Projet d'aménagement de la zone économique spéciale de N'Kok : bilan partiel et perspectives

II-2- La mise en place d'un cahier de charges entre la population, l'État et Olam

Le cahier de charges se définit comme un document juridique à caractère contractuel^79(*), prenant en compte les éléments démographiques, la nomenclature, l'état des lieux de la zone d'étude, les contraintes, les potentialités et les solutions à apporter.

L'implantation de projet dans une région donnée doit tenir compte des aspirations de la population locale. En effet, pour le développement harmonieux d'une région, il faut qu'il y ait le principe de subsidiarité^80(*) dans la gestion d'une circonscription. Les populations doivent émettre leurs besoins pour le développement de leur contrée en donnant des priorités de développement pour leurs régions à l'État et son partenaire privé (Olam pour le cas de figure et la Z.E.S.N) qui vient investir dans cette région de tenir compte de ces réalités et non de décider comme par le passé et d'imposer des infrastructures qui ne cadrent pas avec les besoins du moment : D'où la nécessité de mettre en place :

- un comité de pilotage, renforcé par un comité technique et coprésidé par la collectivité locale. Il devrait regrouper les acteurs et les décideurs clés pour le développement de N'Kok : la population locale, les organisations non gouvernementales, les investisseurs, l'État et Olam ;

- un comité de suivi du projet d'aménagement de la Zone Economique Spéciale N'Kok en complément du comité de pilotage. Se réunissant à une fréquence semestrielle, il permettrait de faire un point normal sur l'état d'avancement du projet ;

Toutefois, il faudrait mettre l'accent sur l'évolution de la réactivité des structures pour la recherche de financements complémentaires ;

En Afrique, le constat relatif à la complexité de coordination de l'action publique et de son inadéquation face aux aspirations des populations s'impose. Il appelle à une redéfinition de son mode d'élaboration et de mise en oeuvre en vue d'une meilleure assimilation de l'ensemble des acteurs (populations, société civile, secteur privé, institutions). Il faut donc une coordination entre les sociétés et les institutions afin de construire des politiques publiques partagées et acceptées par tous. Ceci va apporter une valeur ajoutée en termes de confiance et de cohésion sociale et permettra de convier les hommes et les femmes à se mettre ensemble pour discuter, trouver une entente qui satisfasse tout le monde ;

Les rapports de bon voisinage deviennent alors fondamentaux. L'idée de la concorde, de la conciliation et de la bonne entente devient fondamentale pour organiser et préserver la paix, puis de maintenir à des niveaux élevés la gouvernance au sens strict du terme dans la mesure où les mécanismes de régulation, de dissuasion et de prévention sociale seront canalisés par des règles juridiques internationales et acceptés par tous ;

Pour une gouvernance efficace, les populations ont l'obligation d'être informés des travaux qui se feront hors de la zone économique spéciale dans le but de donner leurs avis sur leur nécessité ;

En Afrique, les modes de régulation des sociétés sont en mutation. Pour que les projets soient largement acceptés par les populations, il convient de les impliquer, de tenir compte de leur diversité, de considérer les différentes configurations territoriales et garantir une coexistence sociale pacifique. Les processus de fonctionnement des sociétés ne peuvent plus s'exercer de façon verticale, unilatérale et depuis un seul échelon décisionnel. L'enjeu réside notamment dans la capacité à intégrer la multiplicité des acteurs qui concourent à la réalisation d'objectifs collectifs comme c'est le cas avec la construction des logements sociaux qui se font en ce moment aux alentours de la Zone Economique Spéciale de N'Kok par le biais de l'État. Dans les modalités de l'exercice de l'action publique l'État doit faire intervenir la population ;

-L'appui au financement serait donc de certifier une synergie entre l'État, la collectivité locale les différentes sources de financements (BGFI, BGD, Banque mondiale, FMI, FAO, BAD et les organismes nationaux et internationaux...) avec pour ambition commune le développement harmonieux et l'aboutissement du projet du territoire ;

- La participation de l'État dans les associations et les coopérations inter-régionales et internationales lui permettrait de bénéficier des expériences des autres pays qui ont réussi dans la mise en place des Zones Economiques Spéciales à l'instar des pays comme, la Chine, l'Inde, Singapour, la Russie, le Sénégal etc. Cette démarche ne permettrait plus à l'État de subir à nouveau le phénomène des éléphants blancs. Aussi,faudrait-il ajouter la volonté politique qui aspirerait à la bonne gouvernance, à lutter contre les détournements des fonds et au suivi régulier des travaux ;

- Avec ce projet d'aménagement de la Zone Economique Spéciale de N'Kok, on pourrait identifier d'autres zones d'aménagement où nous pourrions multiplier des zones économiques spéciales dans l'ensemble des provinces du pays, ce qui limiterait l'exode rural, tout en développant le marché de l'emploi et réduire la pauvreté.

* ⁷⁹Cours de Master II Professionnel, intitulé Méthodologie de la recherche en aménagement du territoire, Mme MOUSSAVOU Ida-Rachel, Dr en géographie et DGA à l'ANUTTC.

* ⁸⁰ DIANGITUKWUA (F), (2011), Gouvernance, Action publique et démocratie participative. Op. Cit, Pp. 84