Memoire Online - Plan de développement communal de la commune de Cove.

«D'ici 2025, Covè est une commune bien aménagée, prospère, solidaire, bien gouvernée avec un climat social apaisé où les conditions socio-économiques et culturelles des populations sont améliorées».Telle est la vision de développement de la commune de Covè. Le présent Plan de développement communal s'inscrit dans cette vision en intégrant au mieux les aspirations des populations pour les cinq ans à venir. Il est élaboré en adéquation avec leSchéma Directeur d'Aménagement Communal (SDAC) qui a servi de base et de source d'informations et de données importantes dans la perspective de développement exprimée dans la vision.

Ce plan a pu voir le jour grâce à l'appui financier du Projet d'Appui à la Gestion des Forêts Communales(PAGEFCOM) etaux efforts de tous les acteurs de la Commune.Il est le produit d'une analyse et d'une projection collective de toutes les couches socioprofessionnelles, les élus, la diaspora, les ONG et associations actives dans la commune ainsi que les services techniques déconcentrés.

Je saisis l'occasion pour remercier tous ces acteurs qui ont oeuvré pour l'aboutissement heureux et consensuel de ce précieux outil de développement. L'appui du PAGEFCOM nous a permis de mettre un accent particulier sur les préoccupations environnementales dans cette deuxième version de notre PDC en y intégrant la protection de l'environnement et la gestion durable des ressources naturelles.

Ce plan de développement communal (2012 -2016), le second pour notre Commune depuis l'avènement de la décentralisation, présente beaucoup de défis. Mais tirant leçon du caractère trop ambitieux des PDC première génération, nous l'avons voulu réaliste et réalisable en comptant d'abord sur nos propres ressources, puis sur le soutien de nos partenaires.

Le conseil communal de Covè et moi-même, sommes convaincus que si toutes les filles et tous les fils de Covè unissent leurs efforts, nous pourrons atteindre les principaux résultats contenus dans ce plan de développement.

C'est pourquoi, je voudrais exhorter tout le monde à faire des promesses et à prendre des engagements pour réaliser cet idéal qu'est la vision de notre commune afin que nous puissions, ensemble une fois encore, relever ces défis.

Enfin, je voudrais inviter les partenaires au développement, les responsables de projets et programmes de développement, les ONG locales, nationales et internationales à nous accompagner dans la concrétisation de ce PDC verdi afin d'assurer un mieux-être pour toute la population de Covè.

RESUME : CONTENU DU PDC

Le Plan de Développement Communal de Covè est le fruit d'un long processus consultatif au cours duquel tous les acteurs impliqués dans le développement de cette localité ont exprimé leur aspiration quant au devenir de leur commune.Le présent PDC est structuré autour de cinq chapitres.

Le chapitre I fait état des généralités sur la Commune de Covè, notamment sa Géographie, son organisation administrative.

Le chapitre II aborde l'état actuel du développement de la commune et fait le diagnostic qui a permis d'identifier les enjeux majeurs du développement de la commune. Avant les enjeux, les forces et les faiblesses liées au développement de la commune ont été relevées. Au nombre des forces et faiblesses, on note les points suivants :

· Covè dispose d'importants plans d'eau (fleuve, rivières, bas-fonds) dont la plupart reste non exploitée et des terres cultivables non suffisamment valorisées ;

· des carrières de sable, de gravier et de latérite et de granite existent et constituent également des ressources potentielles pour la commune mais les voies d'accès à ces carrières ne sont pas praticables ;

· les principales activités économiques menées dans la commune sont l'agriculture avec un important réseau de transformation artisanale des produits agricoles, le commerce; l'élevage et la pêche y sont peu développés et viennent soutenir les autres activités;

· les problèmes d'appauvrissement des terres, des conflits entre transhumants et agriculteurs, des inondations viennent miner le développement de ces activités;

· les problèmes de déboisement accroissent l'érosion des sols qui accentue le comblement des cours d'eau;

· la non organisation du secteur d'exploitation des carrières laisse un champ libre à une exploitation anarchique des carrières soumettant ainsi la protection de l'environnement;

· l'exode rural des jeunes au profit du métier de zémidjan, lui-même très précaire, réduit considérablement la production primaire ayant pour conséquences le renchérissement des coûts qui accroît les difficultés d'écoulement des produits de transformation et de ceux des petits commerçants;

· d'autres problèmes environnementaux comme la collecte et la gestion des déchets, l'érosion des ressources forestières et fauniques, la dégradation des pistes se posent avec acuité ;

· le déficit de cadre de concertation dynamique pour le développement de la commune et les clivages politiciens sont les autres freins qui minent le développement de Covè.

Le chapitre IIIest fondé sur les enjeux du diagnostic et intègre la vision et les orientations stratégiques de développement de la commune. Quatre grandes orientations stratégiques ont été définies pour les cinq prochaines années (de 2012 à 2016) ; il s'agit de :

· Orientation stratégique 1 : Amélioration de la gouvernance et de la performance de l'administration locale;

· Orientation stratégique 3 : Amélioration de l'accès des populations aux services sociocommunautaires de qualité;

· Orientation stratégique 4 : Gestion durable des ressources naturelles et protection de l'environnement.

L'objectif global à atteindre pour la période de 2012 à 2016 dans la commune de Covè est d'améliorer les conditions de vie des populations à travers le renforcement du cadre institutionnel et la promotion du développement socio-économique de la Commune.

Il découle des orientations stratégiques et de l'objectif global, sept objectifs stratégiques déclinés en actions prioritaires dont l'ensemble constitue l'essentiel du plan d'action quinquennal contenu dans le chapitre IV.

Ce plan d'action est articulé en programmes de développement comportant sept programmes assortis de coûts. Il s'agit de :

· PROGRAMME 1 : Amélioration de la gouvernance et de la performance de l'administration locale;

· PROGRAMME 2 : Création des conditions favorables au développement de l'agriculture, de l'élevage et de la pêche;

· PROGRAMME 3 : Développement des activités marchandes, artisanales et industrielles;

· PROGRAMME 4 : Amélioration de la couverture en eau potable, du bien-être sanitaire et de la protection sociale;

· PROGRAMME 5 : Amélioration de l'accès à l'éducation et aux activités culturelles sportives et de loisirs;

Un programme de limitation des impacts des différents projets constituant ces programmes a été prévu à partir des effets environnementaux négatifs attendus.

Le cinquième et dernier chapitre aborde la mise en oeuvre du PDC en mettant un accent sur la question du suivi et évaluation.

Le coût de la mise en oeuvre du présent plan quinquennal de développement de la commune de Covèest estimé à Trois milliardscent seize millions quatre-vingt-cinq mille (3 116 085000) francs CFA, prenant en compte les différents programmes de développement, le programme de limitation des impacts et les frais de suivi-évaluation.

INTRODUCTION

Selon les dispositions de la constitution béninoise en ses articles 150 et 153 et l'article 84 de la loi 97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation des communes en République du Bénin, la commune élabore et adopte son plan de développement. Elle veille à son exécution en harmonie avec les orientations nationales en vue d'assurer les meilleures conditions de vie à l'ensemble de la population. C'est dans ce cadre que le Conseil Communal de Covè a décidé de se doter de son PDC verdi en partenariat avec le PAGEFCOM qui a recruté le Cabinet GDL Consulting pour l'assistance technique à la réalisation de cet important outil de pilotage du développement local.

L'objectif poursuivi dans cette entreprise d'élaboration du PDC verdi est de permettre aux élus locaux et à la population de concevoir leur projet commun de société. De manière spécifique, le PDC verdi a pour finalité de :

· gérer rationnellement les ressources de la commune avec une attention particulière aux ressources naturelles,

· doter la commune d'un outil de cadrage de l'ensemble des actions de développement,

· élaborer les plans d'actions annuels et trimestriels de la commune en tenant compte des besoins des différentes couches socioprofessionnelles,

La méthodologie utilisée pour conduire le processus d'élaboration du PDC verdi est participative. Celle-ci responsabilise les représentants des couches socio professionnelles à chaque étape du processus en leur donnant le rôle de premiers acteurs du processus. Ce produit final (PDC 2) est donc le résultat d'une analyse participative et documentaire de la situation actuelle de la commune de Covè. Il fait état de toutes les informations qui existent notamment les atouts, les contraintes, les opportunités et menaces.

Ainsi, sur la base de l'analyse de la situation actuelle, la vision partagée et les orientations stratégiques pour le développement de la commune sont formulées ; des programmes et projets d'actions assorties d'un dispositif de mise en oeuvre sont retenus pour une période de 5 ans.

La spécificité ici c'est l'existence d'un plan de mitigation des impacts sur l'environnementdes différents projets. Les différents rapports (rapport évaluation bilan PDC 1, rapport de diagnostic avec profil environnemental, rapport de mission...) qui accompagnent ce PDC font partie intégrante du document.

L'approche méthodologique suivie par GDL Consulting a été inspirée des principales phases du guide national édité par le Ministère en charge de la décentralisation pour l'élaboration des PDC 2^ème génération. Elle met au coeur du processus, les services communaux avec une forte participation de la population. Elle est subdivisée en cinq (05) phases principales structurées en plusieurs étapes dont certaines sont imbriquées. Il s'agit de :

· la définition de la vision, des orientations stratégiques, des objectifs et des stratégies ;

· la programmation et la définition de mécanismes de mise en oeuvre et de suivi- évaluation ;

Elle a commencé par la présentation de la démarche d'élaboration proposée par le cabinet GDL consulting et la prise de décision par une délibération du conseil communal qui a mis en place un comité de pilotage par arrêté communal. Les membres du comité de pilotage ont été formés et se sont dotés d'un règlement intérieur.

Une campagne d'information et de sensibilisation a été organisée pour susciter et obtenir l'adhésion de la population. Cette phase s'est terminée par la réalisation d'un bilan évaluatif du PDC 1^ère génération dont le rapport a été présenté et validé au cours d'un atelier communal.

Il a commencé avec la conception des différents outils de collecte, la collecte d'informations et la revue documentaire, l'implication des conseils d'arrondissements à travers les CA, toutes choses qui ont conduit à l'atelier de restitution et de validation des résultats du diagnostic au niveau communal.

L'analyse documentaire a consisté en une exploitation et valorisation de la cartographie et des informations collectées antérieurement dans le premier PDC et autres documents disponibles.

Elles se sont tenues dans les huit (08) arrondissements de la commune de Covè. Les participants à ces assemblées sont : le Chef d'Arrondissement (CA) et tous les élus communaux de l'arrondissement, tous les chefs des villages de l'arrondissement, trois (03) membres du comité de pilotage, des responsables des services déconcentrés de l'Etat de l'arrondissement, des personnes ressources. Ces assemblées ont permis de faire la synthèse et la hiérarchisation des problèmes, d'approfondir et de cartographier des éléments du diagnostic dans chaque secteur, de recenser les principaux problèmes de développement et de désigner deux (02) délégués dont une femme.

Cet atelier a connu la participation des élus communaux, des chefs des villages, des membres du comité de pilotage, des représentants des services déconcentrés de l'Etat, des personnes ressources, des élus communaux, des chefs des services de la mairie, du receveur percepteur. Il a permis d'aborder les thématiques relatives au fonctionnement de l'administration communale dans sa mission, sa dynamique d'organisation et le management des services, au fonctionnement du conseil communal et des services communaux, à la situation financière et à l'analyse de l'évolution du budget de la commune.

La collecte des données complémentaires est faite principalement au niveau des services déconcentrés, des services communaux et autres structures intervenant sur le territoire de la commune. L'analyse des données collectées a permis d'élaborer des tableaux présentant l'état des lieux, la problématique de développement de la commune, les zones d'attention particulière, de déterminer les domaines de concertation intercommunale.

Ces analyses ont porté sur des questions comme les milieux naturel et humain, l'occupation de l'espace par les différentes activités, les activités économiques, les questions sociales, le profil de l'environnement, le genre et développement et autres questions spécifiques.

Les résultats du diagnostic établi sont présentés et validés au cours d'un atelier qui a permis d'aboutir à un bilan diagnostic. Cet atelier a impliqué différents acteurs de développement que sont les conseillers communaux, les têtes couronnées et les leaders d'opinion, les Services Déconcentrés de l'Etat (SDE), les chefs traditionnels et notables, les responsables religieux, les représentantes des organisations des femmes, le comité de pilotage, les représentants de la société civile, les représentants des acteurs économiques.

Phase n°3 : La définition de la vision, des orientations stratégiques et des objectifs de Développement

Elle s'est déroulée au cours d'un atelier communal ayant regroupé les mêmes acteurs que l'atelier de diagnostic au niveau communal. Pour définir la vision, les participants ont été répartis en deux groupes. Chaque groupe est parti de la vision définie lors de l'élaboration du SDAC et qui est issu de la vision du PDC 1^ère génération. Après une mise en commun des propositions, la vision de la Commune a été dégagée et validée.

Pour la définition des orientations stratégiques, les forces, les faiblesses, les opportunités et les menaces majeures ont été identifiées en lien avec la vision. Par la suite, elles ont été classées dans un tableau à double entrée présentant les forces, faiblesses, opportunités, menaces et les principaux enjeux ou défis à relever. Ce qui a permis de dégager les orientations stratégiques internes et externes. De ces orientations stratégiques, ont été déduits les objectifs et les résultats à atteindre. La cohérence des objectifs définis a été établie avec les OMD et les orientations nationales.

Pour la définition des activités, il a été constitué des groupes thématiques. Chaque groupe a évolué par objectif spécifique pour définir des activités concrètes et cohérentes pouvant permettre d'atteindre chacun des résultats.

Après la définition des activités, le comité technique a analysé leur cohérence et leur pertinence. Sur la base des travaux du diagnostic et des priorités exprimées par les arrondissements, des hypothèses de programmation ont été proposées. Les travaux antérieurs de planification (la liste des projets prioritaires et la liste des pistes prioritaires envoyées au gouvernement) ont été aussi valorisés. Une réunion du comité de pilotage élargie aux élus communaux a permis de formuler le plan d'actions quinquennal et la planification financière du PDC.

§ Atelier communal de validation et de définition des mécanismes de mise en oeuvre et de suivi-évaluation

La synthèse de tous les résultats issus du processus d'élaboration du PDC, à savoir : les données d'état des lieux, la vision, les orientations, les objectifs de développement définis et la programmation quinquennale, a permis de réaliser une version provisoire du PDC. Cette version provisoire du PDC a été multipliée et distribuée aux élus, aux cadres du milieu et à la diaspora. La synthèse de cette version provisoire de même que le dispositif institutionnel et les mécanismes de mise en oeuvre et de suivi-évaluation ont été présentés à un atelier communal de validation. Cet atelier a regroupé les différents acteurs de développement que sont les conseillers communaux, le comité de pilotage, les chefs des services communaux, les représentants des diverses associations, les représentantes des organisations des femmes, les représentants des acteurs économiques, la diaspora, les représentants des services déconcentrés de l'Etat, les représentants de la Préfecture et de la Direction Départementale de la Prospective et du Développement. Les participants ont apporté des éléments pour améliorer le fond et la forme du document. Les diverses contributions ont été ensuite intégrées au document final.

L'adoption a été un acte du conseil communal qui a consacré à ce plan son statut juridico-administratif pour être le cadre d'orientation des actions de développement de la Commune pour les cinq ans à venir.

CHAPITRE 1 : DESCRIPTION DE LA COMMUNE

1.1-Situation géographique et administrative

Situé au Sud-Est du département du Zou, la Commune de Covè couvre une superficie de 525 km² et est limitée au Nord par la Commune de Dassa-Zoumè, au Sud par les Communes de Zogbodomè et Zagnanado, à l'Est par la Commune de Zagnanado et à l'Ouest par les communes de Djidja, Za-Kpota et Zogbodomè. La ville est située entre 2°58' de longitude Est et 7°2,25' de latitude Nord (Carte 1). L'agglomération urbaine couvre 55 km² et est distante respectivement de 44, 40 et 157 km des villes d'Abomey, de Bohicon (chef-lieu de département) et de Cotonou.

La commune de Covè est composée de huit (08) arrondissements subdivisés à leur tour en trente-six (36) villages et quartiers de villes. Ainsi, on distingue les arrondissements d'Adogbé, de Gounli, de Houèko, de Houen-Hounso, de Laïta-Cogbé, de Naogon, de Soli et de Zogba. La carte administrative, indique les limites de chaque arrondissement ainsi que les différentes pistes qui desservent la commune.

1.2. Cadre physique

1.1.1 1.2.1- Relief, pluviométrie et hydrographie

1.1.1.1 1.2.1.1- Relief et hydrographie

Le relief est constitué d'un vaste plateau monotone de 100 m d'altitude environ légèrement incliné vers le Sud-Est, ce qui explique les effets de l'érosion. Le relief de la commune de Covè est caractérisé par un dénivelé d'environ 190 mètre entre le point le plus haut et le point le plus bas. Il importe de noter que plus de 7 % du territoire de la commune a une déclivité supérieure à 8 % (Tableau 1).

La commune de Covè se retrouve sur deux bassins versants et est traversée par d'importants cours d'eau. La majeure partie de la commune (375 km², soit 84 %) se draine vers le fleuve Zou à travers ses affluents à régime permanent comme Koussin-Lélé, Towé, Laha, Loto, Kètè, Wassa, Wantè, Fionzoun, le lac Nacava etc.... Le reste de la commune (74 km²) est drainé vers le fleuve Ouémé par le biais des cours d'eau comme Azommon, Laha, Logbo, Ouassa, Gbagbassawa. Ce complexe hydrographique, constitue les principales sources d'eau d'usage multiple pour la population.

1.1.1.2 1.2.1.2- Climat et pluviométrie

La commune de Covè bénéficie d'un climat de transition entre le subéquatorial et le tropical humide de type Soudano-Guinéen. Les conditions climatiques permettent d'enregistrer une moyenne pluviométrique annuelle qui varie de 900 mm à 1100 mm. La commune bénéficie de deux saisons pluvieuses et de deux saisons sèches mais la perturbation des huit dernières années a insufflé au climat un rythme aléatoire, ce qui tend à laisser penser à une réduction des saisons en une saison pluvieuse et une saison sèche.

1.1.2 1.2.2-Géologie et nature des sols

La géologie des matériaux de surface est principalement caractérisée par des formations de gneiss migmatique et de la limite Turonien-Coniacien (~91-89 Ma) qui sont constituées de sables quartzeux avec graviers et argiles kaoliniques subordonnés et/ou de grès ferrugineux. Des zones de dépôts alluviaux (anciens et récents) constitués de sables, argiles avec graviers subordonnés et de niveaux charbonneux sont observées dans la portion sud de la commune. La portion Nord de la commune est recouverte de quartzites, gneiss oeillé et porphyrites. Finalement, la commune est parsemée de petites formations de granulite avec deux pyroxènes, veine de roche basique, pegmatite, de marbre et de l'époque Maestrichtien (environ de 70,6 à 65,5 Ma) qui sont composées de sables, argiles, marnes et calcaires avec niveaux charbonneux à la base.

Sur le plan pédologique, plus de 60 % de la commune est recouverte de sols ferrugineux qui sont caractérisés par une dominance des oxydes de fer en raison d'une altération encore incomplète des minéraux primaires. Pour leur part, les sols ferralitiques qui sont engendrés par une altération très poussée des minéraux primaires se retrouvent sur environ 29 % de la superficie de la commune (Tableau 2). Finalement, des sols hydromorphes, c'est-à-dire engorgés d'eau de façon temporaire ou permanente, sont situés dans la pointe sud de la commune.

1.1.3 1.2.3-Végétation et faune

Le couvert végétal est principalement caractérisé par de la savane arborée et arbustive et des mosaïques de culture et de friches. De plus, des marécages sont situés dans la pointe sud de la commune. Des zones de mosaïque de culture et jachère sous palmiers sont localisées le long de la frontière Est de la commune. Finalement, des petites zones de galerie forestière, de forêt claire/savane boisée, plantation et de forêt dense parsèment la commune.

Les principales spéculations sont la culture du maïs en tête de rotation, le manioc, le niébé et l'arachide. Le régime des pluies y est souvent perturbé entraînant des changements dans les cycles annuels de production.

1.1.4 1.2.4-Zonage géomorphologique

La commune de Covè se retrouve dans six(06) unités géomorphologiques du pays. La partie Nord de la commune se retrouve dans les pénéplaines inférieure et supérieure caractérisées par des formations de gneiss. Des collines et escarpements mineurs sont également situés dans ces pénéplaines. Les plateaux du Nord occupent la partie Est de la commune tandis que la partie Sud est localisée dans les vallées de l'arrière-pays et les plateaux du sud.

Selon la carte du SIG - DPP/MAEP, la commune de Covèfait partie de la zone agro-écologique des terres de barre dont les principales spéculations sont la culture du maïs en tête de rotation, le manioc, le niébé et l'arachide. Le régime des pluies y est souvent perturbé entraînant des changements dans les cycles annuels de production.

Tableau 4 : Caractéristiques des unités géomorphologiques de la commune de Covè

1.3. Milieu humain

1.1.5 1.3.1- Répartition de la population par arrondissement

Selon les résultats du Recensement Général de la Population et de l'Habitat (RGPH) 2002, la population de Covè est estimée à 34 442 habitants avec un taux d'accroissement annuel de 0,92 %, la densité étant de 82,4 habitants/km². Aujourd'hui, la population doit avoisiner le nombre de 39 831 avec une densité de 96 habitants/km², la population urbaine représentant environ 52 % de la population totale. Sur le plan démographique, Covè a un taux d'accroissement annuel moyen faible : 0,92 % (entre 1992 et 2002) résultant de l'effet conjugué d'une absence de projets de développement de la commune et de l'exode en direction des grands centres urbains (Bohicon, Cotonou, etc.).

L'analyse du poids démographique des arrondissements de la commune de Covè montre que les tendances démographiques observées en 2002 sont maintenues avec désormais pour :

· l'arrondissement de Naogon, un effectif de population probablement supérieur à 8 000 habitants suivi de près par celui de Houen-Hounso;

· les arrondissements d'Adogbé, de Gounli, de Zogba et probablement celui de Lainta-Cogbé ont un effectif de population compris entre 5 000 et 6 000 habitants ;

· les arrondissements de Houéko et Soli sont très peu peuplés avec respectivement moins de 4 000 et 2 500 habitants.

Le poids démographique moyen des arrondissements de la commune de Covè oscille entre 4 000 et 6 000 habitants par arrondissement. Ce constat sur le poids démographique des arrondissements de la commune de Covè traduitle caractère rural des arrondissements qui sont sans dynamique démographique forte. A titre de comparaison, un arrondissement comme celui de Godomey à Abomey-Calavi à un poids démographique qui dépasse celui de l'ensemble de la commune de Covè.

1.1.6 1.3.2. Structure de la population

La structure par groupe d'âges de la population montre que la proportion des personnes âgées est encore très marginale, par contre la tranche des 10-14 ans est la mieux représentée dans tous les arrondissements.

Les principaux groupes socioculturels sont : les Fon, groupe socioculturel majoritaire de la commune à 98,6 % ; viennent ensuite minoritairement les Adja (0,5 %), des Yoruba (0,4 %) et autres groupes (0,3 %). Sur le plan religieux, 80,6 % de la population de la commune s'adonnent aux pratiques religieuses ancestrales «religions traditionnelles», 11,0 % sont des catholiques, 0,5 % sont des protestants, 0,2 % sont des musulmans et 7,7 % pratiquent d'autres formes de religions.

Figure 4: Répartition par sexe et par arrondissement de la population de Covè

1.1.7 1.3.3. Migrations

La commune est confrontée à une faible immigration mais à une forte émigration. Les immigrations concernent d'une part les populations Adjas qui viennent s'installer dans la commune pour cultiver les terres fertiles situées le long du fleuve Couffo et, d'autre part, les quelques rares commerçants Ibos et Haoussas qui s'installent dans la commune pour faire des affaires. Dans tous les cas, la proportion de population immigrée est loin de compenser les émigrations qui sont de type pendulaire, saisonnier, temporaire et définitif.

L'émigration pendulaire se fait dans le cadre de la recherche d'opportunités commerciales au niveau des marchés comme Glazoué, Tchetti, Parakou, Cotonou, etc. Elles concernent surtout les commerçants de produits agricoles. Les émigrations saisonnières se font vers les régions des Collines et sont relatives aux activités agricoles dans le but de trouver des terres fertiles et/ou de trouver des opportunités d'emploi de salariés agricoles. Les émigrations temporaires sont pratiquées principalement par les tradi-praticiens qui vont s'installer dans les villes (comme Cotonou, Abidjan, Libreville et autres) pour offrir leurs prestations à des prix élevés. Enfin, les émigrations définitives sont aussi observées et sont justifiées par des problèmes familiaux ou des contraintes d'emploi ou la recherche de débouchés économiques meilleurs.

CHAPITRE 2 : ÉTAT ACTUEL DE DEVELOPPEMENT

2.1. Diagnostic spatial

1.1.8 2.1.1 -Modes d'accès aux terres

Les modes d'accès à la terre sont l'héritage, l'achat, le métayage, la location, l'emprunt et rarement la donation. Les femmes accèdent à la terre seulement par achat.

1.1.9 2.1.2- Occupation du sol

La savane arbustive est le type d'occupation du sol couvrant le plus de superficie et elle est principalement observée dans la portion Nord de la commune. Les mosaïques de champ et friches occupent près du quart de la commune et se retrouvent essentiellement dans la partie Sud de la commune. Les zones de savane arborée et de reboisement sont les troisième et quatrième occupations du sol les plus importantes en termes de superficies et se retrouvent principalement dans la partie Nord de la commune. Les plantations de palmiers couvrent un peu plus de 2 % et parsèment la commune. Les zones bâties sont observées principalement dans l'agglomération de Covè et les forêts galerie le long de la rivière Zou.

Au total, les zones caractérisées par des forêts claires, périmètre aménagé, plantation d'anacardiers, sol dénudé ou végétation clairsemée, savane boisée, plage sablonneuse, affleurement rocheux, orangeraie, emprise de route et de mangrove recouvrent au total moins de 1 % de la commune.

Tableau 6 : Superficie des différentes occupations du sol de la commune de Covè

1.1.10 2.1.3- Conflits fonciers

Il existe des conflits inter communaux sur les limites et des conflits de propriété sur les limites à l'intérieur de la commune. Il est important de noter l'existence des conflitsde limites administratives sur des superficies importantes évoqués par les responsables communaux entre la commune de Covè et celle de Zagnanado. Ce conflit est né de la scission de l'arrondissement de Banamè dont une partie avoisinant 3 000 ha se retrouverait dans la commune de Covè.

2.2. Diagnostic de l'économie locale

Les principales activités économiques sont l'agriculture, la chasse et la pêche qui occupent près de 50 % des populations résidentes. Le commerce et les secteurs des services et des industries manufacturières sont également des activités importantes dans la commune. Le secteur industriel est inexistant. On note que le secteur informel est plus marqué que le secteur formel. Ce secteur informel est surtout représenté par les activités tertiaires de commerce de produits alimentaires et manufacturés tandis que le secteur formel est représenté par le secteur public (services déconcentrés de l'État), la SBEE, la SONEB, Bénin Télécom SA.

1.1.11 2.2.1-L'agriculture

1.1.11.1 2.2.1.1- Secteur de l'agriculture

Ce secteur englobe toutes les activités de production végétale, l'aménagement des bas-fonds à des fins de production et d'élevage, et la transformation des produits agricoles.

Le nombre de ménages agricoles est de 3 379 pour une population totale de 19 220 agriculteurs. Les agriculteurs sont retrouvés surtout dans les arrondissements de Laïnta-Cogbé, Houen-Hounso, Naogon et Soli. La taille moyenne des ménages est, selon le recensement de 2002, de 5,2 personnes par ménage dans la commune. Cette taille moyenne varie d'un arrondissement à un autre. Les ménages agricoles représentent 55,8 % des ménages de la commune et ont une taille moyenne de 5,7 personnes par ménage. Par ailleurs, il faut noter que les modes d'accès à la terre sont l'héritage, l'achat, le métayage, la location, l'emprunt et rarement la donation. Les femmes accèdent à la terre seulement par achat.

Les statistiques agricoles montrent que moins de la moitié (40,54%) de la superficie cultivable de la Commune est exploitée pour la production végétale. Les terres étant surexploitées et le niveau d'accès aux intrants faible, on assiste à une baisse considérable de la fertilité des sols ; ce qui explique des rendements très bas enregistrés au niveau des cultures. Le manque de variétés améliorées, les pratiques agricoles de gestion de la fertilité des sols et l'épuisement accentué des terres, surtout les terres de barre ainsi que des pratiques de contrôle phytosanitaire sur les plantations d'agrumes inadaptées sont aussi des facteurs qui affectent la production. Les principales productions sont l'arachide qui occupe 39,9 % des superficies cultivées annuellement et le maïs qui occupe 19,1 % des superficies. Les cultures vivrières produites varient d'un arrondissement à un autre. Houen-Hounso est spécialisé dans les cultures maraîchères tandis que Adogbé produit le maïs, le riz, le manioc, le haricot, le sorgho, etc. À Laïnta-Cogbé, c'est surtout la patate, le maïs, le taro et l'arachide alors qu'à Naogon l'arachide, le manioc, les fruits, le haricot, le sorgho, le maïs et le riz sont privilégiés. Les inondations répétées et le lessivage des terres agricoles limitent leur exploitation.

Les bas-fonds occupent de vastes superficies dans la commune et constituent une opportunité encore sous-valorisée. Les problèmes d'accès au foncier d'une part, d'organisation pour effectuer des aménagements d'autre part, et enfin de la faiblesse des capacités d'investissement des individus expliquent que, sans facilitation et appui extérieurs, les producteurs ne parviennent pas à réaliser ne serait-ce que des aménagements sommaires. Pourtant, les expériences du seul bas-fond aménagé à Coussin-Lélé montrent que la productivité des terres peut y atteindre un niveau élevé. Notons que le maraîchage est développé dans certains arrondissements pourvus de cours d'eau. Cette activité est surtout pratiquée par les femmes. Le tableau 8 ci-dessous montre les bas-fonds à aménager pour la riziculture ou le maraîchage.

Figure 5: Importance de la population agricole par rapport à la population totale de Covè

Arrondissement	Population totale			Population agricole
Arrondissement	Nbre de ménage	Pop 2002	Taille ménage	Nbre de ménage	Pop 2002	% Pop agricole	Taille ménage
Adogbé	874	4 772	5.4	330	1 993	41.8	6.0
Azèhounholi	359	2 273	6.3	108	832	36.6	7.7
Domè	191	1 055	5.5	56	324	30.7	5.8
Voli	324	1 444	4.5	166	837	58.0	5.0
Gounli	815	4 334	5.3	252	1 624	37.5	6.4
Ahito	171	797	4.7	86	492	61.7	5.7
Domè	218	1 034	4.7	65	357	34.5	5.5
Hounholi	212	1 147	5.4	32	257	22.4	8.0
Kpagoudo	214	1 356	6.3	69	518	38.2	7.5
Houen-Hounso	1 247	6 243	5.1	766	4 212	67.5	5.5
Agbangnahoué	239	1 304	5.5	164	984	75.5	6.0
Azonholi	240	1 098	4.6	103	519	47.3	5.0
Dahoué	99	564	5.7	61	385	68.3	6.3
Dawigon	29	149	5.1	18	103	69.1	5.7
Gandahogon	220	1 080	4.9	139	729	67.5	5.2
Seslamè	146	737	5	109	610	82.8	5.6
Toué	274	1 311	4.8	172	882	67.3	5.1
Houèko	507	2 929	5.7	201	1 341	45.8	6.7
Houndo	369	2 184	5.9	168	1 087	49.8	6.5
Yénanwa	138	745	5.4	33	254	34.1	7.7
Lainta-Cogbé	770	3 790	4.9	688	3 413	90.1	5.0
Bagon	147	739	5	136	698	94.5	5.1
Dèkpada	178	804	4.5	153	696	86.6	4.5
Lainta-Adja	126	582	4.6	118	544	93.5	4.6
Lainta-Aga	179	913	5.1	160	825	90.4	5.2
Makpégon	140	752	5.4	121	650	86.4	5.4
Naogon	1 331	6 434	5.1	647	3 730	58.0	5.8
Aizondo	178	1 218	6.8	143	1 103	90.6	7.7
Athogon	457	2 124	4.6	248	1 235	58.1	5.0
Houèton	314	1 202	3.8	49	213	17.7	4.3
Houéyiho	57	299	5.2	6	47	15.7	7.8
Naogon Aga	325	1 591	4.9	201	1 132	71.2	5.6
Soli	345	1 746	4.9	155	925	53.0	6.0
Soli-Abayahoué	46	222	4.8	25	125	56.3	5.0
Soli-Aga	149	823	5.5	76	498	60.5	6.6
Soli-Agossouhoué	95	449	4.7	32	200	44.5	6.3
Soli-Vèmè	55	252	4.6	22	102	40.5	4.6
Zogba	833	4 194	5.0	340	1 982	47.3	5.8
Sekondjakpa	146	704	4.8	36	179	25.4	5.0
ZogbaFonli	260	1 370	5.3	124	720	52.6	5.8
Zogbaakpatchihoué	195	1 010	5.2	84	522	51.7	6.2
Zogoli	232	1 110	4.8	96	561	50.5	5.8
Total général	6 722	34 442	5.2	3 379	19 220	55.8	5.7

1.1.12 2.2.2-L'élevage

L'élevage est sous développé et non intégré à l'agriculture. Il ne constitue pas encore une source de revenu complémentaire substantielle pour les producteurs car il est conduit de façon extensive et soumis aux épizooties. Des actions pour développer des pratiques d'élevage plus intensives et rémunératrices et la diversification des espèces élevées sont à envisager.

1.1.13 2.2.3-La pêche

La pêche est une activité marginale dans la commune de Covè. Elle est pratiquée par certains de façon assez destructive sans que les autres pêcheurs ne parviennent à prévenir certaines pratiques qui finalement réduisent la production au détriment de tous. Par ailleurs, les déboisements des berges et la mise en culture des lits des cours d'eau provoquent leur érosion et leur ensablement. Ces cours d'eau sont parfois gérés par des comités de pêche.

Toutefois, il existe des zones piscicoles et des plans d'eau qu'on peut valoriser pour la pêche notamment à Toué, Laïta, Houen, Dahoué, Aga, Bagon.

1.1.14 2.2.4- L'agroforesterie et l'exploitation forestière

La commune dispose d'une seule forêt naturelle dans l'arrondissement de Laïnta-Cogbé.

Cette forêt permet de développer des activités comme l'exploitation des essences forestières, la fabrication de charbon, les bois d'oeuvre et de services. Les taxes d'exploitation permettent à la commune de disposer de revenus supplémentaires.

1.1.15 2.2.5- L'artisanat et la transformation des produits agricoles

Plusieurs milliers de femmes à Covè se livrent aux activités de transformations agroalimentaires et de commerce de produits vivriers. Une des spécialités reconnues de la zone est la transformation de l'arachide en galettes et en huile, dont les qualités organoleptiques sont reconnues et recherchées par les consommateurs. Néanmoins, ces produits sont menacés par la concurrence des huiles industrielles à base de matières premières peu coûteuses comme la graine de coton.

1.1.16 2.2.6- L'exploitation minière et carrières

La commune de Covè dispose de carrières de sable dans presque tous les arrondissements. Les gisements miniers les plus importants (granite, kaolin, sables, latérite) ne sont pas exploités du fait de l'impraticabilité des pistes d'accès, du manque de concasseur (granite), de la méconnaissance de l'utilisation de certains matériaux comme le kaolin. Malgré leur faible niveau d'exploitation, les carrières entraînent la dégradation du sol et la destruction des cultures. Elles sont également source de conflits entre les exploitants.

1.1.17 2.2.7-L'industrie

1.1.18 2.2.8- Le commerce

Le commerce occupe une place non négligeable dans la commune et est pratiqué en majorité par les femmes. Le chef-lieu de la commune est traversé par une route Inter-états, ce qui fait d'elle un véritable carrefour d'échanges des produits vivriers et autres produits manufacturés.La commune dispose de sept marchés au total, soit un marché quotidien, cinq marchés saisonniers et un grand marché à caractère régional qui constitue le carrefour des échanges entre arrondissements et entre communes voisines. Ce marché est situé au bord de la voie bitumée ; ce qui constitue un avantage car il attire les commerçants. Le marché de Covè est assez animé mais trop exigu et vétuste. Alors que la route ABOK constitue une opportunité pour l'intensification du commerce, ce marché risque de perdre sa place s'il ne propose pas des conditions de mise en marché plus adaptées.

1.1.19 2.2.9- Le tourisme

Le potentiel touristique de la commune de Covè est insignifiant et n'est nullement valorisé.

1.1.20 2.2.10- Les infrastructures routières et équipements marchands

La commune de Covè présente une insuffisance de voies d'accès de la périphérie vers le centre. La majorité des voies existantes se trouvent encore dans un état dégradé.

L'insuffisance et la dégradation des voies font que certaines zones de la commune sont enclavées et restent inaccessibles en certaines périodes. Ceci rend difficile le transport inter arrondissement en général et le transport des produits agricoles en particulier.

Globalement, la commune est desservie par deux types de voie : les voies de communication : routes Inter-états, routes nationales et les voies de desserte urbaine qui ont subi une forte action érosive des eaux de ruissellement. L'assainissement pluvial est quasi inexistant, seule la route Inter-états ABOK est revêtue (bitumée) et assainie.

Les voies de desserte urbaine ne sont pas revêtues et sont dans un état de dégradation avancée due essentiellement à l'érosion par l'eau de ruissellement. Les plus importantes font l'objet de reprofilage et de rechargement. Il est important de noter que certaines artères de la ville de Covè seront aménagées (Pavées ou rechargées en terre avec ouvrage de drainage des eaux) dans le cadre du Projet d'Appui à la Réalisation des Travaux Urbains de Voirie et d'Assainissement (PARVA) 9^ème FED.

1.1.21 2.2.11- Les infrastructures de communication

La commune est couverte par les réseaux GSM dans tous les arrondissementset un réseau téléphonique Bénin Télécom assez satisfaisant. La téléphonie cellulaire y est aussi présente.

2.3. Services sociocommunautaires

1.1.22 2.3.1-Service et infrastructures d'électricité

Le réseau de la Société Béninoise d'Électricité (SBEE) existe dans tous les arrondissements de la commune, surtout au niveau des chefs-lieux. On compte aujourd'hui environ 1 512 abonnés dans la commune de Covè.

1.1.23 2.3.2- Service et infrastructures d'hydraulique et d'assainissement

Le réseau SONEB est présent dans tous les arrondissements de la commune sauf dans l'arrondissement de Laïnta-Cogbé. Il existe aussi des forages qui sont tous non fonctionnels sauf dans l'arrondissement de Laïnta-Cogbé qui en compte six. La population qui n'a pas accès au réseau SONEB, compte tenu d'un certain nombre de facteurs économiques, s'approvisionne aux différents puits présents dans la commune. Il existe dans la commune beaucoup de dépotoirs sauvages et pas de site de traitement des déchets.La commune urbaine dispose d'un réseau d'eau potable SONEB Covè (648 abonnés).

1.1.24 2.3.3- Service et infrastructures de santé

Malgré la présence d'infrastructures sanitaires publiques présentées dans leTableau 12 ci-dessous, les populations de Covè fréquentent peu les centres de santé publics et préfèrent s'en remettre aux agents de cabinets privés qui n'ont pas toujours une qualification qui leur permet d'exercer la profession. Par exemple, l'hôpital de zone qui est un hôpital de référence, le taux de fréquentation des autochtones est de 30%, les patients viennent pour la plupart du Nigéria, de Pobè, de Bohicon, de Zogbodomè ou de Za-Kpota.

Tableau 12 : Répartition des différents types établissements sanitaires de la commune de Covè

Notons tout de même que l'hôpital de zone ne dispose pas suffisamment du personnel nécessaire à la prise en charge de tous les malades. Le tableau 13 montre l'évolution depuis 2006.

Le centre de promotion sociale s'occupe de la protection de l'enfance, de la réadaptation et de l'intégration des personnes handicapées, de la promotion de la femme et du genre et enfin de la protection sociale.

Les femmes, même si elles sont bien formées sur l'alimentation à donner à leurs enfants, ne sont en mesure d'appliquer ces conseils qu'avec l'appui du mari et/ou un revenu propre. Or beaucoup de jeunes mères n'ont pas les capacités financières à démarrer une activité génératrice de revenus. Le Ministère de la Famille met à leur disposition une ligne de crédit à laquelle elles n'ont pas accès facilement, faute d'information, d'appui à se constituer en groupe de caution solidaire et à se faire faire les pièces nécessaires pour postuler.

Le suivi pondéral et nutritionnel est assuré par des femmes des communautés (relais communautaires) sous la supervision, en partie, du centre de promotion sociale, en partie, des ONG. Leur capacité d'intervention est limitée et dépendante des fluctuations des apports d'aide alimentaire externe.

1.1.24.1 2.3.3.1- Acteurs de développement

Les principaux acteurs de développement local sont le Maire et le Conseil Communal, les chefs de villages et le conseil villageois, les chefs d'arrondissement. A ceux-ci, il faut ajouter le personnel des structures déconcentrées de développement, les autorités traditionnelles, les acteurs de la société civile et des organisations paysannes.

1.1.25 2.3.4- Service et infrastructures d'éducation

Le Tableau 14suivant présente la situation des infrastructures éducatives dans la commune. Selon les enquêtes EMICOV de 2007, le taux net de scolarisation au primaire est de 96,5 % et le taux d'alphabétisation des plus de 15 ans est de 41.1 %. En termes de ratio fille-garçon, le nombre de filles pour 10 garçons au primaire est de 9,9 et ce nombre chute à 5,3 au secondaire.

Tableau 14 : Répartition des établissements scolaires suivant les arrondissements de la commune de Covè

La majorité de la population de Covè, aussi bien hommes que femmes, restent encore analphabètes. Les femmes et les jeunes préfèrent pour la plus part apprendre le français plutôt que leur langue maternelle, ce qui explique en partie, la faible participation aux initiatives mises en place pour l'alphabétisation de ces populations en langue. Beaucoup abandonnent avant d'atteindre le niveau de la post-alphabétisation. Une autre raison de la faiblesse des performances est liée à la fois à une offre réduite, les maîtres alphabétiseurs se lassant du bénévolat, et au découragement des apprenants, qui ne voient pas l'utilité de leurs efforts. Il y a finalement peu de documents, même officiels, dans la langue qu'ils apprennent ce qui rend utile immédiatement leurs nouvelles aptitudes. Même chez les apprentis, le diplôme d'alphabétisation n'est pas une composante de leur diplôme de fin d'apprentissage.

Les maris voient d'un mauvais oeil les efforts de leurs épouses qui les éloignent parfois de leurs tâches domestiques et champêtres.

N° d'ordre	ECOLES: Noms et Localisation	EFFECTIFS DES ECOLIERS			SALLES DE CLASSE			Besoins en Infrastructures (Magasins, Bureau, Latrines, Salles de classes)	Nombre de Tables-bancs existants	Besoins Réels
N° d'ordre	ECOLES: Noms et Localisation	G	F	T	Matériaux définitifs	Matériaux Précaires	Documents de Propriétés		Nombre de Tables-bancs existants	Besoins Réels
1	EPP/ADOGBE/A ARR ADOGBE	180	147	327	6		acte de donation	latrines + clôture	92	71
2	EPP/ADOGBE/B ARR ADOGBE	211	176	387	6			latrines + clôture	121	80
3	EPP/ADOGBE/C ARR ADOGBE	157	120	277	3			01 module de 3 classes+ bureau + magasin+ latrines	63
4	EPP/ADOGBE CHATEAU ARR ADOGBE	58	64	122		3	acte de donation	02 modules de 3 classes +bureau + magasins	28	72
5	EPP/ AHITO ARR GOUNLI	99	81	180		6		02 modules de 3 classes +bureau + magasins	74	20
6	EPP/AZONMONGO ARR ADOGBE VILLAGES AZEHOUNHOLI	44	27	71		2	acte de donation	01 module de 3 classes+ bureau +magasin+ latrines	14	35
7	EPP/COVE-A ARR HOUEKO QUARTIER ZOGBODJI	132	102	234	6			Latrines	91	26
8	EPP/COVE-B ARR HOUEKO QUARTIER ZOGBODJI	115	125	240	6		attestation de possession	01 module de 3 classes a besoin d'être réfectionné	70	70
9	EPP/COVE-C ARR HOUEKO QUARTIER ZOGBODJI	147	101	248	6		acte de donation	réfection de tout le plancher des 02 modules + renouvellement des portes et fenêtres	02 places: 29; 3 places:62	40
10	EPP/COVE-D ARR HOUEKO QUARTIER ZOGBODJI	126	134	260	6			01 module de 03 classes a besoin d'être réfectionné	118	20
11	EPP/COVE-E ARR HOUEKO QUARTIER ZOGBODJI	117	138	255	6		attestation de possession	salle polyvalente pour les réunions	126	20
12	EPP/COVE-F ARR HOUEKO QUARTIER ZOGBODJI	64	64	128	3	3	attestation de possession	01 module de 03 salles de classe	85	65
13	EPP/DOVI-COGBE/A	177	110	287	6			01 magasin	169	50
14	EPP/DOVI-COGBE/B ARR LAINTA-COGBE VILLAGE DOVI-COGBE	127	78	205	0	6		02 modules de 3 classes +bureau + magasins	95	10
15	EPP/GOUNLI/A ARR GOUNLI	105	83	188	6		acte de donation	Latrines + magasin	121	20
16	EPP/GOUNLI/B ARR GOUNLI	106	96	202	6		acte de donation n°4e/024/SG/BAGD du 18/04/1994		90	25
17	EPP/HOUIN-A ARR HOUEN-HOUNSO	262	203	465	6		acte de l'autorité chargée de l'administration	Latrines	108	30
18	EPP/HOUIN-B ARR HOUEN-HOUNSO	159	138	297	6		Ar n°4e/004/SG-BAGD du 10/05/2000		155	60
19	EPP/HOUIN-C ARR HOUEN-HOUNSO	119	120	239	3	3		01 module de 03 salles de classe	39	93
20	EPP/HOUNSO-A ARR HOUEN-HOUNSO	175	165	340	4	2		01 module de 03 salles de classe + magasin + bureau	88	50
21	EPP/HOUNSO-B ARR HOUEN-HOUNSO	187	131	318	7				178
22	EPP/KETEGADJI ARR ADOGBE	84	93	177	3	3		01 module de 03 salles de classe + magasin + bureau	124	50
23	EPP/KINWEGO ARR ADOGBE	56	45	101		2		01 module de 03 salles de classe + magasin + bureau	124	50
24	EPP/LAINTA-COGBE-A ARR LAINTA-COGBE	143	111	254	6				103	25
25	EPP/LAINTA-COGBE-B ARR LAINTA-COGBE	56	65	121		3		01 module de 03 salles de classe + magasin + bureau	48	33
26	EPP/NAOGON-A ARR NAOGON	168	132	300	6		acte de donation	latrines + bureau	92	22
27	EPP/NAOGON-B ARR NAOGON	155	157	312	6		acte de donation		150	30
28	EPP/NAOGON-C ARR NAOGON	83	70	153		3	acte de donation	01 module de 03 salles de classe + magasin + bureau	20	57
29	EPP/SOLI-A ARR SOLI	136	142	278	3	3		01 module de 03 salles de classe + magasin + bureau + latrines	120	180
30	EPP/SOLI-B ARR SOLI	154	125	279	6		acte de donation	Latrines	120	20
31	EPP/SOLI-C ARR SOLI	108	104	212		6		02 modules de 3 classes +bureau + magasins	48	75
32	EPP/TODO ARR ZOGBA	91	96	187	3	3		01 module de 03 salles de classe + magasin + bureau	xxx	xxx
33	EPP/TOKPLEGBE-A QUARTIER HOUETON	159	156	315	6			latrines	119	le rangement par classe
34	EPP/TOKPLEGBE-B QUARTIER HOUETON	169	149	318	3	3	acte de donation	01 module de 03 salles de classe + magasin + bureau	238	21
35	EPP/TOKPLEGBE-C QUARTIER HOUETON	135	141	276	1	5		02 modules de 3 classes + bureau + magasins+ latrines	47	130
36	EPP/TOUE ARR HOUIN-HOUNSO	112	93	205	6			Réfectoire + cuisine	124
37	EPP/YENAWA ARR HOUEKO	53	47	100	3		acte de donation	01 module de 03 salles de classe + latrines	72
38	EPP/ZOGBA/A ARR ZOGBA	108	140	292	3		acte de donation		134	48
39	EPP/ZOGBA/B ARR ZOGBA	152	140	292	6		acte de donation	Latrines	125	20
40	EPP/ZOGBA/C ARR ZOGBA	122	131	253	3	3	acte de donation	01 module de 03 salles de classe	82	50
41	EPP/ZOGBA/D ARR ZOGBA	105	78	183	4			01 module de 03 salles de classe + magasin + bureau	20	71
42	EPP/ZOUNSEGO ARR ADOGBE	98	50	148	3	3	acte de donation	01 module de 03 salles de classe + latrines	58	42
43	EM/ADOGBE ARR ADOGBE	42	41	83	1			01 module d'une section		01 salle de classe
44	EM/COVE-CENTRE AR HOUEKO	42	46	88	1	1		02 modules de classes+01 magasin + 01 bureau + latrines		60 chaisettes
45	EM/GOUNLI ARR GOUNLI	59	43	102		3		03 modules de classes+01 magasin + 01 bureau + latrines	73 chaisettes+37 tablettes	50 chaisettes + 60 tablettes
46	EM/HOUIN ARR HOUIN-HOUNSO	37	37	74	1			01 module de classes + 01 magasin + 01bureau + latrines
47	EM/LAINTA-COGBE AR LAINTA-COGBE VILLAGE ADJA	33	36	69		2		01 module de classe + 01 magasin + 01 bureau + latrines		25 chaisettes + 20 tablettes
48	EM/NAOGON AR NAOGON	42	53	95		2		01module de 02 classes + magasin + bureau + latrines	24 tablettes	50 tablettes
49	EM/ZOGBA ARR ZOGBA QUARTIER AKPATCHIHOUE	19	25	44	1			01module de 02 classes + magasin + bureau + latrines	24 tablettes + 48 chaisettes	40 tablettes+ 60 chaisettes

1.1.26 2.3.5- Service et équipements administratifs

L'évolution politique et administrative de la commune de Covè peut se retracer à travers trois (03) grandes périodes au cours desquelles, elle a successivement eu le statut de District rural puis de Sous-préfecture. Sous l'impulsion du renouveau démocratique et de la décentralisation, Covè est devenue Commune de plein exercice depuis les élections locales de décembre 2002 qui ont permis de la doter d'un organe délibérant, le Conseil Communal de 11 membres élus pour 5 ans et d'un organe exécutif constitué par la mairie et les bureaux d'arrondissement.

L'administration de la mairie est dirigée par le Maire et ses deux Adjoints, tous membres du Conseil Communal. Ils sont les garants de l'application des décisions du CC, et sont responsables de l'administration et du développement communal. Chaque Arrondissement dispose d'un bureau dirigé par un Chef d'Arrondissement.

La mairie dispose pour son fonctionnement des services administratifs, financiers et techniques. Au total, neuf (09) agents de toutes les catégories animent le bureau de la Mairie et chaque arrondissement est doté d'un secrétaire administratif.

Les différents services et le profil du personnel de la Mairie de Covè se présentent comme suit :

Tableau 16:Services et profil du personnel administratif de la commune de Covè

Dans l'ensemble, les services de la mairie et les bureaux des arrondissements souffrent d'insuffisance de personnel qualifié et d'équipements adéquats et modernes.

Les travaux de construction des locaux de la mairie sont en cours d'achèvement et les bureaux de la plupart des arrondissements en cours de réfection.

L'administration communale travaille avec l'appui technique des services publics et sociétés déconcentrés de l'Etat. Ces services physiquement implantés sur le territoire de la commune se présentent comme suit :

Les infrastructures administrativesdénombrées dans la commune de Covè sont de plusieurs catégories.

Les arrondissements de Houêko, d'Adogbé et de Zogba sont les arrondissements de concentration des structures administratives. Le bureau de la mairie, la résidence du maire, le CeCPA et l'Union Communale des Producteurs (UCP) se trouvent à Adogbé.L'arrondissement de Houéko regroupe le commissariat, l'orphelinat, le service des impôts et le bureau des postes. À Zogba on retrouve la gendarmerie, la recette perception et la circonscription scolaire. A Houen-Hounso, on retrouve le Centre de Promotion Sociale (CPS) et le bureau de coordination de l'alphabétisation. Chaque arrondissement dispose d'un bureau d'arrondissement. Les arrondissements de Gounlin, Soli et Laïnta-Cogbé sont les moins pourvus en infrastructures.

1.1.27 2.3.6- Services et équipements de sécurité

Aujourd'hui, les populations de Covè se sentent plus en sécurité qu'il y a cinq ans grâce aux visites et patrouilles organisées plus fréquemment par les agents de sécurité (gendarmerie et police). L'existence de trois postes de sécurité respectivement à Toué, Naogon sur l'axe Covè - Gbannanmey et Gounli. La gendarmerie de Covè compte actuellement :

Le taux de criminalité a diminué mais la peur des populations à dénoncer certains bandits et criminels reste toujours grande. Le climat sécuritaire pourrait être meilleur si le secteur n'était pas confronté à certains problèmes comme l'insuffisance du nombre des agents de sécurité (policiers et gendarmes compris) dans la Commune, l'insuffisance des moyens mis à leur disposition et le mauvais éclairage de la ville.

1.1.28 2.3.7- Secteur de l'artisanat et de la formation professionnelle

L'orientation professionnelle des artisans ne correspond plus aux besoins des demandeurs de leurs services. Il y a une pléthore de maîtresses couturières, coiffeuses, soudeurs et menuisiers, alors que l'économie locale a besoin de spécialistes dans les domaines comme ceux des constructions rurales et urbaines, de la petite mécanisation agricole et agro-alimentaire, des aménagements de bas-fonds et pistes, etc.

1.1.29 2.3.8- Urbanisation

Les infrastructures administrativesdénombrées dans la commune de Covè sont de plusieurs catégories.

Les arrondissements de Houêko, d'Adogbé et de Zogba sont les arrondissements de concentration des structures administratives. Le bureau de la mairie, la résidence du maire, le CeCPA et l'Union Communale des Producteurs (UCP) se trouvent à Adogbé l'arrondissement de Houéko regroupe le commissariat, l'orphelinat, le service des impôts et le bureau de poste. À Zogba on retrouve la gendarmerie, la recette perception et la circonscription scolaire. A Houen-Hounso, on retrouve le Centre de Promotion Sociale (CPS) et le bureau de coordination de l'alphabétisation. Chaque arrondissement dispose d'un bureau d'arrondissement. Les arrondissements de Gounlin, Soli et Laïnta-Cogbé sont les moins pourvus en infrastructures. On note égalementla création de structure hôtelières modernes et de débits de boisson ainsi que l'accroissement du nombre des infrastructures marchandes, scolaires et sanitaires.

Le réseau de la Société Béninoise d'Énergie Électrique (SBEE) existe dans tous les arrondissements de la commune, surtout au niveau des chefs-lieux.

1.1.30 2.3.9- La commune et les territoires frontaliers

1.1.30.1 2.3.9.1- Ressources partagées

La commune de Covè partage le fleuve Zou avec la commune de Za-Kpota. Les deux communes peuvent développer des stratégies d'exploitation et de protection de cette ressource eau. La commune pourrait s'associer à Zagnanado pour partager des services ou développer ensemble des terroirs riverains. Le litige actuel sur la zone Nord de Covè faisant corps avec la commune de Zagnanado rend hypothétique cette éventuelle collaboration. Ce litige est né du découpage administratif de 1978 créant la commune de Covè. Il existe également des conflits de propriété sur les limites à l'intérieur de la commune.

1.1.30.2 2.3.9.2- Intercommunalité

Les projets d'intercommunalité souffrent de problèmes de leadership et de conflits frontaliers avec les communes voisines. Les communes de Covè, Ouinhi et Zagnanado veulent toutes être capitales de la région Agonli et abriter l'hôpital de zone pour le pays.

2.4. Diagnostic environnemental

1.1.31 2.4.1- Éléments du diagnostic spécifique

1.1.31.1 2.4.1.1- État des ressources naturelles

Le couvert végétal de la commune de Covè est principalement caractérisé par la savane arborée et arbustive, des mosaïques de culture et des terres en friche localisées le long de la frontière Est de la commune. Il existe également des marécages pour la plupart situés dans la pointe Sud de la commune et de petites zones de galerie forestière, de forêt claire ou savane boisée et des plantations d'arbres.

La commune dispose d'une seule forêt naturelle dans l'arrondissement de Laïnta-Cogbé et où se développent des activités comme l'exploitation des essences forestières,des bois d'oeuvre et de services, la fabrication de charbon.

Par rapport à l'état de ces ressources naturelles, la tendance est à la dégradation, aussi bien du fait de l'agriculture extensive, de la recherche permanente du bois de feu et du charbon, principales sources d'énergie culinaire. Cependant, on assiste à la reconstitution de certains écosystèmes par des plantations et des aménagements divers grâce à l'intervention de projets comme PAGEFCOM. Selon l'état des lieux, la déforestation est plus accentuée dans la partie Nord de la commune (les arrondissements de Naogon et d'Adogbé), tandis qu'au Sud le phénomène est moins remarquable (l'arrondissement de Laïnta-Cogbé).

A ces formations végétales s'ajoutent plusieurs ilots de forêts sacrées d'importance culturelle communale à savoir, les galeries forestières Kponzoun, Fionzoun, Ninhouinzoun, Logbozoun, Dovozoun. D'autres types de forêts sacrées existent dans tous les arrondissements. Il s'agit des Orozoun (sauf dans l'arrondissement de Gounli) et des Dokounnonzoun qui méritent d'être préservées et enrichies.

La faune sauvage qu'abritent ces formations, en dépit du fait qu'elle est bien diversifiée, est cependant soumise à de fortes pressions occasionnées par la chasse. La sauvegarde de la biodiversité animale et végétale dépendra donc de la sauvegarde et de la protection de ces écosystèmes.

La commune de Covè dispose de carrières de sable dans presque tous les arrondissements.

L'exploitation de ces carrières est anarchique et non réglementée par les autorités communales qui ne s'en tiennent qu'à la perception de taxes sur les voyages de sable et des autres ressources minières.

Il existe aussi dans la commune des carrières de latérite, de gravier également exploitées de la même façon. Quant au granite, il est exploité occasionnellement par des sociétés ayant en charge le bitumage des routes.

Du fait des exploitations anarchique et non règlementées de ces carrières, on enregistre des cas d'excavations béantes, sans projet de restauration des sites, des dégradations des pistes de desserte avec des risques d'accident. Elles sont également source de conflits entre les exploitants.

La population, étant en majorité paysanne à dominance agricole non associée à l'élevage, sur une superficie limitée, il en résulte une surexploitation des terres, avec des variétés non améliorées et des techniques agricoles rudimentaires inadaptées. Les sols épuisés perdent leur fertilité et de surcroît sont soumis à l'érosion poussée.

Les sols hydromorphes des bas-fonds sont, quant à eux parfois soumis à des inondations répétées et au lessivage qui rendent leur exploitation limitée faute de technique appropriée.

Le niveau de la nappe souterraine étant très profond (>30m), les ressources en eau souterraine sont préservées des pollutions dues aux déversements en surface de matières polluantes.

Le fleuve Zou traverse la commune de Covè, précisément sur sa limite ouest. Ce sont les arrondissements d'Adogbé, Naogon, Houen-Hounso, Lainta-Cogbé qui bénéficient de la présence de plans d'eau. Cette richesse a permis le développement des activités de pêche. Le fleuve et certains lacs sont gérés par des comités de pêche contrairement aux rivières pour lesquelles l'accès est libre avec des possibilités de retenues d'eau pour développer des cultures de contre saison. Ces cours d'eau sont surtout confrontés aux problèmes d'ensablement et d'envasement. Ce phénomène se trouve accentué par le déboisement des berges. L'utilisation par certains pêcheurs d'engins hors norme est souvent à l'origine de conflits entre pêcheurs.

Le niveau de la nappe souterraine étant très profond (>30m), les ressources en eau souterraine sont préservées des pollutions dues aux déversements en surface de matières polluantes.

1.1.31.2 2.4.2.2. La gestion du cadre de vie

L'inexistence d'un système de collecte et de gestion de déchets ménagers et assimilés crée de sérieux problèmes d'assainissement à l'intérieur des agglomérations urbaines. Plusieurs tas permanents d'immondices sont observés en plein marché et aux voisinages des maisons dans la commune de Covè. A ce jour il est à noter que la mairie ne dispose d'aucun domaine ni parcelle devant servir de lieu de regroupement ni de traitement ou d'enfouissement des déchets. L'organisation de la collecte et de la gestion des déchets constituent donc l'un des défis importants à relever au niveau de la commune.

Il est à noter qu'actuellement, des projets de lotissement sont en cour dans la plupart des Arrondissements et qu'il urge de prévoir des espaces pour la gestion des déchets et l'aménagement d'espaces verts.

Dans la commune de Covè, les eaux de ruissellement provoquent la dégradation des voies, ce qui, en milieu urbain, perturbent la circulation et provoquent des dégâts sur les bâtiments. Il est alors nécessaire de freiner la vitesse de ruissellement de ces eaux par des travaux de canalisation. Cet état des pistes constitue l'un des facteurs favorisant le comblement des bas-fonds et cours d'eau.

Aussi est-il nécessaire de souligner que l'abattage des arbres des abords des rues, et l'inexistence de programme de reboisement de ces abords accroît énormément les risques d'érosion poussée des pistes qui ne résistent pas longtemps même après recharge et reprofilage.

La commune ne dispose pas d'espace vertintra-urbain pour la détente et le divertissement des populations, en même que les cours d'école et des lieux publics se dénudent davantage sans souci majeur de réhabilitation malgré l'accroissement de la chaleur pendant les saisons sèches annonçant ainsi les effets des changements climatiques.

En ce qui concerne les ouvrages d'assainissement privé lié à l'évacuation des excréta, il faut noter que le problème ne se pose pas, car les concessions et les maisons disposent pour la plupart des latrines à fosses sèches et profondes.

1.1.32 2.4.2- Éléments du diagnostic transversal

1.1.32.1 2.4.2.1- Le secteur productif et l'environnement

En l'état actuel de son développement, la commune de Covè reste une commune rurale dont l'activité principale des populations repose sur l'agriculture pluviale extensive et la transformation des produits agricoles et dérivés. L'exigüité des terres, doublée de leur infertilité limitent cette activité à une agriculture de subsistance dont certains produits comme l'arachide reste insuffisants à la consommation locale.

L'élevage et la pêche, dans leur ensemble demeurent marginaux. Seuls les éleveurs transhumants de bovins détiennent des troupeaux plus ou moins importants et dont les passages occasionnent souvent des conflits entre eux et les cultivateurs.

A ce stade de développement du secteur primaire dans la commune, il serait exagéré d'évoquer une quelconque pollution liée aux intrants agricoles et aux déjections et autres déchets animaux. Cependant, la dégradation des sols liée à une surexploitation et à un déficit d'apport de fumier demeure le principal problème environnemental engendré par ce secteur. Ainsi, tout projet d'appui au secteur, avant d'être porteur d'espoir devra viser avant tout la qualité nutritionnelle des sols.

L'industrie et le tourisme restent les secteurs les plus inexistants dans la commune. A ce titre point d'effet quant à l'environnement.

En ce qui concerne le commerce et l'artisanat, ils viennent à la suite du secteur primaire. En dehors du commerce des produits agricoles dont les résidus ne dépassent guère le pouvoir d'auto recyclage naturel, il faut noter que le commerce des produits manufacturés, pour la plupart issus du secteur informel, génère des déchets non biodégradables d'emballages, de sachets plastiques, de boîtes de conserves et d'autres déchets encombrants et dangereux comme piles, batteries et accumulateurs. L'artisanat, notamment les salons de coiffure dame, les mécaniciens auto, moto, les tailleurs et couturiers et autres métiers, sont aussi sources de déchets dont les plus redoutables sons les huiles usagés, les mèches. Par rapport à l'ensemble de ces déchets, ce qui les rend redoutable est plus l'inexistence de cadre institutionnel et organisationnel de leur gestion que leur importance. Ainsi, ce qu'il urge de faire est la mise en place d'un cadre organisationnel de gestion de ces déchets d'une manière adéquate et adaptée aux conditions économiques et environnementales de la commune.

Actuellement, le secteur de l'exploitation minière est limité aux carrières de sable, de graviers et de latérite et fonctionne en dehors de toute règlementation et de toute organisation, ni associative, ni administrative. Tout individu disposant d'un moyen de s'acheter un terrain ou une parcelle recouvrant la mine peut se mettre, sans aucune formalité administrative, ni de reconnaissance, à creuser et à vendre la matière et, c'est quand un camion transportant la ressource est surpris par un agent collecteur de taxe ou une autorité, que le conducteur est astreint à payer une taxe préalablement fixée par les autorités communales. Ainsi, une anarchie caractérise le secteur offre le lit une dégradation désordonnée de l'environnement cautionnée par les autorités communales contre la perception de quatre à six mille francs par camion de six et dix roues. Ce qu'il urge de faire est alors la règlementation du secteur et son organisation suivant un mode approprié et profitable à l'ensemble de la communauté.

Il faut noter à ce niveau, qu'en dépit de la prérogative accordée à la commune par la loi quant à la gestion des ressources forestières, le paradoxe de l'exclusivité du domaine réservé aux forestiers demeure d'actualité et l'implication des autorités communales dans la gestion de l'exploitation reste marginale. Ainsi celles-ci n'ont pratiquement aucun regard sur les exploitants forestiers officiellement reconnus de leur ressort territorial. Ces derniers n'ont à faire qu'avec les forestiers. Faute d'organisation de ces exploitants et leur faible implication dans la gestion des ressources dont ils dépendent, ces derniers se sentent peu concernés par la protection la sauvegarde la promotion et la pérennisation desdites ressources pour les générations futures. Du coup, une érosion et une dégradation continue des forêts et ressources forestières s'observent dans la commune. Avec les effets des risques liés aux changements climatiques qui se font de plus en plus sentir, il conviendrait de créer un cadre de concertation et d'action dynamique entre ces trois catégories d'acteurs afin de promouvoir une exploitation durable des ressources forestières et la sauvegarde de l'environnement.

1.1.32.2 2.4.2.2- Le secteur social et l'environnement

Les principaux effets du secteur de la santé sur l'environnement résident dans la mauvaise gestion des déchets biomédicaux. En ce sens, il est à noter que la plupart des centres de santé publics disposent d'un incinérateur fonctionnel et les déchets générés sont traités, bien conditionnés et incinérés. Cependant, aucun regard n'est porté sur les déchets biomédicaux des cliniques et cabinets de soins privés qui ne disposent d'aucun incinérateur. Il conviendrait donc qu'un partenariat public-privé soit activé entre responsables de ces centres afin que les déchets biomédicaux de ces centres privés soient collectés et incinérés au même titre que ceux des centres publics.

La préservation de l'environnement étant avant tout une question de comportement et d'habitude, il serait très judicieux et prévoyant de trouver, avec l'appui d'experts environnementaux, un mécanisme d'implication des jeunes scolaires dans des activités citoyennes de salubrité publique, de bonne gestion des déchets et de reboisement d'espaces publics en commençant par le « verdissement » opérationnel des cours des écoles et établissements secondaires. De telles initiatives, lorsqu'elles vont bien s'ancrer dans la gestion communale, garantiraient la durabilité dans les programmes de développement communal.

1.1.32.3 2.4.2.3- Secteur des équipements et infrastructures et l'environnement

Dans la commune de Covè comme dans d'autres communes semblables, les infrastructures et équipements se résument aux constructions d'édifices publics, de salles de classe, d'équipement mobiliers et marchands et l'entretien de la voirie ou construction de pistes. Ces aménagements étant sans impact négatif significatif sur l'environnement, ce qu'il conviendrait de faire pour maximiser les chances de jouissance de ces ouvrages est de prévoir à ces occasions des plantations d'arbres autour et aux abords immédiats pour les préserver des effets des intempéries devenant de plus en plus violentes.

Le trafic urbain n'étant pas très développé, le secteur du transport n'a qu'un effet négligeable sur l'environnement et l'effectivité des mesures précédemment préconisées contribuerait à atténuer de façon notable les quelques nuisances qui seraient engendrées par ce secteur.

1.1.33 2.4.3- Les enjeux environnementaux

A la lumière de tout ce qui précède, les enjeux environnementaux majeurs suivants se dégagent suivant un ordre de priorité décroissant. Il s'agit de :

· Appui à la restauration des terres agricoles en vue d'une amélioration de la fertilité des sols ;

· Appui à l'organisation et à la mise en place d'un système de gestion des déchets urbains dont la valorisation devra servir à la restauration des terres ;

1.1.34 2.4.4- Synthèse du profil environnemental de la Commune

2.5- Analyse des finances de la Commune de Covè

Les questions de financement et de gestion financière du développement à la base constituent les principaux problèmes auxquels sont confrontées nos administrations locales. Une analyse critique pertinente rétrospective permettra de poser le diagnostic juste et de projeter des corrections afin d'accroitre les chances de financement du développement de la commune.

1.1.35 2.5.1- Analyse rétrospective

1.1.35.1 2.5.1.1- Evolution des recettes et dépenses de fonctionnement

Au cours des cinq années (2006-2010), le taux moyen des recettes de fonctionnement réalisées par rapport aux prévisions se situe autour de 65% avec un accroissement très irrégulier en dents de scies. Cet écart important (35%) entre les prévisions et les réalisations mérite de s'y pencher et de travailler à son amélioration. Ainsi, on peut situer principalement à deux niveaux les dysfonctionnements à l'origine de cette contre-performance. Dans un premier temps au niveau de la méthode et des techniques de prévision, et secundo au niveau des efforts et méthodes de recouvrement. Il est à noter que le taux moyen annuel d'accroissement des prévisions se situe autour de 09%.

1.1.35.2 2.5.1.2- Evolution des recettes et dépenses d'investissement

· 07% de taux d'accroissement moyen des recettes d'investissement réalisées

· 13% de taux d'accroissement moyen des dépenses d'investissement réalisées

Les recettes d'investissement réalisées évoluent en cloche au cours des cinq dernières années. Ce qui traduit une irrégularité des réalisations dont les causes doivent être recherchées pour qu'une correction en soit apportée si possible. Avec cette tendance, on note un taux moyen de réalisation des recettes situé autour de 48% des prévisions. Ce taux est faible et constitue une contre-performance qu'il faut corriger à tout prix dans la commune où les besoins d'investissement sont largement au-dessus des disponibilités. Il est aussi nécessaire de préciser que le taux moyen des dépenses d'investissement réalisées reste faible à 54% par rapport aux prévisions de recette. D'où la nécessité de mettre en place des mesures decorrection.

L'examen des comptes révèle aussi beaucoup d'irrégularités liées aux déséquilibres entre recettes et dépenses réalisées ; toute chose qui mérite des corrections à l'avenir.

A côté de ces faibles taux des recettes, il convient d'évaluer le niveau de consommation des recettes réalisées.

On peut remarquer, à travers ce tableau une surconsommation par rapport aux recettes réalisées, en moyenne 112% sur les cinq ans. Cette situation de dépense excédentaire par rapport aux réalisations s'explique par des crédits de l'exercice antérieur (année n-1) transférés tardivement par l'Etat en cours d'exercice (année n).

En ce qui concerne la consommation des recettes de fonctionnement, on peut noter un score moyen appréciable de 93%, mais qui reste à améliorer car le fonctionnement reste sous perfusion de ressources transférées.

1.1.35.3 2.5.1.3- Evaluation des capacités de financement du développement

Tableau 20: Evolution des principales composantes et taux des recettes de fonctionnement recouvrées par la commune

Tableau 21: Principales composantes des ressources d'investissement de la commune et leur évolution de 2006 à 2010

Les résultats des deux tableaux précédents nous permettent d'apprécier la capacité de la commune à pouvoir se développer (capacité d'autofinancement). En effet, on peut remarquer que le fonctionnement de l'administration communale reste à près de 30% financé par l'administration centrale (l'Etat). De plus, les tendances ne prévoient pas dans ce domaine une possible prise en charge dans un proche avenir. Des efforts certains sont alors attendus dans ce domaine au cours des cinq années à venir afin de faire rêver à un possible développement.

Il est à remarquer aussi que la totalité des ressources d'investissement provient des transferts de ressources à travers les divers fonds et subventions au développement local. On note également une grande variabilité des montants affectés d'une année à une autre avec une tendance à la baisse les deux dernières années.

La moyenne annuelle des transferts de ressources d'investissement s'élève à peine à 60 millions CFA et le taux d'accroissement moyen annuel est de 07%. Cependant, l'irrégularité de cet accroissement rend incertain toute prévision linéaire.

De tout ce qui précède, il conviendra d'approfondir la recherche des causes des dysfonctionnements relevés en collaboration avec le service des affaires financières afin d'apporter en urgence les corrections nécessaires. Il s'agira de :

- améliorer les taux de réalisation des recettes aussi bien de fonctionnement que d'investissement ;

- mettre en place une stratégie d'appui à l'accroissement des ressources d'investissement.

1.1.36 2.5.2- Analyse prospective des finances

Cette phase est réservée aux projections des dépenses sur les cinq années à venir. Elle concerne fondamentalement les dépenses d'investissement.

En effet, de l'analyse précédente, l'objectif principal qui pourra être fixé quant au budget de fonctionnement est que la commune parvienne à terme, à assurer entièrement son fonctionnement à partir de ses ressources propres.

Concernant les investissements, les remarques suivantes méritent d'être précisées.

- Le taux moyen d'accroissement annuel des recettes d'investissement réalisées est de 07%.

- Le taux moyen d'accroissement annuel des dépenses d'investissement réalisées est de 13%.

- L'investissement réel moyen au cours des cinq années concernées est de 67 millions avec un maximum de 113 millions enregistré en 2010, mais avec un déséquilibre en excès par rapport au aux recettes réalisées (52 millions).

Ainsi, en dépit de l'irrégularité de cet accroissement, la projection future peut se baser sur le taux moyen d'accroissement annuel de dépenses d'investissement réalisées qui est de 13%.

Sachant que plusieurs facteurs déterminent les transferts de ressources dont l'économie nationale, des contextes politiques, les lobbying politiques et autres qui rendent plus compliqués les calculs de prévision, il conviendrait de rester dans une hypothèse optimiste en affectant ce taux (faible) d'un coefficient multiplicateur de 150%. Ce qui nous amènera à 20% de projection d'accroissement des investissements.

Ainsi, en prenant pour base d'investissement, le montant de 113 millions de ressources réellement investies en 2010, les projections se présentent comme suit.

Tableau 22: Budgets prévisionnels de la commune au cours des 5 prochaines années

1.1.37 2.6- Synthèse de la problématique de développement de la commune

Au regard de l'état des lieux ainsi fait et des analyses, il ressort que, de nombreux enjeux ou défis restent à relever pour l'amorce effective du développement de la commune. Le tableau suivant récapitule les forces, les faiblesses des mécanismes en place, les menaces possibles pouvant aggraver ou rendre difficile la mise en place des nouveaux mécanismes de développement et les opportunités exploitables pour l'atteinte des objectifs du présent PDC.

2.7. Synthèse des éléments de diagnostic

Secteurs

Forces

Faiblesses

Menaces

Opportunités

Enjeux

GOUVERNANCE LOCALE

· Régularité dans la tenue des sessions ordinaires du conseil communal

· Existence des commissions permanentes du conseil communal

· Existence des services clefs nécessaires au fonctionnement de l'administration communale

· Existence d'une Cellule communale de passation des marchés

· Existence de bâtiments adéquats pour certains bureauxd'arrondissement

· Existence d'un arrêté communal organisant les services

· Présence de Services déconcentrés de l'État

appuyant la commune

· Influence négative des rivalités politiques sur la performance administrative locale

· Irrégularité de la tenue des réunions communales

· Non fonctionnement des commissions permanentes du conseil communal

· Inexistence d'un plan de renforcement des capacités du personnel.

· Insuffisance de communication et de collaboration entre services communaux

· Absence de système d'aide aux prises de décisions communales et de leur suivi-évaluation

· Faible capacité de la Cellule communale de passationdes marchés

· Faible appropriation des processus de passation et de suivi des marchés par les services communaux

· Faiblesse du système de suivi contrôle des réalisations d'ouvrage.

· Faible capacité de gestion des arrondissements etvillages

· Les clivages et rivalités politiques

· La crise économique et financière au plan national et international

· Certaines pesanteurs socioculturelles

· Existence de PTF intervenant dans l'appui Institutionnel des communes

· Appui de la tutelle et des services départementaux

· Mettre en place les différents plans nécessaires au bon fonctionnement de l'administration

· Créer un cadre de concertation et de recherche de solutionsfavorablesà une bonne gouvernance politico-administrative locale

SECURITE

· Existence d'une brigade de Gendarmerie et d'un commissariat de police

· Existence de 03 postes de sécurité (Toué, Naogon et Yénawa)

· Existence d'un plan de couverture sécuritaire

· Insuffisance du personnel (environ 1207 habitants pour un agent de sécurité)

· Insuffisance de matériels et de fournitures de bureau

· Manque de moyen de déplacement

· Réticence de la population à dénoncer les malfrats

· Insuffisance d'éclairage de la ville

· Difficulté d'accès aux arrondissements (voies non tracées, pistes en mauvais état...)

· Recrudescence des actes de criminalité par des malfrats venus des communes voisines et du Nigéria

· Possibilité de partenariat public-privé

· Possibilité de partenariat avec la police

· Possibilité d'intercommunalité

· Faire le lotissement et l'urbanisation de la ville puis l'éclairage

· Équipement et dotation de la brigade de gendarmerie et du commissariat de police en personnel

· Renforcement de la collaboration entre forces de l'ordre territoriales et populations

· Installer des dos d'ânes (ou ralentisseurs de vitesse) devant le marché et l'école catholique Saint Augustin pour une meilleure sécurité routière

· Mise en place par la mairie de brigade civile de sécurité par arrondissement

· Renforcer les contrôles sécuritaires au niveau des points d'entrée de la commune

AGRICULTURE, PECHE, ELEVAGE

AGRICULTURE, PECHE, ELEVAGE (Suite &fin)

· Disponibilité de superficies de terres cultivables (37000ha)

· Existence d'une trentaine de cours d'eau permanents et d'une vingtaine de plans d'eau saisonnier

· Existence de Cheptel (toutes espèces, bovins, caprins, porcins, volailles, lapin)

· Existence d'unités de transformation artisanale de produits agricoles

· Existence de filières porteuses comme l'arachide, le riz le palmier à huile et les agrumes et les cultures maraichères

· Existence de bas-fonds aménageables favorable à la culture maraichère et du riz (plus de 1000 ha)

· Existence de sites favorables à la pisciculture (plus de 200 ha)

· Existence d'un centre de mécanisation agricole en cours de réalisation

· Pauvreté des terres

· Agriculture type pluvial et artisanale

· Essouchage difficile

· Pollution des plans d'eau et utilisation d'engins inadaptés

· Appauvrissement des cours d'eau

· Déboisement et dénudement des berges

· Difficulté d'accès aux intrants (semences et engrais)

· Faible rendement des productions

· Surexploitationdes terres mises en valeur

· Faible valorisation des terres cultivables

· Inexistence de matériels adaptés pour l'essouchage

· Dégradation des pistes de desserte rurale

· Inexistence de titre foncier et Conflits domaniaux

· Élevage non structuré et non développé

· Pêche artisanal et de subsistance

· Inexistence de crédit spécifiquement agricole

· Érosion poussée des terres et comblement des cours d'eau

· Conflit domanial avec la commune de Zangnanado

· Transformation artisanale de l'arachide

· Inexistence d'un siège pour l'UCP

· Inexistence d'un mécanisme de financement de l'agriculture

· Risques climatiques (sècheresse, inondation)

· La transhumance qui engendre des dégâts considérables surtout au niveau des cultures de décrue

· Bradage des terres aux étrangers

· Plan Stratégique de Relance du Secteur Agricole (PSRSA)

· Intérêt des PTF au secteur

· Possibilité de partenariat public-privé

· Possibilité de partenariat décentralisé

· Possibilité d'intercommunalité

· Disponibilité de techniciens spécialisés pour le suivi l'appui et les conseils en matière de production

· Existence d'une loi sur le foncier rural

· Promouvoir l'agriculture intégrée,

· Dynamiser le cadre de concertation Mairie-Producteurs-CeCPA

· Promouvoir l'élevage des espèces locales améliorées

· Aménager les plans d'eau et les aleviner en espèces prolifiques

· Reboiser les berges

· Appuyer l'accès aux intrants agricoles

· Favoriser l'appui financier au secteur agricole par des crédits adaptés

· Mettre en place un système d'information agro-météorologique local

· Renforcer l'organisation des agriculteurs-éleveurs

· Appuyer la transformation des produits agricoles

· Mettre en place un centre de formation agro-pastorale et de transformation

· Mettre en place un système de sécurisation des terres

· Appuyer le transfert de technologies pour l'amélioration des techniques culturales et d'élevage

· Aménager les bas-fonds

· Achever la construction, équiper et mettre en service le centre de mécanisation agricole

· Tracer les couloirs de transhumance

· Équiper les maraichers en matériels de travail

· Construire un siège pour l'UCP

· Créer une structure administrative dans la zone nord de Covè

INDUSTRIE,

COMMERCE ET ARTISANAT

· Existence de plusieurs unités de transformation de l'arachide en huile et kluiklui

· Existence d'un marché central et quelques marchés de nuit

· Traversée de la commune par voie bitumée

· Existence d'une organisation des artisans

· Nombre élevé et varié d'artisans

· Forte demande de perfectionnement des responsables d'ateliers au centre des métiers

· Existence de transformateurs de noix de palme

· Existence d'un centre des métiers

· Existence d'un centre de labellisation de l'huile d'arachide

· Existence d'une décortiqueuse de riz dans la commune (sur le périmètre Koussin-Lélé

· Existence d'un marché de céréales

· Existence de plusieurs unités de transformation de l'arachide (en huile et kluiklui)

· Insuffisance de matériels de transformation et de Fonds de Roulement

· Insuffisance de réseaux routiers

· Accès difficile aux marchés ruraux

· Faible niveau de compétence des artisans face aux évolutions technologiques actuelles

· Inexistence d'opportunité de prêt pour un meilleur développement des activités des artisans

· Inexistence d'un siège le bureau du collectif des artisans

· Inexistence d'industrie de transformation

· Inexistence d'un siège pour le bureau du collectif des artisans

· Inexistence de station-service de produits pétroliers

· · Rareté de matières premières pour certains artisans

· L'accroissement de la pauvreté des populations

· Risque d'incendie d'habitations par le commerce des produits frelatés

· Proximité avec commune urbaine de Bohicon

· Existence de structures (ONG, Fonds national) d'appui et de prise en charge des apprentis

· Existence de PTF (FODEFCA et SUISS-Contact) intervenant dans le secteur de l'artisanat

· Entretenir régulièrement les pistes rurales

· Renforcer l'équipement marchand

· Construire des magasins de stockage des produits à commercialiser

· Renforcer le cadre de concertation avec les artisans

· Prévoir un domaine pour le siège des artisans

· Appuyer l'accès des artisans aux prêts

· Appuyer la création de conditions pour le renforcement des capacités (formation) des artisans

· Renforcer la valorisation des produits agricoles par l'appui à la transformation

· Mettre en place un mécanisme de contrôle du respect des pris officiels (cas du ciment)

ENVIRONNEMENT, HYGIENE ET ASSAINISSEMENT

· Existence d'une cellule d'hygiène et d'assainissement de base au niveau de la commune

· Existence d'ONG intervenant dans le domaine de la collecte des ordures ménagères dans la ville et le marché

· Existence de points d'eau potable et du réseau SONEB

· Existence de forêts aménagées

· Existence d'une forêt sacrée

· Existence de latrines publiques dans les centres socio-sanitaires

· Existence d'incinérateur de déchets biomédicaux

· Non-respect du périmètre de protection autour des points d'eau

· Inexistence de système de gestion des ordures à moyen et long terme

· Inexistence de système de collecte des déchets domestiques

· Insuffisance de latrine dans les lieux publics

· Déforestation continue

· Création et exploitation anarchique de carrières

· Insuffisance de caniveaux d'évacuation des eaux pluviales

· Érosion continue des sols

· Comblement (ensablement et envasement) continu des plans d'eau

· Insuffisance d'agents d'hygiène

· Accroissement des maladies hydriques et diarrhéiques

· Changements climatiques

· Sous-emploi et chômage

· Bradage des terres

· Accroissement démographique

· Intérêt des PTF au secteur

· Possibilité de partenariat public-privé

· Possibilité de coopération décentralisée

· Possibilité d'intercommunalité

· Accroître les ouvrages d'alimentation en eau potable

· Bien organiser les comités d'entretien de gestion des ouvrages

· Accroître les périmètres de reboisement

· Planter des arbres le long des voies

· Organiser l'exploitation des carrières et règlementer le secteur

· Mettre en place un système durable de collecte et de gestion des déchets dans les centres de concentration

· Protéger les berges par des friches

· Impliquer les jeunes scolaires aux activités de protection de l'environnement

· Appuyer les écoles et cours secondaires à la plantation d'arbres sur leur cour

EDUCATION ET SANTE

· Existence de formations sanitaires de divers ordres dans la commune (1HZ, 2 CSA)

· Existence de quantité suffisante de vaccins (tous les types), dans le cadre du Programme Elargi de Vaccination (PEV)

· Existence d'écoles primaires dans tous les arrondissements

· Existence de salle de bibliothèque au centre de métiers, à l'EPP centre et à la maison des jeunes

· Existence d'une mutuelle de santé

· Existence de Maîtres alphabétiseurs qualifiés

· Insuffisance de personnel qualifié dans l'hôpital et les centres de santé d'arrondissement

· Insuffisance de matériels médico-techniques

· Inexistence de subventions pour les centres de santé et faible niveau de recettes desdits centres

· Pas d'ambulance pour l'hôpital de zone

· Taux de scolarisation inférieur à moyenne nationale

· Mauvaise répartition des enseignants et des stagiaires dans les écoles

· Insuffisance d'écoles maternelles malgré le grand besoin exprimé par la population

· Inexistence de cantines scolaires

· Précarité des conditions de travail à la circonscription scolaire

· Insuffisance d'enseignants et d'infrastructures scolaires

· Faible niveau des élèves et écoliers

· Conflits domaniaux pour certaines écoles

· Harcèlement sexuel

· Non valorisation de la bibliothèque Inexistence d'équipements et d'ouvrages pour les salles de bibliothèque

· Insuffisance d'infrastructures pour les écoles maternelles

· Mauvais accueil par les agents de santé de l'hôpital de zone et des CSA

· Vente illicite des médicaments et consommables médicaux par les agents de santé

· Inexistence d'infrastructures pour les cours d'alphabétisation

· Profusion de structures illégales de soins de santé

· Insuffisance d'intervention dans programmes et projets d'appui au secteur de la santé dans la commune

· Baisse du taux de fréquentation des centres de santé publics

· Accroissement du taux de délinquance juvénile

· Accroissement de la pauvreté

· Possibilité de coopération avec d'autres écoles extérieures ou mairies

· Possibilité d'appui par des ONG et PTF

· Scolarisation gratuite des filles au secondaire 1^er cycle

· Gratuité des frais de scolarité à la maternelle et au primaire

· Gratuité de la césarienne et du traitement du paludisme chez les femmes enceintes et les enfants de 0 à 5 ans

· Prise en charge des indigents

· · Accroître le personnel qualifié des centres de santé

· Accroître le taux de fréquentation scolaire

· Créer un cadre de concertation de recherche de solution et d'actions synergique

· Accroitre les infrastructures immobilières et mobilières des écoles

· Créer un cadre d'émulation pour les élèves et écoliers

· Accroître le plaidoyer et le lobbying auprès du pouvoir central

· Promouvoir l'adhésion des populations aux mutuelles de santé

PROTECTION SOCIALE, LOISIR ET SPORT

· Existence de locaux abritant le CPS

· Existence des relais communautaires

· Bonne fréquentation du centre social

· Existence de centres de jeunes et loisirs

· Existence de petits groupements et d'association appuyés par le CPS

· Existence d'un terrain de football

· Existence d'un terrain de basketball au centre des métiers

· Existence d'un comité de gestion des sports

· Inexistence d'un budget de fonctionnement pour le CPS

· Insuffisance du personnel

· Insuffisance de moyens roulant, financier et de fournitures de bureau

· Difficultés d'obtention des pièces pour constituer les dossiers de secours

· Pas de motivation des relais communautaires

· Sous-exploitation des terrains

· Rareté d'activité culturelle et de loisir

· Inexistence d'une clôture en matériaux définitif pour le CPS

· Inexistence de gardien pour le CPS

· Inexistence d'infrastructures sportive dans le stade

· Manque d'organisation en matière de sport et loisir

· Inexistence d'équipes communales de sports

· Non fonctionnalité du centre des jeunes et loisirs

· Inexistence d'un répertoire des indigents

· Inexistence d'aires de sports de mains au niveau du centre des jeunes

· Migration des talents sportifs vers d'autres communes

· Possibilité d'appui par des ONG et PTF

· Intérêt des PTF au secteur

· Accroître le personnel qualifié du centre de promotion sociale

· Créer un cadre de concertation de recherche de solution et d'actions synergique

· Appuyer les activités du centre

· Accroître le plaidoyer et le lobbying auprès du pouvoir central et des PTF

· Dynamiser participation citoyenne pour la motivation et l'appui des jeunes à l'activité sportive et culturelle

· Rendre fonctionnel le centre des jeunes et des loisirs

· Réaménager le bâtiment abritant le CPS

· Engager un agent de soutien pour le CPS

· Motiver les relais communautaires

· Rendre gratuit l'établissement des dossiers pour les secours aux indigents

· Établir un répertoire communal des indigents

APPROCHE GENRE

· Existence d'associations de femmes

· Émergence de quelques filles ou femmes pouvant servir de modèles

· Existence d'ONG favorisant l'émergence des filles et des femmes

· Existence d'une section communale de la fédération béninoise du club des mamans

· Faible niveau d'instruction des filles

· Faible taux de femmes leader dans la communauté

· Faible qualification professionnelle des femmes

· Absence de femmes dans les Conseils d'arrondissement et dans le conseil communal

· Forte dépendance de la femme

· Inadéquation de certaines dispositions des textes avec des

réalités

socioculturelles

· Existence de programmes et institutions d'appui à la promotion de la femme

· Créer un cadre de concertation de recherche de solution et d'actions synergique sensible au genre

CHAPITRE 3 : VISION ET ORIENTATIONS STRATÉGIQUES DE DÉVELOPPEMENT DE LA COMMUNE DE COVE

3.1-Vision de développement de la commune de Covè

1.1.38 3.1.1-Rappel de la vision du Bénin

La vision du Bénin définie après les études nationales de perspectives à long terme est formulée comme suit :

« Le Bénin est, en 2025, un pays phare, un pays bien gouverné, uni et de paix, à économie prospère et compétitive, de rayonnement culturel et de bien-être social ».

1.1.39 3.1.2- Vision de la Commune de Covè

· les atouts, contraintes, opportunités et menaces pour le développement de la commune ;

· la vision de développement de la commune définie par les populations est la suivante :

3.2- Orientations stratégiques de développement de la Commune de Covè

Les orientations stratégiques de développement de la commune ont été définies à partir de la vision et de la synthèse de l'analyse diagnostic par secteur de développement.

Ainsi, les quatre grandes orientations stratégiques du PDC de la Commune de Covè d'ici à 5 ans se résument comme suit :

· Orientation stratégique 1 : Promotion de la gouvernance locale pour un apaisement du climat social;

· Orientation stratégique 2 : Amélioration du revenu des populations à travers le développement de l'économie locale;

· Orientation stratégique 3 : Amélioration de l'accès des populations à des services sociocommunautaires de meilleure qualité;

· Orientation stratégique 4 : Gestion durable des ressources naturelles et protection de l'environnement.

3.3-Logique de développement

1.1.40 3.3.1- Objectifs global et stratégiques

L'objectif global du PDC de la commune de Covè pour la période de 2012 à 2016 est d'améliorer les conditions de vie des populations à travers la promotion de la gouvernance locale et le développement socio-économique de la Commune.

Il découle des orientations stratégiques et de l'objectif global, les sept objectifs spécifiques suivants :

Orientation stratégique 1 : Promotion de la gouvernance locale pour un apaisement du climat social

Ø OS 1 : Améliorer la gouvernance et la performance de l'administration locale.

Orientation stratégique 2 : Amélioration du revenu des populations à travers le développement de l'économie locale

Ø OS 2 : Créer les conditions favorables au développement de l'agriculture, de l'élevage et de la pêche;

Ø OS 3 : Développer les activités marchandes, artisanales et industrielles.

Orientation stratégique 3 : Amélioration de l'accès des populations à des services sociocommunautaires de meilleure qualité

Ø OS 4 : Améliorer la couverture en eau potable, le bien-être sanitaire et la protection social;

Ø OS 5 : Améliorer l'accès à l'éducation et aux activités culturelles, sportives et de loisirs.

Orientation stratégique 4 : Gestion durable des ressources naturelles et protection de l'environnement

1.1.41 3.3.2- Cohérence avec les orientations nationales

La mise en cohérence des orientations stratégiques du PDC avec les orientations nationales révèle une parfaite adéquation entre celles-ci, comme le montrent les tableaux ci-après :

Tableau 23 : Cohérence par rapport aux objectifs du Millénaire pour le Développement(OMD)

Tableau 24 : Cohérence par rapport aux études nationales de perspectives à long terme (NLTPS)

Tableau 25: Cohérence par rapport à la Stratégie de Croissance pour la Réduction de la Pauvreté (SCRP 2011- 2015)

CHAPITRE 4 : PLAN ET PROGRAMMES DE DEVELOPPEMENT

4.1- Résumé du cadre logique du PDC

4.2 -Plan quinquennal d'actions de la commune de Covè

RESULTATS	INDICATEURS	SOURCES DE VERIFICATION	ACTIVITES	CHRONOGRAMME (ANNEE)					ACTEURS	LOCALISATION
RESULTATS	INDICATEURS	SOURCES DE VERIFICATION	ACTIVITES	12	13	14	15	16	ACTEURS	LOCALISATION
OS 1 : Améliorer la gouvernance et la performance de l'administration locale
R 1 : Les recettes fiscales de la commune sont accrues	- le Service Marchand dispose du matériel informatique et d'un logiciel adéquat - les recettes fiscales augmentent de 15% par an	Rapports de formation et de sensibilisation puis d'identification de nouvelles matières imposables Service des impôts Compte administratif de la mairie	A 1-Réaliser un état des lieux des autres ressources imposables dans la commune	X	X	X	X	X	Mairie	Toute la commune
			A 2- Recruter et former les agents pour les travaux d'assiette et de recouvrement	X	X					Mairie
			A 3- Informatiser le Service Marchand de la Mairie	X	X					Mairie
R 2 : Les capacités techniques et organisationnelles de l'administration locale sont renforcées	- 8 bureaux d'arrondissements sont équipés en matériel et outils de travail -les nouveaux locaux de la mairie - Au moins 60% des services de la mairie sont informatisés - les besoins en formation du personnel technique et administratif de la Commune sont satisfaits à au moins 75% - Les services sont dotés à 90% de personnel qualifié	PV de réception Rapports de formation Compte administratif\ gestion du personnel et des ressources humaines	A 1- Achever la réhabilitation et équiper les bureaux d'arrondissements	X	X				Mairie Partenaire	Chefs-lieux d'arrondissements
			A 2- Achever la construction du bureau de la Mairie et l'équiper	X	X				Mairie Partenaire	Arrondissement central
			A 3- Informatiser les services de la commune et des arrondissements	X	X				Mairie Partenaire	Mairie et chefs-lieux d'arrondissement
			A 4- Recruter du personnel qualifié pour les bureaux d'arrondissements et la mairie	X	X	X			Mairie	-
			A 5- Former les élus locaux sur la gestion du développement local	X	X	X				Mairie Partenaires
			A 6- Former le personnel existant de la mairie et des arrondissements	X	X	X				Mairie
			A 7- Assurer la tenue régulière des conseils d'Arrondissement et de village	X	X	X	X	X		Mairie
R 3 : Le cadre de concertation entre administration communale, société civile et services déconcentrés de l'Etat est dynamisé	- Le cadre de concertation avec la société civile est fonctionnel - Au moins 3 rencontres sont organisées entre les forces vives de la commune d'ici à fin 2016 - Les effectifs du personnel des services déconcentrés de l'Etat ont augmentés d'au moins 30% -Infrastructures réalisées et équipements fournis	Statut, règlement intérieur du cadre de concertation de la société civile Rapports d'activités Témoignages des usagers des services déconcentrés PV de réception des infrastructures et équipements Visite	A 1- Créer un cadre de concertation entre l'administration communale, la société civile et les services déconcentrés de l'Etat et le rendre fonctionnel	X	X				Mairie	-
			A 2-Raffermir les liens entre la commune, les cadres ressortissants et la diaspora		X	X	X	X	Mairie	-
			A 3- OEuvrer au renforcement de l'effectif du personnel des services publics déconcentrés	X	X	X	X	X	Mairie, Brigade de gendarmerie, commissariat de police	Commune
			A 4- OEuvrer pour la construction et l'équipement d'infrastructures modernes pour la brigade de gendarmerie et le commissariat de police	X	X	X	X	X	Mairie, Brigade de gendarmerie, commissariat de police	Commune
OS 2 : Créer les conditions favorables au développement de l'agriculture, de l'élevage et de la pêche
R 1 : Les acteurs agricoles sont mieux organisés pour développer les filières agricoles	- D'ici fin 2014, l'UCP est une association très dynamique faisant la promotion de l'agriculture dans la commune -D'ici fin 2014, l'Union Communale des Eleveurs est dynamisée et renforcée -Au moins 01filière porteuse est promue - Au moins 02 périmètres maraîchers sont aménagés -Plan d'aménagement disponible -Montant mobilisé -Nombre d'agriculteurs et éleveurs ayant accès respectivement les intrants et produits vétérinaires -Nombre de magasins de stockage construits -Nombre d'ouvrage de maîtrise de l'eau	Rapports d'activités Visites	A 1- Appuyer la structuration des agriculteurs, des éleveurs et des pêcheurs	X	X	X			Mairie CeCPA	Toute la commune
			A 2- Promouvoir la mécanisation agricole et appuyer la maîtrise de l'eau pour l'agriculture de contre saison			X	X	X	Mairie CeCPA	Toute la commune
			A 3- Renforcer les capacités des organisations	X	X	X			Mairie CeCPA	Toute la commune
			A 4- Faciliter l'accès des producteurs aux crédits de campagne						UCP, Mairie, CeCPA, Opérateurs économiques
			A 5- Réorganiser et promouvoir la filière arachide, riz, agrume, palmier à huile et les cultures maraichères	X	X	X			UCP, Mairie, CeCPA, Opérateurs économiques	Toute la commune
			A 6- Faciliter l'accès des agriculteurs aux intrants spécifiques (engrais et produits phytosanitaires) de vivriers et aux produits vétérinaires	X	X	X			UCP, Mairie, CeCPA, Opérateurs économiques	Toute la commune
			A 7- Construire des magasins de stockage des produits agricoles		X	X	X			Toute la commune
			A 8- Élaborer un Plan d'aménagement des bas-fonds	X	X	X				Toute la commune
			A 9- Rechercher des partenaires pour le financement des aménagements	X	X	X			Mairie, CeCPA, UCP	Adogbé, Houen-Hounso, Laïnta-Cogbé et Naogon
R 2 : La transhumance est organisée	-Nombre d'aires aménagées -Textes de réglementation -Fréquence des conflits	Rapports Archives Mairie	A 1- Définir, délimiter, matérialiser les couloirs de transhumance et aires de pâturage	X	X				Mairie, CeCPA Communes voisines	Couloirs et zones de pâturage traditionnels
			A 2- Appuyer l'aménagement des aires de pâturage	X	X	X	X	X
			A 3- Règlementer la pratique à travers la prise d'un arrêté communal et des dispositions intercommunales	X	X
OS 3 : Développer les activités marchandes, artisanales et industrielles
R 1 : La circulation des biens et des personnes à l'intérieur de la commune est améliorée	-A partir de 2013, les voies et pistes sont régulièrement entretenues	PV de réception des travaux, visite de terrain	A 1- Aménager les voies urbaines et les pistesde transport rural	X	X	X	X	X	Mairie UCT	Toute la commune
		PV de réception des travaux, visite de terrain	A 2- Mettre en place un dispositif d'entretien des pistes communales	X	X	X	X	X	Mairie UCT	Toute la commune
R 2 : Les infrastructures et équipements marchands et industriels sont améliorées	Au moins 02 gares routières construites / réhabilitées	Rapports Visite	A 1- Construire / réhabiliter les gares routières		X	X	X		Mairie UCCT	2 arrondissements
	Au moins 3 marchés construits/réhabilités	Rapports Visite	A 2- Moderniser les marchés existants		X	X	X	X	Mairie	Commune
	Au moins 5 hangars construits dans 2 marchés	Rapports PV de réception Visite	A 3- Construire 5 hangars dans 2 marchés	X	X				Mairie, PAGEFCOM	Marché central et marché de Kinwogo
	- La conservation des fruits et légumes s'est améliorée -Organisations d'acteurs du système dynamisées -Acteurs renforcés -Certification de la qualité des produits dérivés de l'arachide -Zones urbaines et centres commerciaux	PV de réception PV de formations Rapports d'activités	A 4- Organiser l'approvisionnement en produits agricoles des transformateurs	X	X	X	X	X	UCP, Mairie, partenaires	Toute la commune
			A 5- Appuyer la formation des transformatrices d'arachide, de noix de palme, des noix de palmiste et du manioc en techniques améliorées de transformation	X	X	X	X	X		Toute la commune
			A 6- Appuyer la labellisation nationale des produits dérivés de l'arachide (kluiklui et huile)	X	X	X	X	X
			A 7- Renforcer la couverture de la commune en énergie électrique	X	X	X	X	X
			A 8- Faciliter la création dans les nouvelles zones urbaines des centres commerciaux et des centres d'affaires (CC et CA)	X	X	X	X	X		Zones urbaines
R 3 : L'accès au financement des artisans et unités de transformation est facilité	- Le nombre d'unité de production et de transformation artisanales ayant accès au crédit -Nombre d'unités de transformation et d'artisans renforcés -Domaine mis à disposition -Nombre de jeunes formés	- Statistiques -Rapports d'activités des artisans et unités de transformation - Rapport d'activités des IMF -Acte de donation du domaine	A 1- Faciliter l'accès des transformateurs aux crédits	X	X	X	X	X	Mairie, FODEFCA, CLCAM, PADME, ONG, MJSL	Commune
			A 2- Attirer des fonds d'appui aux artisans de la commune (crédits et subventions pour l'acquisition de matières premières et d'équipements modernes) + fonds de garantie	X	X	X	X	X
			A 3- Former et donner des appui-conseils aux artisans et unité de transformation dans leurs domaines d'activités respectifs	X	X	X	X	X
			A 4- Créer un cadre réglementaire incitatif pour le commerce formel	X	X	X
			A 5- Doter les artisans d'un domaine pouvant abriter le siège de leur Collectif		X
			A 6- Former les jeunes en entreprenariat		X	X	X	X
OS 4 : Améliorer la couverture en eau potable, le bien-être sanitaire et la protection sociale
R 1 : Les ouvrages d'hydraulique villageoise sont accrus et mieux gérés	- nombre de PMH modernes sont forés - 01 château équipé de bornes fontaines est réalisé -100% des infrastructures d'hydrauliques villageoises disposent d'une structure de gestion fonctionnelle	Rapports SH PV de réception des ouvrages Visite de terrain Rapports Mairie Visite de terrain	A 1- Réaliser 10 forages munis de pompes à motricité humaine et assurer la maintenance de l'existant	X	X	X	X	X	Mairie, SH, ONG «	Arrondissements ruraux
			A 2- Construire un château d'eau équipé de bornes fontaines			X	X		Mairie, SH, ONG «	Arrondissements ruraux
			A 3- Former les comtés de gestion des infrastructures hydrauliques	X	X	X	X	X	Mairie, ONG	Arrondissements ruraux
			A 4- Former les réparateurs locaux des forages pour un meilleur entretien des infrastructures hydrauliques	X	X	X	X	X	Mairie, SH, ONG	Arrondissements ruraux
R 2 : Le taux de morbidité et de mortalité baissent	-Accroissement des ressources humaines des centres de santé - Le taux de fréquentation des CS est ramené à 75 % en 2016 -au moins 2 centres de santé construits -Clôture réalisée	Documents sanitaires : gestion des ressources humaines Rapports de monitoring des zones sanitaires PV de réception	A 1- Appuyer le renforcement des capacités de centres de santé et de l'hôpital de zone en ressources humaines qualifiées et matérielles		X	X	X	X	Mairie, DDSP, COGEC	Tous les arrondissements Hôpital de zone
			A 2- Négocier des partenariats avec les programmes nationaux d'appui au secteur de la santé	X	X	X	X	X		Tous les arrondissements
			A 3- Recruter des agents communautaires de santé	X	X	X	X	X		Tous les arrondissements
			A 4- Construire des centres de santé dans les arrondissements qui n'en disposent pas	X	X	X	X			Lanta-Cogbé, Houin,
			A 5- Clôturer le centre de santé de Naogon et celui de Lanta-Cogbé	X	X	X				Naogon
	Niveau d'équipements de la maternité	PV de réception Rapport d'activité	A 6- Equiper une maternité isolée	X	X				Mairie, COGES, PAGEFCOM	Zounsègo Arrondissement Adogbé
	-Nombre de séances -Nombre de personnes touchées par les séances, -Nombre de PV VIH pris en charge	Rapport d'activités	A 7- Organiser des séances de sensibilisation sur le VIH SIDA et appuyer la prise en charge des PV-VIH		X	X	X	X		Tous les arrondissements
R 1 : La prise en charges des handicapés, personnes âgées et enfants en situation difficile est améliorée	-Clôture du centre -Equipements et matériels mis à disposition - Au moins 10% des cas indigents sont pris en charge par la mairie - Cellule communale d'écoute et de suivi	Visite du le terrain Document de réception Documents et rapport du CPS	A 1- Clôturer le CPS et le doter de matériels didactiques, d'équipement et matériels de travail	X	X	X			Mairie, CPS, Partenaires Ministère de tutelle, CS	Tous les arrondissements
			A 2- Faciliter l'aide aux indigents (légalisation gratuite des pièces pour la constitution des dossiers de secours aux indigents, travail en synergie entre les forces de l'ordre et le CPS...)	X	X	X	X	X
			A 3- Créer et assurer le fonctionnement d'une cellule communale d'écoute et de suivi des jeunes filles		X	X	X	X
			A 4- Primer les meilleurs élèves des écoles primaires		X	X	X	X
			A 5- Primer les meilleures élèves filles aux différents examens scolaires		X	X	X	X
			A 6- Animer périodiquement des séances de sensibilisation sur les violences faites aux femmes		X	X	X	X
OS 5 : Améliorer l'accès à l'éducation et aux activités culturelles, sportives et de loisirs
R 2 : Les infrastructures scolaires sont renforcées et équipées	-Nombre de salles de classe construites dans les EM et EPP - Nombre d'équipements mobiliers fournis -Nombre de latrines réalisées -Nombre de points d'eau potable réalisés -Nombre de cantines scolaires fonctionnelles -Bloc administratif pour la CS	Rapports Visite PV de réception	A 1- Construire 04 salles de classe équipées plus 4 aires de jeux dans les EM	X	X				Mairie, CS, MEMP, PAGEFCOM	EM Gounli, Hounso, Laïnta-Cogbé, Naogon,
			A 2- Construire 1 salle de classe équipée à l'EPP Kinwogo						Mairie, CS, MEMP, PAGEFCOM	EPP Kinwogo
			A 3- Construire dans les écoles maternelles 07 salles de classe équipées et des bureaux et magasins répondant aux normes EQF	X	X	X	X	X	Mairie CS MEMP Partenaires	EM Gounli, Adogbé, Covè centre, Houin, Laïnta-Cogbé, Naogon, Zogba
			A 4- Construire dans les écoles primaires des salles de classe équipées répondant aux normes EQF		X	X	X	X		Toute la CS (Cf. Tableau des besoins)
			A 5- Equiper les salles de classe des EPP en mobiliers (629 tables-bancs)	X	X	X	X	X
			A 6- Réaliser 15 modules de latrines à 4 cabines dans les EPP	X	X	X	X	X
			A 7- Réaliser 6 modules latrines à 2 cabines dans les EM	X	X	X	X	X
			A 8- Doter les écoles en points d'eau potable et en cantines scolaires	X		X	X	X
			A 9- OEuvrer à la construction d'un bloc administratif pour la circonscription scolaire	X	X	X	X			Chef -lieu de la commune
R 3 : Le centre des métiers de Covè est valorisé	Nombre de personnes formées / recyclées Nombre de jeunes en fin de formation assistés	Archives Rapports d'activités	A1- Promouvoir les activités du centre des métiers de Covè	X	X	X	X	X	Mairie Centre des métiers Partenaires	Tous les arrondissements
			A 2- Assister certains jeunes pensionnaires du centre des métiers en fin de formation pour leur installation	X	X	X	X	X
			A 3- Promouvoir les activités sportives dans le centre		X	X	X	X
R 4 : Les activités culturelles, sportives et de loisirs sont promues	-Tribune -Au moins 03 terrains réalisés -Nombre d'initiatives sportives soutenues	-PV de réception -Rapport d'activité	A 1- Construire une tribune officielle dans le stade municipal			X	X	X	Mairie, MJSL, Partenaires	Arrondissement de Covè
			A 2- Construire des terrains de sport de main dans le stade municipal			X	X			Arrondissement de Covè
			A 3- Appuyer l'organisation des activités sportives	X	X	X	X	X		Toute la commune
	-Nombre de centres fonctionnels d'alphabétisation -Nombre de personnes alphabétisées		A 4- Appuyer la promotion de l'alphabétisation fonctionnelle	X	X	X	X	X	Mairie, MCAT	Toute la commune
	La bibliothèque communale et les équipements		A 5- Construire et équiper une bibliothèque communale			X	X		Mairie, MCAT	Arrondissement de Covè
	Les célébrations		A 6- Contribuer à l'organisation de la fête annuelle Agonlinhoué avec les autres communes	X	X	X	X	X	Mairie, autres mairies de la région, Association de développement	Covè et autres communes de la Région
	Les célébrations		A 7- contribuer à l'organisation des rituels de purification (azongnigni) avec les autres communes		X	X	X	X		Covè et autres communes de la Région
OS 6 : Conserver et restaurer les ressources naturelles
R 1 : Les plantations communales sont accrues	-Nombre de domaines identifiés et sécurisés -Nombre de nouvelles plantations -Plan élaboré	Rapports visite	A 1- Créer de nouvelles plantations communales	X	X	X	X	X	Mairie, CeCPA, Service eaux et forêts PAGEFCOM Partenaires	Adogbé, Naogon, Lainta-Cogbé et Houen-Hounso
R 1 : Les plantations communales sont accrues		Rapports visite	A 2- Sécuriser des plantations communales	X	X					Adogbé, Naogon, Lainta-Cogbé et Houen-Hounso
R 2 : Les forêts naturelles et sacrées sont conservées et protégées	Plan élaboré Nombre de forêts sacrées enrichies Plan de gestion et d'aménagement Nombre de forêts sacrées protégées	Rapports Visite	A 1- Elaborer et mettre en oeuvre un plan d'aménagement et de gestion durable des forêts	X	X	X	X	X	Mairie, CeCPA, Service eaux et forêts PAGEFCOM Partenaires	Tous les arrondissements
	Nombre de forêts communales additionnelles	Rapports Visite	A 2- Ériger les forêts naturelles en forêts communales	X	X	X	X	X		Tous les arrondissements
			A 3- Clôturer la forêt Kponzoun		X	X	X			Forêt Kponzoun
			A 4- Construire dans la forêt Kponzoun une auberge et des miradors		X	X
			A 5- Acquérir des animaux pour la forêt				X	X
			A 6- Aménager les étangs et cours d'eau		X	X
OS 7 : Améliorer la gestion de l'espace communal
R 1 : L'occupation de l'espace communal est planifiée et réglementée du point de vue communal et intercommunal	- Le SDAC est disponible et est mis en oeuvre - Arrêtés communaux réglementant l'occupation de l'espace -Plan d'aménagement -Les conflits domaniaux ont diminué de 50% au moins d'ici à 2016 Les opérations de lotissements entamés sont achevés d'ici à 2016	Rapports Visite Rapports Mairie Visite de terrain	A 1- Vulgariser et mettre en oeuvre le schéma Directeur d'aménagement de la Commune	X	X	X	X	X	Mairie ABE/MEHU PAGEFCOM Partenaires	Toute la commune
			A 2- Matérialiser les limites du territoire de la commune	X	X					Toute la commune
			A 3- Elaborer un plan d'aménagement des zones humides (lacs et bas-fonds)		X	X				Zone humides
			A 4- Mettre en place un système de gestion du patrimoine foncier	X	X				Mairie ABE/MEHU PAGEFCOM Partenaires	Toute la commune
			A 5- Appuyer la gestion alternative des conflits fonciers	X	X	X	X	X	Mairie ABE/MEHU PAGEFCOM Partenaires
			A 6- Faciliter la poursuite des opérations de lotissement en cours	X	X	X	X	X	Mairie Partenaires
			A 7- Faciliter l'ouverture de nouveaux chantiers de lotissement	X	X	X	X	X	Mairie Partenaires
R 2 : le potentiel de carrières existant est mieux exploité pour le développement de l'économie locale	-Potentiel des différents types de carrières identifié -Sites aménagés -Exploitation des carrières dynamisée et rentable pour la commune	Rapports d'activités Visite	A 1- Élaborer des plans d'aménagement et de gestion des carrières des ressources minières en synergie avec les autres communes	X	X	X	X	X	Mairie ABE/MEHU PAGEFCOM Partenaires	Tous les sites de carrières exploitées et exploitables dans la commune Gisement de calcaire dans Agbangnianhoué dans Houen- Hounso et Hounviguéli dans Houêko
			A 2- Règlementer et organiser l'exploitation des carrières		X	X	X
			A 3- Mettre en place un cadre de suivi de la mise en oeuvre des plans		X	X	X		Mairie ABE/MEHU PAGEFCOM Partenaires
			A 4- Commanditer des études exploratoires pour les gisements de calcaire		X	X	X		Mairie ABE/MEHU PAGEFCOM Partenaires
R 3 : Le cadre de vie des populations est assaini	- Les structures de pré collectes des ordures ménagères sont fonctionnelles - 15 latrines et urinoirs sont construits dans les écoles et entretenus en 5 ans - 03 points intermédiaires de regroupement des ordures ménagères sont aménagés - 01 décharge finale et de traitement des ordures ménagères est aménagée	Rapports Visites de terrain Visite de terrain Mairie Structures d'assainissement PV de réception Plan de gestion	A 1- Contribuer à l'organisation des séances de Communication pour le Changement de Comportement (CCC) en hygiène et assainissement de base	X	X	X	X	X	Mairie, SHAB, ONG	Tous les arrondissements
			A 2- Contribuer à la formation des relais communautaires en matière d'hygiène et d'assainissement de base		X				Mairie, SHAB, ONG	Tous les arrondissements
			A 3- Susciter l'installation et renforcer les capacités techniques et organisationnelles des ONG et Associations de pré-collecte des ordures ménagères	X		X		X	Mairie, SHAB, MEHU Partenaires	Tous les arrondissements
			A 4- Renforcer et étendre le réseau de drainage des eaux usées et des eaux de ruissellement	X	X	X	X	X		Chefs lieux d'arrondissement
			A 5- Construire des infrastructures d'assainissement dans la commune (latrines, puisards, bacs à ordures)	X	X	X	X	X		Toute la commune
			A 6- Construire 8 modules de latrines de type ML4-VIP dans les villages et EPP	X	X				Mairie, SHAB, MEHU PAGEFCOM	Domè, Houndo, Dahoué, Dékpada, Aïzondo, Fonli, EPP Kinwogo et Soli
			A 7- Doter le marché central et le marché à céréales de 3 grands bacs à ordures	X	X				Mairie, SHAB, MEHU PAGEFCOM	Marché central covè
			A 8- Mettre en place un plan de gestion des déchets de la commune	X	X	X			Mairie, SHAB, MEHU Partenaires	Toute la commune

4.3. Programmes de développement et coûts

PROGRAMMES / PROJETS	ACTIVITES	COUTS ANNUELS (Millions de F CFA)					MONTANT PAR PROJET (Millions de F CFA)
PROGRAMMES / PROJETS	ACTIVITES	2012	2013	2014	2015	2016	MONTANT PAR PROJET (Millions de F CFA)
PROGRAMME 1 : Amélioration de la gouvernance et de la performance de l'administration locale
Projet 1 : Amélioration des recettes fiscales de la commune	A 1-Réaliser un état des lieux des autres ressources imposables dans la commune	PM	02	02			12
	A 2- Recruter et former les agents pour les travaux d'assiette et de recouvrement		02	02
	A 3- Informatiser le Service Marchand de la Mairie		02	02
Projet 2 : Renforcement des capacités techniques et organisationnelles de l'administration locale	A 1- Achever la réhabilitation et équiper les bureaux d'arrondissements		05	05			123
	A 2- Achever la construction du bureau de la Mairie et l'équiper	PM	25
	A 3- Informatiser les services de la commune et des arrondissements		05	05	05	05
	A 4- Recruter du personnel qualifié pour les bureaux d'arrondissements et la mairie	PM	02	02
	A 5- Former les élus locaux sur la gestion du développement local		03	03
	A 6- Former le personnel existant de la mairie et des arrondissements		03	03
	A 7 : Assurer la tenue régulière des conseils d'arrondissement et de village.		02	02	02	02
	A 8- Créer un cadre de concertation entre l'administration communale, la société civile et les services déconcentrés de l'Etat et le rendre fonctionnel	PM	02	02
	A 9Raffermir les liens entre la commune, les cadres ressortissants et la diaspora		05	05	05	05
	A 10- OEuvrer au renforcement de l'effectif du personnel des services publics déconcentrés	PM	PM	PM	PM	PM
	A 11- OEuvrer pour la constructionet l'équipement d'infrastructures modernes pour la brigade de gendarmerie et le commissariat de police.	PM	05	05	05	05
PROGRAMME 2 : Création des conditions favorables au développement de l'agriculture, de l'élevage et de la pêche
Projet 3 : Appui à l'organisation et au développement des filières agricoles prioritaires	A 1- Appuyer la structuration des agriculteurs, des éleveurs et des pêcheurs	PM	05	05	05		248
	A 2- Promouvoir la mécanisation agricole et appuyer la maîtrise de l'eau pour l'agriculture de contre saison	PM		10	20	20
	A 3- Renforcer les capacités des organisations	PM	03	03	03	03
	A 4- Faciliter l'accès des producteurs aux crédits de campagne	PM		05	05	05
	A 5- Réorganiser et promouvoir les filières arachide, riz, Agrumes, palmier à huile et les cultures maraîchères.	PM	05	05	05	05
	A 6- Faciliter l'accès des agriculteurs aux intrants spécifiques (engrais et produits phytosanitaires) de vivriers et aux produits vétérinaires	PM	05	05	08	08
	A 7 Construire des magasins de stockage des produits agricoles		15	30	15
	A 8- Élaborer un Plan d'aménagement et de gestion des bas-fonds	PM		05	05
	A 9- Rechercher des partenaires pour le financement des aménagements	PM	PM	PM
	A 10- Définir, délimiter, matérialiser les couloirs de transhumance et aires de pâturage	PM	05	05
	A 11- Appuyer l'aménagement des aires de pâturage	PM			10	10
	A 12- Règlementer la transhumance à travers la prise d'un arrêté communal et des dispositions intercommunales			05	05
PROGRAMME 3 : Développement des activités marchandes, artisanales et industrielles
Projet 4 : Développement des infrastructures routières et équipements marchands	A 1- Aménager les voies urbaines et les pistes de transport rural	PM	30	30	30	30	424
	A 2- Mettre en place un dispositif d'entretien des pistes communales	PM	20	20	20	20
	A 3- Construire / réhabiliter les gares routières		15	15	15
	A 4- Moderniser les marchés existants		25	25	25
	A 3- Construire 4 hangars dans le marché central et 1 dans le marché de Kinwogo	13	PM
	A 6- Organiser l'approvisionnement en produits agricoles des transformateurs	PM	05	05
	A 7- Appuyer la formation des transformatrices d'arachide, de noix de palme, des noix palmiste, du manioc et autres en techniques améliorées de transformation	PM	05	05	05
	A 8-Appuyer la labellisation nationale des produits dérivés de l'arachide (kluiklui et huile)			02	02	02
	A 9- Renforcer la couverture de la commune en énergie électrique	PM	12	08	08	05
	A 10- Faciliter la création dans les nouvelles zones urbaines des centres commerciaux et des centres d'affaires (CC et CA)	PM	10	15	15
Projet 5 : Facilitation de l'accès au financement des activités artisanales et de transformation	A 1- Facilité l'accès des transformateurs aux crédits	PM	05	05	05	05	84
	A 2- Attirer des fonds d'appui aux artisans de la commune (crédits et subventions pour l'acquisition de matières premières et d'équipements modernes) + fonds de garantie	PM	05	04	04	03
	A 3- Former et donner des appui-conseils aux artisans et unités de transformation dans leurs domaines d'activités respectifs	PM	03	05	05	05
	A 4- Créer un cadre réglementaire incitatif pour le commerce formel		05	05
	A 5- Doter les artisans d'un domaine pouvant abriter le siège de leur collectif		PM
	A 6- Former les jeunes en entreprenariat		05	05	05	05
PROGRAMME 4 : Amélioration de la couverture en eau potable, du bien-être sanitaire et de la protection sociale
Projet 6 : Appui à la diminution des taux des affections infectieuses	A 1- Réaliser 10 forages munis de pompes à motricité humaine et assurer la maintenance de l'existant	PM	12	12	08	08	210
	A 2- Construire 'un château d'eau équipé de bornes fontaines			15	10
	A 3- Former les comités de gestion des infrastructures hydrauliques	PM	03		03
	A 4- Former les réparateurs locaux des forages pour un meilleur entretien des infrastructures hydrauliques	PM	02		02
	A 5- Appuyer le renforcement des capacités de centres de santé et de l'hôpital de zone en ressources humaines qualifiées et matérielles	PM	03	03	03	03
	A 6- Négocier des partenariats avec les programmes nationaux d'appui au secteur de la santé		02	02	02	02
	A 7- Recruter des agents communautaires de santé	PM	PM	PM	PM	PM
	A 8- Construire des centres de santé dans les arrondissements qui n'en disposent pas	PM	20	20	20
	A 9- Clôturer le centre de santé de Naogon et celui de Laïnta-Cogbé	PM		15	15
	A 10- Equiper la maternité isolée de Zounsègo (Arrondissement d'Adogbé)	05	PM
	A 11- Organiser des séances de sensibilisation sur le VIH SIDA et appuyer la prise en charge des PV-VIH		05	05	05	05
Projet 7 : Appui à la prise en charge des handicapés, personnes âgées et enfants en situation difficile	A 1- Clôturer le CPS et le doter de matériels didactiques, d'équipement et matériels de travail	PM	15			10	85
	A 2- Faciliter l'aide aux indigents (légalisation gratuite des pièces pour la constitution des dossiers de secours aux indigents, travail en synergie entre les forces de l'ordre et le CPS...)	PM	02	02	02	02
	A 3- Créer et assurer le fonctionnement d'une cellule communale d'écoute et de suivi des jeunes filles		03	03	03	03
	A 4- Primer les meilleurs élèves des écoles primaires		05	05	05	05
	A 5- Primer les meilleures élèves filles aux différents examens scolaires		03	03	03	03
	A 6- Animer périodiquement des séances de sensibilisation sur les violences faites aux femmes		02	02	02	02
PROGRAMME 5 : Amélioration de l'accès à l'éducation et aux activités culturelles, sportives et de loisirs
Projet 8 : Amélioration des conditions de travail dans les centres éducatifs	A 1- Construire 04 salles de classe équipées plus 4 aires de jeux dans les EM Gounli, Hounso, Laïnta-Cogbé, Naogon et 1 salle de classe équipée à l'EPP Kinwogo	36	PM				931
	A 2- Construire dans les écoles maternelles de Gounli, Adogbé, Covè centre, Houin, Laïnta-Cogbé, Naogon, Zogba 07 salles de classe équipées et des bureaux et magasins répondant aux normes EQF	PM	20	35	35	23
	A 3- Construire dans les écoles primaires des salles de classe équipées répondant aux normes EQF		162	162	162	162
	A 4- Equiper les salles de classe des EPP en mobiliers (629 tables-bancs)	PM	04	04	04	04
	A 5- Réaliser 15 modules de latrines à 4 cabines dans les EPP	PM	14	14	14	14
	A 6- Réaliser 6 modules latrines à 2 cabines dans les EM	PM	03	03	03	03
	A 7- Doter les écoles en points d'eau potable et en cantines scolaires	PM		10	10	10
	A 8- OEuvrer à la construction d'un bloc administratif pour la circonscription scolaire	PM	05	10	05
Projet 9 : Promotion du centre des métiers de Covè	A1- Promouvoir les activités du centre des métiers de Covè	PM	03	03	03	03	44
	A 2- Assister certains jeunes pensionnaires du centre des métiers en fin de formation pour leur installation	PM	05	05	05	05
	A 3- Promouvoir les activités sportives dans le centre		03	03	03	03
Projet 10 : Promotion des activités culturelles, sportives et de loisirs	A 1- Construire une tribune officielle dans le stade municipal			15	15	15	171
	A 2- Construire des terrains de sport de main dans le stade municipal			10	10
	A 3- Appuyer l'organisation des activités sportives	05	05	05	05	05
	A 4- Appuyer la promotion de l'alphabétisation fonctionnelle	05	05	05	05	05
	A 5- Construire et équiper une bibliothèque communale			18	10
	A 6- Contribuer à l'organisation de la fête annuelle Agonlinhoué avec les autres communes	PM	05	05	05	05
	A 7- contribuer à l'organisation des rituels de purification (Azongnigni) avec les autres communes		02	02	02	02
PROGRAMME 6 : Conservation et restauration des ressources naturelles
Projet 11 : Renforcement et protection du capital forestier	A 1- Créer de nouvelles plantations communales	PM	05	05	05	05	310
	A 2- Sécuriser des plantations communales	PM	05	05
	A3- Elaborer et mettre en oeuvre des plans participatifs d'aménagement et de gestion durable des forêts	PM	10	10	10	10
	A 4- Ériger les forêts naturelles en forêts communales	PM			10	20
	A 5- Clôturer la forêt Kponzoun		30	30	30
	A 6- Construire dans la forêt Kponzoun une auberge et des miradors		30	30
	A 7- Acquérir des animaux pour la forêt				20	20
	A 8- Aménager les étangs et cours d'eau		10	10
PROGRAMME 7 : Amélioration de la gestion de l'espace communal
Projet 12 : Renforcement du cadre institutionnel de planification de la gestion de l'espace communal	A 1- Vulgariser et mettre en oeuvre le schéma Directeur d'aménagement de la Commune	PM	03	03	03	03	159
	A 2- Matérialiser les limites du territoire de la commune	PM			05	05
	A 3- Elaborer un plan d'aménagement des zones humides (lacs et bas-fonds)			05	05
	A 4- Mettre en place un système de gestion du patrimoine foncier	PM	05	05
	A 5- Appuyer la gestion alternative des conflits fonciers	PM	02	02	02	02
	A 6- Faciliter la poursuite des opérations de lotissement en cours	PM	20	20	10
	A 7- Faciliter l'ouverture de nouveaux chantiers de lotissement				10	10
	A 8- Élaborer des plans d'aménagement et de gestion des carrières des ressources minières en synergie avec les autres communes	PM		05	05
	A 9- Règlementer et organiser l'exploitation des carrières	PM	05	05
	A 10- Mettre en place un cadre de suivi de la mise en oeuvre des plans			02	02
	A 11- Commanditer des études exploratoires pour les gisements de calcaire			05	05	05
Projet 13 : Assainissement du cadre de vie des populations	A 1- Contribuer à l'organisation des séances de Communication pour le Changement de Comportement (CCC) en hygiène et assainissement de base	PM	02	02	02	02	127
	A 2- Contribuer à la formation des relais communautaires en matière d'hygiène et d'assainissement de base		02		02
	A 3- Susciter l'installation et renforcer les capacités techniques et organisationnelles des ONG et Associations de pré-collecte des ordures ménagères	PM	02	02
	A 4- Renforcer et étendre le réseau de drainage des eaux usées et des eaux de ruissellement	PM	15	10	05
	A 5- Construire des infrastructures d'assainissement dans la commune (latrines, puisards, bacs à ordures)	PM	05	10	10	15
	A 6- Construire 6 modules de latrines de type ML4-VIP à Domè, Houndo, Dahoué, Dékpada, Aïzondo, Fonli et 2 dans les EPP Kinwogo et Soli	18	PM
	A 7- Doter le marché central et le marché à céréales de 3 grands bacs à ordures	18	PM
	A 8- Mettre en place un plan de gestion des déchets de la commune	PM	05

Au total, 13 projets répartis en sept (7) programmes d'actions composent le présent plan de développement de la Commune. Ces programmes qui touchent à tous les secteurs de la vie des populations sont planifiés pour être mis en oeuvre de façon concomitante durant les cinq ans que durera le Plan. Leur importance et leur poids budgétaire varient d'un programme à un autre. Numérotés de 1 à 7, la répartition pondérale de ces sept programmes peut être schématisée comme le montre les diagrammes qui suivent.

4.4. Programme de gestion des risques environnementaux et sociaux

1.1.42 4.4.1- Objectifs

Ce programme a pour objectif global de promouvoir un développement communal intégré qui prend en compte les dimensions environnementales dans toutes ses composantes.

1.1.43 4.4.2-Synthèse des enjeux environnementaux

· la restauration des terres agricoles en vue d'une amélioration de la fertilité des sols ;

· l'organisation et à la mise en place d'un système de gestion des déchets urbains dont la valorisation devra servir à la restauration des terres ;

1.1.44 4.4.3-Rappel des projets et programmes

Au total treize (13) projets sont prévus dans le PDC. Ils se répartissent dans tous les secteurs de la vie des populations à travers les sept programmes de développement communaltels que stipulés ci-dessous.

· PROGRAMME 1 : Amélioration de la gouvernance et de la performance de l'administration locale ;

· PROGRAMME 2 : Création des conditions favorables au développement de l'agriculture, de l'élevage et de la pêche ;

· PROGRAMME 3 : Développement des activités marchandes, artisanales et industrielles ;

· PROGRAMME 4 : Amélioration de la couverture en eau potable, du bien-être sanitaire et de la protection sociale ;

· PROGRAMME 5 : Amélioration de l'accès à l'éducation et aux activités culturelles, sportives et de loisirs ;

Contrairement au programme 1, 6 et 7 ci-dessus, les quatre autres programmes, dans exécution, impacteront, dans certaines mesures, négativement l'environnement et il conviendrait de prendre des dispositions pour minimiser ces impacts, maximiser et rendre durable le bénéfice attendu des aménagements prévus au titre de ces programmes et projets.Ces mesures environnementales sont résumées dans le tableau qui suit.

1.1.1 4.4.4-Programme de Limitation des Impacts

- - - - 1.1.2 4.4.5-Budget

4.5- Plan de financement

CHAPITRE 5 : STRATEGIE DE MISE EN OEUVRE

Après son adoption par le Conseil Communal et son approbation par la tutelle, il revient au Maire et à son conseil communal de mettre en oeuvre ou d'opérationnaliser le Plan de Développement Communal. Ces derniers devront mobiliser en premier lieu les citoyennes et citoyens, solliciter l'appui technique des services déconcentrés d'une part et d'autre part plaider pour l'appui technique et financier des partenaires techniques et financiers. Ils devront mettre en place des mécanismes leur permettant d'assurer avec efficacité la mise en oeuvre de ce plan.

La prise en compte des aspects transversaux suivants doivent bénéficier d'une attention particulière auprès des acteurs dans le cadre de la mise en oeuvre des projets et programmes.

5.1 Appropriation du PDC

C'est une étape déterminante pour assurer l'adhésion de tous les acteurs et garantir une mise en oeuvre efficace du PDC. L'appropriation concerne tous les acteurs de la commune dont l'implication effective s'avère nécessaire pour la mise en oeuvre du plan. C'est pour cela que le maire, au terme du processus d'adoption et d'approbation, devra organiser des séances de restitution et d'explication du contenu et des mécanismes possibles de mise en oeuvre du PDC. Cette présentation devra être poursuivie dans les arrondissements où chaque chef d'arrondissement aura la responsabilité de réunir son conseil d'arrondissement et ses populations pour leur présenter le PDC et les projets qui seront exécutés dans leur arrondissement respectif et en même temps solliciter leur participation au financement et la réalisation desdits projets.

5.2 Mobilisation des acteurs et partenaires techniques et financiers

Le PDC est un document de gestion stratégique et opérationnelle de la commune. Il est nécessaire que pendant sa mise en oeuvre qu'il soit rendu visible et que le maire maintienne la mobilisation des acteurs et des partenaires autour de la vision de développement que la commune s'est fixée. Un plan de communication sera élaboré à cet effet et mis en oeuvre.

Tous les moyens de communication seront utilisés pour atteindre les résultats : contacts individuels, réunions, tables rondes, crieurs publics, bulletins d'information, émissions radio, etc.

5.3 Mobilisation des ressources propres et externes

1.1.45 5.3.1 Ressources propres

Les ressources financières, une fois un dossier de projet est techniquement bon, constituent le deuxième intrant le plus important pour la réalisation des projets. Les ressources propres de la commune, mobilisées au cours des trois dernières années sont insuffisantes pour assurer le fonctionnement et financer les investissements. Les actions et stratégies suivantes ont été définies pour accroître les recettes :

· Renforcement des équipements des services de recouvrement en matériels roulants et autres,

· Mise en place d'un mécanisme de motivation des agents collecteurs et les services en charge de recouvrement,

· Evaluation de la gestion des équipements économiques et définition de nouveaux modes de gestion après les avoir expérimenté,

Les actions de formation et de création d'un service en charge de cette question devraient aussi envisager.

1.1.46 5.3.2 Mobilisation des ressources externes

Les ressources externes regroupent les ressources transférées par l'Etat et celles que la commune peut mobiliser auprès d'autres PTF.

1.1.46.1 5.3.2.1- Mobilisation des ressources auprès de l'État

Les ressources transférées par l'Etat à travers le FADeC et les ministères sectoriels dépendraient du niveau de consommation et la qualité de la gouvernance au sein de la commune. Une commune qui a un faible niveau de consommation des ressources et qui ne tienne pas les sessions ordinaires dans le délai peut voir ses ressources réduites.

La commune doit faire l'effort de respecter les principes de bonne gouvernance ceci grâce à l'organisation à temps des 4 sessions ordinaires, le vote du budget et du compte administratif dans le délai. Mais aussi et surtout l'implication des populations et la réédition des comptes.

1.1.46.2 5.3.2.2- Mobilisation de ressources auprès des PTF

Il s'agit pour la commune de diversifier ses sources de mobilisation de ressources à travers la mise en place d'autres stratégies à travers la réalisation des actions suivantes :

· identification et création d'un répertoire des partenaires techniques et financiers potentiels de la commune,

· définition et élaboration des mécanismes de mobilisation des ressources auprès de ces partenaires,

5.4 Phasage de mise en oeuvre du PDC

Le PDC sera décliné en tranches annuelles et trimestrielles. Avant l'ouverture de session budgétaire, un atelier bilan de mise en oeuvre du PDC sera organisé avec la participation de toutes les parties prenantes. Au cours de cet atelier, le bilan des actions ou projets programmés sera réalisé. Une autre planification annuelle sera réalisée en tenant compte des performances de l'année écoulée et des facteurs de l'environnement externe.

Au terme de cet atelier, la commune disposera d'une autre planification annuelle. Chaque planification annuelle sera déclinée en plan trimestre.

La mise en oeuvre de chaque projet du PDC doit être précédée de l'élaboration de la fiche projet et de la réalisation d'une étude de faisabilité et d'impact environnemental.

5.5 Suivi et évaluation du PDC

1.1.47 5.5.1- Monitoring du PDC

La revue trimestrielle vise à faire le point des réalisations du trimestre en cours et à planifier les activités du trimestre suivant. Chaque chef service et chaque chef d'arrondissement feront le point des activités menées au sein de son service et dans son arrondissement, les difficultés rencontrées et des pistes de solutions. Une journée suffira pour faire ce bilan trimestriel.

La revue annuelle poursuit les mêmes objectifs que la revue trimestrielle. Mais celle-ci doit précéder l'ouverture de la session budgétaire. Elle va durer deux jours et permettra de doter la commune d'un plan d'investissement et d'un plan d'actions pour l'année suivante. Tous les acteurs de développement seront associés notamment le Forum des Acteurs de Développement.

En prélude à cette revue annuelle, chaque chef d'arrondissement réunira son conseil d'arrondissement élargie aux personnes ressources et aux organisations de la société civile de son arrondissement pour faire le bilan de l'exécution du PDC dans son arrondissement.

1.1.48 5.5.2- Évaluation du PDC

Il est recommandé deux évaluations de mise en oeuvre du PDC : une évaluation à mi-parcours qui interviendra vers la fin de la troisième année d'exécution et une évaluation finale au terme des cinq ans du PDC. Ces évaluations seront faites par l'équipe communale (élus et administration communale) avec l'appui d'une personne ressource. Cette dernière évaluation va surtout porter sur l'appréciation de l'atteinte des objectifs du PDC et les impacts sur les conditions de vie des populations.

1.1.49 5.5.3- Outils du suivi et d'évaluation du PDC(Mise en place d'une base de données)

L'élaboration de la deuxième génération du PDC, a nécessité plus d'efforts de collecte de données et d'informations, toute chose facilitée par la réalisation préalable du SDAC.

Cependant, beaucoup de données nécessaires dans le domaine socio-économiques n'existent pas, ou sont très difficilement accessible. Beaucoup de ces données devant être disposer par les services de la mairie ne le sont pas. Ainsi, il devient difficile voire impossible à la mairie d'initier des projets bien renseignés et bien élaborés au point de décrocher des financements.

Ainsi, pour le montage détaillé des projets et programmes du PDC, pour un suivi rigoureux de la mise en oeuvre de ce PDC et en vue de faciliter l'élaboration de la troisième génération du PDC, la commune doit envisager la mise en place un dispositif simplifié de collecte, d'analyse et de gestion des informations et données sur la commune. .

Cette base de données doit permettre d'apprécier l'atteinte des OMD et les indicateurs de la Stratégie Nationale de Croissance pour la Réduction de la Pauvreté.

Il compare les activités prévues et réalisées mais aussi les résultats intermédiaires obtenus.

Il doit prendre en compte à la fois les recettes de fonctionnement et d'investissement, les dépenses de fonctionnement et d'investissement. Il permet d'apprécier les efforts de mobilisation de ressources mais également de consommation des ressources. Le suivi budgétaire est un système de veille pour une gestion efficiente des ressources.

1.1.50 5.5.4 Coût du suivi-évaluation

Pour un accomplissement efficient des tâches du suivi-évaluation, on pourra estimer un montant global situé autour de 05 % du budget total des programmes de développement, y compris le programme de limitation des impacts environnementaux, soit au totalcent quarante-huit millions trois cent quatre-vingt-cinq mille (148.385.000)francsFCFA.

5.6 Conditions nécessaires pour la réussite de la mise en oeuvre du PDC

Il s'agit des conditions qui doivent être réalisées pour garantir le succès de la mise en oeuvre du PDC.

Sans l'engagement et la détermination du maire et de son conseil communal à faire de ce PDC, leur outil de lutte contre la pauvreté et d'amélioration des conditions de vie des populations, aucun succès n'est possible.

Ceux-ci doivent se traduire par l'appropriation par chacun des élus du contenu du PDC et sa promotion auprès des acteurs et des partenaires de la commune. Ensuite, le conseil communal doit donner les moyens nécessaires au maire pour qu'il assure dans les conditions requises la mise en oeuvre du PDC.

ü La responsabilisation des chefs d'arrondissement et du personnel de l'administration communale

Tout comme le maire, les chefs d'arrondissement ont un rôle important à jouer dans la mise en oeuvre du PDC. C'est pour cela, qu'il est essentiel de les responsabiliser davantage dans leur rôle.

L'administration communale reste la cheville ouvrière dans la mise en oeuvre du PDC. Il est donc important qu'à chaque niveau, le personnel s'approprie le PDC, connaisse sa responsabilité dans la réalisation des résultats attendus. Cela exige de ce personnel, la mesure et le devoir citoyen vis-à-vis des populations qu'ils sont censés servir et, de la part des autorités qui les emploient, la reconnaissance d'un minimum de droit au travail décent, à la motivation en cas de bon résultat, à la réprimande et au rappel à l'ordre en cas mauvaise foi. Et c'est cela le principe de responsabilité.

Il passe par le bon fonctionnement des organes communaux et infra-communaux élus (Conseil d'Arrondissement, Conseil de Village/Quartier), la réédition des comptes et la transparence, tant il est vrai que l'absence de transparence est mère de toutes les suspicions et soupçons, souvent non fondés, qui vicient et l'ambiance de travail et compromettent la réalisation des résultats.

Le contrôle citoyen, loin d'être un moyen dissuasif, est un moyen d'incitation par le reconnaissance de l'effort et la pression de l'expression des besoins des populations. Car, chez nous un adage fon enseigne que tout un peuple ne se réuni pas pour être bête. Ainsi, même le citoyen animé de mauvaise intension se livre à ses pairs. C'est pourquoi il est recommandé mise en place d'un système d'information et de communication officielles du public soit mis en place pour informer régulièrement sur la conduite du PDC.

La commune est le lieu par excellence des interventions de plusieurs acteurs et partenaires.

Il est à reconnaitre qu'en l'état actuel de l'exercice des compétences, beaucoup d'interventions directes se font dans les communes sans que les résultats et expériences ne soient capitalisés au niveau de l'administration communale. Il est recommandé qu'un mécanisme de coordination soit mis en place afin que les retombées soient maximisées pour les populations.

Au total, aussi vrai que le PDC est un outil important de planification stratégique et opérationnel du développement local, il n'en demeure pas moins qu'il ne vaudra que ce que les hommes et femmes chargés de sa mise en oeuvre en feront. Ainsi les acteurs, avec à leur tête le Maire se doivent de se donner la main afin de prouver aux populations de Covè, astreintes à la pauvreté, à l'exode rurale des jeunes qui n'ont pour autre métier que le Zémidjan dans nos villes, au trafic des enfants, qu'il n'y a de richesse que d'hommes et que, seul l'Homme vaut le développement.

CONCLUSION

Au terme de cette mission, la Commune de Covè dispose d'un PDC verdi, réaliste et réalisable. Cette prouesse est à mettre à l'actif du Maire, de tout son conseil communal, du personnel technique de la mairie, des responsables des services déconcentrés de l'Etat et de toute la population de Covè. Leur mobilisation et leur engagement sans faille a largement contribué à l'aboutissement heureux de ce processus d'élaboration du PDC verdi. L'oeuvre n'aurait pas pu se réaliser sans le soutien technique et financier du PAGEFCOM. Le cabinet GDL consulting à jouer son rôle de facilitateur et d'assistance technique. C'est donc la conjugaison des efforts de toutes ces parties qui ont conduits au présent plan de développement de la Commune de Covè.

· L'amélioration de l'accès des populations aux services sociocommunautaires de qualité,

· La gestion durables des ressources naturelles et protection de l'environnement,

· L'amélioration de la gouvernance et de la performance de l'administration locale.

Ces nouvelles orientations permettent d'appréhender l'ampleur de la tâche qui attend les acteurs et partenaires de la Commune de Covè, car le défi majeur à relever dans les cinq années à venir est celui de la mise en oeuvre conséquente de ce PDC verdi. Pour ce faire la Commune doit se doter d'une stratégie claire de mobilisation des ressources et d'un plan rigoureux de suivi évaluation. En plus de tout ce qui précède, la volonté et l'engagement citoyen des filles et fils de Covè constituent le meilleur gage de développement de la Commune. Il revient donc au Maire et à l'ensemble du conseil communal d'oeuvrer inlassablement à concilier les opinions et mobiliser toutes ces forces pour la construction local et communale.

Plan de développement communal de la commune de Cove.

SOMMAIRE

LISTE DES TABLEAUX

LISTE DES FIGURES

SIGLES ET ACRONYMES

PREFACE DU MAIRE

RESUME : CONTENU DU PDC

INTRODUCTION

CHAPITRE 1 : DESCRIPTION DE LA COMMUNE

1.1-Situation géographique et administrative

1.2. Cadre physique

1.1.1 1.2.1- Relief, pluviométrie et hydrographie

1.1.1.1 1.2.1.1- Relief et hydrographie

1.1.1.2 1.2.1.2- Climat et pluviométrie

1.1.2 1.2.2-Géologie et nature des sols

1.1.3 1.2.3-Végétation et faune

1.1.4 1.2.4-Zonage géomorphologique

1.3. Milieu humain

1.1.5 1.3.1- Répartition de la population par arrondissement

1.1.6 1.3.2. Structure de la population

1.1.7 1.3.3. Migrations

CHAPITRE 2 : ÉTAT ACTUEL DE DEVELOPPEMENT

2.1. Diagnostic spatial

1.1.8 2.1.1-Modes d'accès aux terres

1.1.9 2.1.2- Occupation du sol

1.1.10 2.1.3- Conflits fonciers

2.2. Diagnostic de l'économie locale

1.1.11 2.2.1-L'agriculture

1.1.11.1 2.2.1.1- Secteur de l'agriculture

1.1.12 2.2.2-L'élevage

1.1.13 2.2.3-La pêche

1.1.14 2.2.4- L'agroforesterie et l'exploitation forestière

1.1.15 2.2.5- L'artisanat et la transformation des produits agricoles

1.1.16 2.2.6- L'exploitation minière et carrières

1.1.17 2.2.7-L'industrie

1.1.18 2.2.8- Le commerce

1.1.19 2.2.9- Le tourisme

1.1.20 2.2.10- Les infrastructures routières et équipements marchands

1.1.21 2.2.11- Les infrastructures de communication

2.3. Services sociocommunautaires

1.1.22 2.3.1-Service et infrastructures d'électricité

1.1.23 2.3.2- Service et infrastructures d'hydraulique et d'assainissement

1.1.24 2.3.3- Service et infrastructures de santé

1.1.24.1 2.3.3.1- Acteurs de développement

1.1.25 2.3.4- Service et infrastructures d'éducation

1.1.26 2.3.5- Service et équipements administratifs

1.1.27 2.3.6- Services et équipements de sécurité

1.1.28 2.3.7- Secteur de l'artisanat et de la formation professionnelle

1.1.29 2.3.8- Urbanisation

1.1.30 2.3.9- La commune et les territoires frontaliers

1.1.30.1 2.3.9.1- Ressources partagées

1.1.30.2 2.3.9.2- Intercommunalité

2.4. Diagnostic environnemental

1.1.31 2.4.1- Éléments du diagnostic spécifique

1.1.31.1 2.4.1.1- État des ressources naturelles

1.1.31.2 2.4.2.2. La gestion du cadre de vie

1.1.32 2.4.2- Éléments du diagnostic transversal

1.1.32.1 2.4.2.1- Le secteur productif et l'environnement

1.1.32.2 2.4.2.2- Le secteur social et l'environnement

1.1.32.3 2.4.2.3- Secteur des équipements et infrastructures et l'environnement

1.1.33 2.4.3- Les enjeux environnementaux

1.1.34 2.4.4- Synthèse du profil environnemental de la Commune

2.5- Analyse des finances de la Commune de Covè

1.1.35 2.5.1- Analyse rétrospective

1.1.35.1 2.5.1.1- Evolution des recettes et dépenses de fonctionnement

1.1.35.2 2.5.1.2- Evolution des recettes et dépenses d'investissement

1.1.35.3 2.5.1.3- Evaluation des capacités de financement du développement

1.1.36 2.5.2- Analyse prospective des finances

1.1.37 2.6- Synthèse de la problématique de développement de la commune

2.7. Synthèse des éléments de diagnostic

CHAPITRE 3 : VISION ET ORIENTATIONS STRATÉGIQUES DE DÉVELOPPEMENT DE LA COMMUNE DE COVE

3.1-Vision de développement de la commune de Covè

1.1.38 3.1.1-Rappel de la vision du Bénin

1.1.39 3.1.2- Vision de la Commune de Covè

3.2- Orientations stratégiques de développement de la Commune de Covè

3.3-Logique de développement

1.1.40 3.3.1- Objectifs global et stratégiques

1.1.41 3.3.2- Cohérence avec les orientations nationales

CHAPITRE 4 : PLAN ET PROGRAMMES DE DEVELOPPEMENT

4.1- Résumé du cadre logique du PDC

1.1.8 2.1.1 -Modes d'accès aux terres