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Cadre logique et critères de l'évaluation
Les critères d'évaluation sont des outils
d'appréciation, qui produisent des analyses comparatives entre des
niveaux de réalisation d'un projet, d'un programme ou d'une politique.
L'attitude d'évaluation commence dès l'identification. C'est dire
que toutes les questions que l'on se pose dès l'idée de projet
rentrent dans l'évaluation. En général, ces questions
peuvent être synthétisées en six critères :
l'efficacité, l'efficience, l'impact, la
viabilité/reproductibilité, la stratégie d'intervention,
la participation/satisfaction des bénéficiaires. A ces six
critères, on peut y ajouter deux autres : la cohérence et la
pertinence.
L'efficacité est directement
liée à la mise en oeuvre du projet. Elle permet de comparer les
objectifs prévus au départ aux résultats atteints. Ainsi,
on peut mesurer les écarts entre le projet planifié et le projet
réalisé.
L'efficience fait intervenir les
résultats obtenus et les coûts supportés pour les
atteindre. Il s'agit de l'appréciation des résultats et de la
démarche choisie par rapport aux ressources mobilisées
(matérielles, humaines et financières).
L'impact permet de comparer les conjonctures
et tente de voir le changement qui a pu se produire sur la situation de vie des
populations concernées. Il se ramène aux effets positifs et
négatifs, prévus ou inattendus d'une action sur l'environnement,
en général technique, social, économique, politique,
écologique.
La viabilité/reproductibilité
permet non seulement d'analyser les changements dus au projet mais aussi
d'apprécier la capacité des actions à se poursuivre de
façon autonome ; on analyse ici leur chance de survie lorsque les
appuis extérieurs auront cessé.
Les stratégies d'intervention, la
pertinence et la conception de l'action sont ici remises en question pour
savoir si la technique utilisée pour aborder les
bénéficiaires était adéquate.
La participation/satisfaction des
bénéficiaires est nécessaire pour recueillir l'avis des
acteurs directs d'une action.
La cohérence permet de faire la remise
en question du projet planifié et plus largement de la phase
préparatoire ayant mené à sa conception et à sa
programmation, correspondant à l'analyse de sa cohérence. La
cohérence pose la question de la logique interne du projet
planifié et du bien-fondé des relations de causalité
prévues tout au long de la chaîne des activités
prévues-résultats attendus-objectifs spécifiques-objectifs
globaux.
La pertinence renvoie à la question de
l'adéquation du projet avec le milieu : le projet
représentait-il la meilleure solution au problème
identifié ?
La question de la pertinence peut, en effet, être
posée aussi par rapport à un stade ultérieur du projet en
cours : le projet représente-t-il la meilleure solution au
problème auquel l'action entend répondre ? Cette question
permet de reconnaître que le contexte du projet est en évolution
et que ce dernier n'est pas le seul facteur de changement dans l'environnement
et dans la vie des populations concernées.
Le cadre logique est un outil, qui vise à
améliorer la conception des actions, le plus souvent au niveau des
projets. Cela suppose d'identifier les éléments
stratégiques tels que les objectifs généraux et
spécifiques, les résultats, les activités, les ressources,
les extrants, et de déterminer les liens de causalité entre les
divers éléments de la chaîne des évènements
devant conduire à l'obtention des résultats. Cette identification
est le creuset de la spécification des critères de
l'évaluation pour chaque niveau du cadre logique, mais aussi et surtout
l'élément essentiel de la création d'indicateurs à
même de mesurer l'atteinte des objectifs fixés par le projet.
L'approche du cadre logique est avant tout un instrument de
programmation participative, mais juste utile dans l'évaluation des
projets, en ce sens qu'elle permet d'examiner
régulièrement : les objectifs généraux, les
objectifs spécifiques, les résultats attendus et chacune des
actions. A ces différentes étapes du cadre logique, correspondent
des critères-clés de l'évaluation. Mieux, chaque
critère de l'évaluation correspond à un
élément clé précis du cadre logique.
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