Memoire Online - Quels sont les effets du programme de transfert de technologie aux agriculteurs sur les fournisseurs de biens et services agricoles et leur offre dans des communes du nord et du nord est d'Haà¯ti ?

Annexe 18 Rappel bibliographique sur les Objectifs et le fonctionnement des programmes d'incitations - programmes vouchers

Le secteur des engrais agricoles a été un secteur largement subventionné et appuyé par les états (africains notamment) jusqu' aux années 1980. Cet appui se faisait au travers de magasins d'état ou par l'intermédiaire des grandes filières exportatrices (coton...). Ces systèmes de subventions dits « universels » réduisaient le coût des engrais pour l'ensemble de la population ou pour des productions données et en théorie sur tout le territoire national. Critiqués à cause de leur coût élevé pour l'état, leurs détournements ainsi que pour leurs effets négatifs sur le secteur privé, ces systèmes de subventions ont été arrêtés dans la plupart des pays lors des Plans d'Ajustements Structurels (PAS) des années 1980 à 1990.

A la fin des années 1990 différents gouvernements ont souhaité aider de nouveau la production agricole nationale en facilitant l'accès aux intrants. Le postulat de cet appui est que l'augmentation de la productivité agricole puis de la sécurité alimentaire est corrélée à une augmentation de l'utilisation d'engrais et de semences améliorées. Le gouvernement du Malawi a été pionnier pour le retour des subventions aux engrais en 1998 après l'arrêt d'autres programmes au début des années 1990. D'autres pays ont suivi cette stratégie jusqu'en 2008. Après les émeutes de la faim, les institutions internationales, les gouvernements et les principaux bailleurs de fonds ont décidé d'appuyer le recours aux intrants pour éviter que les productions nationales ne chutent de nouveau.

Les programmes de subvention peuvent être classés en trois catégories : des programmes de démonstration mis en place peu de temps et concernant un petit nombre de bénéficiaires, des programmes de subvention sur plusieurs années qui peuvent être ciblés, c'est à dire qu'ils visent des catégories de producteurs ou des productions agricoles choisies, ou être universels. Dans tous les cas ces programmes de subvention peuvent s'appuyer sur un système de coupons ou « vouchers » donnant l'accès aux intrants subventionnés dans des structures reliées au programme. Ce système a pour but d améliorer le suivi de la subvention, limiter les fraudes et dans certains cas favoriser le renforcement du secteur prive de vente d intrants en l incorporant dans le réseau des structures distribuant l engrais en échange des coupons.

Dans le cas des programmes de subventions dits « ciblés », la littérature parle de subventions intelligentes ou « Smart subsidies ». En plus d'avoir recours à des coupons, ces programmes se fixent des objectifs spécifiques particuliers. L'acronyme SMART renvoie à :Specific targeting, Measurable impacts, Achievable goals, Results orientation, Timely duration of implementation. Ce qui correspond à :

? Un ciblage spécifique des agriculteurs qui utilisent d'ordinaire peu d'intrants, ou un choix de

zones où l'utilisation d'engrais peut réellement contribuer à augmenter le rendement

? Limiter le programme dans le temps tout en incluant une stratégie de sortie réalisable

Il y a dans ce cas un double objectif : améliorer le système de subventions en utilisant des coupons, chercher un impact spécifique sur le milieu rural et des productions agricoles en intégrant la subvention dans une stratégie plus large.

Spécialisation / option : Marchés, Organisation, Qualité, Services dans les Agricultures du Sud (MOQUAS)

Titre français : Quels sont les effets du Programme de Transfert de Technologie aux Agriculteurs sur les fournisseurs de biens et services agricoles et leur offre dans des communes du Nord et du Nord Est d'Haïti ?

Titre anglais : Which effects on agricultural goods and services suppliers does the Transfer Technology Program to smallholder's farmers have in North and North-Eastern Haïti ?

Dans le cadre de la réforme de l'appui au secteur agricole, voulue par l'état haïtien, la Banque Interaméricaine de Développement finance le Programme de Transfert de Technologie dans les départements du Nord et du Nord Est d'Haïti (PTTA). Ce programme se base sur l'utilisation de coupons « vouchers » correspondant à des subventions adaptées à chaque agriculteur participant. En échange de ces coupons, les bénéficiaires reçoivent des biens et services agricoles auprès de fournisseurs agréés. Le but de cette étude est de comprendre si les actions menées dans le cadre du PTTA permettent de développer une offre de biens et services durable. Dans cet objectif, l'évaluation des composantes économique, technique, juridique, organisationnelle, environnementale et sociale de la durabilité permet d'analyser les contraintes au développement et proposer des actions de renforcement des fournisseurs de biens et services agricoles. En l'absence d'appui financier officiel, les fournisseurs ont recours massivement à l'usure ou à des emprunts inadaptés qui impactent fortement leurs finances et limitent leur capacité d'investissement. Pour être adaptée aux besoins des producteurs, l'offre de service doit également être renforcée techniquement. Des fournisseurs déjà présents avant le programme ont été renforcés et d'autres émergent, mais des outils sont nécessaire pour consolider l'offre de biens et services dans un objectif de durabilité. La constitution d'un fond de garantie et la mise en place d'un système d'accompagnement des fournisseurs font partie des pistes explorées.

Abstract (1600 caractères maximum) :

Which effects on agricultural goods and services suppliers does the Transfer Technology Program to smallholder's farmers have in North and North-Eastern Haïti ?

Agriculture is essential for the Haitian economy. Over 66% of employment in rural areas is linked with agricultural production while 59% of the rural population lives with less than 1 USD$ per day (MARNDR-PNIA, 2010). The InterAmerican Development Bank (IADB) gives support to the Haitian Agriculture Ministry (MARNDR) in order to strengthen smallholder's farmers in the North and North Earthen Departments. Through targeted subsidies on special crops and farming techniques, the «Technology Transfer to Small Farmers» program is providing non-reimbursable financial support for eligible farmers. The «smart subsidy» scheme includes the participation of the private sector involved as «agro-dealers» or «suppliers». Those agro-dealers must provide agricultural services for the program beneficiaries although being able to pursue the services delivery after the program.

The aim of this study is to assess the sustainability of agro-dealers in order to suggest enhancements during the program as well as helping IADB developing tools for medium and long-run sustainability. The assessment is implemented through an analytical framework considering various pillars of sustainability. The study shows that many agro-dealers are able to supply some goods and services subsidized by the program, but without financial and technical support, the goods and services offer risk to disappear after the project or to go back to its baseline. Most of agro-dealers use formal or informal credit with high rates in both cases and inappropriate line of credits which results in weak economic efficiency. The technical skills are linked with local technicians and suppliers need more training to add a real value to their practices.

A credit guarantee fund would be an interesting option to give credit access to agro-dealers. Moreover other tools could be implemented to ensure that the effects of the program pursue after its closure.

Haïti, Programme de Transfert de Technologies aux Agriculteurs, analyse de la durabilité, fournisseurs de biens et services, renforcement de l'offre de biens et services agricoles

Key Words: Agro-dealers, suppliers, agricultural goods and services, sustainability, Interamerican Development Bank, Haiti, PTTA, Technology Transfer to Small Farmers» program

* Elément qui permet d'enregistrer les notices auteurs dans le catalogue des bibliothèques universitaires

Quels sont les effets du programme de transfert de technologie aux agriculteurs sur les fournisseurs de biens et services agricoles et leur offre dans des communes du nord et du nord est d'Haà¯ti ?

Annexe 17 Liste des fournisseurs enquêtés