Section 1 : Historique - Gouvernance -
Fonctionnement
4 Historique - Gouvernance
? Historique
L'Association pour la Promotion et l'Appui au
Développement des Micro Entreprises (PADME) a pris le relais du Projet
d'Appui au Développement des Micro Entreprises (PADME) qui était
une initiative du gouvernement béninois, financée par la Banque
Mondiale, dans le cadre de la mise en oeuvre de mesures d'accompagnement pour
apaiser les effets sociaux des Programmes d'Ajustement Structurel (PAS).
Prévu à l'origine comme un mécanisme de réinsertion
des déflatés des entreprises publiques,
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Analyse des effets socio-économiques des
crédits octroyés par les IMF sur les bénéficiaires
: Cas PADME
le PADME s'est ouvert rapidement à tout le
marché de la microfinance. Il a suivi plusieurs évolutions
institutionnelles.
La phase pilote du 1er septembre 1993 au 30
août 1995, a connu la création du PADME sous forme de projet
gouvernemental pour atténuer les effets sociaux des Programmes
d'Ajustement Structurel (PAS), le test et l'affinement des différents
mécanismes et stratégies pour assister efficacement les micro
entreprises. Durant la période du 1er septembre 1995 au 31
octobre 1998, appelée phase de consolidation, on assiste au
perfectionnement du système avec l'ouverture d'une agence à
Porto-Novo.
La phase d'institutionnalisation a été
marquée par plusieurs évènements dont la création
le 23 décembre 1997, d'une association de type « loi 1901 »
pour prendre le relais du projet PADME ; la reconnaissance officielle de
l'Association par le Ministère de l'Intérieur, de la
Sécurité et de l'Administration Territoriale comme une
association de type loi 1901 ( récépissé n°
98/400/MISAT/DC/SG/DAI/SAAP - ASSOC du 31/12/98), la reconnaissance de
l'Association comme une association d'utilité publique par le
décret présidentiel n° 99-250 du 18 mai 1999 ; la signature
d'une convention le 06 septembre 1999 entre l'Etat béninois et
l'Association PADME, transférant les actifs et les passifs du Projet
« PADME » à l'association « PADME » pour des
montants respectifs de 1.931.080.858 FCFA et 536.496.584 FCFA. Cette signature
a eu lieu entre le Ministère des Finances et de l'Economie et le
Président de l'Association ; la signature de la Convention n° 99
0002-C du 06 septembre 1999 (dans le cadre de la loi PARMEC) avec le
Ministère des Finances et de l'Economie autorisant le PADME à
effectuer sur le territoire de la République du Bénin, les
opérations de crédit et d'épargne, selon les conditions
prévues par ses textes organiques qui fixent également ses
règles de fonctionnement, pour une durée de cinq (05) ans
renouvelables par tacite reconduction.
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: Cas PADME
Les deux premières phases ont été
exécutées avec l'appui technique de l'Organisation Non
Gouvernementale américaine VITA (Volunteers In Technical Assistance). La
phase d'institutionnalisation s'appuie sur un plan quinquennal de
développement basé sur l'objectif stratégique de
transformer l'Association PADME en une institution privée, commerciale
et spécialisée dans la microfinance.
Vision
La vision de PADME est que l'offre par le secteur de la micro
finance, de services financiers adaptés aux micro-entreprises et aux
personnes à faible revenu jouera un rôle important dans le
renforcement du dynamisme et de l'efficacité des micro-entreprises. Cela
entraînera une amélioration des conditions
socio-économiques des personnes à faible revenu au Bénin.
Ainsi il en résultera une réduction significative et durable de
la pauvreté et un renforcement de la croissance économique.
Mission
PADME se donne pour mission de rendre l'accès facile et
rapide aux services financiers pour les micro-entreprises et toutes les
personnes à faible revenu, en offrant une gamme variée et
différenciée de services financiers adaptés aux besoins
spécifiques de chaque groupe et spécialement au
développement de la micro entreprise et en garantissant un accès
durable aux services financiers de proximité à un grand nombre de
personnes à faible revenu, tout en consolidant la viabilité
financière de l'institution.
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Analyse des effets socio-économiques des
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: Cas PADME
Finalités
PADME a pour finalités:
- d'élaborer et de commercialiser des services
financiers de très haute
qualité;
- de répondre rapidement et parfaitement aux attentes
des clients;
- d'être constamment innovant dans les segments de
marché sur
lesquels l'institution opère;
- de sécuriser et de faire fructifier les ressources de
l'institution;
- de favoriser l'épanouissement professionnel et social
des femmes et
des hommes qui travaillent dans l'institution;
- de préserver l'indépendance et l'autonomie
décisionnelle de
l'institution ;
- de servir le développement du pays par les actions,
l'engagement, la
culture, les méthodes et les résultats de
l'institution.
? Système de gouvernance
Les membres
PADME est une association de personne morale. Les membres
fondateurs de l'Association sont répartis dans les groupes
ci-après:
Groupe 1 : Les micro-entrepreneurs
représentés par l'Association des clients de PADME (ACP) et la
Fédération Nationale des Artisans du Bénin (FENAB) ;
Groupe 2 : Le personnel de l'institution
représenté par la Direction Générale;
Groupe 3 : Les partenaires représentés
par la Financial Bank et le Projet d'Appui aux Petites et Moyennes Entreprises
(PAPME)
Groupe 4 : Les institutions d'appui
représentées par la Chambre du Commerce et d'Industries du
Bénin (CCIB) et l'ONG américaine AFRICARE-BENIN.
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: Cas PADME
Groupe 5 : L'Etat représenté par le
Ministère du Plan, de la Restructuration Economique et de la Promotion
de l'Emploi.
Les principaux organes
Il s'agit de l'Assemblée Générale, du Bureau
Exécutif et de la Direction Générale;
a- L'Assemblée Générale.
Composée de huit (08) membres, elle se réunit
ordinairement une fois l'an. Elle est l'organe suprême et regroupe tous
les membres. Elle définit l'orientation et la politique
générale de l'Association, élit les membres du Bureau
Exécutif aux différents postes ; examine et approuve le programme
d'activités présenté par le Bureau Exécutif de
l'Association. Elle adopte le Règlement intérieur; statue sur les
rapports d'activités à elle transmis par le Bureau
Exécutif et le rapport du Commissaire aux Comptes de l'Association;
commet les audits ou missions de contrôle des comptes et de la gestion du
Bureau Exécutif qu'elle juge nécessaire ; examine, approuve ou
rejette les comptes de l'Association et donne ou non quitus au Bureau
Exécutif; décide de la nomination et de la révocation du
Directeur Général, après examen de la proposition du
Bureau Exécutif, examine et vote le budget présenté par le
Bureau Exécutif.
De nos jours, cette Assemblée est composée de
neuf (09) membres.
b- Le Bureau Exécutif
Le Bureau Exécutif (BE), élu par
l'Assemblée Générale parmi ses membres, sauf le
représentant de l'Etat qui est non éligible, est composé
de cinq (05) membres à savoir un Président, un
Vice-président, un Secrétaire, et deux autres membres. Le Bureau
Exécutif est l'organe d'administration de l'Association ; il se
réunit ordinairement une fois par trimestre.
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: Cas PADME
c- La Direction Générale
Elle est présidée par un Directeur
Général qui se charge de la gestion courante de l'Association. Il
assure la gestion des ressources humaines, techniques et financières.
4 Les organes de fonctionnement et le réseau de
PADME. ? Les organes de fonctionnement de PADME
Il s'agit des organes purement techniques permettant
l'orientation et la coordination des activités. On distingue:
Le Comité de Direction (CODIR)
Il est constitué des Chefs services, du Directeur
Général et de son adjoint. C'est une structure d'aide à la
prise de décision. Il se réunit une fois par semaine et ses
travaux font l'objet d'un compte rendu.
Parfois le CODIR peut être élargi aux CA, aux
représentants des délégués du personnel et au
président de l'Association du Personnel (ASP).
Le Comité de Crédit
Le Comité de Crédit peut se tenir tous les
jours dans les bureaux de zone pour les demandes comprises entre 20.000et
2.000.000FCFA. Il se tient également dans les agences ou à la
direction selon le montant du crédit.
Le Comité d'Achat
Un comité d'achat ad hoc comprenant les chefs services
ou des cadres de différents services se réunit pour
étudier les offres pour toute prévision d'achat de biens et
services dont le montant est supérieur à cent mille (100.000)
francs CFA.
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: Cas PADME
Le Comité de contentieux
Il se réunit chaque trimestre, dans chaque Agence et
statue sur les crédits en souffrance (dont les remboursements accusent
un retard de plus de quatre vingt et dix {90} jours). Il se compose du chef
d'Agence, des Assistants comptable, juridique informaticien et des chefs de
bureau.
? Le réseau de PADME
* Organisation Interne Le Directeur
Général (DG)
Il assure la gestion de l'institution, coordonne les
activités. Le Secrétaire de Direction (SD)
Il assure la gestion du courrier et des archives, la
rédaction et la saisie des documents et la gestion du planning du
Directeur et du Standard.
Le Directeur Général Adjoint (DGA)
Il a pour attribution, le contrôle de gestion de
l'institution. Il assure également l'intérim du Directeur
Général en cas d'empêchement de ce dernier.
Le Chef du Service Audit Interne (CSAI)
Son rattachement au Directeur lui confère une
indépendance vis-à-vis des services qu'il audite. Il est
principalement concerné par les tâches d'évaluation, de
contrôle de conformité et de vérification de la
fiabilité.
Le Chef du Service Comptable et Financier (CSCF)
Il s'occupe de la trésorerie, de la gestion
budgétaire, de l'information financière, de l'analyse
financière et de la comptabilité analytique.
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: Cas PADME
Le Chef du Service Gestion des Risques (CSGR)
Il assure la gestion des risques auxquels l'institution est
confrontée dans l'exercice de son activité.
Le Chef du Service Administratif (CSA)
Il a pour prérogative la gestion du matériel et
accomplit les tâches à lui confiées par la Direction.
Le Chef du Service Juridique (CSJ)
Il négocie, suit les contrats et engagements, et
accomplit les autres tâches à lui confiées par la
Direction.
Le Chef du Service Informatique (CSI)
Il est garant de la gestion du système informatique,
du matériel informatique de l'institution, de l'enregistrement et du
traitement des données.
Le Chef du Service Crédit (CSC)
Il est chargé de la mise en oeuvre de la politique de
crédit de l'institution et assure la coordination des activités
de toutes ses agences.
Le Chef du Service Marketing, Recherche et
Développement (CSMRD)
Il est chargé de la mise en place de la politique de
communication et de marketing du PADME. Il assure également toutes les
tâches liées à son service.
Le Chef d'Agence (CA)
Il assure essentiellement la gestion du personnel et toutes
les tâches liées à son service.
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: Cas PADME
* Organisation Externe
Le Siège du PADME
Situé à Cadjèhoun au carré 647
dans la rue de la polyclinique les cocotiers, il est le lieu d'exercice du
Directeur Général, de son Adjoint, des Chefs services et de leurs
assistants. Il est le centre de définition de la stratégie de
l'institution et de mise au point des outils de gestion et de contrôle du
système.
Les Agences Régionales
Du point de vue géographique, les agences ont pour
vocation d'apporter le soutien logistique nécessaire à
l'activité de crédit que développent les Bureaux de zones.
Les Agences sont le relais du siège au niveau d'une région
donnée. Elles bénéficient d'une grande
délégation de pouvoir et de responsabilités pour conduire
l'ensemble des opérations de crédit dans leur région. Pour
une meilleure proximité de la clientèle, PADME couvre tous les
douze (12) départements que compte le Bénin. Ainsi, l'Agence de
Cotonou couvre les départements de l'Atlantique et du Littoral avec
douze (12) bureaux de zones; celle de Porto-Novo couvre les départements
de l'Ouémé et du Plateau avec huit (08) bureaux de zones.
L'Agence d'Abomey couvre les départements du Zou, des Collines, du Mono
et du Couffo avec neuf (09) bureaux de zones. Quant à celle de Parakou,
elle couvre les départements du Borgou, de l'Alibori, de l'Atacora et de
la Donga avec au total huit (08) bureaux de zones.
Les Bureaux de Zones
Les zones sont des subdivisions des localités
couvertes par une Agence. Dans chaque zone, PADME implante un bureau. Chaque
bureau est un local qui sert de base de travail pour tous les Chargés de
Prêts (CP) de la zone. Les activités des Chargés de
prêts d'une zone sont coordonnées par un Chef Bureau (CB).
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Les Secteurs
C'est une subdivision des zones. Chaque Chargé de
prêts opère sur un périmètre bien
déterminé appelé secteur.
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