La carte nationale d'identité dans l'Adamaoua: 1960-2013

CHAPITRE III:

Bilan DE l'identification DANS L'ADAMAOUA ET LES DÉFIS DE LA POLITIQUE D'IDENTIFICATION

De la carte nationale d'identité en carton en vigueur de1960 à la fin des années 1990 à la carte nationale d'identité informatisée en 1995, qui a permis de sécuriser davantage l'identité des citoyens et la nationalité camerounaise, le système d'identification des citoyens camerounais connaît jusqu'ici des difficultés. En effet, malgré les différents ajustements de la politique d'identification au Cameroun, les populations de l'Adamaoua ont du mal à se faire établir leur carte nationale d'identité. Les raisons d'un tel obstacle découlent certainement des facteurs inhérents au contexte politique, administratif, économique camerounais. Ainsi, l'allègement des conditions d'obtention de la carte nationale d'identité s'imposait à la veille des échéances électorales, au regard des demandes des citoyens. En baissant le coût de la pièce de moitié et en rendant gratuit la délivrance de la carte nationale d'identité, le chef de l'État a permis à des milliers de Camerounais d'avoir non plus seulement la possibilité, de s'inscrire sur les listes électorales, mais aussi simplement, une identité officielle. Cependant, cette mesure salutaire contrairement aux objectifs de la politique d'identification des citoyens camerounais, a rendu de plus en plus fragile l'identité et la nationalité camerounaise à cause des trafics d'identité et l'acquisition illicite de la nationalité camerounaise par les étrangers présents. Il s'agit dans ce chapitre, dans un premier temps, de faire un bilan de l'établissement des cartes nationales d'identité dans l'Adamaoua à partir des archives. Puis dans un second temps, de faire ressortir l'impact de l'identification dans l'Adamaoua. En fin, il sera question de faire un inventaire des problèmes liés à l'établissement des cartes nationales d'identité dans l'Adamaoua. L'examen de ces problèmes permettra de souligner les limites de la politique d'identification du Cameroun.

I-BILAN DE L'ÉTABLISSEMENT DES CARTES NATIONALES D'IDENTITÉ DANS L'ADAMAOUA.

Le bilan de l'établissement des cartes nationales d'identité dans l'Adamaoua est mitigé. En effet, démarrée nonchalamment à partir de 1960, la production des cartes nationales d'identité a pris une vitesse de croisière à partir des années 2000. Au cours des périodes1960, 1970 et 1980, le faible taux de demandes de cartes nationales d'identité est justifié comme nous l'avons souligné ailleurs, par l'absence de sensibilisation des populations sur la question d'identification et par l'inefficacité des contrôles d'identité dans cette Région. Les raisons du changement de comportement des populations à l'égard de la question d'identification, découlent de la pression de l'ordre gouvernant sur les citoyens, notamment avec les contrôles systématiques des pièces d'identité dans les centres urbains comme dans les zones rurales de l'Adamaoua.

Ainsi, pour besoin d'une étude statistique, nous allons nous appuyer sur les productions des postes d'identification de la Région de l'Adamaoua de 1976 jusqu'au début des années 2000. Ainsi, il est judicieux de choisir deux postes d'identification de la Région l'Adamaoua, notamment le poste d'identification de Ngaoundéré et le poste d'identification de Meiganga, pour analyser l'état-de-lieu de l'identification au cours de la période allant de 1976 à 1987. Ce choix n'est pas hasardeux, dans la mesure où ce sont les deux postes d'identification les plus actifs par rapport aux autres postes de la Région de l'Adamaoua. Pour les années 2000, les productions des postes d'identification de Tibati, Banyo et Tignere seront étudiées. Notre analyse sera accompagnée des tableaux et diagrammes, ceci pour mieux cerner l'évolution des demandes et les disparités entre de les productions dans les postes d'identification.

1. Récapitulation des productions de cartes nationales d'identité dans l'Adamaoua de 1976 à la fin des années 1980.

Installés dès 1960, les postes d'identification, comme nous l'avons souligné ailleurs, furent d'abord installés dans les centres urbains de la Région de l'Adamaoua.

En fait, les postes d'identification étaient implantés dans les villes de Meiganga ; de Ngaoundéré ; de Tibati ; de Tignere et de Banyo. Les populations des localités environnantes se rendaient dans ces villes, se faire établir leurs cartes nationales d'identité. Bien plus, les archives des plus anciens postes d'identification de l'Adamaoua révèlent que la période comprise entre 1976 et 1987 est caractérisée par un faible taux de demandes des cartes nationales d'identité. Les postes d'identification produisaient chacun moins de 2000 cartes nationales d'identité par an. L'étude de l'identification par mois et par an, de deux postes d'identification (Meiganga et Ngaoundéré) permet de cerner davantage l'état-de-lieu de l'identification dans l'Adamaoua de 1976 à 1987.

Tableau 6: récapitulatif de demandes de cartes nationales d'identité établies au poste d'identification de Meiganga de 1976 à 1987.

Années	Jan	Fév	Mars	Av	Mai	Jn	Juil	Aout	Sept	Oct	Nov	Déc.	Totaux
1976	83	74	72	66	79	81	89	77	64	71	69	66	890
1977	79	67	66	79	81	59	71	79	/	/	70	81	732
1978	71	67	57	71	69	54	74	81	97	71	79	57	848
1979	101	68	67	75	81	89	61	71	77	57	69	/	816
1980	69	73	103	120	97	101	79	59	67	75	82	83	1008
1981	70	74	71	69	61	68	69	67	61	76	71	76	833
1982	66	77	104	99	89	86	77	69	77	70	79	71	963
1983	50	57	65	69	77	55	89	79	66	54	79	81	821
1984	81	89	91	97	71	69	72	68	65	102	67	92	983
1985	91	73	78	61	59	68	71	101	79	120	71	89	961
1986	102	79	89	91	77	67	51	59	73	60	71	79	898
1987	/	74	78	61	67	79	69	79	81	84	91	69	832
													10585

Source : Tableau réalisé à partir des archives du poste d'identification de Meiganga.

Entre 1976 et 1987, les demandes de cartes nationales d'identité dans le poste d'identification de Meiganga sont comprises entre 732 et 1008. En une dizaine d'années, ce poste d'identification a produit 10585 cartes nationales d'identité. L'on comprend dès lors que, beaucoup de citoyens de ce département s'intéressaient peu à la question de l'identification parce qu'il y avait moins de motivation comme par exemple, les élections. L'on note aussi une inefficacité des contrôles d'identité au cours de ces années. Les digrammes ci-dessous, réalisés à partir des données du tableau précédent, explicitent encore mieux l'état-de-lieu des demandes de carte nationales d'identité dans ce département.

Figure 4: courbes représentant les demandes de cartes dans le poste d'identification de Meiganga entre 1976 et 1978.

Source : diagramme réalisé à partir des archives du poste d'identification de Meiganga.

L'analyse de ce diagramme nous permet de déduire que, au cours des années 1976 ; 1977 et 1978 les productions mensuelles de cartes nationales d'identité dans le poste d'identification de Meiganga n'excédaient pas 120. Cependant, la chute que l'on constate au cours des mois de septembre et d'octobre, est dû au fait que nous ne sommes pas rentré en possession des données correspondant à ces deux mois (même explication pour les figures 5 ; 8 ; 9 et 11)

Figure 5: courbes représentant les demandes de cartes dans le poste d'identification de Meiganga entre 1979 et 1981.

Source : diagramme réalisé à partir des archives du poste d'identification de Meiganga.

Les productions mensuelles des cartes nationales d'identité entre 1979 et 1980 dans ce poste d'identification variaient entre 59 et 120. Les productions au cours de l'année 1981 ont été particulièrement linéaires par rapport aux deux autres années. Ceci semble être le moment où les citoyens commençaient à s'intéresser à la question d'identification.

Figure 6: courbes représentant les demandes de cartes dans le poste d'identification de Meiganga entre 1982 et 1984.

Source : diagramme réalisé à partir des archives du poste d'identification de Meiganga.

L'on constate à la suite de ce diagramme, l'évolution des demandes de cartes nationale d'identité dans ce poste. Toutefois, au cours de ces trois années, les productions n'avaient toujours pas dépassées 120.

Figure 7:courbes représentant les demandes de cartes dans le poste d'identification de Meiganga entre 1985 et 1987.

Source : diagramme réalisé à partir des archives du poste d'identification de Meiganga.

Ces courbes représentent en effet les demandes de cartes nationales dans le poste d'identification de Meiganga de 1976 à 1987. Ils représentent une dizaine d'années de production de cartes dans l'unique poste d'identification du Mbéré. L'étude des productions de cartes nationales d'identité laisse déduire que les demandes ont évolué. Ainsi, si l'on divise la période allant de 1976 à 1978, l'on a le résultat suivant :

- Entre 1976-1978 : 2470 cartes établies ;

- Entre 1979-1981 : 2653 cartes établies ; 

- Entre 1982- 1983 :2691 cartes établies ;

- Entre 1984-1986 : 2767 cartes établies (voir tableau6).

Tableau 6: récapitulatif de demandes des cartes nationales d'identité du poste d'identification de Ngaoundéré de 1976 à 1987.

Années	Jan.	Fév.	Mars	Av.	Mai	Jn .	Juil.	Aout	Sept	Oct.	Nov	Déc.	Totaux
1976	106	/	77	69	58	103	112	67	115	78	85	98	968
1977	95	173	104	99	71	109	120	57	/	/	89	140	1057
1978	166	155	102	75	114	79	171	99	89	175	81	103	1409
1979	171	160	132	120	116	101	106	95	104	/	106	108	1319
1980	79	171	75	99	81	169	170	81	150	91	89	159	1414
1981	65	170	181	/	79	85	92	109	106	104	/	68	1059
1982	92	109	103	112	89	97	109	79	99	71	139	141	1240
1983	93	103	144	79	112	69	99	/	59	97	121	151	1127
1984	102	79	89	122	131	78	89	92	105	140	133	139	1289
1985	135	71	79	81	97	104	121	99	89	85	139	71	1171
1986	86	101	145	78	134	90	71	89	130	79	/	175	1178
1987	182	160	92	171	123	181	103	142	102	69	73	177	1575
													14806

Source : tableau réalisé à partir des archives du poste d'identification de Ngaoundéré

Dans le poste d'identification de Ngaoundéré, les demandes de cartes nationales d'identité variaient entre 968 et 1575. 14806 cartes nationales d'identité ont été établies entre 1976 et 1986. Les diagrammes ci-dessous réalisés à partir du tableau ci-dessus, renseignent mieux sur les tendances de demandes de cartes nationales d'identité dans le poste d'identification de Ngaoundéré et permettent de souligner la différence avec le poste de Meiganga.

Figure 8: courbes représentant les demandes de cartes dans le poste d'identification de Ngaoundéré entre 1976 et 1978.

Source : diagramme réalisé à partir des archives du poste d'identification de Ngaoundéré.

Le poste d'identification de Ngaoundéré depuis les années 1960, produit plus de cartes nationales d'identité que les autres postes de la Région de l'Adamaoua^162(*). Cependant, les productions mensuelles au cours de ces trois années n'atteignaient pas 180. La plus grande production est celle du mois d'octobre, notamment avec 175demandes.

Figure 9: courbes représentant les demandes de cartes dans le poste d'identification de Ngaoundéré entre 1979 et 1981.

Source : diagramme réalisé à partir des archives du poste d'identification de Ngaoundéré.

D'après le diagramme ci-dessus, l'on note une chute de production au cours de l'année 1979 et par contre une croissance des demandes au cours de l'année 1980. Au total, 1414 cartes ont été établies en 1980, tandis 1319 et 1059 cartes ont été établies respectivement en 1979 et en 1981(voir tableau 7).

Figure 10: courbes représentant les demandes de cartes dans le poste d'identification de Ngaoundéré entre 1982 et 1984.

Source : diagramme réalisé à partir des archives du poste d'identification de Ngaoundéré.

À la suite du diagramme ci-dessus, il faut retenir que les productions au cours des années 1982 ; 1983 et 1984 sont restées constantes. En trois ans, 3656 cartes ont établies au cours de ces trois années. Ainsi, en 1982, l'on note1240 cartes produites. En 1983, 1127 cartes ont été produites .En fin, en 1984, 1289 cartes ont été établies.

Figure 11: courbes représentant les demandes de cartes dans le poste d'identification de Ngaoundéré entre 1985 et 1987.

Source : diagramme réalisé à partir des archives du poste d'identification de Ngaoundéré.

Les demandes mensuelles des cartes nationales d'identité au cours de l'année 1985 sont comprises entre 71 et 135, tandis qu'en 1986 les demandes vont de 86 à 177. En 1987, les demandes vont de 69 à 177.

À la suite de l'étude de l'évolution des demandes de carte nationale d'identité dans les postes d'identification de Meiganga et de Ngaoundéré, force est de constater que la question d'identification, dans l'ensemble du territoire de l'Adamaoua de 1976 à la fin des années 1980 n'était pas partagée par tous les citoyens. Certains citoyens trouvaient en cette pratique du gouvernement une simple formalité bureaucratique sans aucune importance. En fait, pour d'autres citoyens, il n'y avait aucune motivation d'aller se faire établir une carte nationale d'identité, dans la mesure où à cette époque, excepté le voyage, cette pièce servait moins les citoyens. Seuls quelques citoyens émancipés s'intéressaient à la question d'identification dans cette Région.

* ¹⁶² Entretien avec Ndjobdi Pierre, personnel d'identification, Ngaoundéré, 17 octobre 2014.