d'attribution de licence d'exportation, et d'une ligne de crédit pour les groupements de paysans et les exportations en vue d'alléger les contraintes immédiates qui se posait à eux dans la commercialisation. Quant à TOGOGRAIN qui s'en chargeait, dès 1986 avec la NSDR, ce dernier fut restructuré, et il devait évoluer selon un certain nombre de règles qui lui sont tracées. A cet effet la règle de stock de TOGOGRAIN ne devrait pas dépasser 12 000 tonnes renouvelables par tiers annuel (Maman, 2011 : 110). L'objectif visé par la politique agricole du Togo durant cette période de déséquilibre et d'austérité budgétaire accentuée par les troubles sociopolitiques, était bel et bien la sécurité alimentaire.

Il paraît donc important de visiter les performances de l'agriculture pour voir s'il était arrivé à la hauteur de ce défi.

4. Les performances de la production agricole togolaise dans la NSDR face au défi de la sécurité alimentaire

La sécurité alimentaire est assurée dans un pays si ce dernier arrive à couvrir les besoins de sa population par les disponibilités alimentaires (production locale + importation) stables, accessibles et d'une qualité nutritionnelle.

4.1. La NSDR et l'évolution de la production agricole

A la fin de la politique de la Nouvelle stratégie de développement rural, en 1993, la production agricole présentait une progression dans son ensemble, avec des variantes suivant les spéculations. Le tableau suivant montre l'évolution de chaque produit durant cette période.

162 Ministère du Plan, 1988, déclaration de la politique de développement du gouvernement togolais dans le cadre du 3^ème PAS, p. 10.

Tableau n° 6 : Evolution de la production des principaux produits agricoles durant la NSDR en milliers de tonnes de la campagne 1985-1986 à la campagne 1993-1994

Selon le tableau 6, les différentes spéculations ont connu dans leur ensemble une tendance à la hausse durant la NSDR mais une observation de ce tableau dans les détails laisse voir que les différents produits ont alterné bonnes saisons et mauvaises saisons. C'est dire qu'il y a eu une énorme fluctuation, tant l'agriculture est pluviale et soumise aux caprices des aléas climatiques. Au niveau des céréales, le maïs constitue le meilleur exemple qui illustre cette situation. Sa production qui était de 181 600 tonnes en 1985-1986, était tombée à 127 000 tonnes la campagne suivante, soit une chute de 30,06 %, puis à 172 100 tonnes celle d'après, avant de rebondir à 196 300 tonnes à la campagne 1988-1989, soit un bond de 14,06 %. Puis elle grimpa jusqu'à 231 100 tonnes à la campagne 1991-1992 avant de remonter jusqu' à sa production record de 393 100 tonnes à la campagne 1993-1994, puis elle chuta de nouveau à

269 500 tonnes en 1994-1995, et à 225 100 à 1995-1996.Mais cette évolution en dents de scie, n'empêcha pas cette spéculation d'enregistrer une croissance d'ensemble de 23,95 % entre 1985 et 1996. La bonne opération a été du côté du riz paddy qui enregistra une forte croissance de 161,18 % sur la même période, alors que le sorgho-mil avait fait un bond de 13,14 %. Les tubercules et les légumineuses à l'exception de l'igname ont plutôt été très décevants. En effet de 1985-1986 à 1995-1996, le manioc a régressé de 1,60 %, le niébé de 15,41 %, et l'arachide de 13,65 %.

De toutes ces spéculations en régression, c'est le cas du manioc qui paraît un peu délicat, pour la simple raison qu'il est un produit à la fois alimentaire et matière première pour la petite industrie de transformation de ses multiples dérivés.

La production de viande et abats s'est accrue de 1986 à 1993 (15 200 tonnes en 1986, 17 300 tonnes en 1989, et 22 133 tonnes en 1993) avec un taux modeste 5,4 %.

Au même moment, les cultures de rente ont aussi vu leur production baisser. Le café est passé d'une production de 17 234 tonnes d'une valeur de 5 170, 2 millions de F CFA en 1989 à seulement 9 290 tonnes d'une valeur de 2 552,818 millions de F CFA en 1991, soit une baisse de 50,62 % du chiffre d'affaire¹⁶⁴. Le cacao ne présentait pas aussi une situation satisfaisante durant la même période, car il est passé d'une production de 8 701 tonnes d'une valeur de 4 440, 308 millions de F CFA à seulement 6 279 tonnes d'une valeur de 3 093,306 millions de F CFA, soit un baisse du chiffre d'affaire de 30,33 %¹⁶⁵. Le coton qui était entre-temps devenu une culture locomotive¹⁶⁶, avait une production qui tournait autour de 35 832 tonnes d'une valeur de 1 622,529 millions de F CFA en 1991¹⁶⁷.

Ces mauvaises performances de la production des cultures de rente constituent une grande perte pour les paysans producteurs. Ceux-ci n'avaient pas assez de devises après la vente, ce qui ne leur permet donc pas de faire face aux besoins sociaux en l'occurrence l'achat des denrées alimentaires, principalement en période de soudure. Cette situation constitue donc une menace sérieuse pour leur sécurité alimentaire de cette frange de la population togolaise.

164 DESA, 1993, Recueil des données socio-économiques sur le secteur rural (1990-1991), p. 21.

166 Les pouvoirs publics pensaient que le développement de cette culture de rente allait entraîner, grâce à son caractère national celui de tout l'ensemble de l'exploitation agricole et au-delà, celui de tout le milieu rural. C'est en cela que le coton était considéré comme « culture locomotive ».

167 DESA, 1993, Recueil des données socio-économiques sur le secteur rural (1990-1991), p. 21.

4.2. Analyse de la situation alimentaire du Togo à l'horizon des années 1990

Si l'offre ou la disponibilité des produits alimentaires est une chose, la demande des consommateurs en est une autre. Et en situation de sécurité alimentaire sur une période donnée, rappelons-le, les besoins alimentaires en quantité et en qualité sont censés être couverts par la disponibilité alimentaire, celle-ci étant constituée de la production locale, des importations et/ou de l'aide internationale. En plus de cela il fallait que ces aliments disponibles soient accessibles à toutes les couches de la population durant toute la période. Cela implique donc de la part de celles-ci de disposer d'un pouvoir d'achat raisonnable durant cette période pour pouvoir en avoir accès. Quelle était donc la situation au Togo une décennie après la NSDR ?

L'analyse de la situation alimentaire au Togo dans les années 1990 révèle des constats suivants : globalement, la capacité de croissance agricole du pays en une décennie de réforme agraire de la NSDR est très faible pour toutes les productions aussi bien vivrières que de rente, à l'exception du coton. Ce qui affecta le Produit intérieur brut agricole réel (PIBA) par habitant et par an qui de 76 954 FCFA dans les années 1970 avait chuté à 66 244 FCFA dans les années 1980, puis à 48 644 FCFA en 1993¹⁶⁸, soit une baisse de 36,78 % sur une période de trois décennies. Il en résulte donc de l'indice de l'extrême pauvreté, sur la sécurité alimentaire, qu'un Togolais sur trois souffrait de sous-alimentation chronique en 1993¹⁶⁹.De plus, les paysans producteurs des produits agricoles d'exportation n'ont pas tiré grand avantage de leurs exportations. En effet, par rapport à leurs revenus, sur la période 1986/1992, le repli des cours mondiaux a engendré une baisse cumulée des prix aux producteurs de 37 % pour le cacao, de 65 % pour le café et de 14,5 % pour le coton¹⁷⁰. Ceci se traduit donc par la baisse de leur pouvoir d'achat, et la réduction de leur capacité d'accéder aux produits alimentaires pour faire face à leurs besoins. Sur le plan de l'apport quantitatif alimentaire, de l'enquête budget-consommation de 1988, il ressort que seules les Régions des Plateaux et centrale ont toujours présenté des productions excédentaires sur l'ensemble du territoire.

En effet, en 1993-1994 par exemple, les déficits céréaliers était évalués respectivement à 45 900 tonnes et de 22 100 tonnes dans les Régions maritime et de la Kara dont : 4 300 tonnes de sorgho-mil et de 21 300 tonnes de riz dans la Région maritime ; et 140 500 tonnes de maïs,

168 Ministère du développement rural, 1996, Stratégie nationale de la sécurité alimentaire, document de travail, p. iii.

169 Ministère du développement rural, 1996, Stratégie nationale de la sécurité alimentaire, document de travail, p. iii.

170 Ministère du développement rural, 1996, Stratégie nationale de la sécurité alimentaire, document de travail, pp. 6-7.

8 700 tonnes de sorgho-mil, et de 1 900 tonnes de riz dans la région de la Kara. Dans la Région des Savanes, la situation était beaucoup plus alarmante au même moment¹⁷¹.Le besoin en viande et abats étant estimé à 10 kg/habitant/an, les disponibilités n'ont jamais atteint ce taux malgré d'énormes importations de ces produits. En effet, ces disponibilités avaient évolué de 5 kg en 1989 à 5,7 kg en 1993, soit une couverture moyenne de 61 % sur cette période¹⁷².

Sur le plan de l'apport alimentaire qualitatif, globalement, la ration quotidienne moyenne était de 2 148 kcals en 1995, contre la norme de 2 400 kcals fixée pour les pays en développement par le sommet mondial pour l'alimentation de 1974¹⁷³.

Il est alors évident que la non couverture des normes énergétiques et protéiques constatée est bien la conséquence d'une insécurité alimentaire qui affecte une partie de la population résidant dans les zones confrontées aux problèmes de famines saisonnières ou d'accès difficile aux aliments. L'apport en micronutriments pour une alimentation équilibrée est aussi déficitaire sur l'ensemble du territoire pour le fer, le maïs circonscrit, pour la vitamine A et l'iode. D'une manière générale, la croissance agricole et la situation alimentaire du Togo se situent en dessous des moyennes régionales et connaissent une fluctuation interne qui ne laisse pas envisager une stabilité pour les domaines où la dynamique agricole et alimentaire est positive.

171 DESA, 1993, Recueil des données socio-économiques sur le secteur rural (1990-1991), p. 19.

172 Ministère du développement rural, 1996, Stratégie nationale de la sécurité alimentaire, document de travail, pp. 10-11.

Pendant le boom pétrolier des années 1970 qui a créé l'illusion d'un décollage économique des pays de l'Afrique subsaharienne, le Togo de son côté avait son « boom phosphatier » qui a créé les mêmes illusions. Mais, très vite, les Gouvernements ont dû se rendre à l'évidence de la faiblesse de l'économie de leurs Etats vers la fin de cette même décennie. Ainsi au début de la décennie 1980, la plupart de ces pays ont pris des mesures d'austérité budgétaire dans le cadre de ce que l'on a appelé Programme d'ajustement structurel (PAS) en vue de relancer leur économie. Comme le dit si bien Simon, « le programme de relance économique du Togo est principalement orienté vers la libéralisation des filières de production » (CRASH, 2003 : 84). Deux importantes filières, la filière café-cacao et la filière coton, ont été concernées par cette libéralisation. Il s'agissait pour l'Etat de se désengager de ses fonctions traditionnelles dans l'organisation, la gestion et le fonctionnement de ces filières. Cette situation s'est aussi traduite par le recadrage institutionnel de l'encadrement du monde rural, mais la grande conséquence qu'elle engendra fut la perte du soutien traditionnel de l'Etat auprès des paysans matérialisée par la baisse des investissements, l'arrêt des subventions des intrants agricoles, et la liquidation de la plupart des structures de soutien du monde rural. Il en résulte alors une faible progression des produits aussi bien vivriers que de rente à même de permettre aux populations sans cesse grandissantes de faire face à leurs besoins quotidiens. Il apparaissait alors évident pour les pouvoirs publics de définir une nouvelle politique de la sécurité alimentaire pour le XX^èm siècle finissant.

CHAPITRE QUATRIEME

LA STRATEGIE NATIONALE DE LA SECURITE ALIMENTAIRE AU TOGO DE

1996 A 2008

La dernière décennie du XX^èm siècle a été pour le Togo une période trouble, marquée par les crises sociopolitiques issues de l'avènement de la démocratisation, et le départ de ses principaux bailleurs de fonds. Le pays s'est alors vu dans l'obligation d'engager sous tutelle de ses principaux partenaires économiques (la BM, et le FIDA notamment) des réformes structurelles de toute son économie. Réformes qui n'épargnèrent donc pas le secteur de la production agricole, qui pourtant constituait une cheville ouvrière de l'économie puisque faisant vivre plus des 2/3 de la population et occupant plus de 60 % des actifs de celle-ci. Au même moment le défi de la sécurité alimentaire restait une entière préoccupation du pays qui n'hésita pas à pendre de nombreuses initiatives aussi bien nationales que régionales en la matière, car le problème de la sécurité alimentaire à l'heure de la mondialisation restait un fléau transfrontalier. Par rapport à cette donne, il se pose alors la question de savoir, quelle a été la stratégie du Togo pour contrer l'insécurité alimentaire de 1996 à 2008 ? Pour répondre à cette question, nous analyserons d'abord l'effet du désengagement de l'Etat dans le secteur productif et de la libéralisation économique et leurs effets sur la production agricole ; ensuite, la politique intégrée de l'Etat en matière de lutte contre l'insécurité alimentaire, de même que les projets initiés en la matière ; et enfin l'état de la sécurité alimentaire au Togo à l'horizon 2008.

1. Le PNASA et la restructuration du ministère en charge de l'agriculture

Après une période d'absence de financement extérieur, qui avait vu souffrir l'agriculture togolaise, le Fond international de développement agricole (FIDA) et la Banque mondiale (BM) dans la logique de désengagement et de libéralisation économique, avaient financé un Projet national d'appui aux services agricoles (PNASA) qui créa le Ministère de l'agriculture, de l'élevage et de la pêche (MAEP) dont le mécanisme d'intervention tourne autour de trois principaux organes. Il s'agit du Secrétariat général (SG),¹⁷⁴ de l'Institut du conseil et d'appui technique (ICAT)¹⁷⁵ et de l'Institut togolais de recherche agronomique (ITRA)¹⁷⁶.

1.1. Le Secrétariat général et le rôle régalien de l'Etat

Le Secrétariat Général est l'organe d'animation, de coordination et de supervision des programmes des services centraux et des établissements sous tutelle technique dudit Ministère. Il coordonne les activités de 6 directions centrales subdivisées en 22 divisions et de 5 directions régionales que sont les Directions régionales de l'agriculture, de l'élevage et de la pêche (DRAEP). Les 6 directions centrales sont les suivantes: Direction de l'agriculture (DA), Direction de la planification et des ressources humaines (DPRH), Direction de l'aménagement et de l'équipement rural (DAER), Direction des statistiques, de l'informatique et de la documentation (DSID), Direction de l'élevage et de la pêche (DEP) et Direction de l'administration et des finances (DAF). Au Secrétariat général sont rattachés des organismes tels que la Société togolaise de coton (SOTOCO), l'Office national des abattoirs frigorifiques (ONAF) et l'Observatoire de sécurité alimentaire (OSAT).

1.2. L'ICAT et le renforcement de capacités des organisations paysannes (OP)

Dans le monde de l'encadrement rural régnait un grand désordre qui nécessitait une prise de conscience. En effet, le niveau de compétence technique des agents d'encadrement de base des DRDR était dans l'ensemble très bas. La grande majorité des encadreurs et chefs de sous-secteurs n'avait jamais bénéficié de formation agricole de base. Leur formation professionnelle initiale se limitait à une session de 2 à 3 jours aux techniques simples de production. Il n'existait donc aucun système de suivi et d'évaluation des activités d'encadrement. Ainsi, le rapport annuel du Ministère du développement rural (MDR) de l'année 1981 concluait-il en ces termes : « Nous avons l'impression que pour 80% de nos encadreurs, tout est à refaire, depuis l'alphabétisation fonctionnelle jusqu'aux techniques agricoles en passant par des tests d'éveil de bons sens, la plupart des encadreurs n'inspiraient aucune confiance »¹⁷⁷ (Maman, 2011 : 103-104). La création de l'ICAT dont la mission fut de contribuer à la promotion du monde rural, à travers la professionnalisation des producteurs agricoles était une réponse à ce fléau. Il comprend une Direction générale, cinq délégations régionales et des agences au niveau des préfectures. Compte tenu de l'importance du secteur agricole et des enjeux qui le caractérisent, les pouvoirs publics par le biais de l'ICAT, s'appuyant sur les opportunités offertes par l'organisation paysanne, ont mis en oeuvre depuis 1996 une réforme structurelle basée sur la responsabilisation du monde rural, afin de garantir

177 Ministère du développement rural, 1986, nouvelle stratégie de développement rural, document 3 : encadrement et formation, p. 5.

aux populations agricoles/rurales des services de base tels que l'accès aux marchés, la défense de leurs intérêts, l'accès aux prises de décision et la participation, la contribution à leur bien-être et à la bonne gouvernance locale. La stratégie repose alors sur la reconnaissance du rôle des agriculteurs comme agents économiques et se fonde aussi sur un nouvel équilibre et une collaboration entre les organismes publics et le secteur privé.

En termes de situation des OPA issues de la mise en oeuvre de la DPDA¹⁷⁸ 1996, latypologie des organisations paysannes s'est développée selon deux axes, à savoir: l'axe professionnel, agricole et financier; et l'axe sociocommunautaire. Le premier axe, étant le plus ancien de l'organisation paysanne, a connu au cours de la période 1996-2004 ¹⁷⁹, une évolution

typologique progressive et pyramidale autour de l'activité économique, professionnelle et dans l'espace géographique excentrique (village, préfecture, région, nation, etc.). Cependant, il y a lieu de relever que cette évolution n'est pas uniforme selon les filières, en raison de la convergence ou non des intérêts et des motivations respectives des acteurs des filières et de l'Etat. Ainsi, l'organisation des filières de productions vivrières et celle des productions de diversification des exploitations connaissent un essor moins encourageant que celui des productions traditionnelles(coton, café/cacao) de rente. Néanmoins, toutes les filières sont affiliées aux chambres régionales de l'agriculture. Globalement, tous les sous-secteurs de l'agriculture, au sens large, connaissent des mouvements coopératifs. Le deuxième axe étant celui de motivation très récente (la décentralisation par transfert de pouvoir de décision, d'exécution et de gestion,...) et visait comme intérêts le bien-être communautaire, la bonne gouvernance locale, la responsabilisation des communautés rurales, ses outils et stratégies sont peu maîtrisés. Son évolution ne présente pas encore une couverture géographique de base complète ni une évolution pyramidale. Mais il faut aussi retenir qu' en même temps qu'il appuie les OP, l'ICAT se charge de la vulgarisation des intrants et des nouvelles techniques culturales mises en place par l'ITRA, à leur endroit.

1.3. L'ITRA et la recherche agronomique

L'ITRA a pour attribution de conduire les activités de recherche-développement dans les domaines des systèmes agraires, des productions, de la gestion des ressources naturelles, des technologies alimentaires et de la normalisation. Il comprend une Direction générale dotée

179 1996-2004 caractérise la période de mise en oeuvre de la DPDA. Elaborée pour la première fois pour 19931997, elle fut réactualisée en 1996 pour une durée de quatre ans de 1996 à 2000, puis une troisième fois sur 2000-2004.

d'une Direction scientifique, et au niveau des régions, des Centres de recherche agricole. L'ITRA, résultait du regroupement de plusieurs instituts de recherche auparavant administrés par la Direction nationale de la recherche agronomique (DNRA). Il s'agissait de l'Institut national des cultures vivrières (INCV), l'Institut national des sols (INS), l'Institut national de la Nutrition et de la Technologie Alimentaire (INTA), l'Institut de recherche sur le coton et des textiles exotiques (IRCT), l'Institut de recherche du Café et du Cacao (IRCC) et l'Institut National Zootechnique et Vétérinaire (INZV).L'ITRA, qui dépend du MAEP, est responsable des recherches relatives aux systèmes agricoles, aux productions végétale et animale, à la pêche, à la gestion des ressources naturelles et aux technologies alimentaires. Cet institut, dont le siège social se trouve à Lomé, possède des Centres de recherche agricole (CRA) situés dans chacune des quatre zones agro-écologiques du pays, à savoir le littoral à Lomé (CRA-L), la forêt à Kpalimé(CRA-F), les savanes humides à Anié (CRA-Sil) et les savanes sèches à Dapaong (CRA-SS). Entre 1997 et 2003, l'ITRA est demeuré majoritairement dépendant du financement du PNASA provenant en grande partie des prêts de la Banque Mondiale. L'avenir du financement de l'ITRA demeure très incertain depuis la fin du PNASA en 2003. De nombreux programmes de recherche ont été suspendus et seuls les projets soutenus par les réseaux régionaux disposent d'un appui financier adéquat.

Pour réduire les dépenses publiques du pays sous pression de ses principaux acteurs financiers extérieurs, le Togo devait libéraliser son secteur agricole.

2. La libéralisation du secteur de la production agricole

S'inscrivant dans la logique des réformes engagées depuis les années 1980 dans les PAS, le Togo s'est donc lancé à partir de 1996-1997 dans la politique de désengagement total dans les sous-secteurs de production agricole, en l'occurrence celui d'approvisionnement en intrants.

2.1. La libéralisation du marché des intrants et son effet sur l'agriculture

A partir de 1996-1997, le Togo abandonna le stade des subventions dégressives des intrants pour celui de cession du marché au privé afin de réduire ses dépenses et de faire face à ses dettes, pour pouvoir renouer avec la croissance économique.

Pour ce qui concerne les engrais, le monopole d'importation et de distribution ne disparut pas totalement pour cause de la persistance de la SOTOCO dans le portefeuille de l'Etat. En effet, avant la libéralisation, le Service des engrais et moyen de production (SEMP) et la SOTOCO importaient la quantité d'engrais nécessaire après évaluation des besoins, puis ils se

chargeaient également de la distribution dans les différentes zones. Mais à partir de 1997, conformément au processus de désengagement progressif de l'Etat du marché, la Division de la maintenance et du patrimoine logistique (DMPL)¹⁸⁰ et la SOTOCO ne procédaient plus à l'importation des engrais. Ce rôle était dévolu aux structures privées qui importaient et revendaient de l'engrais à la DMPL et à la SOTOCO, qui se chargeaient chacune à leur tour de la redistribution sur le plan national. C'est en cela qu'on peut dire que l'Etat n'a pas totalement perdu le monopole du marché. Mais cela n'empêcha pas l'importation d'engrais d'enregistrer une faible croissance, passant ainsi de 36 848 tonnes en 1997 à 45 106,1 tonnes en 1999, soit une augmentation de 22,4 % sur les trois ans ayant suivi la libéralisation, contre une progression de 44,8 % sur les trois années l'ayant précédé (26 275 tonnes e 1994 et 38 086 tonnes en 1996). En trois années consécutives, le taux d'importation d'engrais a diminué de 50 %¹⁸¹. Cette situation pourrait s'expliquer par la hausse du prix de vente des engrais, et l'incapacité de la DMPL de financer la commande des engrais vivriers, se contentant des dons d'engrais japonais.

Le marché des pesticides était détenu par les mêmes structures de gestion d'engrais que sont la SOTOCO pour le coton, la DMPL pour les productions vivrières, l'Association de conseil de développement rural (ACDR) ¹⁸² pour le café-cacao ainsi que les sociétés privées importatrices et parfois distributrices. Dans ce secteur l'effet de la libéralisation a plutôt été positif amenant les importations à se multiplier par trois sur trois ans. Entre 1997 et 1999, les importations sont allées de 777,903 tonnes à 1 566,164 tonnes¹⁸³. Cela pouvait s'expliquer par le fait que le foisonnement des acteurs notamment privés a permis l'accès à des producteurs vivriers aux intrants.

Les produits vétérinaires, et les aliments pour bétail connaissant déjà l'intervention des privés depuis les années 1990. Cette situation s'est confortée par le retrait du PROPTA dans l'importation des produits vétérinaires à partir de 1997, mais il garda la Direction de l'élevage et de la pêche dans le processus d'importation. Toutefois, la libération a eu pour effet d'augmenter les prix des produits de traitement sanitaire. Ainsi, par exemple, le vaccin pestos1000 doses a vu son prix passer de 1 225 FCFA en 1996 à 1 575 FCFA en 1998, puis à 1 700 FCFA en 1999, soit une hausse de 38,77 % sur trois ans¹⁸⁴.

182 Elle fut créée en remplacement de la SAFIC (Société d'appui à la filière café-cacao).

Suite à la restructuration du ministère en charge de l'agriculture, le marché des semences améliorées est centré sur les organismes suivants : l'ITRA, l'ICAT, la ferme semencière de Sotouboua et les OPA. L'ITRA s'occupe de l'introduction, de l'amélioration et le la production de semences pré-base, l'ICAT appuie la production et est responsable de la distribution. La ferme semencière de Sotouboua qui est censée fournir les semences de base a du mal à fonctionner à cause des difficultés financières. Les paysans individuels choisis compte tenu de leur degré de réceptivité de nouvelles techniques agricoles sont censés produire des semences à moindre coût pour les agriculteurs. Mais il n'est pas rare de constater la présence de produits phytosanitaires de mauvaise qualité sur le marché, due certainement au manque de contrôle de qualité. Rôle qui incombe à l'ITRA. Mais la grande conséquence de la libéralisation reste la fluctuation des prix des semences, autrefois fixés par l'Etat. A titre d'exemple entre les campagnes agricoles 1996-1997 et 1999-2000, le prix des semences commerciales du maïs, du sorgho et du riz oscillaient entre 150 et 200 FCFA le kilogramme, alors que ceux du niébé et du soja oxillaient entre 300 et 350 FCFA le kilogramme¹⁸⁵.

Le marché des matériels agricoles concerne surtout le petit matériel, la culture attelée et le matériel motorisé. Le processus de désengagement de l'Etat l'avait amené à liquider la principale structure de production de matériels agricoles qu'est l'Unité de production de matériels agricoles (UPROMA) en 1977¹⁸⁶. Un coup dur pour le secteur rural quand on sait que cette structure était le seul organe producteur de matériels non motorisés et souvent maniables à la main pour les petits paysans togolais qui continuent d'user de l'énergie humaine pour le travail de la terre. La culture attelée était animée et organisée par le Projet pour la promotion de la traction animale (PROPTA), qui avait un accord avec l'UPROMA, achetait l'équipement complet pour la traction qu'elle cédait au paysans, mais avec la dissolution de l'UPROMA et du PROPTA, un grand vide est donc créé dans ce domaine de modernisation agricole. Les matériels de traction animale utilisés par les paysans manquent de pièces de rechange, faute de structure de production. La libéralisation a donc créé un vide difficilement comblable. La motorisation agricole après son échec dans les années 1980, ne se résume plus qu'à une utilisation sommaire dans la riziculture des bas-fonds et les vallées de l'Oti, et du Zio. En 1996-1997, la Direction des statistiques agricoles de l'informatique et de la documentation (DSID), avait dénombré seulement 40 moteurs sur toute l'étendue du territoire togolais, dont 16 dans la région maritime, 5 dans les plateaux, 4 dans la région

186 Par Décret n ° 97-102 du 23 juillet 1997, l'UPROMA fut dissoute. (cf. annexe 2).

centrale, 3 dans celle de la Kara, et 12 dans les savanes. Ce nombre aussi insignifiant soit-il dénote de la médiocrité de la modernisation agricole au Togo des années 1996-2008, qui pourtant prétend offrir une production agricole pouvant garantir une sécurité alimentaire à sa population qui ne cesse de croître d'année en année. Le fort taux de concentration des tracteurs dans les Régions des Savanes (30 %) et Maritime (40 %) s'explique par l'utilisation des Machines dans les zones rizicoles des vallées de l'Oti dans les savanes et du Zio dans le maritime. Le mode de financement agricole a aussi été décentralisé.

2.2. La libéralisation du financement agricole, du monopole de l'Etat au Système financier décentralisé (SFD)

Dans le domaine de l'appui financier agricole, deux remarques importantes s'imposent. Il s'agit d'une démission de l'Etat en matière de crédit rural et d'un faible budget agricole. En effet, depuis les années 1990, le secteur du crédit agricole togolais était en crise, après la fermeture de l'organe bancaire en charge, la CNCA. Elle a été liquidée en raison d'une accumulation d'impayés, de malversations et d'une mauvaise gestion, et il n'y avait donc plus d'établissements spécialisés dans le financement du secteur agricole et le financement du secteur a été intégralement libéralisé. Ce qui veut dire en réalité que, comme les banques commerciales n'interviennent qu'exceptionnellement au profit du secteur ¹⁸⁷, il n'y avait pratiquement plus de crédit à moyen et long terme en dehors des lignes de crédit prévues dans le cadre de projets de développement sur financements extérieurs et de quelques ONG agissant en milieu rural, ce qui constitue une contribution très marginale. Ce fut un coup dur pour les paysans producteurs des cultures vivrières puisque les associations de producteurs de coton continuaient à bénéficier néanmoins d'un système performant de crédit de campagne pour les intrants destinés à la culture du coton. La SOTOCO délivrait à crédit, un engrais coton, les pesticides et les piles des pulvérisateurs UVB. Les semences sont cédées gratuitement. La valeur du forfait est déduite du produit payé au producteur après collecte et égrenage par la SOTOCO, et ceci sans intérêt. Tout le coton produit étant centralisé et égrené par la SOTOCO, le taux de remboursement des crédits à la SOTOCO est voisin de 100 % 188 .Le relais devrait être pris par les institutions financières rurales à caractère mutualiste (les SFD. L'objectif visé par l'Etat était de promouvoir par le biais de ces structures privées, le crédit rural et agricole au Togo. Aussi assista-t-on à un foisonnement de

187 Pour ces banques les paysans n'offrent pas de garanties nécessaires pour qu'ils bénéficient de leurs prêts.

188 FAO, 1996, Etude sur les phosphates naturels du Togo et leur exploitation dans les systèmes de culture, p. 21.

ces structures financières privées. Parmi elles nous pouvons citer entre autres la FUCEC¹⁸⁹, dont les activités couvrent l'ensemble du territoire togolais, la SYNORSEC ¹⁹⁰ et la SOCODEVI¹⁹¹ (Maman 2011 : 123). Mais la réalité du terrain montra que la passation du témoin n'a vraisemblablement pas avantagé les agriculteurs. En effet, à en croire une étude menée par l'UEMOA en 2000, sur les 42 SFD recensés en 1997, 26 ont déclaré financer des activités agricoles. Les 16 autres essentiellement urbains, financent des activités de commerce, d'artisanat, de service, mais représentent une fraction marginale du secteur des SFD. Le montant total de crédit estimé allouer à l'agriculture par ces SFD était de l'ordre de 780 millions en 1997, soit environ 12% du volume de crédit global traité par ces 26 SFD, et environ 10% du portefeuille global de tous les SFD confondus¹⁹². La simple comparaison avec le montant estimé des besoins annuels de financement de court terme des exploitations cotonnières (10.5 milliards pour les intrants coton et vivrier) montre la faible contribution relative des SFD au financement de l'agriculture, et plus précisément à la production vivrière¹⁹³. Par ailleurs, les financements octroyés à l'agriculture sont en très grande majorité de court terme (<1an). De plus, les crédits agricoles n'occupent qu'une infime partie des financements de ces SFD. Par exemple, bien que la FUCEC, soit le plus grand réseau national la part qu'elle accorde à l'agriculture est faible. En décembre 1998, le réseau regroupait 152 COOPEC, disséminées sur l'ensemble du territoire national et comptait environ 108 000 membres, mais celui-ci n'avait octroyé que 7 % seulement des ses crédits au secteur agricole ¹⁹⁴ .Les crédits sont de court terme parce que les petits paysans n'offrent pas assez de garantie de solvabilité, tant ils sont soumis aux caprices des aléas climatiques d'une part, et d'autre part, avec la dissolution de l'OPAT, le prêteurs (les SFD), ne sont pas assurés de recouvrer leur emprunt par les producteurs de cultures de rente. Car avec l'OPAT, le recouvrement des crédits se faisait après la vente par celle-ci. Tout ceci laisse entrevoir que les paysans togolais, qu'ils soient producteurs de produits vivriers ou de rente étaient dans une réelle impasse, et éprouvaient d'énormes difficultés

189 FUCEC : Fédération des unions de coopératives d'épargne et de crédit, créée depuis 1968 est un SFD qui est le plus proche des ruraux actuellement.

190 Synergie nord/sud pour l'épargne et le crédit (SYNORSEC) est un SFD fortement orienté vers l'agriculture, mais très peu développé.

191 Société de Coopérative pour le Développement International, est une ONG travaillant essentiellement dans le genre en milieu rural.

192 UEMOA, Etude sur les financements des filières agricoles des pays de l'UEMOA, rapport par pays, Togo, janvier 2000, 64 p.

193 Notons que ces chiffres reflètent une situation « d'après libéralisation »puisqu'avant celle-ci, la contribution de la FUCEC (Faitière des unités coopératives d'épargne et de crédit) par exemple, était au moins deux fois plus importante et dépassait le milliard annuellement.

194 UEMOA, Etude sur les financements des filières agricoles des pays de l'UEMOA, rapport par pays, Togo, janvier 2000, pp. 32-48.

pour faire face à leurs besoins basiques, car leurs activités ne leur procurant plus de revenus conséquents. De l'autre côté, l'austérité budgétaire et la libéralisation de l'économie avaient amené l'Etat à porter moins d'investissement que ne l'exigeait le secteur.

En effet, les investissements publics dans le secteur agricole ont fortement baissé depuis que le Togo s'est lancée dans le processus de désengagement. Situation rendue pire par la rupture de la coopération avec ses partenaires bilatéraux et multilatéraux. Ainsi, de plus de15 milliards (soit 12 % du budget national) dans les années 1980, ils baissèrent à 11 milliards de F CFA dans les années 1990, avant de dégringoler pour se situer autour de 3 milliards (soit 3 % du budget) en 2000 et même à moins d'un milliard en 2003¹⁹⁵. La raison de cette chute vertigineuse paraît simple, car plus de 80 % du financement agricole togolais est assuré par les fonds extérieurs des partenaires au développement. Or, ceux-ci avaient coupé leur coopération avec le pays, aboutissant ainsi à un arrêt de financements des bailleurs de fonds importants tels que les institutions de Bretton Woods (Banque mondiale, FMI), le FIDA et la BAD ont tous cessé leur décaissement pour non apurement des arriérés de paiement depuis 2001, et surtout à cause du déficit démocratique. Conscient que l'insécurité alimentaire, est un phénomène transnational, le Togo avait à partir des années 2000 opté pour une lutte intégrée contre ce fléau.

3. La politique agricole intégrée face au défi de la sécurité alimentaire au Togo

Cette politique s'était traduite par l'adoption des politiques agricoles communes au niveau régional et sous régional, sans oublier les recommandations internationales en la matière.

3.1. La politique agricole de l'Union africaine (UA)

À la veille du troisième millénaire, l'insécurité alimentaire frappait la plupart les Etats africains, dont la cause principale était la défaillance des politiques agraires initiés dans différents pays. Afin de renverser la tendance du déclin du secteur agricole, sur le continent, les ministres africains en charge de l'agriculture ont adopté, à la XXII^èm Conférence régionale pour l'Afrique, le 8 février 2002 au Caire, une résolution sur les étapes clefs à considérer dans le domaine agricole dans le cadre du Nouveau partenariat pour le développement de l'Afrique

195 Gouvernement de la République du Togo, Appui à la mise en oeuvre du NEPAD-PDDAA, Programme national d'investissement à moyen terme (PNIMT), p. 11.

(NEPAD)¹⁹⁶. Pour mettre en oeuvre cette résolution, ils ont approuvé, le 9 juin 2002, le Programme détaillé pour le développement de l'agriculture en Afrique (PDDAA). La Déclaration sur l'agriculture et la sécurité alimentaire en Afrique, ratifiée par l'Assemblée des Chefs d'Etat et de Gouvernement de l'Union africaine réunis à Maputo (Mozambique) les 10 et 11 juillet 2003, a apporté un soutien politique fort au PDDAA. A cette occasion, les Chefs d'Etat et de gouvernement se sont engagés à adopter des politiques déterminées en faveur de l'agriculture et du développement rural et à y consacrer, dans les cinq années à venir, au moins 10% de leur budget. Le PDDAA définit un cadre général présentant les principaux axes d'intervention prioritaires pour restaurer la croissance agricole, le développement rural et la sécurité alimentaire en Afrique. Par essence, il a pour objectif de mettre en oeuvre les recommandations des conférences internationales récentes sur la sécurité alimentaire, la réduction de la pauvreté et l'utilisation durable des ressources naturelles. Le programme repose sur cinq piliers, à savoir : extension des superficies bénéficiant d'une gestion durable des sols et de systèmes fiables de maîtrise de l'eau ;amélioration des infrastructures rurales et des capacités de commercialisation, pour un meilleur accès au marché ;augmentation de l'offre alimentaire et réduction de la faim ;recherche agricole, vulgarisation et adoption de technologies permettant une croissance durable de la production ; et Développement durable de l'élevage, des pêches et des forêts.

Le résultat attendu de ces initiatives était de faire augmenter les productions agricoles nationales de 6 %. Toutes ces mesures ne valent que par leur financement, et cela fut même le point phare de la PDDAA, adopté sur engagement à Maputo en 2003. Pour atteindre cet objectif, le Togo avait soumis à la FAO, en 2005 un projet de financement nommé Projet national d'investissement à moyen terme (PNIMT). Cinq années après (en 2008) Maputo (en 2003) et malgré l'appui de la FAO, le Togo ne réalisa pas l'objectif d'accorder 10 % de son budget au secteur agricole. En effet, pour atteindre cet objectif, l'Etat togolais estimait ce budget à 70 milliards de FCFA, ce qui le classait dans la fourchette des pays à revenus intermédiaires (10 % du PIB agricole)¹⁹⁷. Or de 2003 à 2008 le budget agricole togolais bien qu'il soit en croissance n'atteignit même pas 23,33 milliards, c'est-à-dire le tiers des 70 milliards recommandés. En effet, le budget agricole était passé d'environ 8 milliards en 2004 à

196 Le NEPAD est né en juillet 2001 de la fusion du Plan Oméga et du Millenium African Plan, au cours de l'année 2000, et qui cherchaient à pallier le retard immense qu'avait pris l'Afrique en matière de développement sur la scène internationale. Il n'est pas une institution complètement autonome. C'est avant tout un projet, sous la tutelle de l'Union africaine. Son ultime but est de combler le fossé séparant l'Afrique du reste du monde.

197 République togolaise, revue diagnostique des dépenses publiques dans le secteur agricole, rapport final, p. ix.

environ 21 milliards en 2008¹⁹⁸, soit une croissance d'environ 162,5 % mais pas suffisant pour être dans les normes du PDDAA, alors que cinq pays de l'Afrique occidentale voisins du Togo avait réussi à réaliser cet objectif. Il s'agit du Burkina Faso, du Niger, de la Guinée, du Sénégal et du Mali¹⁹⁹. En conséquence, la croissance attendue de 6 % ne fut pas au rendezvous. La tendance était plutôt à la baisse passant de 4,8 % en 1996 à 1,2 % en 2003²⁰⁰. Des mesures conjointes étaient aussi prises sur le plan sous-régional afin de bouter l'insécurité alimentaire hors des frontières.

3.2. La politique agricole de l'UEMOA201 et de la CEDEAO202, pour un marché commun agricole

La politique agricole de l'UEMOA (PAU) n'a pas vocation de remplacer les politiques agricoles nationales des Etats-membres. En vertu du principe de subsidiarité, elle vient les compléter pour tirer parti des complémentarités agricoles entre les pays et pour développer des synergies entre les politiques agricoles nationales afin de les rendre plus efficaces. Les objectifs assignés à la PAU découlent des grands défis auxquels est confrontée l'agriculture de la région : nourrir sa population, accroître de façon durable la production agricole et réduire la pauvreté rurale.

L'objectif global de la PAU, est donc de contribuer, de manière durable, à la satisfaction des besoins alimentaires de la population, au développement économique et social des Etats-membres et à la réduction de la pauvreté. Cet objectif global peut se décliner en trois objectifs généraux. Ces objectifs rejoignent dans leurs grandes lignes ceux de la politique agricole de la CEDEAO dénommée ECOWAS. Pour atteindre cet objectif, les Etats membres tout en prenant des engagements d'élaborer des politiques agricoles nationales cohérentes avec les défis de l'heure, se sont décidés à établir une tarification commune des produits du secteur rural, en allant des intrants jusqu'aux denrées alimentaires finies. L'Union douanière a été réalisée par la mise en place d'un tarif extérieur commun (TEC), et par la libéralisation des échanges dans la zone. La structure du TEC de l'Union est composée comme suit :

198 République togolaise, revue diagnostique des dépenses publiques dans le secteur agricole, rapport final, p. 14.

200 République du Togo, revue des efforts de développement dans le secteur agricole, pp. 1-2.

Les 4 catégories de Droit de Douane ont été déterminées sur la base des 3 critères suivants : critères d'équité, de niveau de transformation et d'utilisation. La catégorie « 0 » regroupe dans une liste limitative, les produits à caractère social, tels que les produits pharmaceutiques, les appareils médicochirurgicaux, les livres, etc., qui par nature et par destination, sont généralement exclus des préoccupations fiscales des Gouvernements. C'est ainsi que les produits de première nécessité, les matières premières de base, les biens d'équipement et les intrants spécifiques sont classés dans la catégorie « 1 » affectée d'un taux de 5%.Le critère du niveau de transformation a prévalu dans la détermination de la catégorie « 2 » des produits intermédiaires, affectés d'un TEC au taux de 10%. Il assure à la production industrielle des pays de l'Union un niveau de protection suffisante qui lui permet d'accroître la valeur ajoutée nationale. Enfin, le critère d'utilisation finale permet de classer les produits selon qu'ils sont destinés à une ouvraison complémentaire, et sont faiblement taxés, ou à la consommation finale. Quand ils sont destinés à la consommation finale ils sont fortement taxés. Ils sont alors dans ce dernier cas classés dans la catégorie « 3 » et assujettis au TEC à 20%. Le tableau 7 synthétise ces taux globaux du TEC.

Source : FAO-UEMOA, Etude sur l'élaboration du TEC appliqué aux produits agricoles et du mécanisme de sauvegarde spéciale pour l'UEMOA, p.10.

Ainsi, pour le Togo, avec l'entrée en vigueur du TEC depuis l'an 2000, les produits du cru et industriels communautaires agréés sont exonérés des droits de douanes, parce que faisant partie de la catégorie « o ».Cependant de nombreuses études estiment, que le TEC a eu des effets négatifs sur le pays. Ceux-ci se traduiraient par l'arrivée massive de produits

203 FAO-UEMOA, Etude sur l'élaboration du TEC appliqué aux produits agricoles et du mécanisme de sauvegarde spéciale pour l'UEMOA, p.10.

manufacturés ivoiriens et accessoirement sénégalais, sans que le Togo puisse augmenter ses exportations en direction de ces pays²⁰⁵. Le manque de compétitivité des produits agro-industriels togolais explique cette faible exploitation du marché de ces deux pays.

Pour mettre en pratique toutes ces initiatives prises çà et là en matière de lutte contre l'insécurité alimentaire, divers projets ont été réalisés.

1. Les projets de développement agricole

Les projets réalisés dans le cadre du programme d'ajustement structurel et de relance de l'agriculture, et de la sécurité alimentaire au Togo des années 90 aux années 2000, peuvent être regroupés en deux catégories. Les projets de soutien à l'agriculture et les projets de soutien au domaine de la santé.

1.1. Les projets à caractère de soutien agricole

Les projets de soutien agricoles estimés à une dizaine à l'horizon 2006 sur toute l'étendue du territoire togolais avaient presque tous les mêmes objectifs. Il s'agit entre autres de :

Projet d'organisation et de développement villageois (PODV). Le PODV réalisé de 1996 à 2005 dans la Région Maritime et financé par le FIDA pour un montant total de 4,544 millions de FCFA²⁰⁶, avait pour objectifs d'augmenter et diversifier les revenus agricoles, de réduire les contraintes liées au foncier et de protéger les ressources naturelles renouvelables. Les actions prévues en vue d'atteindre ces objectifs sont regroupées en quatre composantes que sont la protection du patrimoine foncier, la petite hydraulique agricole, l'appui aux organisations villageoises, et le financement rural.

Projet vivrier Avé-Togo (PVAT). Le PVAT installé dans la préfecture de l'Avé visait les objectifs ci-après: garantir la sécurité alimentaire par la maîtrise de l'eau, intensifier et diversifier la production agricole, augmenter les revenus des populations de la zone d'intervention, renforcer les capacités de gestion des organisations professionnelles pour une responsabilisation plus accrue des bénéficiaires.

Programme d'amélioration des moyens d'existence des populations pauvres(PAMEP) de 2000 à 2003.Il visait à améliorer le niveau de vie des populations pauvres dans les Régions de la Kara et Centrale, et d'autre part, à renforcer les capacités des

205 UEMOA, les grandes orientations de la politique agricole de l'UEMOA, p. 81.

206 MAEP, Programme national de sécurité alimentaire (PNSA), stratégie et plan d'action à court et moyen termes (2008-2015), janvier 2009, p. 42.

principaux acteurs (publics etprivés) dans la mise en oeuvre et le suivi des actions de lutte contre la pauvreté. Le projet fut mis en oeuvre à travers deux composantes: mise en place d'un fonds d'appui au développement villageois (FADEV), basé à Kara et renforcement des capacités et appui au système de suivi et de coordination de lutte contre la pauvreté, dont la cellule était à Lomé.

Projet de soutien aux groupements villageois de l'est de la Région des Savanes (SOGVERS). De tous ces projets, celui-ci paraît comme étant le prototype pour appréhender la portée de l'ensemble de tous, puisqu'ayant presque les objectifs similaires. En effet, réalisé dans la zone des préfectures de l'Oti et de Kpendjal sur une superficie cultivable d'environ 50 000 ha et une durée de quatre années consécutives (1996-2000), il avait comme but principal d'améliorer leurs conditions de vie et de protéger l'environnement en amorçant un processus de développement auto-entretenu et autogéré au niveau des villageois. Ce but principal se déclinait sous cinq points d'impact à savoir : promouvoir les groupements villageois, augmenter la production agricole et de l'élevage par la fourniture des services de vulgarisation en matière d'agriculture et d'élevage, aménager des infrastructures rurales, octroyer un appui aux services financiers ruraux et mettre en place une ligne de crédit ainsi qu'un fonds de développement rural, et renforcer la capacité de la DRDR-Savanes²⁰⁷.Pour le premier point concernant la promotion des groupements villageois, les résultats ne furent pas à la hauteur de l'objectif. En effet, le projet devait sur ce point promouvoir 157 groupements villageois (GV), et créer également 157 centres d'alphabétisations. Mais, en fin de projet en 2000, seulement 100 GV et 68 centres d'alphabétisation furent construits, soit un taux de réalisation de 36,30 % et de 24,68 % respectivement²⁰⁸. En conséquence, la sensibilisation et la formation des membres de GV qui devaient se faire à partir des techniciens spécialisés (TS) et d'animateurs travaillant avec le les groupements, afin de former les techniciens villageois (TV) n'a tout simplement pas pu fonctionner. En conséquence le relai que ces derniers devaient assurer dans les secteurs en lieu et palace des TS et des animateurs fut un voeu pieu. Dans le deuxième point focal, qui concernait l'augmentation de la production agricole qui devait se matérialiser par le renforcement des services de soutien aux

207 Au lancement du projet en 1996, le ministère en charge de l'agriculture le Ministère du développement rural (MDR) n'avait pas encore subit la restructuration. Celle-ci était intervenue un an plus tard en 1997, transformant ainsi le MDR en MAEP et les DRDR en ICAT.

²⁰⁸Projet de soutien aux groupements villageois de l'est de la région des savanes (SOGVERS), rapport d'évaluation finale, mars 2001, pp. 14-15.

agriculteurs afin d'accroître leur production, malgré les efforts déployés, l'apport d'intrants n'a pas progressé assez comme le montre le tableau 8 :

Tableau n° 8: Evolution de l'usage de l'engrais vivrier par les GV en tonnes dans la zone du projet de 1998 à 2000.

Malgré l'effort de construction des infrastructures rurales telles que la mise en place des sites rizicoles, les difficultés de leur mise en valeur et de leur entretien s'étaient posées. Sur une dizaine de sites réalisés, à presque 100 % d'exécution, aucun n'a connu un labour de 10 %. Prévu pour construire 73 km de nouvelles pistes rurales et réhabiliter 98 km anciennes, pour un total de 171 km, le projet n'a réalisé que 81,43 km de pistes rurales soit moins de la moitié²⁰⁹. Quant à l'appui financier en zone rurale, l'objectif du projet était de couvrir la zone d'un réseau de COOPEC viables, aptes à rendre des services financiers aux populations paysannes et à faire face aux besoins générés par l'activité du projet. Compte tenu du peuplement de la zone, du besoin d'un service de proximité et de la nécessité pour chaque COOPEC d'avoir un marché suffisamment étoffé, le chiffre de 15 COOPEC a été retenu. Cela représente pour chaque COOPEC un potentiel théorique de 2000 comptes et au moins 30 millions de francs CFA d'épargne. Au 31 décembre 2000, seul un réseau de 12 COOPEC²¹⁰ fonctionnelles, capables d'offrir des services financiers aux paysans, était implanté dans la zone du projet. Ceci est un résultat non encourageant, comparé aux autres sous-secteurs. Le dernier point portant sur le renforcement des capacités du personnel de la DRDR, n'a vraisemblablement pas marché à cause du fait que le ministère du développement rural était en pleine restructuration, à l'issue de laquelle la majeure partie des encadreurs jugés incompétents devraient être licenciés. Ce qui avait fait que ces derniers portaient moins d'attention aux

209 Projet de soutien aux groupements villageois de l'est de la région des savanes (SOGVERS), rapport d'évaluation finale, mars 2001, p. 21.

formations que leurs proposaient les techniciens spécialisés (TS) du projet. Les projets de lutte contre l'insécurité alimentaires ont aussi porté sur les mesures sociales et sanitaires des productions agricoles, à cause de la multidimension du concept de sécurité alimentaire.

1.2. Les projets à caractère de soutien socio-sanitaire

Deux projets importants furent réalisés dans ce domaine. Le premier est le Projet pilote de fonds social (PPFS) de 1999 à 2002 financés par le PNUD et la Banque mondiale. Il avait pour objectif de développement, de réduire la pauvreté en mettant en place deux fonds sociaux régionaux pour tester la faisabilité d'un réseau décentralisé de fonds sociaux. Il est soutenu par des objectifs spécifiques ci-après : contribuer à l'amélioration des conditions de vie des groupes cibles, renforcer au sein des groupes cibles la capacité de gestion des services sociaux de base, et renforcer les capacités des institutions locales agissant comme promoteurs ou intermédiaires. La mise en oeuvre de ces objectifs est réalisée à travers trois composantes que sont les infrastructures socio-communautaires de base, le renforcement de capacités, et l'appui aux micro-projets productifs. Le second projet est le Plan national d'action pour l'alimentation et la nutrition (PNAAN) étalé sur une période de quatre années consécutives de 1996 à 2000. L'objectif principal qui lui fut assigné était d'assurer en permanence à tous les ménages des disponibilités alimentaires en quantité et en qualité. Par l'intermédiaire de ce projet, les activités suivantes devraient être réalisées : l'inspection sanitaire de la viande et des produits d'origine animale ainsi que la salubrité des installations d'abattage et des frigorifiques ; le contrôle phytosanitaire au niveau de toutes les portes d'entrées du pays ; l'établissement et le contrôle des cartes de santé des vendeurs d'aliments et de boissons dans les marchés et sur les voies publiques ; le contrôle des huiles alimentaires des sociétés agro-alimentaires locales (NIOTO, SIPACOG ²¹¹ , SONOPH...), et des société commerciales (SGGG...) ; le contrôle physico-chimique et microbiologique des produits d'exportation (café, cacao, graines oléagineux, karité...). Cependant, toutes ces mesures sont loin d'être appliquées sur le terrain. En effet, dans les années 2000, selon le ministère de la santé publique²¹², les différentes activités de PNAAN étaient conduites de façon non coordonnées. Un tel manque de synergie et d'harmonisation constitue évidemment un frein

211 SIPACOG : Société industrielle des produits agricoles et des corps gras.

212 Ministère de la santé publique, Plan national d'action pour l'alimentation et la nutrition (PNAAN), 19962000p. 45.

à l'atteinte des objectifs assignés au projet. Il souligne de même que le contrôle phytosanitaire ne s'effectue seulement qu'au niveau du port et de l'aéroport de Lomé, les autres points d'entrée ne bénéficiaient d'aucune action de vérification. Ceci est un véritable danger sur la vie des populations togolaises qui, avec l'évolution des habitudes alimentaires importent presque tout. Par ailleurs, le problème des résidus de pesticides reste entier malgré l'utilisation croissante au niveau des paysans²¹³. Au vu de toutes ces mesures et initiatives prises çà et là, il s'avère nécessaire d'apprécier leurs effets sur la sécurité alimentaire dans le pays.

2. Etat de la sécurité alimentaire au Togo à l'aube du troisième millénaire

Pour évaluer l'état de la sécurité alimentaire, il s'avère nécessaire de connaître celui des disponibilités alimentaires.

2.1. Disponibilités alimentaires et productions

La production locale des denrées agricoles de base constitue la très grande partie des disponibilités alimentaires d'un pays. Ainsi, au Togo de 1996 aux années 2008, la production locale avait connu une croissance non négligeable dans l'ensemble, comme le montre le tableau 9.

213 La consommation des pesticides au Togo est passée de 60 000 litres en 1978 à 170 000 litres en 1987, soit une croissance de 183,33 % en moins d'une décennie, (Ministère de la santé publique, Plan national d'action pour l'alimentation et la nutrition (PNAAN), 1996-2000 p. 45).

Tableau n° 9: Evolution des principaux produits agricoles vivriers du Togo de 1996/1997 à 2007/2008, en tonnes.

Production en milliers de tonnes
Campagne Agricoles	Céréales				Tubercules	Racines	Légumineuses
Campagne Agricoles	Mais	Sorgho	Mil	Riz- paddy	Igname	Manioc	Haricot	Arachide
1996/1997	387,5	155,8	55,1	76,5	604,7	548,3	42,6	55,4
1997/1998	452,1	151,7	48,7	86,2	683,0	595,7	46,6	34,2
1998/1999	350,4	136,5	40,6	86,6	696,1	579,3	32,7	27,1
1999/2000	493,5	141,6	39,3	81,0	665,6	693,9	45,3	35,3
2000/2001	482,0	155,401	37,3	62,3	563,2	700,6	41,7	25,9
2001/2002	463,9		41,2	63,6	745,9	651,5	41,3	33,0
2002/2003	510,0	168,9		69,2	745,9	663,5	44,6	35,6
2003/2004	537,9	163,2		62,0	614,9	778,8	43,6	38,2
2004/2005	523,6	169,7		83,8	636,3	679,0	49,4	34,8
2005/2006	509,4	206,0	42,1	72,1	575,2	678,9	67,3	33,4
2006/2007	543,3	224,6	42,4	76,2	621,0	767,3	52,8	39,2
2007/2008	546,0	210,2	45,4	80,4	618,2	773,1	62,9	35,9
Taux moyen de croissance	41,08 %	34,91%	- 17,60 %	5,09%	2,23%	40,99%	47,65%	-27,97%

Source : Par nous à partir des résultats des enquêtes statistiques des campagnes agricoles de 1990 à 2009 menées par la DSID.

Si d'une manière générale, la lecture du tableau 9 laisse voir une tendance globalement haussière de la production, les différentes spéculations ont cependant évolué selon des fortunes diverses. En effet, la production céréalière a connu une progression non

négligeable avec des taux de croissance de 41,08 % pour le maïs et de 34,91 %, pour le sorgho de 1996 à 2008. Le mil a plutôt baissé de 17,60 % sur la même période alors que le riz-paddy n'a connu qu'une croissance de 5 % environ. Du côté des plantes à racines, c'est le manioc qui réalisa de très bonnes performances enregistrant sur une décennie à peu près, une croissance d'environ 41 %. Au même moment chez les légumineuses, le haricot connut une prestation appréciable avec un taux de croissance de plus de 47 % alors que l'arachide sombra avec une contre-performance de 30 % environ. La principale remarque qui s'impose d'après les performances de la production agricole montre une évolution en dents de scie de celle-ci. Elle associe bonne production (bonne saison) et mauvaise production (mauvaise saison) au gré des conditions climatiques et des catastrophes naturelles. Cependant, en règle générale, et en situation de sécurité alimentaire, cette production est appelée à être disponible auprès des populations nécessiteuses. Au Togo, ce sont les céréales (maïs, sorgho-mil, riz) qui constituent les aliments de base de la consommation qui devraient jouer ce rôle. Ainsi, selon une étude menée par le MAEP en collaboration avec la FAO, sur la période 1998-2005, le bilan céréalier a été légèrement déficitaire, sauf en 1998 (avec un taux de couverture de 87%), et en 2001 (avec un taux de couverture de 94%). En 2004 et 2005, les taux étaient respectivement de 96% et 97%²¹⁴. Ces différences de taux s'expliquent en partie par les aléas climatiques et/ou autres événements comme les inondations qui détruisent périodiquement une partie des récoltes. Ainsi, en 2008, une évaluation de la FAO avait estimé que 15 000 ha de cultures ont été détruits et 24 900 agriculteurs touchés principalement dans les régions des savanes, plateaux et maritime lors des inondations de 2007. Une enquête conduite par le Programme alimentaire mondiale (PAM) toujours en 2008 sur l'impact des inondations de 2007 montrait que dans les trois régions, au moins 65 000 personnes étaient à risque (pour leur vie). Les inondations de juillet-août 2008 ont gravement endommagé les cultures, les habitats et les infrastructures (destruction de ponts et de routes, ...)²¹⁵. Tout ceci démontre assez clairement que les périodes excédentaires correspondent à celle de bonnes récoltes, et les périodes déficitaires, à celles de mauvaises saisons.

Les disponibilités en produits d'élevage ne présentent pas elles aussi une situation enviable. En effet, sur la période allant de 1998 à 2005, le taux de couverture des besoins en produits

214 MAEP, Programme national de sécurité alimentaire (PNSA), stratégie et plan d'action à court et moyen termes (2008-2015), janvier 2009, p. 17.

215 Réseau africain du droit à l'alimentation (RAPDA-TOGO), Etat des lieux sur le droit à l'alimentation adéquate au Togo, p. 46.

d'élevage a été largement déficitaire. Il était de l'ordre de 70% et la consommation était estimée à 7 Kg de viande et abats par habitant et par an, ce qui est nettement inférieur à la norme préconisée par la FAO qui est de 12 Kg par personne et par an. Le pays importe annuellement 30 000 bovins, 40 000 petits ruminants, un million de volaille correspondant à près de 10 000 tonnes de viande²¹⁶.Quant à la production halieutique, le taux de couverture des besoins était sur la même période inférieur à 50% et risque de s'aggraver à l'avenir compte tenu de la faiblesse des ressources maritimes et des eaux continentales²¹⁷.Autant dire qu'en résumé, le Togo est importateur net de riz, de viande et de poisson pour satisfaire les besoins alimentaires de sa population. En 2007 par exemple, selon la Direction générale de la statistique et de la comptabilité nationale²¹⁸, plus de 4 milliards de F CFA ont été consacrés à l'importation du riz, presque 3 milliards de F CFA pour l'importation de poissons et environ 1,25 milliard de F CFA pour la viande. En matière de sécurité alimentaire, la qualité nutritionnelle des aliments reste aussi très importante que leur disponibilité.

2.2. Situation nutritionnelle inquiétante

D'une manière générale, à l'horizon 2006 au Togo, la situation nutritionnelle de la population était caractérisée par une prédominance de la malnutrition protéino-énergétique et de la carence en micronutriments (fer et vitamine A), qui touchent principalement les enfants et les femmes en âge de procréer, comme le montre le tableau 10t.

Tableau n° 10: Taux de malnutrition aiguë, chronique et insuffisance pondérale (en %)

Sources : MICS 2006, citée dans PAM-TOGO, Evaluation de la sécurité alimentaire des ménages affectés par les inondations de la campagne agricole 2007- 2008, Rapport final, avril 2008, p. 26.

216 MAEP, Programme national de sécurité alimentaire (PNSA), stratégie et plan d'action à court et moyen termes (2008-2015), janvier 2009, p. 19.

En effet, Les résultats de l'enquête MICS²¹⁹ 2006 présentent une situation nutritionnelle assez inquiétante. Que ce soit la malnutrition aiguë, chronique ou encore l'insuffisance pondérale, les taux sont largement supérieurs au seuil critique. Ainsi, si la malnutrition aiguë qui se traduit par l'émaciation atteint un taux de 14% chez les enfants de moins de 5 ans, le retard de croissance encore appelé malnutrition chronique et l'insuffisance pondérale ont des taux respectifs de 24 et 26%. Ces tendances sont plus ou moins identiques avec celles de l'enquête réalisée par le Programme alimentaire mondiale (PAM) en 2006.D'après cette enquête, 12,3 % des enfants souffraient de malnutrition aiguë, 23,3 % de malnutrition chronique et 25,4 % d'insuffisance pondérale²²⁰.Les carences en fer, en zinc, et dans certaines régions (dont les Savanes) en vitamine A et en iode, exposent les enfants et les femmes en âge de procréer à plusieurs problèmes de santé publique tels que les problèmes oculaires, d'avortements, de retards mentaux, d'anémie, etc. Ces carences sont aussi responsables d'une baisse des capacités intellectuelles et physiques de la population active. De plus le retard de croissance dans la petite enfance se traduit à l'âge adulte par une réduction de la capacité productive, donc une perte de productivité pour l'économie du pays.

2.3. Pauvreté et accessibilité alimentaire

Selon la Banque mondiale(BM), en 2005, le Togo avait un revenu national brut par tête de l'ordre de 350 US $ (contre 310 US $ en 2004 et 270 US $ en 2003), niveau qui le classe dans la catégorie des Pays les Moins avancés (PMA). Par ailleurs, selon le Rapport sur le développement humain du PNUD en 2007, le Togo occupait le 152^em rang sur 177 pays, tandis qu'en 2006 il avait occupé la 147^e place.

La dégradation de la situation économique est essentiellement due à la crise politique que traverse le pays depuis le début des années 90. En effet, la croissance moyenne annuelle du PIB à prix constant n'a été que de 1,1% depuis 1991, niveau largement inférieur à l'accroissement naturel de la population estimé à 2,4% par an. ²²¹ Cette situation, associée à une répartition inégale des fruits de la croissance, n'a guère permis une amélioration du revenu réel par tête des plus démunis constitués essentiellement des petits agriculteurs ruraux. Ceux-ci ne

219 MICS: Multitple indicators clusters survey - Enquête en grappe à indicateurs multiples, citée dans MAEP, Programme national de sécurité alimentaire (PNSA), stratégie et plan d'action à court et moyen termes (20082015), janvier 2009, pp. 16-17.

220 PAM-TOGO, Evaluation de la sécurité alimentaire des ménages affectés par les inondations de la campagne agricole 2007 - 2008, Rapport final, avril 2008, pp. 25-26.

221 MAEP, Programme national de sécurité alimentaire (PNSA), stratégie et plan d'action à court et moyen termes (2008-2015), janvier 2009, pp. 16-17.

disposant pas d'assez de moyens financiers et matériels en l'absence de tout soutien agricole public (depuis la disparition de la CNCA et d'autres structures d'appui agricole), ne dispose que d'une faible capacité de production, généralement destinée à l'autoconsommation. En conséquence, le paysan se voit à la fin des moissons obligé de vendre une partie de cette production pour faire face à ses besoins basiques (santé, éducation, scolarisation, sacrifices rituels ...). Une situation qui le rend vulnérable, puisqu'en période de soudure, il sera obligé d'acheter des denrées alimentaires à un prix plus élevé à celui qu'il avait vendu en période de récolte. En règle générale, un ménage est d'autant plus vulnérable qu'il consacre une part importante de ses revenus à l'achat des denrées alimentaires. Ce ménage ne pourra donc pas satisfaire convenablement d'autres besoins essentiels tels que la santé, l'éducation, l'achat des biens productifs, etc. Les ménages en insécurité alimentaire sont surtout confrontés à un problème d'accès aux produits alimentaires. En effet, les résultats de l'enquête QUIBB²²² indiquent que l'incidence de la pauvreté est de 74,3% en milieu rural et de 36,8% en milieu urbain²²³. En 2008, le PAM a mené une évaluation de la sécurité alimentaire dans les cinq régions du Togo dont les graphiques 3 et 4 synthétisent les résultats.

223 PAM-TOGO, Evaluation de la sécurité alimentaire des ménages affectés par les inondations de la campagne agricole 2007-2008, Rapport final, avril 2008, p. 26.

Sur fond des résultats cette évaluation réalisée par le PAM, le graphique 3 indiquent que 19,7 % des ménages enquêtés en 2008 dans les cinq régions du Togo étaient en insécurité alimentaire et 28,8 % à risque d'insécurité alimentaire. Partant de ces résultats, la population vulnérable peut être estimée à 48, 5%. Ainsi, près de la moitié de la population du pays est reste sous prévalence de l'insécurité alimentaire. Seuls 51,5 % soit la moitié des ménages enquêtés étaient en situation de sécurité alimentaire durant cette même année.

Cependant, il convient de remarquer que d'une Région économique à une autre, le taux de prévalence de l'insécurité alimentaire présente diverses fortunes. Le graphique 4 rend compte de cette situation.

Graphique n° 4: Taux d'insécurité alimentaire par Région économique au Togo en 2008

La distribution géographique de la prévalence de l'insécurité alimentaire montre que les régions des Savanes et Maritime avec respectivement de 43,1% et de 26,6 % sont celles qui affichent les taux les plus élevés²²⁴.

224 PAM-TOGO, Evaluation de la sécurité alimentaire des ménages affectés par les inondations de la campagne agricole 2007 - 2008, Rapport final, avril 2008, p. 30.

L'agriculture togolaise à l'aube de ce XXI^èm siècle est à l'image de l'économie du pays sous perfusion des institutions financières mondiales. Celles-ci lui ont imposé des réformes administratives notamment le désengagement et la libéralisation de l'économie. Cette politique n'épargna pas le secteur primaire qui afficha depuis des années 1980 des performances peu enviables à même de garantir une sécurité alimentaire aux populations. La baisse de rythme constatée au niveau de l'agriculture vivrière s'explique en partie par les difficultés structurelles auxquelles l'agriculture togolaise est confrontée. Il s'agit en effet d'une agriculture de type traditionnel qui est principalement tributaire des aléas climatiques (sècheresses prolongée et répétitives et inondations des zones de basses altitudes). Selon la FAO, pendant deux campagnes agricoles successives (2004 - 2005 et 2005 - 2006), les producteurs ont dû faire face aux aléas climatiques (retard des pluies, mauvaise répartition et baisse du volume des pluies) qui ont perturbé la production agricole. C'est dans ce contexte déjà fragilisé que se sont produits deux chocs climatiques (sécheresse prolongée et inondations) au cours de la campagne agricole 2007 - 2008 et qui ont eu un impact négatif sur la production agricole des régions des Savanes, Plateaux et Maritime. Ce fut un coup dur pour la sécurité alimentaire du pays qui s'était dégradée davantage, alors que la situation antérieure n'était pas satisfaisante comme l'ont prouvé plusieurs enquêtes. Le pays doit donc revoir sa politique en la matière en repensant la politique de la sécurité alimentaire par la promotion du droit à l'alimentation.

Après l'indépendance en 1960, le Togo a connu une forte stabilité politique qui a même attiré l'implantation des institutions internationales et sous-régionales, comme la BCEAO, la BOAD, Caritas Afrique, qui ont établi leur siège à Lomé. Le rayonnement de la diplomatie togolaise a permis au pays de connaître des progrès économiques et sociaux lents, mais soutenus, jusqu'à la fin des années 1980. Le secteur primaire à beaucoup souffert de la politique de désengagement de l'Etat et de la libéralisation de l'économie nationale amorcée à partir de ces années. Cette politique a anéanti toutes les initiatives de modernisation agricole, notamment par la liquidation de la Caisse nationale de crédit agricole. La liquidation des unités de production et de gestion des matériels agricoles (UPROMA, PROPTA...) a constitué un coup d'arrêt à la mécanisation agricole au Togo. La disparition du monopole de l'Etat dans la production et l'exportation des produits agricoles de rente a réduit les revenus des producteurs et le chiffre d'affaire de l'Etat. Pourtant le défi de la sécurité alimentaire reste immense, dans un contexte de mondialisation. C'est ainsi que le Togo initia un programme agricole capable de faire marche ensemble avec le contexte économique d'alors, mais les résultats ne furent pas au rendez-vous, car il a beaucoup souffert du manque de soutien dans sa mise en oeuvre. La complexité du phénomène de la sécurité alimentaire obligea le pays à partir des années 2 000, à engager une lutte commune régionale, sinon sous-régionale, contre ce fléau. Mais, la réalité du terrain ne reflétait pas toujours les engagements pris et la lutte contre l'insécurité alimentaire a donc du pain sur la planche.

CONCLUSION GENERALE

Avant de commencer par parler de la politique de développement agricole, il urge de savoir si les conditions naturelles sont propices ou non à la pratique de cette agriculture. Le Togo, de par sa forme étirée, présente plusieurs possibilités de cultures. De la savane boisée au nord du pays à la zone du littoral au sud en passant par les savanes humides au centre, une panoplie de spéculations peut être développée. Les études ont montré que les zones agro-écologiques et les écosystèmes sont riches et diversifiés, du fait de l'étirement du pays et de son relief. Ils sont marqués par la Chaîne montagneuse de l'Atakora, qui traverse le pays dans le sens du sud-ouest vers le nord-est. Celle-ci est constituée par une série de plateaux qui, par endroits, culminent à plus de 900 m d'altitude. Sur ses contreforts, plusieurs rivières et fleuves prennent naissance et se déversent vers l'Ouest dans l'Oti et dans le bassin de la Volta au Ghana et vers l'Est dans le bassin du fleuve Mono qui fait frontière avec le Bénin. Cette situation et la position particulière du Togo montrent l'importance d'une gestion concertée des eaux entre ces trois pays. Le climat est de type intertropical et varie sensiblement des régions méridionales (avec quatre saisons) aux régions septentrionales (avec deux saisons marquées). La pluviométrie moyenne sur les 20 dernières années est de l'ordre de 1 100 mm par an. Le pays dispose de ressources abondantes en eau de surface, évaluées entre 8 et 12 milliards de m3 d'eau en moyenne par année. L'étude éco-géographique du Togo, réalisée dans le cadre du projet PNUD/FAO/TOG/83/009, découpe le territoire national en six zones agro-écologiques du Nord au Sud. Sur ces six zones, trois présentent un déficit alimentaire structurel (en quantité et en valeur). Il s'agit de la zone des savanes sèches continentales du Nord, la zone montagneuse-Est sèche de l'Atakora septentrional et la zone sèche pré-littorale et littorale. Le Togo compte 3,6 millions d'ha de terres cultivables, ce qui représente 60 % de la superficie totale du pays, dont 1,4 million d'ha sont mis en culture (soit respectivement 41 % de la superficie cultivable et 25 % de la superficie du pays). Les potentialités en terres irrigables sont estimées à 86 000 ha (en tenant compte des ressources souterraines mobilisables), dont seulement 2 300 ha ont été aménagés en maîtrise totale ou partielle et 1 200 ha sont exploités. Ces aménagements se situent pour l'essentiel dans les Régions Maritime, des Plateaux et Savanes et sont cultivés pour le riz, la canne à sucre et dans une moindre mesure les cultures maraîchères. Les massifs forestiers couvraient 1 396 200 ha en 1993. Les aires protégées (forêts classées, réserves de faunes et parcs nationaux) qui renferment l'essentiel de la biodiversité couvraient en 1990 une superficie d'environ 800.000 ha soit 14 % du territoire national. Le pays dispose de ressources halieutiques maritimes, lagunaires et continentales en

quantité relativement limitée dont l'exploitation représente respectivement 75 %, 15 % et 10 % environ de la production nationale²²⁵. A la sous exploitation des potentialités du pays, s'ajoute une gestion de façon non durable de celles-ci. En conséquence, le changement climatique apparaît inexorablement conduisant progressivement vers la disparition de la petite saison au sud, et de l'avancée du désert dans le nord.

La politique de développement rural menée par le Togo depuis le lancement de la politique de la révolution verte en 1977 à l'aube du troisième millénaire (2008) se caractérise par une prolifération de structures institutionnelles plus ou moins coordonnées, des investissements insuffisants et pas toujours judicieusement orientés, et des résultats de production agricole très en deçà des ambitions. En effet, selon une étude menée par l'ORSTOM²²⁶ en 1984, dans le domaine de la production vivrière, les autorités togolaises affirmèrent avoir atteint l'objectif de l'autosuffisance alimentaire dès l'aube de la décennie 1980, si tant est qu'un bilan de ce type, en l'absence de données statistiques fiables, peut être établi valablement. Cette étude montra qu'au terme de la campagne agricole 1983, le Ministre du développement rural d'alors, reconnaissait cependant que :

« A la suite des deux années consécutives de sécheresse qu'avaient connues le pays, la production pourrait à nouveau être inférieure aux besoins »(Schwartz, 1984 : 7-10).Ainsi, « Du pays excédentaire en produits alimentaires, le Togo des années 1980, malgré les efforts que déployèrent les paysans, le parti et le Gouvernement, arriva à un point où la production était inférieure aux besoins alimentaires ou à peine équilibrée »(Schwartz, 1984 : 7-10).

Quoi qu'il en soit, 1'autosuffisance alimentaire n'est pas un état auquel l'on accède une fois pour toute, mais une situation qui doit se reproduire chaque année. La production agricole est largement tributaire des aléas climatiques et caractérisée par une agriculture pluviale de subsistance, des exploitations de petite taille faiblement équipées et des systèmes de production extensifs. Dans leur ensemble, les producteurs, éleveurs et pêcheurs sont également fortement confrontés aux difficultés de sous-équipement pour la transformation, la conservation et la commercialisation des produits, qui se traduisent par des pertes très importantes. On distingue généralement le système pastoral, le système agro-pastoral, qui est le système prédominant sur

²²⁵MAEP, Programme national de sécurité alimentaire (PNSA), stratégie et plan d'action à court et moyen termes (2008-2015), janvier 2009, p. 10.

²²⁶ORSTOM : Officie de la recherche scientifique des territoires outre-mer. Ce centre est de nos jours transformé en Institut de la recherche scientifique (IRIS), implanté dans ex-pays outre-mer. Au Togo, ses portes sont restées fermées jusqu'ici.

l'ensemble du territoire et le système agricole. A partir des années 1980, la stabilité économique devait céder sa place à un déséquilibre budgétaire, qui obligea le pays à réduire son train de vie par une gestion plus rigoureuse de ses fonds. Ainsi, l'Etat amorça la politique de libéralisation économique. La plupart des sociétés d'exploitation agricole et/ou agro-industrielles furent dissoutes ou cédées aux privés. L'investissement agricole baissa, considérablement, les subventions sur les intrants disparurent, en même temps que les partenaires financiers se faisaient rares. Alors que l'investissement public dans le secteur agricole provient en grande partie des fonds extérieurs. Ceux-ci ne feront leur retour sur la scène de l'économie rurale togolaise qu'à partir des années 2000. C'est alors que le Togo initia de nombreux programmes de lutte contre l'insécurité alimentaire allant des mesures régionales (politique agricoles de l'UEMOA, de la CEDAO, et de l'UA) à celles internationales dans le cadre des objectifs du millénaire pour le développement dont le tout premier était der réduire de moitié la proportion des personnes mourant de faim. Dans ce troisième millénaire naissant, le combat de l'insécurité alimentaire reste l'une des principales préoccupations de l'Etat togolais.

I. Références bibliographiques

I-1- Sources orales, publications officielles et sources web.

I.1.1. Sources orales

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ANNEXES

Annexe 1 : Journal officiel de la République togolaise, portant organisation du ministère du développement rural

ATTRIBUTIONS ET ORGANISATION GENERALE
Eu MS[YISI ERË DU DEV ELOPPI V7 RURAL

le rtv'oçtatasoation et la mire érm mrrVre dc Usesop(za-liord de dtvr]oppereent din 1e domain ruai en conformité avec la poaitlrtkb nationale déttnio pat k test rraoment et selon Ici objectifs qu^-i1 rue. Ces

- mea .i i, l'#gmp4mrnI
·n inki cDaTet, l'^,Nj__^,satrou dm producteurs, te rlstrmemtatioo ci ks akte.-MCptia~a 4^'iii4lldt national

imbibai qui amuie k mitelstrc dans 9e4 técheu da con-caprice CL da cc e e. mite b l'apgtication de sri directions et ea SM= le OigfdinatKm.

Lei 'amines tfitbsiques dv AVIDi i !MI rcatota Mi sein de Mil mena q i redi^-rent direcsergeot de ministr.

Les sadé#, d'épyp rdo sniffle, ler etabi^-mcsovu s rikiki et eorsétfs d'Etat FMtF tutellc technique du ranis.

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Annexe 2 : Décret n°97-102 du 23 juillet 1997, portant dissolution d'UPROMA

Annexe 3 : Evolution de la production vivrière au Togo de 1960 à 1996 en tonne

Produits		Maïs	Sorgho et MR	Riz Paddy	Fonio	Arachi I	Haricot		Vuand: on	Igname	Manioc	Patate douce	Taro	Ann6cs
													1%0
	8L000	99.000	I1.000	4.000	12.000	9.000		7.000	800.050	546,600	8.000	3.000	1961
	101.000	151.000	8.000	2.000	20.000	26.000		6.000	385.000	690.000	5.000	10.000	1962
	84.000	74.000	18.000	10.000	22.000	13.000		7.000	857.040	587.000	4.000	L000	1963
	66.000	119.000	16.000	12,000	17.090	14.000		9.000	1.001.000	1.008.000	5.000	1.000	1964
	78.000	116.000	r 17.000	7.000	18.000	12.000		10.000	989.000	1.012.000	7.000	- 26.000	1965
	78.000	136.000	16.000	8.000	21.000	16.000		8.000	395.000	982.000	6.000	24.009	1966
	102.000	178.000	18.000	5.000	13.000	16.000		6.000	1.041.000	1.017.000	8.000	122.000	1967
· '	93.000	191.000 · .	_28.000	2.000_. · "	16.000	18.000		7.000	1.075.000 .	... r.017.000 '	6.000	142.000
f968		115.000	111.000	18.000		9.000	26.000			972.000	1.081.000	"
1969		115.000	102.000	15.900		12.000	9.000			557.000	665.000
1970		^-151.000-	139.000	15.000 .		13.000	36,000			469.000	539.000
1971		182,000	138.090	24.000		25.000	50.000			807.000	788.000 -
1972		115.000	96.900	9.000		17.0(10	13.000			383.000	388.000
1973		116.000	101.000	13.000		17,200	13.100			400.000	427.300
1974		125.400	109.000	14.000		18.500	15.000			403.000	416.000
1975		135.100	119.000	15.100		19.900	16.000			406.000	409.000
1976		95.000	115.000	15.300	.	16.300	13.200			416.500	393.000
1977		123.700	107.200	15.500		14.500	9.200			394.300	319.100
1978		138.700	109.500	17.000		17,800	12.500			497.700	370.800
1979		159.300	136.300	13.000		24,100	16,600			480.500	432.500
.1980	-	138.400	137.500	.14.700		24.500	15.100			499.400	406.700
1981	.	151.000	120.400 '	.14.500		27.600	19.800			527.800	372.100.
1932		150.900	136.000	16.300	'L900	17.600	26.200	'	3.100	471.500	366.900
1983		'144.700 '	187.200	10.000	1.600	15,900	20.600		1.800	383.100	345.200
.1984		221.800 _I	195.200	17.800	10.500	23.100	33.000		3.800	341.900	444.400		7.200
I985		181.600	168.900	15.200	1.500	3L500	26.600		6.000	364.400	474.400
1986		127.000	212.900 -	19.800	6.200	34.800	23.100		6.500	409.400	410.700		1.300
1987		172.100	168.200	23.200	4.700	31.700	36.200		3.600	360.400	355.200	8.500	4.100
i988		296.300	175,500	28.700	3.200	25.200	18.000		1.300	378.700	413.190	16.500	3.600
1489		287,300	249.800	27.700	1.000	27.600	22.800		2.200	405.100	408.600	10.900	6.100
1990		285.400	172.500	25.100	800	26.500	19,600		2.100	391.900	592.900	7.900	13.700
1991		231.400 -	191.200	39.300	2.600	21,800	17.000 .		2.300	376.500	510.500	1.700	13,700
1992		278.100	187,600	25.300	3.900	32.100	23.800		2.100	368.000	452.100	100	10,700
]993		393.100	201.500	34.000	5.400	34.700	38.600		4.400	530.400	389..500	27.300	19.500
1994		269.500	129.800	38.800	5.700	29.200	21.500		4.200	375.200	411.800	8.700	11.800
1995		225.100	191.100	39.700	2.400	27.200	22.500		1.300	411.200	466.800
1996	'	413.751	22L436	66.757	5.706	41,826	30.138		6.100	594.470	424.603
~4= ~r ·~~1.S1~1rtS

1- Table des illustrations

1-1- Liste des tableaux

Tableau n° 2:Prestation des jeunes agriculteurs modernes de la campagne agricole 1983-

Tableau n° 3: Evolution de la production d'huile de palme et de palmistes de la SONAPH

Tableau n° 4: évolution en tonne des importations d'engrais au Togo de 1989 à 1991 75

Tableau n° 5 : Evolution du budget d'investissement agricole du Togo en millions de F CFA

Tableau n° 6 : Evolution de la production des principaux produits agricoles durant la NSDR

Tableau n° 9: Evolution des principaux produits agricoles vivriers du Togo de 1996/1997

Tableau n° 10: Taux de malnutrition aiguë, chronique et insuffisance pondérale (en %) . 107 1-2- Listes des graphiques

Graphique n° 2: Taux de d'adoption de la culture attelée au Togo de 1978 à 1984 48

Graphique n°4: Taux d'insécurité alimentaire par Région économique au Togo en 2008 110

1-3- Liste des cartes

1-4- Liste des clichés

Cliché 1: Un tracteur, outil technique de la révolution verte dans un champ, en 1983 45

1-5- Table des matières

2.2. La mutation des aires de culture et son influence sur les habitudes alimentaires 34

1. Les actions de modernisation agricole dans la politique de la révolution verte 43

2. la promotion d'une industrie agro-alimentaire basée sur la transformation des produits

4. Sept années de révolution verte face au défi de l'autosuffisance alimentaire 62

4.Les performances de la production agricole togolaise dans la NSDR face au défi de la

4.2.Analyse de la situation alimentaire du Togo à l'horizon des années 1990 85

2.1. La libéralisation du marché des intrants et son effet sur l'agriculture 91

2.2. La libéralisation du financement agricole, du monopole de l'Etat au Système financier

3.La politique agricole intégrée face au défi de la sécurité alimentaire au Togo 96

2.Etat de la sécurité alimentaire au Togo à l'aube du troisième millénaire 104

Annexe 1 : Journal officiel de la République togolaise, portant organisation du ministère

Annexe 2 : Décret n°97-102 du 23 juillet 1997, portant dissolution d'UPROMA 128

Annexe 3 : Evolution de la production vivrière au Togo de 1960 à 1996 en tonne 129

Politiques agricoles et sécurité alimentaire au Togo (1977-2008).