Memoire Online - La maintenance des aménagements hydroagricoles dans le delta du fleuve Sénégal: Le cas du périmêtre de Boundoum

Dédicaces................................................................................................. 2

Remerciements............................................................................................ 3

Liste des sigles et acronymes.......................................................................... 4

Introduction............................................................................................... 7

Première partie : Le delta du fleuve Sénégal : un milieu artificialisé....................... 14 Chapitre 1: Le milieu naturel et le cadre humain dans le Delta.................................... 16

Chapitre 2 : L'introduction de l'irrigation et l'artificialisation progressive du milieu......... 34

Deuxième partie : Organisation de la gestion et travaux d'entretien dans le périmètre de Boundoum............................................................................... 45

Chapitre 1: Organisation de la gestion et de l'exploitation du périmètre ........................ 46

Chapitre 2 : Infrastructures hydrauliques et travaux d'entretien.................................. 59

Troisième partie : La nouvelle politique de maintenance : un cadre de dialogue entre Etat, collectivités locales et usagers................................................................. 72 Chapitre 1 : La nouvelle politique de maintenance............................................... ..... 73

Chapitre 2 : La mise en oeuvre de la nouvelle politique de maintenance : Pratiques et perspectives à Boundoum...........................................................................84 Conclusion................................................................................................ 94 Bibliographie............................................................................................. 96

Tables des illustrations.......................................................................... 99 Tables des matières....................................... ................................... 102 Annexes

I) DEDICACES

Ce travail est dédié à mon défunt père Amadou Diéle et mon regretté ami d'enfance Ngandji Sarr. Que la terre de Ronkh leur soit légère et que le bon Dieu les accueille dans les prairies de son paradis.

A ma très chère et brave mère Daro Ndao qui n'a jamais cessé de me procurer l'envie et le courage d'étudier.

Aux anciens élèves de la 3 M1A du CEM de Richard-Toll (promotion 1999), à tous mes camarades du module Aménagement rural et à tous les walo-walo de l'UGB.

Une mention spéciale aux personnes qui me sont chères : Adama Thiaw, Yallé Sarr, Birane Ndiaye Wade, Alioune Mbodj, Djiby Séye, Awa Ndao, Laye Bâ, Massata, Cheikhou, Badara, Cheikh Sidate Sy, Mansour Séne, Papa Diagne, Djiby Diop, El hadj Abdoulaye Diop, Mouhamadou Lamine Diop, Awa Diao, Abdoul Aziz Diao, Oumar Ndiaye, leuz, Mame Sakory.

I) REMERCIEMENTS

Le bon Dieu pour avoir permis et donné la possibilité d'entamer et de terminer ce travail.

Notre directeur de mémoire, le professeur Sidy Mohamed Seck pour avoir accepté d'encadrer ce travail, son concours très précieux, sa disponibilité permanente et ses conseils .

A tous les professeurs de la section de géographie pour leur générosité dans la transmission du savoir : Messieurs Oumar Diop, Serigne Modou Fall, Boubou Aldiouma SY, Géraud Magrin, Cheikh Samba Wade, Adrien Coly Cheikh Sarr, André D'almeida, Dah Dieng.

Ce travail n'aurait, sans nul doute, abouti à bon port sans la collaboration fructueuse de :

M. Abdou Rahim Ndiaye, ingénieur et chef du DMR à la DAM pour avoir été notre directeur de stage ;

M. Abou Ndao, ingénieur des travaux agricoles, chef de l'opération de Boundoum ;

M. Macoumba Diop, conseiller agricole, responsable de la gestion et de la maintenance du périmètre de Boundoum ;

A tous ceux qui ont de prés ou de loin contribué à la réalisation de ce travail.

I) Listes des sigles et acronymes

ADRAO : Association pour le Développement de la Riziculture en Afrique de l'Ouest

CIFA : Centre Interprofessionnel de Formation aux métiers de l'Agriculture.

CORAF : Conférence des Responsables de recherche agricole en Afrique de l'Ouest et du Centre.

DAGE : Division Aménagement et Gestion de l'Eau (au sein des Délégations de la

DAM : Direction Autonome de Maintenance des infrastructures hydro agricoles.

FOMUR : Fonds Mutuel de Renouvellement des stations de pompage et équipements

PSI : Pole régional de recherche sur les Systèmes irrigués soudano sahéliens.

RNEDHA : Réseau National d'Expérimentation et de Démonstration du Secteur de

SAED : Société nationale d'Aménagement et d'Exploitation des Terres du Delta du

SCIEPS : Société de Conseils, d'Ingénierie, d'Etudes et de Prestations de Services.

SEMRY : Société d'Expansion et de Modernisation de la Riziculture de Yagoua.

I) Introduction

De tout temps, l'Afrique subsaharienne a connu de difficiles moments de sécheresses ayant comme conséquences des pénuries de denrées alimentaires. Et les systèmes de production traditionnels ne permettaient plus de penser à une sécurité alimentaire. La notion de sécurité alimentaire renvoie à la capacité d'assurer que le système alimentaire fournit à toute la population un approvisionnement alimentaire nutritionnellement adéquat sur le long terme. Cette partie du continent connaît également une forte pression démographique et une baisse continue de la pluviométrie.

Cependant, comme l'avaient bien écrit Heq. J et Dugauqier F. (1990), l'Afrique sahélienne a la chance d'être traversée par les grands fleuves que sont le Sénégal, le Niger, les Voltas, le Chari, etc. et afin de valoriser ces ressources en eaux beaucoup d'Etats sahéliens, dans leurs stratégies, notamment pour atteindre l'objectif d'autosuffisance alimentaire, ont considéré comme panacée la réalisation de grands périmètres irrigués (Groupe de travail, Coopération Française, 1989). Ces derniers étaient placés sous la tutelle de Sociétés de Développement rural tels que l'Office du Niger au Mali, la SOMALAC à Madagascar, la SEMRY au Cameroun, la SAED au Sénégal, etc.

Au Sénégal, c'est précisément le Delta qui a été le site privilégié des ambitions d'aménagement (Sarr. B 1995). L'option pour la riziculture irriguée répondait à l'origine à un objectif national qu'à une volonté de développement régional, dira Jamin P.Y (1987) cité par Fall. M (1999). En effet il s'agissait dans des grands aménagements de produire du riz pour résorber le déficit céréalier.

Dans le Delta qui constitue notre zone d'étude, on y trouve environ la moitié des superficies aménagées dans la vallée sous diverses formes : grands périmètres irrigués, périmètres intermédiaires et périmètres irrigués villageois (Le Gal. P-Y et Dia. I 1991).

Dans ce secteur, se posent pas mal de problèmes relatifs à l'aménagement. En effet, la gestion de beaucoup de périmètres est maintenant du ressort d'organisations de producteurs regroupés sous forme d'unions hydrauliques. Ces derniers n'étant pas bien préparés dans cet exercice, il est évident qu'ils seront confrontés à certaines difficultés. C'est dans cette logique que nous avons choisi de travailler sur la pratique de la maintenance des aménagements hydro agricoles avec comme cas d'étude le périmètre de Boundoum dont la gestion est aujourd'hui assurée par les paysans eux-mêmes.

A. Problématique

La région du Delta s'étend sur 500 km2, de Saint-Louis à Dagana (Dia. I., LE Gal. P.Y, 1991). Cette partie du pays, depuis l'indépendance, a retenu l'attention des autorités sénégalaises pour être le lieu d'application des politiques d'aménagements hydro agricoles. La création, en 1965, de la SAED matérialise cette ferme volonté de la part des pouvoirs publics d'assurer un développement économique et social en général et hydro agricole, en particulier dans le Delta.

L'étude des aménagements présents dans le delta du fleuve Sénégal révèle différents types. On y rencontre les grands aménagements transférés, les grands aménagements non transférés, les petits périmètres transférés et les aménagements intermédiaires transférés qui sont l'oeuvre de la SAED ; les périmètres irrigués villageois (PIV), les périmètres irrigués privés (PIP) et l'agro industrie (CSS, SOCAS) qui sont hors SAED.

Les grands aménagements (GA) y présentent une importance sans égal car plus de 85% des GA recensés dans la rive gauche se trouvent dans le Delta. En terme d'investissement, ils sont relativement onéreux et le prix à l'hectare se situe entre 5 et 6,5 millions de Fcfa (Wade.M et al. 1996).

Le mode de fonctionnement, de gestion et la maintenance des aménagements hydro agricoles varient suivant l'évolution des politiques étatiques en matière d'aménagement. En fait, selon l'attitude des pouvoirs publics, deux grandes périodes marquent l'aménagement du delta du fleuve Sénégal.

Pour la période allant des indépendances (1960) jusqu'aux années 1980, c'est l'Etat qui assurait, par le biais de l'OAD puis de la SAED, toutes les charges relatives au fonctionnement, à la gestion et aux travaux d'entretien. Sa présence dans l'activité agricole se sentait d'amont en aval puisqu'il intervenait dans l'étude des aménagements jusqu'à l'exploitation éventuelle en régie (Maïga.M, 1995).

Vers la fin des années 1980, la gestion étatique qui prédominait, se heurta à des problèmes de coûts et de charges : faible performance du système irrigué due en grande partie à des insuffisances d'entretien.

La seconde période est caractérisée par le désengagement de l'Etat de la gestion des aménagements réalisés ou réhabilités sur fonds publics : c'est l'ère du transfert des aménagements hydro agricoles et des responsabilités aux organisations de producteurs.

Le transfert de responsabilités aux producteurs signifie aussi un transfert de charges aux producteurs (Lavigne Delville. Ph, 1991). Mais ce transfert a occasionné l'établissement de contrats de concession et des NEG (Note d'entretien et de Gestion) entre la SAED et les OP. Ce sont des mesures consistant à définir les modalités de fonctionnement des réseaux et des équipements, la nature, l'intérêt et les coûts des travaux d'entretien à réaliser pour assurer la durabilité des performances des aménagements.

Ainsi, l'entretien des périmètres, des stations de pompage, des réseaux, des mailles hydrauliques et des parcelles relève désormais de la compétence des usagers et de leurs organisations. Concernant les aménagements structurants ou collectifs, c'est l'Etat qui assure aussi bien leur réalisation que leur entretien. Un aménagement structurant est un type d'aménagement hydro agricole dont la vocation est de desservir d'autres aménagements, soit dans un objectif unique d'adduction d'eau (exemple : l'axe Gorom-Lampsar) soit de drainage (exemple : l'Emissaire du Delta) soit de circulation ou de protection contre les crues (exemple : la digue de ceinture du Delta).

Prés d'une décennie après la concession, on s'est rendu compte que les paysans n'étaient pas en mesure d'assurer pleinement la relève de la SAED. Les résultats que l'on espérait obtenir étaient décevants suite à des difficultés telles que l'insuffisance de la maintenance. Alors des mesures d'accompagnement ne sont-elles pas à mettre en oeuvre si l'on veut réussir totalement ce souhait de responsabiliser les paysans? Mieux, ne doit-on pas appuyer davantage les unions concessionnaires dans l'exercice de certaines tâches comme la maintenance afin de lever toute inquiétude pour ce qui est de la pérennité des infrastructures hydro agricoles?

C'est ce que l'Etat du Sénégal, secondé par ses partenaires au développement (Banque Mondiale, KFW, AFD, etc.), a très vite compris en prenant à bras le corps la maintenance. Cette ferme volonté se traduira par : d'abord, la Division Autonome de Maintenance (DAM) voit le jour en janvier 1998 et deviendra une Direction en Mars 2002 ; ensuite, une étude relative à la mise en place des fonds de maintenance a été lancée pour mener à bien cette nouvelle politique de maintenance. Les fonds créés sont les suivants : les FOMAED (Fonds de Maintenance des Adducteurs et Emissaires de Drainage), les FOMUR (Fonds Mutuel de Renouvellement des stations de pompage), les FOMPI (Fonds de Maintenance des Périmètres Irrigué) et les FOMIIG (Fonds de Maintenance des Infrastructures d'Intérêt Général).

A la suite de Moulaye.A et Almadjir.R (1996) nous pouvons définir la maintenance « comme l'entretien de tous les constituants complexes d'un aménagement mais aussi et surtout l'ensemble des actions qui visent la pérennité du fonctionnement ». Un aménagement est constitué d'une partie équipements électromécaniques (par exemple : station de pompage, d'exhaure) et d'une autre partie aménagement proprement dit (par exemple : les modules à masque, vannes, prises à parcelle, etc.). La mobilisation de ressources financières à un niveau suffisant pour la réalisation des travaux d'entretien et de renouvellement est à inclure dans cette définition de la maintenance car étant une condition indispensable pour le bon fonctionnement permanent des installations (Ponsy.P, 1998).

Nous avons choisi de travailler sur les grands périmètres plus précisément sur le périmètre de Boundoum pour plusieurs raisons :

- D'abord, l'aménagement de Boundoum fait partie des réalisations les plus anciennes (1964). Donc le périmètre est assez vieux (plus de trente ans) ;

- Ensuite, le casier a fait l'objet de plusieurs travaux de réhabilitations ; ce qui fait qu'il constitue un cas exemplaire des difficultés de gestion et de maintenance des grands aménagements dans le Delta ;

- Enfin, la gestion du périmètre n'est plus assurée par la SAED : elle est confiée aux organisations paysannes regroupées autour de l'Union des OP et qui sont appelées à assurer la maintenance.

Notre travail d'étude et de recherche se fixe comme objectifs de contribuer à une meilleure compréhension de l'importance de la maintenance et de l'entretien des aménagements hydro agricoles mais surtout des exigences ainsi que des aspects financiers, techniques et sociologiques rattachés à ce programme. Ce modeste travail prétend être un complément par rapport aux nombreuses études menées dans le Delta et se veut une contribution en direction des chercheurs et décideurs qui y interviendraient.

- Les potentialités naturelles ont joué un rôle considérable dans l'artificialisation du delta du fleuve Sénégal ;

- l'organisation actuelle de la gestion et de la maintenance dans le périmètre de Boundoum, laissée à l'Union des OP seulement ne permet pas d'espérer une durabilité de l'aménagement ;

- La nouvelle politique de maintenance va servir de cadre de dialogue entre l'Etat, les collectivités locales et les usagers.

A. Méthodologie

Pour ce travail d'étude et de recherche, la démarche suivie s'est déroulée en trois principales phases :

La première phase était dévolue à la synthèse bibliographique. En effet, elle visait à connaître l'état de la production scientifique sur notre sujet. Elle nous a conduit à consulter les ouvrages généraux (« La vallée du fleuve Sénégal : évaluation et perspectives d'une décennie d'aménagement »), entre autres ; des thèses et mémoires que nous avons pu trouver dans les centres de documentation des sections de géographie et de sociologie, de la BU, du G.I.R.A.R.D.E.L, du CIFA, de l'ADRAO, etc. Cette première étape nous a permis d'apprécier la dimension du travail qui nous attendait et de participer à notre guise à la recherche sur la problématique de maintenance des aménagements hydro agricoles dans le delta du fleuve Sénégal.

Ce premier exercice nous a donc procuré une bonne imprégnation sur la question, son importance mais aussi et surtout d'affiner notre problématique.

La collecte de données de terrain également appelée descente sur le terrain a constitué la deuxième phase de notre démarche. Elle s'est déroulée au niveau de quatre villages du casier : Boundoum-barrage, Boundoum Nord ou Diawar (siége social de l'union), Wassoul et Ronkh et a duré trois mois avec comme base l'élaboration d'un questionnaire destiné aux agriculteurs, aux conseillers ruraux, aux agents des services techniques intervenant sur la filière agricole comme la SAED, l'ISRA.

La collecte des données qualitatives nous a été en grande partie facilitée par l'usage de quelques outils de la MARP (méthode active de recherche participative) comme le profil historique et l'interview semi structuré. Le profil historique nous a permis d'avoir une idée sur les événements qui ont marqué l'histoire de cette collectivité. Par exemple la grande crue des années 1960 appelée « mbeund » par la population locale. L'interview semi structuré consistait par des questions plus ou moins ouvertes portant sur des thèmes sélectionnés d'avance (agriculture, élevage, etc.) à faire discuter les populations locales afin de faire émerger des informations utiles pour mieux comprendre l'objet à étudier.

Par ailleurs, nous avons bénéficié d'un stage de formation qui a duré un mois (du 15 janvier au 15 février 2007) à la Direction Autonome de Maintenance des infrastructures hydro agricoles (DAM). Ce stage qui portait sur la maintenance des infrastructures hydro agricoles : de la station de pompage aux parcelles nous a beaucoup aidé dans cette tâche de collecte de données surtout celles relatives à l'aspect protocolaire de la maintenance.

La troisième et dernière phase de notre démarche est le traitement des données de terrain. Le traitement s'est fait à partir des systèmes de traitement statistique et graphique et l'usage de l'outil informatique.

Les traitements statistiques nous ont permis de classer les données numériques en tableaux et d'en déduire des valeurs et variables pertinentes pour développer nos analyses. Avec les traitements graphiques des données, nous avons pu, de façon synthétique, présenter certaines informations. L'outil informatique nous a permis la saisie de notre document (Microsoft Word), la cartographie (Mapinfo) et la réalisation de courbes d'évolution et de diagramme (Microsoft Excel).

Pour mener à bien ce travail, nous étudierons dans un premier temps l'artificialisation du delta du fleuve Sénégal ; puis nous analyserons l'organisation de la gestion et les travaux d'entretiens dans le périmètre de Boundoum et enfin la nouvelle politique de maintenance des aménagements hydro agricoles constituera notre troisième partie.

I) 1ere partie

A. Chapitre 1

Le Delta se situe à l'extrême Nord-Ouest du Sénégal (cf.fig 1). Il couvre une superficie de 5 000 km² de Richard-Toll à l'ancienne embouchure naturelle du fleuve Sénégal. L'originalité du milieu naturel a fait que cette zone ait fait l'objet de grands programmes d'aménagements en vue de sa mise en valeur agricole. Ces derniers ont fortement bouleversé les systèmes de production traditionnels à tel enseigne qu'ils aient fortement artificialisé le Delta.

Pour une bonne compréhension de la situation qui prévaut actuellement dans le Delta, nous consacrons cette partie à l'analyse des différentes évolutions qui se sont opérées au niveau écologique, économique, démographique, politique voire institutionnel.

1) A- Le milieu naturel

1) 1-Unités géomorphologiques, sols et végétation

1) 1-1) Les unités géomorphologiques

Dans le Delta s'opposent deux grandes catégories d'unité paysagères : une zone régulièrement inondée par les crues du fleuve appelée walo et une autre non inondable à cause de sa topographie un peu plus haute qu'on appelle diéri.

Dans cet ensemble se distinguent trois ensembles morpho-pédologiques qui sont spatialement imbriqués. Il s'agit des cuvettes de décantation, des levées- fluvio deltaïques et des dunes du diéri.

Les cuvettes de décantation forment des dépressions topographiques où l'alluvionnement était moindre et assurent la transition entre les versants et les levées (J. Tricart, 1961). Ce sont des unités postnouakchottiennes c'est-à-dire qu'elles ont été édifiées après le retrait de la mer. Les sols sont localement appelés hollaldé, avec une grande proportion d'argile (environ 55%). Ces sols ont une très bonne capacité de rétention et sont très indiqués pour la riziculture irriguée. Les périmètres qui ont été les premiers à être réalisés ont été dans leur plus grande majorité installés sur ces cuvettes. Nous avons le cas par exemple du casier rizicole de Richard-Toll dans le haut delta, le périmètre de Boudoum dans le moyen delta, etc.

Les levées sont des bourrelets de berge construits par le fleuve lui-même à partir de piégeage de sédiments. Fluviodeltaïque vient de la combinaison de deux mots : fluvio qui veut dire la charge solide du cours d'eau et de deltaïque qui renvoie à une nappe d'eau. Cette unité a été mise en place pour l'essentiel durant la période golfe (transgression marine) qui a duré de 12 000 jusqu'à 2 000 ans Bp. Du point de vue granulométrique, les dépôts fluvio deltaïques sont constitués de sables fins, de limons et d'argiles. Localement, les sols de cette unité sont désignés sous le nom de fondé. Ces dépôts sont aujourd'hui le support des aménagements hydro agricoles de type PIP, le long de l'axe Gorom-Lampsar plus précisément dans le moyen delta (SY.B, 1995).

Les dunes du diéri se présentent sous la forme de grands alignements longitudinaux de direction est/sud-ouest à la bordure méridionale du Delta. D'autres alignements s'étendent depuis Gorom-aval jusqu'à l'île de Ntieng. Elles se sont mises en place durant une période d'aridité très marquée (22 000-1 2000 ans Bp) que l'on appelle ogolien. Les sols qu'on trouve sur ces dunes sont de type bruns subarides grâce aux phases de stabilité (pluvial tchadien et pluvial néolithique) qu'a connues le système ogolien. Ces dunes supportaient des cultures pluviales et constituaient des champs de parcours pour le bétail.

Aujourd'hui les alignements sont très discontinus à cause des sapements et recoupements par les différents bras. Une perte progressive du profil pédologique par dénudation et/ou remaniement caractérise la dynamique actuelle de ce système dunaire.

Sur l'ensemble des unités présentées se sont développés des sols déterminés en grande partie par l'hydromorphie ou la salure.

Dans le delta du fleuve Sénégal, les sols peuvent être regroupés en deux grandes familles. Une première formée par les sols déterminés par la présence de l'eau et une seconde regroupant les sols salés.

Les sols hydromorphes sont principalement ceux des cuvettes de décantation. Ils résultent d'une submersion plus ou moins durable par les eaux de la crue du fleuve. Ce sont les sols de « walo » constitués essentiellement de « hollaldé » très argileux, pauvres en matière organique et d'une structure massive. Difficiles à travailler, ils conviennent à la riziculture.

Les sols salés sont également appelés sols halomorphes. Ils sont localisés au niveau de certaines cuvettes de décantation et levées fluviodeltaiques. On peut aussi les rencontrer dans les dépressions vouées à recueillir les eaux de drainage. Les facteurs explicatifs de la présence du sel dans ces sols sont la proximité de l'océan et la transgression marine (Houma.Y 1993).

Aujourd'hui, le processus de salinisation des terres du delta du fleuve Sénégal est si accrue que l'on note beaucoup d'abandons en pleine campagne agricole. Et face à cette situation alarmante, des mesures draconiennes sont à prendre car la présence du sel dans les sols compromet toute activité agricole (Lerricolais.A et al. 1976).

Hormis ces deux grandes familles de sols, il faut y ajouter les sols du système dunaire plus connus sous le nom de sols du diéri. Ce sont des sols bruns subarides dont la teneur en argile est faible.

Les écosystèmes du Delta sont des formations sahéliennes. Le couvert végétal naturel est souvent bien adapté aux conditions difficiles du milieu. Dans l'ensemble, la végétation est discontinue et composée à majorité d'herbes xérophiles. Selon Konaté.M. (1999), une corrélation positive existe entre formation végétale et type de sol dans ce paysage sahélien. Ainsi, sur chaque grand ensemble morpho-pédologique que compte le Delta vont pousser des espèces spécifiques.

Du point de vue floristique, les dunes du diéri supportaient des espèces ligneuses comme Acacia albida, Acacia radiana, Acacia seyal, Balanites aegyptiaca, etc. ; les strates arbustives et herbacées sont constituées d'euphorbiacées (Euphorbia balsamifera), de combrétacées (Guiera senegalensis), et de graminées saisonnières (Cenchrus biflorus, etc.) Wade (2003). Ces espèces végétales sont celle de la savane.

Dans les cuvettes argileuses de décantation, autour des défluents du Sénégal, prospéraient des forêts d'Acacia nilotica. A cela s'ajoutaient les graminées pérennes telles que Oryza longistaminata, Echinochola stagnina et Vossia cuspidata qui constituaient une ressource alimentaire d'une importance non moins considérable pour le bétail.

Dans les cuvettes très salées (Sebkhas) se développaient des plantes halophiles comme Salsola baryosma, Tamarix senegalensis, etc.

Les levées fluvio deltaïques constituent le plus souvent le support des aménagements hydro agricoles.

Sous l'effet combinatoire de facteurs physiques (sécheresses) et humains (création d'aménagements hydro agricoles), de nombreuses espèces ont disparu ou ne subsistent qu'à l'état résiduel (Kane. A in mélanges) d'une part ; de nouvelles espèces ont vu le jour (Typha australis, Salvinia molesta, etc.) d'autre part.

Le climat peut être défini comme la synthèse des temps qu'il fait. Selon Maxe Sorre cité par Brunet.R et al. (2005), « le climat d'un lieu est la série des états de l'atmosphère au-dessus de ce lieu dans leur succession habituelle ».

Le climat du delta du fleuve Sénégal est caractérisé par la double influence de l'océan et du continent. Il est conditionné par trois principaux centres d'action ou anticyclones. Ces anticyclones sont celui des Açores, de Sainte-Hélène et du Sahara communément appelé anticyclone libyen. Chacun d'eux est responsable de l'installation d'un type de vent spécifique et qui domine la circulation atmosphérique générale du Delta pendant un moment bien déterminé.

* L'alizé maritime : c'est un vent issu de l'anticyclone des Açores, de direction Nord à Nord Ouest. De novembre à février (saison sèche froide) ce vent domine la circulation atmosphérique générale de la zone. Il est chargé d'humidité en raison de son parcours océanique mais n'est pas porteur de pluies. Il provoque un abaissement de la température, du brouillard, de la rosée cependant il s'assèche rapidement vers l'intérieur.

* L'alizé continental ou Harmattan : de Mars à juin (saison sèche chaude) domine l'harmattan. C'est un air saharien issu de l'anticyclone libyen. Il est caractérisé par une grande sécheresse (la population l'appelle « mboyo ») avec des amplitudes thermiques fortes : frais ou froid la nuit, il est chaud le jour. Souvent il s'accompagne de poussière, de sable.

* La mousson : ce vent ne s'installe qu'en juin-octobre et issu de l'anticyclone de Sainte-Hélène. Son long trajet maritime le rend très humide. Il est responsable de la quasi-totalité des précipitations enregistrées au niveau du Delta.

En dehors de ces types de vent, il est possible de rencontrer dans la zone des vents locaux qui se manifestent généralement en fin de saison sèche : ce sont les vents tourbillonnaires que la population locale désigne sous le nom de « ngëlewër ».

L'étude de la température présente une importance capitale pour l'agriculture irriguée. Dans le delta du fleuve Sénégal, les températures sont élevées et sont liées à la latitude tropicale de la région. Les moyennes annuelles vont de 20 à 40°c avec des extrêmes variant entre 12°c (novembre-février) et 45°c (mai-juin). Les températures sont également caractérisées par des variations dans le temps avec les saisons notamment avec les précipitations qui les abaissent et dans l'espace avec la proximité ou l'éloignement de la mer.

Il convient de signaler que lorsqu'elle est élevée, la température favorise le développement de la plante de riz tandis que si elle est basse, elle est source d'avortement du riz conduisant sans doute à de mauvais rendements. C'est pour cette raison qu'il n'est pas indiqué de cultiver du riz en saison sèche froide.

Les précipitations revêtent une grande importance en ce sens que l'essentiel des activités du Delta leur sont tributaires (Diagne P.S, 1974). La pluviométrie y est globalement faible et est caractérisée par une irrégularité interannuelle très marquée (voir tab.1). L'existence d'une seule et courte saison pluvieuse (3 mois d'hivernage sur 12) fait que la quasi-totalité des précipitations tombent durant cette période. Cependant, en saison sèche, la zone peut enregistrer des pluies éphémères dues aux perturbations du front polaire appelées «Eug» par la population locale.

Postes Pmm	2000/2001		2001/2002		2002/2003		2003/2004		2004/2005
Postes Pmm	H	NJ	H	NJ	H	NJ	H	NJ	H	NJ
Dagana	Dm	Dm	307	17	170	13	275	18	118	9
Richard-Toll	359	19	318	19	163	16	261	17	221	12
Mbane	387	19	350	15	237	13	308	20	207	12
Ross-Béthio	Dm	Dm	366	24	226	14	263	15	185	11
Rao	419	22	Dm	Dm	191	17	216	23	159	14
Saint-Louis	446	23	282	31	228	20	353	28	131	16

D'après le tableau ci-dessus, la zone a reçu, dans la période de 2000 à 2004, une moyenne pluviométrique de l'ordre de 217mm, et la station de Richard-Toll située dans le haut Delta, une moyenne de 264,4mm ( voir fig.1). Pour ce qui est du nombre de jours de pluie, on note aussi une faible moyenne (soit 14 jours de pluie).

Au cours de cette période, les maxima et minima enregistrés à Saint-Louis sont de 446mm et 131mm, alors qu'à Richard-Toll nous avons 359mm et 221mm. Le nombre de jours de pluie n'est pas constant d'une année à une autre. A Saint-louis les extrêmes sont 31 et 16 (soit une moyenne de 23,5) et à Richard-Toll ils sont 19 et 12 (soit une moyenne de 15,5).

Figure 1 : Courbe d'évolution de la pluviométrie à Richard-Toll de 2000 à 2004

En culture d'hivernage, lorsque la pluie est importante, elle peut influer négativement sur l'activité agricole. En effet, la pluie provoque la prolifération des adventices, rend impraticable les pistes d'accès occasionnant le report de certaines tâches déterminantes (par exemple les épandages).

Le réseau hydrographique du Delta est tributaire à la fois de la configuration géologique et géomorphologique et du régime pluviométrique de la sous région. Au niveau de cette région, le fleuve Sénégal semble être le plus important concernant les eaux de surface.

Le fleuve Sénégal, d'une longueur de 1700 km, traverse les zones sahélo soudaniennes et sahéliennes où il constitue le seul cours d'eau permanent (Lavigne Delvigne Ph., 1991). Cela, J. Rodier cité par S.M. Seck (1981), l'a si bien souligné lorsqu'il parlait de «fleuve tropical débouchant en zone sahélienne». Donc c'est un fleuve allochtone formé par la jonction du Bafing (appelé Sénégal blanc par Muriel Devey) et du Bakoye à Bafoulabé.

Dans le delta du fleuve Sénégal, le régime naturel du fleuve est caractérisé par une période de hautes eaux de juillet à octobre et de basses eaux de décembre à juin (Thior P. 1998). L'eau de la mer remontait le fleuve jusqu'à la hauteur de Dagana en saison sèche. Ce phénomène de remontée de la langue salée est aboli suite à la construction, sur le fleuve, du barrage anti-sel de Diama en 1986.

A coté de ce dernier, nous avons un réseau de cours d'eau anastomosés dont certains jouent le rôle d'adducteur et d'autres, le rôle d'émissaire de drainage (Voir carte 2) :

- Le Gorom, long de 60km, part du village de Ronkh plus précisément sur le site de Bépar. Il est intrinsèquement lié au fleuve d'où proviennent presque toutes ses eaux. Avant les barrages, le Gorom servait de réserve d'eau douce pour la population, en période de décrue. Il permettait également la pratique de cultures de décrue qui occasionnaient le déplacement de nombreuses de familles. Aujourd'hui avec les mutations que le réseau hydrographique a connues (artificialisation hydrologique), le Gorom ne contribue qu'à l'approvisionnement en eau des périmètres irrigués en plus de l'activité de pêche qui s'y développe. Il rejoint le fleuve en amont de l'île de Tieng en alimentant sur sa rive gauche les marigots du Kassack et du Lampsar.

- Le Lampsar relié au Gorom amont à hauteur du village de Boundoum-barrage où il prend son origine, entre en confluence, successivement, avec les marigots du Kassack, du Djeuss et du marigot de Khant avant de se jeter dans le fleuve Sénégal en amont de la ville de Saint-Louis. Il décrit des méandres engainés par de petites levées alluviales. Il en résulte un isolement de cuvettes plus ou moins grandes à Thiléne, Pont-Gendarme, etc. Fall.M (1999).

Le Gorom et le Lampsar constituent un axe qui retient, avec six autres ensembles, l'attention d'un fonds de maintenance dénommé FOMAED. C'est pour cette raison qu'on parle de système adducteur Gorom-Lampsar.

- Le Djeuss, long d'une cinquantaine de km, prend son origine au sud-est du parc de Djoudj et s'écoule presque parallèlement au Lampsar avec qui il entre en confluence au nord de la ville de Saint-Louis.

- Le Kassack a son origine entre le Gorom et le Lampsar. Sa jonction avec ces derniers est aujourd'hui faite par l'intermédiaire des ouvrages de Diambar et de Demba (près de Diawar) ; il s'écoule parallèlement au Gorom sur 30 km avant de se joindre au Lampsar.

- Le Diawel et le Natché situés au Nord Est du Delta servent aujourd'hui de collecteurs d'eaux de drainage des casiers rizicoles de Thiagar et sucriers de la CSS ; son écoulement s'arrête dans une plaine à l'ouest de Richard-Toll ;

- Le Ngalam situé au sud-est de l'axe Gorom-Lampsar, dans le dièri, reçoit les eaux de lessivage de la réserve attenante à l'ouvrage vanné de Ndiawdoune.

Principale réserve d'eau douce du Sénégal, le lac de Guiers occupe une dépression allongée dans l'axe Nord-Sud d'environ 50 km de large entre 15°55 et 16°16 de longitude ouest. L'alimentation du lac dépend du fleuve Sénégal par l'intermédiaire de la rivière Taouey. C'est à partir de ce lac que se fait l'alimentation en eau de la ville de Dakar.

Le Delta correspond un peu à l'ancien royaume du Waalo qui s'est périclité en 1859. La population de ce royaume était essentiellement composée de wolofs qui s'y sont installés depuis fort longtemps (Barry.B 1985). Il y avait aussi des peuls et des maures. Cependant, contrairement à la moyenne vallée, la zone du delta du fleuve Sénégal et ses bordures apparaissaient comme des déserts humains avant les aménagements. En fait, les conditions du milieu naturel n'autorisaient aucune installation humaine durable.

L'avènement de la riziculture irriguée et de l'agro-industrie a vu la création de nouveaux établissements humains et la venue de populations nouvelles. Il en est résulté un enrichissement de la composition ethnique.

- Les wolofs qui constituent la population autochtone. Ils représentent plus de 63,6 % de la population d'après le recensement de 1988. Ils sont des sédentaires et se concentrent le plus souvent dans les villages anciens.

- Les peuls qui sont des nomades par excellence en raison de l'activité pastorale qui le leur exigeait. On note aujourd'hui une sédentarisation de certain parmi eux qui se sont convertis en de véritables agro pasteurs. Il y a également le rôle non moins considérable de l'Etat. En effet, dans beaucoup de hameaux peuls des salles de classe ont été construites.

- Les maures : leur présence dans cette zone peut s'expliquer par les rapports qu'entretenaient le royaume du Waalo et les maures du Trarza. Leur nombre n'est devenu important qu'au lendemain du célèbre conflit frontalier Sénégalo-Mauritanien.

Les politiques de peuplement du Delta, développées par la SAED ont été à l'origine de l'apparition d'ethnies étrangères. Il s'agit des toucouleurs venus du Fouta et des sérères provenant de l'intérieur du pays.

En outre, dans des endroits où l'agro-industrie s'est développée, il est possible d'y trouver la majeure partie des ethnies existant au Sénégal. C'est le cas par exemple de Richard-Toll avec la CSS, de Dagana avec la SNTI, etc.

L'une des ambitions que nourrissait la SAED était d'inciter les gens à venir pratiquer l'agriculture à travers une politique dite de peuplement. Pour l'accueil de ces populations, de nouveaux villages ont été construits. Faisons d'abord une étude sur les villages traditionnels avant de parler de ces villages de colons.

Sont qualifiés de villages traditionnels les villages qui existaient dans le Delta avant la création de la SAED. Ces villages se situaient presque tous au bord du fleuve. Cette proximité du fleuve présentait un double avantage selon Diagne P.S : les populations pouvaient aisément s'adonner à la pêche en plus de cela, elles avaient la possibilité, en période de décrue, de faire de l'agriculture de décrue.

Aujourd'hui, beaucoup de ces villages (dans le Moyen delta et un peu dans le Haut delta) ont connu un déguerpissement suite à la demande de l'OMVS. Par exemple, les villages de Wassoul, Ronkh, Khor, Ndiaténe sont actuellement derrière la grande digue de protection créée en 1964.

Avec la SAED, de nouveaux villages sont crées. C'était dans le but non seulement de peupler la zone qui offrait un peu l'aspect d'un «no men's land » (désert humain) mais aussi et surtout d'encourager le développement de l'agriculture irriguée. Ainsi pour l'installation des gens en provenance du Diéri, le village de Boundoum Barrage fut crée en 1965.

En 1966, deux autres villages virent le jour et étaient peuplés de paysans déplacés à cause de la crue : Boundoum Est pour les paysans venus du village de Ronkh et Boundoum Nord pour ceux qui sont venus de Kheune et Wassoul. Mais la plupart de ces populations déplacées retourneront plus tard dans leurs fiefs d'origine. Ce qui fait que Boundoum Est et Boundoum Nord sont plus connus respectivement sous les noms de Ronkh Delta et de Diawar.

Les villages neufs ne se limitaient pas à ces trois car dans la même année, la SAED créa deux autres qui ont servi de zone d'accueil aux toucouleurs venus du Fouta (Kassack Nord) et aux sérères (Kassack Sud).

Il convient de noter que ces villages étaient construits suivant les mêmes règles architecturales et il y'a des maisons qui perdurent jusqu'à nos jours.

Le Delta, qui correspond à peu prés au département de Dagana, a une population relativement faible. Selon les résultats provisoires du recensement général de la population et de l'habitat (RGPH) de 2005, la population du delta du fleuve Sénégal est passée de 204 371 à 192 207hbts entre 1976 et 1988. En 2002 elle se chiffrait à 192 987hbts et les estimations donnent le chiffre de 215 395hbts pour l'année 2005 (voir tableau 2).

Tableau 2 : La répartition de la population du département de Dagana selon la collectivité locale et les différents recensements en 2005.

Collectivités locales	Population issue des recensements			Population estimée
Collectivités locales	RGPH 1976	RGPH 1988	RGPH 2002	2004	2005
Gaé		13 015	18 713	19 968	20 793
Mbane		20 028	30 536	33 535	34 921
Ross-Béthio		33 220	53 393	57 541	59 615
Ronkh			20 191	22 521	23 451
Population rurale		66 263	122 833	133 565	138 780
Rosso Sénégal		17 523	9 328	9 783	10 187
Dagana		15 742	18 205	19 092	19 882
Richard-Toll		29 679	42 621	44 699	46 546
Population urbaine		62 944	70 154	73 574	76 615
Total Département	204 371	129 207	192 987	207 139	215 395

Malgré la présence de trois communes : Dagana, Richard-Toll et Rosso Sénégal, la population du Delta est à majorité rurale avec 138 780hbts contre 76 615hbts qui vivent en milieu urbain en 2005 soit un taux d'urbanisation faible de l'ordre de 35%.

L'augmentation de cette population est grande partie due au développement de l'irrigation et d'une agro industrie relativement conséquente qui ont eu à drainer d'importantes populations.

Toutefois, il est important de souligner que la zone n'est pas à l'abri de l'émigration. En effet, la majeure partie de la population dépend directement de l'agriculture. Or cette activité connaît de sérieuses contraintes durant ces dernières années. C'est ce qui explique le départ de bon nombre de « bras » de cette économie fortement rurale. Les villes comme Nouakchott et Rosso en Mauritanie constituent les destinations les plus fréquentes de ces départs.

Les conditions climatiques et hydrologiques avaient rendu possibles des modes d'exploitation des ressources du milieu variables dans le temps et dans l'espace : la culture de décrue sur les terres du walo et la culture pluviale sur les contreforts du diéri. Ce terroir dont les principales ressources étaient l'eau, la terre et les pâturages, a été pendant des siècles, le théâtre d'activités comme l'agriculture, l'élevage et la pêche. En outre, d'autres activités traditionnelles, mais d'envergure moindre, se pratiquaient dans ce secteur.

L'agriculture a pu se développer dans cette région sahélienne en grande partie grâce à la présence du fleuve Sénégal. Elle reposait essentiellement sur les cultures de décrue ou cultures du walo et celles dites de diéri ou cultures pluviales.

Les cultures de décrue se faisaient durant la saison sèche ou contre-saison sur les sols inondables du walo. Leur étendue dépendait de l'importance ou non des crues du fleuve et de ses défluents. Sur les berges du fleuve on cultivait du sorgho (gros mil), du niébé, du maïs, etc. Le long du Gorom (défluent du fleuve), sur les bourrelets de berges, la patate douce, le manioc, etc. se cultivaient. Cependant le problème majeur de ces cultures de décrue était le sel qui l'a toujours rendue faible.

La production était généralement destinée à l'autoconsommation familiale. Selon Tourrand F. et Jamin F.Y (1986), cette activité était le propre des wolofs installés sur le fleuve dans le moyen et le haut delta entre Débi et Richard-Toll, qui étaient les vrais les waalo waalo.

Sur le diéri, formé de bas plateaux et dépendant des précipitations, se pratiquaient des cultures sous pluie. Les principales cultures étaient le mil, le sorgho, le maïs, le niébé ainsi que l'arachide lorsque la pluviométrie était suffisante.

Cette agriculture engendrait peu de revenus monétaires du fait de sa vocation vivrière. Elle était le plus souvent associée à l'élevage qui fut l'activité la plus importante dans la zone du Delta.

L'élevage était à coté de l'agriculture l'un des piliers de cette économie essentiellement rurale. Son développement s'expliquait par plusieurs raisons. D'abord des facteurs physiques propices : présence de l'eau, pâturages. Ensuite, les facteurs humains : présence d'ethnies pour lesquelles l'élevage n'a pas de secret (Peulhs, Maures). C'était un élevage transhumant extensif qui gravitait autour des points d'eau.

Cependant quelques différences méritent d'être soulignées entre le système des Maures et celui des Peulhs : en hivernage, les Maures partaient en Mauritanie avec leurs troupeaux pour ne revenir dans le Delta qu'en saison sèche où le bétail pouvait se contenter des reliques de cultures de décrue ; tandis que les Peulhs partaient vers le sud du Delta (le diéri) durant la saison pluvieuse où ils associaient l'élevage aux cultures pluviales. Lorsque la valeur fourragère du diéri diminuait et surtout dès l'assèchement des marres (en saison sèche), le retour vers le Delta s'imposait comme une condition sine qua none.

De nos jours, avec le recul des cultures traditionnelles auxquelles il était lié, le développement de la culture irriguée et de l'agro-industrie qui offre des emplois rémunérés, l'élevage bat de l'aile et est condamné à être relégué au second plan. En somme, l'exploitation du cheptel, faute d'une bonne organisation des éleveurs, demeure faible et mal assurée. Il s'y ajoute que les conditions sanitaires sont relativement affectées par les effets écologiques des barrages (pollutions de drainage et prolifération de mauvaises herbes telles que le typha).

Les conditions du milieu plaidaient également en faveur d'une autre activité mais d'une importance moindre : la pêche.

La pratique de la pêche dans le delta du fleuve Sénégal était rendue possible par les eaux du fleuve et l'existence d'une gamme importante de cours d'eau (Gorom, Lampsar, etc.). Pour Barry B. si l'élevage attirait l'attention des peuples nomades, la pêche était le monopole des Waalo Waalo. Une partie des prises était réservée à la commercialisation et le reste à l'autoconsommation.

A côte de l'agriculture, l'élevage et la pêche, les habitants du Delta connaissaient d'autres activités mais d'importance relativement moindre. Il s'agit de la chasse et la cueillette, de l'artisanat et du commerce.

Avec l'introduction de l'irrigation dans ce secteur et l'artificialisation de plus en plus soutenue du milieu naturel, ces systèmes de production traditionnels connaîtront de profonds bouleversements.

1- Du plan de colonisation agricole du baron Roger à la création de la SAED

L'introduction de l'irrigation au Sénégal remonte vers le XIX ^ième siècle. Elle résulte de la volonté des puissances coloniales de substituer le commerce des comptoirs à une colonisation agricole. Le projet de colonisation agricole a été encouragé en partie par l'abolition de l'esclavage. En effet, face aux difficultés d'amener la main-d'oeuvre là où se trouvait les plantations, la meilleure solution fut de faire l'inverse c'est-à-dire de transporter le travail là où il y'avait la main d'oeuvre corvéable (Barry B. 1985 citant Scheffer). Donc c'était le coup d'envoi de la colonisation agricole qui venait d'être donné avec le Sénégal, le Madagascar et la Guyane qui furent retenus comme lieux d'expérimentation.

Au Sénégal, c'est le royaume du Waalo qui fut retenu par ces tentatives avec la signature d'un traité de concession des terres entre le gouverneur Schmaltz et Amar Fatim Mborso, brack du Waalo d'alors. Schmaltz, dans le souci d'alimenter l'industrie naissante en matière première, avait pensé à la canne à sucre, le coton et l'indigotier.

Dans l'ensemble, ces tentatives se sont soldées par des échecs qui ont entraîné le remplacement du gouverneur Schmaltz par le baron Roger en 1821. Ce dernier créera plus tard un jardin d'expérimentation à Richard-Toll.

Pour promouvoir la recherche agronomique dans le royaume du Waalo, Roger mit en place un jardin d'essai à Richard-Toll en 1822. Ce jardin était placé sous la férule d'un pépiniériste du nom de Richard. Concernant l'exploitation, des primes et mesures incitatives telles que bestiaux, machines à égrener, étaient mises à la disposition des plus méritants (Maiga M. 1995).

Du point de vue de la conception technique, nous avions de petites parcelles délimitées par des digues. Le système d'approvisionnement en eau était calqué sur le modèle qui prévalait en Algérie : la Noria.

Une gamme très diversifiée de variétés était cultivée à Richard-toll. Néanmoins, on peut les regrouper en trois grandes familles : d'abord les fruits et légumes (manguier, goyavier, papayer, etc. pour les fruits et chou, carotte, etc. pour les légumes) ; ensuite les céréales avec le riz comme espèce dominante et enfin les cultures de rente (coton, mûrier, plantes tinctoriales, etc.).

Le bilan des travaux de Roger a été plus ou moins décevant avec une exception faite pour les légumes qui ont connu un franc succès. En plus de cet échec, le royaume du Waalo était sous la domination des Maures. Cette annexion suscitait de sérieuses inquiétudes chez les français et il faudra attendre jusqu'au XX ^iéme siècle pour voir les vrais programmes d'aménagements se développer dans le Delta. Vers 1900, l'aménagement de la vallée et du delta était mis en veilleuse au profit de la monoculture arachidière qui n'avait pas manqué à exacerber le déficit vivrier du pays (Sarr B., 1995).

Ce n'est que vers les années 1920 que de nouvelles possibilités d'aménagement furent étudiées dans la vallée du fleuve Sénégal avec le plan Augier. C'était un plan multisectoriel qui comprenait entre autres objectifs la régularisation du fleuve, une navigabilité permanente de Kayes à Saint-louis, etc. Ce projet qui était coûteux va pousser l'administration coloniale à reculer et à adopter des projets beaucoup plus modestes. En 1935 la MEFS (Mission d'Etude du Fleuve Sénégal) est créée. Cette structure était chargée de la conduite et de l'exécution de tous les travaux expérimentaux à réaliser dans tout le bassin du fleuve Sénégal. Elle sera remplacée par la MAS (Mission d'Aménagement du Sénégal) en 1938 qui n'était rien d'autre que son prolongement.

Au lendemain de la seconde guerre mondiale, face au déficit céréalier consécutif à la rupture des importations de riz en provenance d'Indochine, on ordonna à la MAS de mettre en valeur l'ensemble du Delta (P.S Diagne, cité par Seck.S.M 1981). L'objectif poursuivi dans tout cela était l'aménagement en l'espace d'une décennie de 50.000 ha et la production de 80.000 tonnes de paddy afin de couvrir les besoins nationaux. Ainsi, en 1946, le casier pilote de Richard-toll fut réalisé et nécessita la mise en place d'un pont-barrage entre la Taouey et le fleuve Sénégal. Tous ces travaux pouvaient se traduire par une forte artificialisation de la zone en donnant un autre cachet à Richard-Toll poussant certains chercheurs comme (S.M Seck, 1981) à parler de l'émergence d'un «second Richard-Toll». La gestion de ce casier était assurée par la SDRS (Société de Développement Rizicole du Sénégal) et du fait du sous-peuplement du Delta à ce moment le recours à la mécanisation était imparable.

Dés l'aube des indépendances (1960), la MAS céda la place à l'OAD ( Organisation Autonome du Delta) dans le delta du fleuve Sénégal et à l'OAV (Organisation Autonome de la Vallée), soeur jumelle de l'OAD intervenant au niveau de la vallée (G. Diemer et E.Van der Laan, 1987). Cependant aucun de ces deux organismes ne disposait ni d'une personnalité juridique ni d'une autonomie financière ; ce qui faisait qu'ils atteignaient très tôt la limite de leurs prérogatives. En 1965, l'OAD céda la place à une structure beaucoup plus solide avec le statut de société publique à caractère industriel et commercial : la SAED (Société d'Aménagement des terres du Delta).

En 1972, la zone d'intervention de la SAED fut étendue à la zone de l'OAV (Basse Vallée) puis en 1974 sur l'ensemble de la rive gauche.

Le processus d'artificialisation dans le delta du fleuve Sénégal peut se résumer sur trois principales phases : la reconversion des cuvettes de décrue en cuvettes rizicoles, la création de la digue de protection et l'artificialisation du régime hydrologique interne.

Beaucoup de casiers rizicoles du Delta faisaient l'objet de cultures de décrue avant d'être destinés à la riziculture. Ces casiers étaient tributaires des marigots tels que le Gorom, le Kassack, le Lampsar, le Djeuss, etc. En raison de la forte quantité de sel induite par les transgressions marines du 1^er quaternaire, une partie importante de ces cuvettes n'étaient pas favorables à la riziculture (Maïga M., 1995).

L'artificialisation a consisté à transformer ces cuvettes en casiers rizicoles. Pour ce faire, on a réalisé un ensemble de digues et de canaux dont le but était de rendre les hauteurs de plans d'eau dans le fleuve, les chenaux et les cuvettes indépendants les uns des autres sous réserve d'une hiérarchisation correcte de ces niveaux.

Ainsi, on cultivait du riz en pratiquant la submersion contrôlée qui consistait à faire pousser la plante par la pluie et à la faire développer par la crue du fleuve dont l'entrée dans les cuvettes était assurée par un système de digues et de vannes.

Le deuxième événement phare de l'artificialisation progressive du Delta est la création de la digue de protection. En effet, en 1964, sous l'initiative de la MAS, une digue longue de 82 km a été édifiée sur la rive gauche du fleuve Sénégal. Elle était équipée d'ouvrages pour le contrôle de la submersion dès les premières heures de la crue. Donc l'aménagement consistait à dresser des endiguements de protection contre la crue et surtout à la mise en place d'ouvrages vannés pour la régulation de l'eau à l'entrée et également en empêchant la pénétration de la langue salée qui émanait de la mer en période de décrue.

Cette digue représentait alors l'un des éléments importants d'un dispositif évolutif qui a été parachevé en 1986 par la fermeture du barrage de Diama.

Le régime hydrologique interne renvoie à l'ensemble des marigots présents dans le Delta et qui constituent des défluents pour le fleuve Sénégal. Certains ont fait l'objet d'aménagements et ont acquis un régime artificiel. Il s'agit du Gorom, Djeuss, Ngalam, Djoudj, Kassack, etc. Avec l'artificialisation de leur régime leurs eaux sont destinées principalement à l'irrigation au niveau des aménagements hydro agricoles. Selon le rôle qui leur est dévolu, nous pouvons en distinguer des adducteurs et des émissaires :

Un adducteur est un aménagement structurant dont l'objet est l'adduction d'eau à des aménagements terminaux. Parmi ces adducteurs on peut citer le Gorom Amont, Gorom Aval, Lampsar, Kassack, Diovol, Ngalam et trois marigots au sud de la RN2 (voir carte2).

Un émissaire de drainage se définit comme un aménagement structurant dont l'objet est l'évacuation des eaux de drainage des aménagements terminaux. Les émissaires que l'on rencontre dans le Delta sont : le Noar, le Natché, le Krankaye, le Mbeurbeuf, le Ndiael et l'émissaire du Delta (voir carte 2).

La submersion contrôlée est un principe d'aménagement hydro agricole d'origine asiatique plus précisément dans le delta du Mékong et la plaine du Tonkin. Elle sera introduite en Afrique et expérimentée dans l'office du Niger. Ce n'est que sous la MAS qu'elle est introduite dans le delta du fleuve Sénégal vers les années 1960. C'est pour cette raison que tous les aménagements réalisés pendant cette époque étaient qualifiés d'aménagements primaires.

Ces aménagements connaîtront un peu plus tard, en 1968, des modifications ; mieux des améliorations à cause des problèmes que connaissait la submersion contrôlée (irrégularité des précipitations, problèmes topographiques, cycle cultural qui dépendait trop des conditions climatiques etc....). Ces améliorations avaient pour noms : construction de canaux et de diguettes et édification de stations de pompage au niveau des départs (Seck.S.M, 1991). Avec cette évolution, on leur qualifia d'aménagements secondaires. Ainsi le problème de l'eau à l'amenée venait d'être réglé mais un autre restait encore sans solution : celui de la distribution de l'eau à l'intérieur des parcelles.

En 1972, la SAED va réaliser des aménagements permettant une maîtrise complète de l'eau par pompage de relais à partir du retrait de la langue salée du fleuve Sénégal qui avait le plus souvent lieu du 8 au 15 Septembre( Reynard A. et Monnier J, 1971). Si la station de pompage permettait de maîtriser l'eau à l'amenée, le réseau hiérarchisé de canaux d'irrigation et de drainage assurait quant à lui la maîtrise de l'eau à la distribution.

Ces progrès d'ordre technologiques marquèrent l'avènement des aménagements tertiaires. Et l'heure venait de sonner pour que l'on abandonnât l'irrigation par submersion contrôlée. Par ailleurs les aménagements secondaires seront progressivement convertis en aménagements tertiaires et tous les nouveaux aménagements seront réalisés sur ce modèle.

Dans le delta du fleuve Sénégal, on note la présence de divers types de périmètres. Ils sont souvent l'oeuvre de sociétés d'Etat (la SAED par exemple) d'où leur qualification d'aménagements publics ou privées (CSS, SOCAS).

Dans la réalisation des périmètres irrigués, la SAED intervient à plusieurs niveaux. Nous avons les grands aménagements, les petits périmètres et les aménagements intermédiaires.

Un grand aménagement est un périmètre dont la taille varie entre plusieurs centaines et quelques milliers d'hectares. Il est le plus souvent localisé dans une cuvette aménagée d'un seul tenant. Il est également caractérisé par la hiérarchisation de son réseau de canaux (canaux primaires, secondaires et tertiaires) avec surtout une station de pompage. On peut retenir aussi que le grand aménagement est divisé en mailles hydrauliques subdivisées en parcelles. C'est un aménagement relativement coûteux avec un prix à l'hectare variant entre 5 et 6,5 millions de Fcfa /ha (SAED : Banque de données, 1997).

Les populations bénéficiaires ne sont, pour la plupart du temps, pas associées à la réalisation de l'aménagement. C'est d'ailleurs la raison pour laquelle les grands périmètres étaient difficiles à gérer à ce stade de l'évolution du monde paysan et techniquement lourd à manier.

Au niveau du Delta, selon l'organisation de la gestion nous avons deux types (voir tableau) : ceux qui sont placés sous la gestion d'une union hydraulique (aménagements transférés) et ceux qui ne le sont pas avec un comité d'usagers qui est l'équivalent de l'union hydraulique pour ces derniers.

Les aménagements que la SAED a réalisés en guise de petits périmètres ont une faible superficie qui tourne autour de 20 à 50 ha et répondent parfois sous le nom de PIV (périmètre irrigué villageois). Contrairement au grand aménagement, le petit périmètre se localise généralement sur un bourrelet de berge. Mais cela peut s'expliquer par le fait qu'il est irrigué à partir d'une moto pompe. Le coût à l'hectare est compris entre 600 mille et 1,5 million de Fcfa/ha (SAED : Banque de données, 1997).

Concernant la conception technique des petits périmètres, la SAED avait surtout bénéficié de la participation manuelle des populations.

Vers les années 1980, dans le but d'éviter les méfaits des grands aménagements et de récupérer les bienfaits des petits périmètres, la SAED avait décidé de changer de stratégie. C'est dans cette optique que le périmètre de Ndombo-Thiago fut créé vers la fin des années 1970. Ce genre de périmètre est appelé périmètre intermédiaire. Sa superficie varie de 50 à 1500 ha et l'hectare peut coûter au minimum 4 millions de Fcfa et au maximum 4,5 millions de Fcfa (SAED : Banque de données, 1997).

Dans le Delta, la présence des aménagements hydro agricoles privés est due à la combinaison de plusieurs facteurs que sont entre autres le désengagement de l'Etat, le reversement des zones pionnières en zones de terroir, un accès facile au crédit de la Caisse Nationale de Crédit Agricole du Sénégal (CNCAS) et une ressource en eau rendue disponible avec la mise en service des barrages (Diama et Manatali, notamment).

En moins d'une décennie, les superficies aménagées se sont développes de manière fulgurante passant de 1300 ha en 1987 à plus de 40 000 ha en 1994.

Du point de la conception technique, l'aménagement peut se résumer sur l'installation d'un groupe moto pompe au bord de la voie d'eau (voir photo1), le percement d'un canal d'amenée et la réalisation de diguettes. Dans l'ensemble, ce sont des aménagements sommaires, réalisés sans respect des normes techniques requises avec un coût d'investissement à l'hectare se situant entre 100 000 et 250 000 Fcfa.

Tableau 4: Les différents types d'aménagement en fonction du coût d'investissement à l'hectare.

Ce sont des types d'aménagement hydro agricoles gérés par des compagnies spécialisées dans la production d'une spéculation particulière (la Compagnie Sucrière Sénégalaise pour le sucre, la Société de Conserves Alimentaires du Sénégal pour la tomate).

Créée en 1970 par le groupe Mimran, la Compagnie Sucrière du Sénégal (CSS) produit de la canne à sucre dans les anciens casiers rizicoles de Richard-toll. En convertissant ces casiers rizicoles, on souhaitait que la CSS soit en mesure d'assurer la couverture des besoins du pays en sucre. Cette entreprise agro-industrielle a aménagé 7 300 ha (FAO, 2006). Elle dispose d'une usine et d'un centre de recherche pour améliorer les variétés de canne à sucre. L'eau d'irrigation est fournie par le lac de guiers et le canal de la Taouey à partir duquel des canaux secondaires irriguent et drainent des zones de culture. Le mode d'irrigation est l'irrigation à la rigole, siphonage ou à la raie.

La Société de Conserves Alimentaires du Sénégal a été créée en 1969 par les Moulins SENTENAC. Entreprise privée possédant sa propre fabrique, la SOCAS est l'un des plus gros complexes agro-industriel du Sénégal, sis dans la région du Fleuve (CIFA, 2006). Sur une surface totale d'à peu près 260 ha, 14 000 paysans contribuent à la production de 70 000 tonnes de tomates achetées par la SOCAS qui leur garantit l'achat à un prix rémunérateur (FAO, 2006).

Aujourd'hui, on note l'apparition d'une autre société agroalimentaire : les Grands Domaines du Sénégal (GDS). Cette entreprise à capitaux français, s'est implantée dans le bas Delta un peu en amont du village de Ndiawdoune. Elle utilise une technique d'irrigation moderne qui demande beaucoup de moyens : c'est l'irrigation au goutte-à-goutte. La production se fait sous serre et est vouée directement à l'exportation.

1) 1- Historique et évolution de l'aménagement de Boundoum

1) 1.1) Localisation et historique

Le périmètre de Boundoum se trouve à 70 km au nord-est de la ville de Saint-louis. On y accède par la Nationale 2 à partir de Ross-Béthio par une route plus ou moins défectueuse longue de 20 km et qui va jusqu'au village de Boundoum barrage.

Le casier a été créé depuis 1964 par l'organisation autonome du Delta (OAD). C'est une cuvette dont l'aménagement est marqué par différentes phases suivant l'évolution technologique. En fait en 1964, la superficie totale se chiffrait à 1800 ha sous forme d'aménagement primaire (aménagement sommaire qui permettait de canaliser la crue vers les dépressions). La technique agricole que cela exigeait était la submersion contrôlée.

La première campagne a eu lieu pendant hivernage 1964-1965 avec les semis envolés. Les variétés cultivées étaient photopériodiques dont le cycle dépendait de la variation de la température.

L'aménagement secondaire constituait une amélioration avec la création d'une station de pompage à Diawar en 1970. Mais cette station ne permettait pas alors une maîtrise complète de l'eau. L'évolution vers l'aménagement tertiaire se fera progressivement et sera matérialisée par des endiguements et des réseaux d'irrigation et de drainage. Cela a réellement démarré en 1974 et 596 ha vont s'ajouter à la superficie (soit une superficie totale de 2396 ha).

En 1991 le casier a été réhabilité puis concédé à l'Union des GIE et SV de Boundoum et ce transfert s'inscrivait dans le cadre de l'application de la politique de responsabilisation des organisations de producteurs.

Aujourd'hui le périmètre est divisé en 118 secteurs hydrauliques. Ce sont des blocs autonomes d'irrigation de taille variable appelés également mailles hydrauliques.

Le périmètre a bénéficié d'une réhabilitation et d'une extension entre 1991 et 2001 avec l'appui de la KFW (coopération allemande) et de la Banque Mondiale (BM) pour un coût global de 9 292 millions de FCFA. Suite à cette opération la superficie a été portée à 3 295 ha dont 3098,56 ha sont présentement exploitables soit 93,85%.

Nous entendons par réhabilitation une opération qui découle d'une prise de conscience d'une situation de départ jugée insatisfaisante, et qui propose des principes et des démarches en vue d'une situation d'arrivée satisfaisante. Elle vise donc la durabilité de l'aménagement et l'amélioration des rendements et par extension celle du niveau de vie des populations locales.

Avec cette réhabilitation, on voulait résoudre un lot important de problèmes dont le périmètre était confronté. En effet, avant la réhabilitation, il était presque difficile de réaliser de bonnes performances dans le casier de Boundoum à la suite d'un défaut notoire de maintenance ou de conception : la salinisation des terres, l'ensablement et l'enherbement des canaux, l'absence d'une station d'exhaure en constituaient les causes majeures.

Les travaux de la réhabilitation se sont organisés suivant deux grandes tranches :

- Le 22 Avril 1990 marque le début de la première tranche qui n'avait duré pas moins de 14 mois. Cette première tranche avait permis la réalisation des deux premières phases pour une superficie de 972 ha dont 913 ha étaient mis en culture depuis 1991. En 1993 démarre une troisième phase de 725 ha qui concernait la partie génie civil de l'extension de la station de Diawar de même que la protection des berges des canaux primaires.

La première tranche a pris fin le 30 Juin 1994 et en ce moment, la superficie nette irrigable était 1697ha.

- La seconde tranche de la réhabilitation a débuté en Septembre 1995. Subdivisée en deux phases, elle est livrée en Mars 1997. La superficie couverte par cette deuxième tranche était 1664 ha (voir tableau 5). Mais c'est en 2001 que les travaux ont complètement pris fin.

Première tranche	Zones
	(3 phases)	B. barrage	B. Nord	B. Est	Total
		784ha	329ha	584ha	1697ha
Deuxième tranche	Phase 1	224ha	378ha	160ha	726ha
	Phase 2	418ha	_	169ha	902ha
	Total	1426ha	1022ha	913ha	3361ha

Dans le delta du fleuve Sénégal, c'était la SAED qui se chargeait de l'affectation des terres. En effet, celle-ci en rapport avec les coopératives représentées par leur président, affectait les terres dans les cuvettes aménagées. Mais ce mode de distribution avait très tôt montré ses limites en ce sens que chaque année, la répartition des terres était reprise et les paysans couraient le risque de ne plus retrouver les mêmes terres.

La SAED changea vite de méthodes afin d'instaurer un climat de stabilité dans le mode d'affectation des parcelles. Ainsi, elle continuait à assurer la gestion des terres jusqu'en 1987 qui marque le renversement des zones pionnières dans la zone dite de terroir. A partir de cette date, la SAED n'exerça plus son pouvoir sur ces terres dont la gestion venait d'être confiée aux Conseils Ruraux.

Des problèmes n'ont pas manqué de surgir lorsqu'on a voulu réhabiliter le casier. En fait, au moment de la réhabilitation, la SAED avait demandé aux Conseils Ruraux de confirmer les unions comme affectataires des terres. En réaction à cette requête, une délibération du Conseil Rural avait affecté les terres du périmètre aux unions hydrauliques et cela était en parfaite contradiction avec les textes législatifs qui affectaient ces terres non pas aux unions hydrauliques mais aux OPB ou groupements de producteurs.

Apres l'extension, beaucoup de paramètres étaient pris en considération dans l'affectation des terres. Ainsi pour être attributaire d'une parcelle de 0,40 ha (appelée « kop » par les paysans du périmètre), il fallait être âgé de 18 ans ou plus, être habitant d'un des villages de l'union, appartenir à un groupement de producteurs ou une coopérative librement constituée.

Le périmètre de Boundoum polarise au total sept (7) villages : Boundoum-Barrage (wolofs et Maures), Boundoum-Est (wolofs), Diawar appelé Boundoum-Nord (wolofs), Wassoul (wolofs), Ronkh (wolofs), Kheun (wolofs) et Diadiam (Maures). Il concerne une population de 15 508 habitants repartis dans ces sept villages. La superficie totale exploitable s'élève à 3 098,56 ha et va au profit de 2 557 familles attributaires de parcelles (voir tableau ci-dessous).

Villages	Pop Totale (Hbts)	Familles Attributaires	Sup exploitables (Ha)	Sup/attributaire (Ha/Fam)	S.V
Boundoum- Barrage	4 500	964	1180,51	1,22	10
Boundoum-Est	722	103	102,6	1,00	2
Diawar	3 363	337	602,45	1,79	9
Wassoul	941	319	190,39	0,60	3
Ronkh	3960	479	629,71	1,31	9
Kheun	1307	116	186,75	1,61	3
Diadiam	715	239	206,15	0,86	3
Total	15 508	2 557	3 098,56	1,21	39

L'union des OP de Boundoum a été créée en 1991. Elle regroupe trente neuf (39) Sections Villageoises (SV), six GIE et sept (7) Groupements Féminins (GPF). Son siège social se trouve à Diawar.

Avec comme vocation initiale de piloter l'agriculture et la gestion des aménagements hydro agricoles, l'union a vu son objet s'étendre vers un appui aux GIE et SV membres à travers la fourniture de bon nombre de services tels que l'approvisionnement en eau et sa gestion, l'octroi d'intrants agricoles et de crédit, l'entretien des canaux. L'union assure d'autres activités :

- L'exploitation et l'entretien des stations de pompage (irrigation et drainage).

- Elle dispose d'une commission « matériel » qui a pour charge la gestion et l'entretien des locaux et des magasins de l'union, des équipements et du matériel de bureau, du véhicule de transport de l'union.

- La commission « commercialisation » assure le suivi de la collecte du paddy, de son décorticage et de sa vente pour le remboursement de la redevance hydraulique et des avances effectuées sur intrants par l'union. Elle se charge également de suivre les opérations de commercialisation entre l'union et les riziers.

- La commission « adduction d'eau potable » (AEP) est responsable de la gestion des différents systèmes d'adduction d'eau potable installés dans les villages du casier.

Loin de se limiter à ces différentes tâches, l'union entretient des relations plus ou moins privilégiées avec des partenaires comme :

Le fonctionnement de l'union repose essentiellement sur la redevance hydraulique payée par les OPB comme source unique de financement. En plus de cela, il y a les organes de décision qui sont au nombre de trois : le bureau exécutif de 12 membres, le conseil d'administration composé de 53 membres et l'assemblée générale d'environ 203 membres mandatés par les différentes sections villageoises.

Les OP de base sont chargées de la maintenance des aménagements terminaux, l'acquisition et la gestion du crédit et la mise en valeur agricole. Ces différentes tâches sont définies par un contrat qui lie les OP de base à leur Union. Suivant cette logique les organisations paysannes de base assurent les fonctions suivantes :

- Recenser les expressions de besoins, dresser des demandes de crédit qu'on soumettra au visa technique de la SAED et négocier le crédit nécessaire auprès des structures de crédit locales ;

- Rendre compte l'Union de tous les éventuels problèmes de leurs membres et de leur organisation (par exemple retard au niveau de l'approvisionnement en semence, etc.) ;

- distribuer les intrants et recouvrir les exigibles auprès des membres débiteurs ;

- maintenir en état les aménagements terminaux, c'est-à-dire ceux qui sont à l'intérieur de la maille hydraulique de leur groupement ;

1) a) L'accès au crédit

A la suite de Peter Torekens, dans un film réalisé par Jean Michel D'Estaing sur la riziculture au niveau de la vallée du fleuve Sénégal, nous pouvons dire que le crédit est d'une importance capitale pour le démarrage de la campagne.

Pour le cas de Boundoum, l'union ne prend pas de crédit. Ce sont les sections villageoises qui le font. Sur ce crédit, elles paient à l'union le service de l'eau. Mais pour être bénéficiaire du crédit, il faut remplir un certain nombre de conditions : être dans une organisation reconnue juridiquement (GIE), avoir un compte au niveau de la CNCAS, disposer du visa technique attesté par la SAED, etc.

Il y a également d'autres conditions d'accéder au crédit qui, cependant, sont jugées très subjectives : par exemple il faut que la banque ait confiance en l'individu.

Ce crédit doit être obligatoirement être remboursé même en cas de calamité majeure ou agression agricole (péril acridien, attaque d'oiseaux, etc.) d'où la nécessité pour les paysans de la cuvette de disposer d'un fonds de calamité. Malheureusement il n'y en a pas à Boundoum.

La SAED est la société de développement qui encadre l'union. Après le transfert de 1991, elle ne s'est pas totalement désengagée. En fait, il y a un contrat de concession qui la lie avec l'union des OP de Boundoum. Mais ce contrat est d'une durée indéterminée. Elle a à sa charge trois missions :

- Encadrement de la Section Villageoise pour l'entretien et la gestion du périmètre ;

D'ailleurs un conseiller agricole représentant la SAED est basé à Boundoum-Barrage.

L'intervention des prestataires de service survient surtout dans le cadre de certains travaux hors de la portée de l'union. Par exemple, pour les travaux d'entretien des stations de pompage et de renouvellement des équipements hydromécaniques, l'union fait appel à l'expertise de la DAM.

Les autres prestataires de services intéressent le plus les sections villageoises qui forment ce qu'on appelle Union Locale (UL) à l'intérieur de chaque village et agissent à l'occasion du travail du sol, de la récolte (mécanique) et du battage (les engins que la population locale appelle << bourga>> voir photo 2). Ces fournisseurs sont en général des privés ou des organisations de producteurs qui disposent du matériel agricole.

B- Mise en valeur et contraintes à l'exploitation dans l'aménagement de Boundoum

Généralement, l'aménagement n'est cultivé qu'en hivernage et avec 100% du riz.

Le tableau ci-dessous montre que de 1991 à 1996, la mise en valeur au niveau du casier était marquée par des cultures d'hivernage et de contre-saison chaude (double culture). Cela peut s'expliquer par le fait que la réhabilitation venait de débuter et que l'aménagement fût remis en neuf. Mais il convient de signaler que le riz est la seule culture pratiquée dans le casier. Après 1999, les paysans du casier ont cessé de pratiquer la culture de contre saison et cela jusqu'en 2005. Cette non mise en valeur était le résultat d'un dysfonctionnement de l'Union qui, face à l'extension de ses fonctions au-delà de ses prérogatives normales, s'était retrouvée dans un climat de difficultés pour ce qui était de ses relations avec ses partenaires.

Face à cette situation de crise, la SAED avait jugé nécessaire de procéder à une opération d'audit du fonctionnement de l'Union et à une restructuration en 2002/2003. Ce réaménagement a entraîné la mise en oeuvre d'un programme de redressement et de relance de la mise en valeur dont la mise en application n'a été effective qu'en 2004/2005 puis consolidée par le retour de la double culture en 2005/2006.

Années	Hivernage				Contre Saison Chaude
Années	Sup.(ha)	Rdt. (t)	Prod. (t)	Intensité culturale	Sup. (ha)	Rdt. (t)	Prod. (t)
1991/1992	825,70	5,40	4458,78	1,98	825,70	5,00	4128,50
1992/1993	784,06	6,30	4939,58	0,95	_	_	_
1993/1994	789,29	6,80	5367,17	1,50	452,17	5,01	2265,37
1994/1995	1456,64	5,30	7720,19	1,38	759,01	5,00	3795,37
1995/1996	1550,58	5,15	7985,49	1,28	514,00	4,50	2313,00
1996/1997	2256,00	5,50	12408,0	0,95	_	_	_
1997/1998	3088	6,7	20636	0,91	_	_	_
1998/1999	3088	6,04	20205	1,41	1664,7	4,48	7458
1999/2000	2884,39	5,40	15576	1,21	1200	6,21	7452
2000/2001	2635,21	5,20	13719	0,78	_	_	_
2001/2002	3080,28	5,50	16942	0,95	_	_	_
2002/2003	909,34	4,50	4092	0,27	_	_	_
2003/2004	2982,28	5,74	17118	0,90	_	_	_
2004/2005	2994	5,76	17245	0,90	_	_	_
2005/2006	3039,9	5,08	15443	0,92	_	_	_
2006/2007	2856	_	_	1,52	1291,91	6,83	8823,74

Les rendements ont relativement évolué et sont plus constants en hivernage (avec une moyenne de 5,62 t/ha) qu'en contre-saison chaude où le rendement moyen tourne autour de 5,29 t/ha. Ce léger accroissement des rendements s'explique par l'emploi d'engrais chimiques qui sont des fertilisants, l'usage d'herbicides pour les mauvaises herbes et de pesticides pour les parasites. L'option pour les variétés à haut rendement (VHR) comme le Sahel 108, IR 15 29 ne doit pas être négligée pour l'explication de l'augmentation des rendements. En fait, le Sahel 108 peut donner, si les conseils du technicien et l'itinéraire technique sont bien respectés, des rendements de 11 t/ha.

Dans la cuvette de Boundoum, la mise en valeur est caractérisée par une intensité culturale qui évolue en dent de scie de 1991 à 2006 (figure 3).Durant cette période, l'intensité culturale d'une moyenne de 1,11 a été variable d'une année à l'autre. Cette variabilité est due aux facteurs qui suivent : l'accès au crédit, le remboursement des dettes, la commercialisation de la production, l'organisation des producteurs.

L'exploitation au niveau du périmètre connaît de nombreuses contraintes. N'eussent été ces difficultés, les exploitants du casier pourraient faire de bons résultats. Ces difficultés ont pour noms :

- une faible fertilité du sol (insuffisante quantité, non respect des dates d'épandage dû parfois à l'impraticabilité des pistes surtout en saison des pluies) ;

- les adventices (herbes nuisibles aux cultures) ne sont encore pas très bien maîtrisés. Les adventices peuvent entraîner une chute de rendement de plus de 50% par rapport aux zones non infestées (DIOP, 1980), cité par M. DIAGNE, 1995.

- le calendrier, bien vrai qu'il soit bien établi, n'est pas toujours respecté ;

- la non praticabilité des pistes, surtout le tronçon Ross-Béthio-Boundoum Barrage, qui ne facilite pas l'acheminement des intrants pendant l'hivernage ;

- le prix de l'engrais est devenu élevé. Par exemple pour l'urée, le sac coûte 12 000 FCFA ;

- la non maîtrise par les paysans du RIDEV (Rice Development). Le RIDEV est un logiciel qui fournit des instructions relatives à la planification de la campagne qui permettent de prévoir selon la variété, le site et en fonction de la date de semi, les dates d'épandage, de floraison, de dernier drainage et de récolte, ainsi que le taux de stérilité (Voir annexes).

Selon ce logiciel, si on sème en Septembre, l'épiaison ou floraison va se faire au mois de Décembre et le riz, sous l'effet de la fraîcheur, avorte ; ce qui se répercutera sur le rendement.

Cependant l'analyse de la mise en valeur agricole révèle des responsabilités à différentes échelles. Ainsi à l'échelle de la parcelle, l'exploitant respecte-t-il réellement l'itinéraire technique suggéré ? Au niveau extérieur du périmètre, il y'a d'autres paramètres à prendre en considération comme les difficultés d'approvisionnement en intrants et la disponibilité en matériel agricole.

L'entretien, gage d'un maintien en état des infrastructures hydro agricoles de la cuvette, revêt une importance de taille. En effet, il y va non seulement de la rentabilité de tant d'efforts financiers, techniques, physiques, etc. consentis mais aussi et surtout de la subsistance d'une population de presque 20 000 personnes.

Ces travaux d'entretien, dans la mesure où ils visent pour l'essentiel l'amélioration des conditions de l'irrigation, alors n'est-il pas opportun de voir dans un premier moment la façon dont l'eau est gérée avant de nous lancer dans leur étude ?

On est tenté de définir la notion de gestion avec DEBACKER, cité par (A.COLY, 2004) comme « l'administration des biens d'un autre et de ses intérêts avec soin, avec talent dans le but principal du succès ». Ce qui revient à dire que la gestion de l'eau équivaudrait à une situation où il n'y aurait aucun déséquilibre (ni dans sa circulation, ni dans l'état du réseau), aucun problème eu égard à la ressource eau. C'est d'ailleurs dans cette optique qu'une étude menée par l'ADRAO en 1990 suggérait que « la gestion de l'eau doit inclure toutes les activités d'exécution et de direction concernant la distribution de l'eau, l'entretien des infrastructures et la gestion des conflits ».

A l'instar de tous les aménagements tertiaires, le réseau du casier est composé du réseau d'irrigation, de drainage et des pistes. Il y a aussi d'autres équipements qui sont présents dans les villages du périmètre. Il s'agit des hangars, des AEP et du réseau électrique.

La station d'irrigation du casier de Boundoum se trouve à Diawar, siège social de l'union des OP. Elle est née en 1968 et édifiée sur la fameuse digue de protection construite par la MAS en 1964. Son équipement peut se résumer sur cinq (5) électropompes totalisant un débit de 11,7 m³/s dont deux (2) pompes SULZER de 2400 l/s chacune et trois (3) pompes FLYGT de 2300 l/s chacune.

Comme tout station de pompage pour l'irrigation, son rôle est d'aspirer des volumes d'eau et de les refouler sous une certaine pression dans les canalisations du réseau (RNEDHA, 1996).

La station d'exhaure du casier dispose de quatre (4) pompes de 2 200 l/s chacune totalisant un volume de refoulement de 8,8 m3/s et une hauteur manométrique totale (HTM) de 2,7m.

Le rôle essentiel de la station d'exhaure est d'assurer l'évacuation des eaux pluviales, des eaux des vidanges stockées dans les parcelles (eau de submersion) et des eaux de drainages des sols en culture dans un émissaire de drainage. Ainsi, serait-il trop dire que d'affirmer que la station d'exhaure permet l'assainissement du périmètre tout entier ?

C'est un réseau en commande par l'aval. C'est-à-dire qu'il y a une vanne Avio au niveau de chaque tête. Ce réseau est constitué d'un canal adducteur de 1970 m de long. C'est le canal qui va de la station de pompage jusqu'aux canaux primaires.

Pour les canaux principaux, on en dénombre six (6) qui sont le BN (Boundoum Nord), le C1A, le C1B, le C1C, le C2 et le C3. Ces canaux totalisent une longueur de 32 948 m linéaire. Les canaux secondaires du périmètre, d'un linéaire de 17 003 m, sont au nombre de 15. La troisième catégorie de canal à savoir les canaux tertiaires compte 144 canaux qui s'allongent sur 99 756 m. Enfin viennent les canaux quaternaires qui n'ont pas pu être recensés à cause de leur nombre pléthorique et qui assurent l'alimentation en eau des parcelles.

Dans l'ensemble, tous les canaux à l'exception des quaternaires qui sont en déblai fossé simple sur terrain naturel sont en terre compactée.

Pour assurer la sécurité des cavaliers en cas de débordement, on a mis en place trois (3) déversoirs. Des modules à masque qui sont au nombre de 130 (certains secteurs en ont 2) sont dressés sur les canaux principaux et desservent des canaux de types secondaires. Ce sont ces derniers qui assurent l'alimentation en eau des mailles hydrauliques (environ 10 à 12 hectares).

Nous avons en dehors des modules d'autres ouvrages tels que les partiteurs et ceux qui officient pour la régulation d'où leur nom d'ouvrage régulateur.

Le réseau de drainage du périmètre de Boundoum se structure de la façon suivante : cinq (5) drains primaires totalisant un linéaire de 27 301m ; dix sept (17) drains secondaires d'une longueur total de 33 710m et cent cinq ( 105) drains tertiaires d'un linéaire de 55 760m.

Pour limiter les problèmes que les contraintes que le mauvais drainage causait, il s'est avéré nécessaire d'évacuer les eaux de drainage vers l'océan par l'intermédiaire d'un chenal de drainage appelé émissaire de drainage.

Relié à la station de Boundoum par des ouvrages de connexion, l'émissaire de drainage est composé des dépressions suivantes : la dépression de Boundoum qui fait 400ha et la dépression de Krankaye qui fait elle 1200ha de plus que la première soit 1600ha. L'émissaire comprend un canal primaire endigué et long de 12km. La largeur de plafond varie entre 8 et 10m et l'eau est déversée dans les deux dépressions déjà citées.

La création de l'émissaire s'inscrivait dans le cadre du plan de développement intégré de la rive gauche (PDRG). Le financement du projet était assuré par la KFW pour un montant de 4 Milliards 800. 000 .000 F CFA et les travaux de la première phase sont achevés en Juin 2000.

Avec la réalisation de l'émissaire du Delta l'évacuation des eaux de drainage du périmètre de Boundoum depuis la station de Gaéla jusqu'au fleuve plus précisément en aval du barrage de Diama a été rendue possible. L'émissaire a également contribué à renforcer la capacité d'alimentation de l'axe Gorom-Lampsar en libérant le Gorom aval. Du point de vue écologique, ce chenal de drainage a été d'un apport considérable. En effet, le drainage sur le Ndiael qui est une zone protégée et classée au rang de patrimoine mondiale de l'humanité est arrêté. La salinisation est réduite car les eaux stagnantes qui la favorisaient avant la construction de l'émissaire sont aujourd'hui éliminées.

Cependant, ces bienfaits de l'émissaire ne doivent surtout pas nous faire oublier un certain nombre problèmes qu'il a engendrés. A titre d'exemple, les parcours pastoraux sont réduits.

1) a) Les pistes

Pour le passage des engins, ou l'évacuation de la récolte, l'aménagement de pistes parait être d'une importance considérable. Les pistes dont dispose le périmètre de Boundoum totalisent un linéaire de 236 431m. Cela se décompose comme suit :

- piste tertiaire en bordure des drains non revêtue totalisant 203,381km de long.

Pour l'entretien des pistes principales, un fonds de maintenance est mis en place et cela dans le cadre de la nouvelle politique de maintenance. Ce fonds est appelé Fonds de Maintenance des Infrastructures d'Intérêt général (FOMIIG) que nous verrons plus tard.

Pour le stockage de la production et des intrants, l'union des OP de Boundoum a construit sept (7) hangars et un bureau pour l'union sur financement conjoint IDA/KFW. Dans chaque village il y a un hangar où se tiennent les opérations de distribution d'engrais d'herbicides, de semences, le pesage, etc.

L'Union des OP de Boundoum dispose aussi d'une commission AEP (Adduction d'Eau Potable). Cette commission intervient dans la gestion de l'eau en mettant en place des comités de gestion au sein des villages membres de l'Union. Ainsi, des châteaux d'eau (voir photo) sont installés dans chacun des sept villages assurant du coup l'approvisionnement des populations locales en eau potable.

Le fonctionnement des AEP avait dès le début connu de sérieux problèmes relatifs au prix de l'eau. Face à cette situation, la solution de fixer la bassine de 30 litres à 15 F au lieu de 25 F a été finalement adoptée.

Le niveau de consommation présente deux caractéristiques majeures : d'abord il n'est pas tellement élevé ; ensuite il varie en fonction du temps.

L'eau potable n'est généralement utilisée qu'à des fins alimentaires et pour les autres activités telles que la lessive, l'abreuvement des animaux domestiques, les ablutions et parfois les bains et « petites toilettes », l'eau venant directement du fleuve ou de ses défluents est utilisée. Par exemple pour le village de Ronkh la présence, à côté, d'un marigot appelé Beud fait que les habitants ne se servent de l'eau potable que pour la boisson.

La situation socioéconomique de la zone explique en grande partie la variation du niveau de consommation. En effet, ce n'est que pendant la période de récolte qu'on l'on enregistre les forts taux de consommation. Cela découle non seulement du fait que les paysans voient leur pouvoir d'achat augmenter mais aussi et surtout de l'arrivée massive des travailleurs saisonniers (« Sourga », les transporteurs de la production, les commerçants, etc.).

Avec les AEP, plusieurs maladies, qui étaient liées à l'eau et qui empêchaient les producteurs qu'elles affectaient de se rendre aux lieux de travail (les champs), ont reculé. Ces maladies étaient la bilharziose, la diarrhée, la dysenterie, etc. et sont aujourd'hui devenues de vieux souvenirs. Vu cela, nous pouvons conclure que les AEP ont contribué à l'amélioration des conditions de vie des populations du casier.

La satisfaction des besoins en électricité des équipements électromécaniques des stations de pompage (irrigation et drainage) a finalement abouti à l'électrification des différents villages du périmètre de Boundoum. Des systèmes d'éclairage public peuvent être notés dans tous les villages et la transformation du riz sera plus facile avec l'installation de rizeries fonctionnant à partir de l'électricité.

La construction de l'émissaire du Delta, l'avènement des AEP et l'électrification des villages qui sont des mesures d'accompagnement de la réhabilitation sont dans l'ensemble d'une grande importance pour les populations du casier de Boundoum.

La culture du riz est très sensible au manque d'eau et nécessite, dans les conditions pédoclimatiques du delta du fleuve Sénégal, un apport hydrique non moins important. La distribution de ce liquide précieux au niveau du casier de Boundoum se fait de la manière suivante : c'est l'union hydraulique, responsable de la fourniture et de la gestion de l'eau, qui se charge du remplissage du canal principal et laisse par la suite aux SV le choix de déterminer les modalités de l'irrigation. Tous les modules qui sont branchés sur le réseau peuvent fonctionner synchroniquement.

A l'intérieur de la maille hydraulique, l'eau qui entre fera l'objet d'un contrôle très strict obligeant les paysans à organiser des tours d'eau. La mise en place de tours d'eau pour éviter les dilapidations renvoie à la police de l'eau. Pour ce faire, des aiguadiers ont été formés et sont chargés de passer la clé du module (les modules sont cadenassés) d'amont en aval ou inversement afin qu'il y ait un respect strict du tour d'eau. L'irrigation à la parcelle s'effectue par des prises directes ou des buses en PVC à travers le remblai des canaux.

Cependant, cette distribution pour qu'elle se fasse dans les meilleures conditions, il faut que l'état sanitaire du réseau ne fasse l'objet d'aucune lamentation. Partant de là, la porte ne nous est-elle pas ouverte pour analyser l'état du réseau ?

C'est surtout au niveau du réseau de drainage qu'il y'a des problèmes. En effet, une insalubrité notoire due principalement aux mauvaises herbes comme le typha caractérise ce réseau. Pour les pistes, les difficultés surviennent le plus souvent en hivernage. Par exemple, la non praticabilité de la piste principale Ross-Bethio-Boundoum Barrage rend très difficile l'acheminement des intrants en saison des pluies. Dans l'ensemble, ce sont ces quelques maux qui affectent le réseau. D'où la nécessité d'y mener, dans l'immédiat, des travaux d'entretien si l'on veut bien sûr assurer la pérennité de l'aménagement.

1) B- Les travaux d'entretien et la redevance hydraulique

L'entretien du réseau est une condition sine qua non quant à la circulation normale de l'eau. Avant le transfert, c'était la SAED qui assurait toutes ces fonctions. Désormais c'est l'union qui s'en charge à travers sa commission aménagement et matériel. C'est cette commission qui fait chaque année, avec notamment l'appui de la SAED, le recensement des besoins en termes de maintenance. Elle valorise ces besoins, les propose au bureau exécutif. Le bureau exécutif, à son tour, les propose au conseil d'administration pour validation. Si ce dernier valide le programme, la commission aménagement et matériel avec la SEAD lancent un appel d'offres pour la réalisation des travaux d'entretien. Après dépouillement, les entreprises qui seront retenues commencent à exécuter les travaux en présence des membres de la commission et d'un technicien de la SAED pour le suivi et le contrôle des travaux.

Parmi les entreprises qui intervenaient pour le compte de l'Union dans le cadre de la maintenance nous pouvons citer RAZEL, GIE Mamadou Bâ (Ross Béthio), Entreprise Africaine (Boundoum Barrage), etc.

Selon la date d'intervention, nous pouvons distinguer deux types d'entretien ou de maintenance. Il s'agit de l'entretien préventif et de l'entretien curatif.

L'entretien préventif a lieu avant la campagne et comme son nom l'indique, il consiste à maintenir en état les canaux d'irrigation (primaires, secondaires et tertiaires) et les chenaux des eaux de drainage et cela se fait chaque année. Quand les talus sont affaissés ou bien quand ils ont subi des déformations, on fait intervenir des engins lourds comme graders pour le réprofilage. Du fait de la déflation, éolienne les canaux sont ensablés. Pour corriger cela, on fait recours à une technique dénommée curage. Le curage peut se faire soit avec une pelle mécanique pour les grands canaux soit avec un camion ou grader pour les petits canaux.

Il convient de souligner que toutes ces opérations se font en fonction des besoins exprimés par l'union locale.

L'entretien curatif se déroule durant la campagne et surtout en cas d'urgence. Par exemple, l'excès d'eau dans les canaux peut causer des fissures ou débordements. Il peut également arriver que les canaux d'irrigation ou drains soient envahis par des herbes (enherbement) pouvant porter atteinte à la bonne circulation de l'eau dans le réseau. La technique utilisée par les exploitants pour faire face à l'enherbement est le faucardage manuel. On l'appelle faucardage manuel parce qu'ils utilisent des faucilles pour arracher l'herbe.

Parfois, chaque exploitant est sous l'obligation de nettoyer la partie du canal correspondant à sa parcelle. Dans ce cas, l'union effectue des visites régulières sur chaque secteur hydraulique et une amande de l'ordre 50 000 FCA est infligée aux Récalcitrants.

Il y a aussi le faucardage mécanique si on utilise des engins lourds, et à cette occasion, les SV expriment leurs besoins à l'union qui, à son tour, fait appel à des prestataires mécanisés.

Pour les stations de pompage, que ce soit l'irrigation ou l'exhaure, chaque année, la SAED, sur la base d'un contrat de maintenance, fait une descente et vérifie les équipements électromécaniques. Pour ce faire, elle procède à des contrôles systématiques des appareils électriques et hydromécaniques une fois dans l'année. Pour les appareils mécaniques, le contrôle systématique se fait deux (2) fois par an. Il convient cependant de retenir que le contrôle est assuré conjointement par la SAED et l'union. A la demande de l'Union, la SAED effectue les dépannages électriques et les réparations d'ordre électrique ou mécanique.

Intervention	Ouvrages concernés	Fréquence	Prestataire
Faucardage	Canaux d'irrigation, drains	Par campagne	Exploitants
Curage, ré profilage, rechargement cavaliers, planage	Canaux d'irrigation, drains, diguettes, parcelles	Annuelle	Prestataires spécialisés par consultation ou appel d'offres
Ouvrages hydromécaniques, ouvrages génie civil	Ouvrages sur réseaux d'irrigation et drainage ou de pistes	Selon la nécessite	idem
Equipements électromécaniques des stations de pompage	Station d'irrigation de Diawar, station d'exhaure de Gaéla	1 fois par an pour le contrôle systématique des appareils électriques. 2fois par an pour le contrôle systématique des appareils mécaniques. *1 fois par an pour le contrôle systématique des appareils hydromécaniques, dépannage selon nécessité.	SAED par contrat de maintenance

La réalisation de tous ces travaux relatifs à la maintenance a nécessité des dépenses plus ou moins lourdes. Ainsi, de 1998 à 2005, le montant total que l'union des OP de Boundoum a consacré à la maintenance se chiffre à 214 836 917 FCFA. Mais 79% de cette somme est alloué à la maintenance préventive soit 170 516 919 FCFA. Cela s'explique par le fait que l'union ne souhaite qu'aucun problème ne soit rencontré au cours de la campagne.

Année	Terrassement maintenance préventive	Terrassement maintenance. curative	Génie civil Maintenance préventive	Faucardage Manuel (maintenance. préventive)	Total
1998/1999	28 147 000	0	0	4 205 000	32 352 000
1999/2000	25 883 384	0	1 842 000	2 600 000	30 325 384
2000/2001	50 790 650	389 048	1 240 000	7 582 660	60 002 358
2001/2002	25 300 575	722 150	3 389 000	0	29 411 725
2002/2003	0	0	0	0	0
2003/2004	18 571 310	2 028 490	3 383 450	5 383 350	29 366 000
2004/2005	21 824 000	1 236 550	1 583 900	8 734 400	33 378 850
Total	170 516 919	4 376 238	11 438 350	28 505 410	214 836 917

C'est la somme que doit payer chaque paysan qui irrigue ou draine à partir des réseaux d'irrigation ou de drainage de l'aménagement. La redevance rémunère les efforts fournis par l'Union dans le cadre de la distribution de l'eau et lui permet de couvrir les frais suivants :

- Fonctionnement (salaires, indemnités, électricité, entretien véhicules, carburant, déplacements) ;

Suite à l'application de la nouvelle politique de maintenance en 2003/2004, le coût hydraulique sera revu à la hausse. En effet, le périmètre de Boundoum est assujetti au fonds de maintenance des adducteurs et de l'émissaire du Delta (FOMAED). Le montant de la redevance pour le service de drainage est de 16 000 FCFA par hectare et par an. Aujourd'hui la redevance hydraulique est de 75 000 FCFA par hectare.

Il est à signaler que le coût hydraulique a beaucoup évolué au niveau du casier. Avant la concession, il était fixé à 41 000 FCFA par ha net. De 50 000 FCFA après le transfert, il sera porté à 60 000 FCFA avec la dévaluation du FCFA survenue en 1994.

De cette analyse, on peut retenir qu'à Boundoum, on consacre beaucoup d'efforts à la maintenance. Cependant cette dernière souffre de problèmes financiers pour être bien pratiquée. Selon M. Abou Ndao (Responsable de l'opération de Boundoum), les fonds destinés à l'entretien sont insuffisants et cela résulte du fait que l'union consomme plus dans la rubrique Fonctionnement au détriment des autres (exemple sur 50 000 000FCFA qu'elle devait verser sur DAT, elle n'a versé que 12 000 000FCFA. Donc le fonctionnement pèse lourd).

Face à cette situation, des mesures idoines sont à adopter dans l'immédiat afin d'assurer la préservation de l'aménagement et de la production. L'union doit dans un premier temps mettre l'accent sur le respect des principes normatifs (l'utilisation) de la redevance car c'est l'avenir de l'aménagement qui en jeu. Ensuite une importance doit être accordée à la pérennisation du périmètre.

I) Troisieme partie

I) Chapitre 1

I) Facteurs explicatifs et finalités de la nouvelle politique de maintenance

La maintenance, gage de la performance des différents ouvrages réalisés et de la préservation de leur efficience globale, est une condition indispensable d'obtention de bons rendements.

En 1997, l'Etat du Sénégal, soucieux de prendre à bras le corps la maintenance, a mis en application de maintenance des aménagements hydro agricoles. Cette option s'explique par plusieurs raisons dont nous essayerons d'analyser les plus déterminantes. Il s'agit des échecs de l'ancien système de maintenance, de l'avènement de la décentralisation et des pressions exercées par les bailleurs de fonds.

1.1) Les insuffisances de l'ancien système de maintenance des aménagements hydro agricoles

Les échecs voire les insuffisances notées dans l'ancien système de maintenance des aménagements hydro agricoles étaient telles que l'Etat du Sénégal s'est vu être sous l'obligation de revoir sa manière de faire en termes de maintenance. En fait, l'opération de maintenance, dans toute la vallée du fleuve Sénégal, se faisait à la sauvette ou encore avec hâte et de façon irrégulière. En plus, il n'existait aucun fonds pouvant cautionner les efforts fournis dans ce domaine. Personne n'était disposé à mettre ses sous dans l'entretien des infrastructures. Cela était dû en grande partie au fait que les paysans accordaient plus d'intérêt à la production qu'à la pérennité des infrastructures hydro agricoles.

Par ailleurs, l'argent mis dans les NEG (Note d'Entretien et de Gestion) n'était pas toujours suffisant pour permettre aux unions concessionnaires de renouveler leurs équipements. Et très souvent, certaines unions n'ont pas pu maintenir en état leurs équipements en raison des pressions exercées par certains usagers qui ne pouvaient plus avoir accès à la CNCAS. Cela se traduisait en général, par le détournement des provisions constituées pour le renouvellement à d'autres fins. Un tel état de fait contribuait sans doute à fragiliser leur situation.

Toutes ces raisons ont stimulé l'Etat du Sénégal à réfléchir sur les voies et moyens à mettre en oeuvre pour prendre en charge de manière beaucoup plus sérieuse l'activité de maintenance.

En 1996, intervient au Sénégal la loi sur la décentralisation. Cette loi a vu le renforcement des compétences des communautés rurales devenues collectivités locales et qui ont pour mission d'organiser l'aménagement de leurs terroirs. Désormais la collectivité locale est responsable de la gestion de ces propres ressources naturelles (l'eau, la terre, etc.).

Selon cette loi, ce sont les conseils ruraux qui détiennent l'essentiel des moyens de pression sur les usagers défaillants, essentiellement par la possibilité de désaffecter les terres. Et elles doivent être consultées dans les activités relatives à la maintenance des infrastructures hydro agricoles de leurs terroirs.

Les bailleurs de fonds (Banque Mondiale, KFW et AFD) ont joué un rôle considérable dans la définition d'une nouvelle politique de maintenance. En effet, s'étant rendus compte de la non rentabilité des moyens financiers qu'ils investissaient dans la filière agricole suite à des défauts d'entretien, ces derniers ont suggéré à l'Etat du Sénégal qu'il fallait réformer le système d'entretien en vigueur. Les bailleurs stigmatisaient aussi la formule « tout par l'Etat et rien par les paysans » : les paysans ne participaient pas financièrement aux travaux d'entretien et c'était l'Etat qui assurait tout.

Dans leur plan d'actions, ils préconisaient la mise en place d'un fonds d'entretien dont l'organisation, le fonctionnement et le financement seront définis dans le cadre d'une étude à mener sur la base de termes de référence à soumettre à l'ensemble des parties concernées.

Suite à l'analyse approfondie de ces facteurs, l'Etat Sénégalais et ses partenaires au développement ont adopté le plan d'actions de Ndiaye en 1997. Ce plan aboutira à la mise en place, en Janvier 1998, d'un nouveau dispositif de maintenance caractérisé par la création d'une Division autonome avec pour mission la maintenance des infrastructures hydro agricoles (DAM) ainsi que le lancement d'une étude pour la définition de la nouvelle politique de maintenance. Cette étude prévoit également la mise en place de fonds de maintenance.

La DAM est installée à Ross-Béthio dans les anciens locaux de la SAED. Elle a pour mission principale de :

- assurer la maîtrise d'ouvrage déléguée des travaux de maintenance des infrastructures hydro agricoles (adducteurs, drains, stations de pompage, équipements électriques et hydromécaniques, pistes et digues) sous la responsabilité de la SAED ;

- assurer l'exécution des contrats de maintenance conclus avec les unions hydrauliques pour les installations hydro agricoles qui leur sont transférés ;

- assister, à la demande, les unions et les autres irrigants privés pour la maintenance de leurs infrastructures ;

- fournir le conseil et les services techniques nécessaires aux unions hydrauliques et aux privés pour les décisions de renouvellement ou d'investissement en équipement électrique, électromécanique et hydromécanique ainsi que leur réalisation.

Les différents fonds de maintenance qui sont concernés par cette étude sont : le FOMAED (Fonds de Maintenance des Adducteurs et Emissaires de Drainage), le FOMUR (Fonds Mutuel de Renouvellement des stations de pompage des équipements hydromécaniques), le FOMPI (Fonds de Maintenance des Périmètres Irrigués) et le FOMIIG (Fonds de Maintenance des Infrastructures d'intérêt Général).

Dans le cadre de la nouvelle politique de maintenance, l'Etat souhaite atteindre entre autres objectifs :

- l'évolution de la SAED vers des fonctions de prestataires de service rémunéré par les usagers et par l'Etat ;

- les usagers et les conseils ruraux seront bien impliqués dans la gestion des aménagements hydro agricoles ;

- le renforcement des bases juridiques des relations qu'entretiennent la puissance publique et les unions d'usagers concessionnaires des périmètres publics ;

- le développement et l'usage d'outils de gestion et de suivi tels que le Répertoire des ouvrages et la Base de suivi de la maintenance (Annexes) ;

- l'intensification de la culture irriguée, sous l'effet d'une redevance payable progressivement à l'hectare affecté (redevance FOMAED et provisions à verser au FOMUR) ;

- une plus grande efficacité de gestion et de mise en valeur des aménagements hydro agricoles grâce notamment, à la formation prévue pour tous les acteurs concernés (usagers, conseils ruraux et autres personnels de la SAED) ;

- le développement des activités de PME dans la maintenance des aménagements grâce à une programmation plus efficace et mieux étalée dans le temps des travaux, et la sécurisation des ressources financières dédiées à la maintenance.

Pour réussir la maintenance des infrastructures hydro agricoles, plusieurs fonds ont été constitués. Ces fonds seront donc destinés à financer l'entretien des aménagements structurants, des périmètres et équipements hydrauliques et des infrastructures d'intérêt général.

On appelle aménagement structurant tout aménagement hydro agricole dont la vocation est de desservir d'autres aménagements, généralement avec un objectif unique (adduction d'eau, drainage, circulation ou protection contre les crues). Dans la vallée du fleuve Sénégal, ces types d'équipement sont au nombre de sept (7) : les adducteurs Gorom-Lampsar, Ancienne Taouey, Ngallenka Amont, Dioulol, et Diamel et les émissaires de drainage du Delta et de Namardé.

Pour la maintenance de ces ensembles, un fonds dénommé FOMAED est constitué. Ce fonds recevra les redevances payées par les usagers et l'Etat apportera la différence sur la base des coûts normalisés annuels de maintenance.

La redevance à percevoir auprès des usagers est de 14 000 FCFA par hectare net et par an pour le service de d'adduction et varie de 16 000 à 18 000 FCFA par hectare net et par an pour le service de drainage. Les contributions de l'Etat seront versées au prorata des redevances recouvrées auprès des usagers.

Pour le financement de la maintenance des périmètres (périmètres publics transférés, périmètres publics non transférés ainsi que les PIV de première génération) et des équipements hydrauliques (station de pompage et équipements hydromécaniques), on a mis en place deux fonds. Il s'agit du FOMUR et du FOMIIG.

Le FOMUR est un instrument d'orientation et de contrôle du gros entretien et renouvellement (GER) des périmètres publics transférés. Il doit également permettre d'assurer une meilleure rémunération aux provisions constituées que les DAT utilisent actuellement. Ce fonds sera alimenté par les provisions constituées par les usagers pour le renouvellement des équipements des périmètres publics concédés. La part de l'Etat est prévue pour financer en partie les dépenses de GER dans les périmètres transférés mais structurellement déficitaires.

Le FOMPI est destiné à financer les travaux d'entretien des grands périmètres publics non transférés et à contribuer au financement du gros entretien et renouvellement des groupes moto pompe et réseaux des PIV de 1^ière et 2^ième génération sur la base de 5% par an des GMP et superficies concernées. Les contributions de la puissance publique sont conditionnées par une garantie de mise en culture et une participation financière des usagers de ces périmètres à leur mise en état.

La maintenance des pistes rurales, des digues protégeant des lieux d'habitation ou plusieurs périmètres irrigués ainsi que toutes les infrastructures sur lesquelles se font les transports des intrants et de la production, les axes hydrauliques naturels ne faisant pas l'objet d'aménagements visant à la desserte de périmètres irrigués, sera financée par le FOMIIG. C'est un fonds qui est constitué exclusivement des contributions de l'Etat.

Pour permettre à la nouvelle politique de maintenance des aménagements hydro agricoles de porter ses fruits, les fonds doivent être gérés de manière compétente. Cependant, les fonds de maintenance, puisqu'ils ne sont pas alimentés de la même manière présentent quelques différences dans leur mode de gestion. Ainsi, le FOMAED est géré par la SAED mais sous le contrôle des usagers ; le FOMUR, bien vrai qu'il n'est pas encore fonctionnel, sera administré par un représentant des usagers avec un contrôle de la SAED ; la gestion du FOMPI est assuré par la SAED à partir des contributions de l'Etat ; c'est la SAED qui se charge également de la gestion du FOMIIG mais les travaux ne sont engagés qu'après délibération officielle des conseils ruraux et approbation de l'autorité compétente.

Les fonds de maintenance ne sont pas utilisés n'importe comment. Ainsi ils sont destinés à financer :

- la rémunération de la maîtrise d'oeuvre (études et contrôle des travaux de maintenance) correspondant, soit 7% du montant hors taxes des travaux réalisés ;

- la rémunération de la maîtrise d'ouvrage assurée par la Direction Autonome de la Maintenance (DAM), au tarif de 2,5% du montant hors taxes des travaux réalisés ;

- le remboursement éventuel des frais de déplacement des délégués des comités d'usagers et leurs représentants à la commission des marchés de la SAED ;

- les frais de procédures éventuellement engagées pour le recouvrement de la redevance, à l'exception des coûts internes à la SAED ;

- les frais d'audit des fonds éventuellement demandés par les comités d'usagers.

Tout fonds destiné à la maintenance d'une infrastructure donnée ne peut pas être employé pour la maintenance d'une autre infrastructure.

Un des bienfaits de la nouvelle politique de maintenance et qui est loin d'être négligeable est la mise sur pied de comités d'usagers. Ces derniers ont pour mission principale d'assurer le suivi et l'usage de la dotation de l'Etat et de la gestion de la redevance perçue auprès des usagers. Ainsi chaque adducteur et émissaire de drainage dispose d'un comité d'usager.

Les comités d'usagers comprennent : des usagers agricoles directement raccordés (souvent des Unions hydrauliques) disposant d'un branchement sur les aménagements hydro agricoles structurants concernés ; des entreprises n'utilisant pas l'eau à des fins principales d'irrigation, mais prélevant ou rejetant de l'eau dans ces aménagements et des conseils ruraux de la zone concernée.

Puisque la nouvelle politique privilégie le dialogue entre acteurs, les comités d'usagers donnent leurs points de vue et parfois prennent des décisions relatives aux travaux de maintenance. Donc ils ont des attributions consultatives et décisionnelles que nous tenterons d'étudier.

Afin de permettre aux usagers de se sentir carrément impliqués dans la maintenance des aménagements hydro agricoles, un certain nombre d'attributions leurs sont conférées. Cela peut donc être salué comme une approche participative de gestion. Ces attributions sont entre autres :

- la participation à l'identification de tous les besoins en terme de maintenance ;

- la fourniture de propositions sur les programmes annuels et pluriannuels de maintenance et sur les fonds qui s'y rapportent ;

- donner un avis sur l'inventaire des surfaces redevables établis par la SAED ;

- la proposition de mesures concernant le recouvrement des redevances auprès des usagers et notamment l'examiner et la prononciation sur les demandes de dégrèvement de redevance faites par les usagers, etc.

Les prérogatives des comités d'usagers ne sont pas uniquement d'ordre consultatives, il existe d'autres à caractère décisionnel. Parmi ces derniers on peut retenir :

- la demande ou l'interdiction à la SAED (avec les Conseils Ruraux) de lancer des procédures de désaffectation des terres ou de saisie sur les ressources ou sur les biens des usagers ;

- la participation au choix des bureaux d'études et des entreprises (participation à la commission des marchés de la SAED au même titre que les représentants de la SAED) intervenant dans la maintenance des aménagements de leur ressort ;

- la saisie des autorités de tutelle de la SAED en cas d'insuffisance du service fourni ou de la gestion déficiente des fonds destinés à la maintenance des aménagements de leur ressort.

Les comités d'usagers sont composés d'une assemblée générale, d'un conseil des délégués et des commissions.

L'Assemblée Générale regroupe les usagers de chaque comité, avec des sous assemblées générales autour de sous-ensembles hydrauliques en fonction de la diversité des situations physiques et socio-économiques.

Le Conseil des Délégués est élu par l'Assemblée Générale avec un mandat qui dure trois ans renouvelables.

Les Commissions sont constituées soit par sous-ensemble hydraulique et, dans ce cas, prévues par l'arrêté interministériel, soit selon des thèmes laissés à l'initiative des comités.

Dans le cadre de la mise en place des fonds de maintenance, la SAED a développé des mesures incitatives, C'est dans ce cadre que des réunions ont été programmées et tenues avec le dispositif SAED. La DAM avait multiplié en grand nombre tous les documents relatifs aux fonds pour les mettre à la disposition de tout le dispositif pour qu'il puisse s'imprégner davantage des tenants et aboutissants de ces divers fonds et convaincre par voie de conséquence les producteurs à participer à leur établissement.

Par la suite, la DAM avait également pris l'initiative d'organiser des réunions de sensibilisation au niveau de l'ensemble des villages où il y a des périmètres publics sur les enjeux des fonds de maintenance et de leur importance. Ainsi les usagers de ces aménagements étaient suffisamment informés voire mise au parfum de la nouvelle politique de maintenance.

Cependant, l'information avait des problèmes pour passer avec les producteurs privés malgré les nombreuses réunions.

Dans cette série de réunions, il a noté que les communautés rurales n'ont pas été en reste. En effet, en rapports avec les conseils ruraux, la DAM a tenu des rencontres de sensibilisation dans leurs principaux locaux.

A. chapitre 2

Les travaux d'entretien des infrastructures hydro agricoles sont réalisés en fonction des programmes bien définis communément appelés programmes annuels de maintenance. Chaque année, on donne l'ordre aux différentes Délégations d'établir un programme pour la mise en bon état de fonctionnement du patrimoine aménagé. Pour ce faire, on organise une rencontre réunissant les représentants du comité des usagers, de la SAED et du conseil rural et dans laquelle on fait une évaluation des activités de l'année précédente afin de faire jaillir les priorités. Ce sera sur la base de ces dernières et en fonction du budget alloué (par exemple pour l'année 2006, le budget se chiffrait à 188 113 417FCFA, DAM cf. réunion) qu'on lance le programme.

Une fois le programme de maintenance lancé, la DAM en parfaite collaboration avec la DAGE établie et lance un dossier d'appel d'offres. En réponse à cet appel d'offre, des entreprises ayant des expériences dans le domaine de la maintenance réagissent en faisant des prestations de services.

Dans le cadre des travaux d'entretien qui se font annuellement sur les infrastructures hydro agricoles, plusieurs entreprises interviennent dans le périmètre de Boundoum. Parmi ces dernières, nous pouvons citer EGECAM (cette entreprise a été créée par des anciens de RAZEL), le GIE THAYTOU, Equip Plus, etc.

Cependant avant que les travaux n'aient lieu, des contrats doivent être au préalable signés par la SAED et l'union hydraulique d'où les contrats de maintenance.

Dans le cadre de l'entretien préventif il y a un contrat qui lie la SAED et les unions concessionnaires. Ce contrat peut soit intéresser les services d'adduction et de drainage (contrat FOMAED), soit intéresser les stations de pompage. Dans la pratique un contrat de maintenance avait été signé par l'union des OP de Boundoum et la SAED en 1999. Son analyse nous permettra de comprendre réellement ce qui a été fait dans le casier de Boundoum. Ce contrat était relatif à la maintenance des équipements électriques, électromécaniques et hydromécaniques. Dans tout cela la SAED avait pour mission d'assurer des prestations de services que l'union devait rémunérer.

En premier lieu, la SAED avait procédé à un contrôle systématique électrique consistant à vérifier et au besoin à remettre en état toute la partie électrique des stations de pompage (moyennes et basses tensions) ainsi que ses automatismes et sa régulation.

Ensuite il y a eu un contrôle systématique mécanique qui consistait quant à lui à vérifier l'état des diverses machines et appareillages tout en assurant leur entretien. En présence du contractant (M. Brahim Niang, président de l'union d'alors) une opération de mise en service avait été faite. Cette mise en service permettait de mettre en marche les installations au début de chaque campagne d'irrigation et d'en vérifier leur bon fonctionnement.

Après cela, un contrôle des appareillages hydromécaniques du réseau s'était opéré. Ce travail avait pour objectif de vérifier leur bon fonctionnement, de procéder aux différents réglages et d'effectuer l'entretien courant des vannes de garde, des vannes de sectionnement, des modules à masque.

Enfin, nous avons les dépannages et réparations. A la demande de l'union, la SAED avait effectué les dépannages électriques et les réparations d'ordre électrique ou mécanique dans les stations ainsi que les réparations des appareillages hydromécaniques sur le réseau gravitaire de distribution. Si on ne peut pas réparer un matériel sur place, on l'amène au niveau de la DAM.

Le contrôle électrique systématique des stations de pompage est réalisé une fois par an tandis que le contrôle mécanique se fait deux fois par an avant et après chaque campagne d'hivernage. Pour les appareillages hydromécaniques du réseau, le contrôle a lieu une fois par an. Mais la SAED tenait à informer à l'avance, le contractant de la date de ces trois contrôles.

La mise en service des stations quant à elle, est faite avant chaque campagne d'irrigation à la demande du contractant. Les dépannages électriques sont effectués dans un délai maximum de deux jours. Les réparations sont faites après l'aval du contractant sur le devis correspondant qui, outre le coût, précise également le délai global d'intervention, le plus bref possible.

Toutes ces opérations : contrôles systématiques (électrique et mécanique), mises en service des stations d'irrigation et de drainage ainsi que le contrôle des appareillages hydromécaniques du réseau d'irrigation sont rémunérées par une redevance forfaitaire. C'est-à-dire que ces travaux se déroulent dans la Délégation de Dagana, Podor, Matam ou de Bakel, la redevance reste la même. La rémunération couvre également :

- l'intervention du personnel de la SAED sur simple demande à tout moment et cela dans le cadre du régime d'astreinte ;

- il peut arriver que besoin se fasse sentir pour que l'on procède à un diagnostic avant la réparation et le cas échéant avant dépannage ;

- parfois les délais de livraison de pièces détachées proposées par le fournisseur sont longs et pour pallier cela, la SAED dispose d'un magasin de stockage de pièces et machines (groupes d'électrogènes, électropompes, transformateurs, etc.) ;

- la répercussion au contractant des conditions commerciales consenties à la SAED par ses fournisseurs agréés ;

- les pompistes, les aigadiers, etc. bénéficient d'une formation à l'occasion de toutes prestations ou visites de la SAED ;

- le conseil pour toutes décisions techniques que le contractant sera amené à prendre lors ou en cours de campagne ou lors de son assemblée générale annuelle ;

- l'appui-conseil nécessaire face au fournisseur si des anomalies sont constatées au niveau de la qualité du produit, des conditions de garantie ou de la facturation ;

- la garantie de résultats dans les jours suivants les dépannages et réparations effectués.

Le montant de la redevance (R) sera calculé sur un coût unitaire par pompe ou bien groupe électropompes (GEP) de 62 000FCFA. Puisque l'union disposait en 1999 neuf (9) GEP alors :

Le dépannage électrique est aussi facturé sur la base d'un forfait (F) avec l'application d'un prix unitaire à la demi journée de 10 000FCFA.

Il est important de noter que cette somme couvre tous les frais de main-d'oeuvre et de déplacement quelque soit la distance parcourue et le temps passé dans l'installation par l'équipe de la SAED.

Le coût d'une réparation (H) sera facturé sur la base d'un devis. Le devis tient compte du coût de la main-d'oeuvre, du déplacement et des fournitures nécessaires pour la réparation. Les frais sont calculés par application d'un prix de 3 000FCA. Le nombre d'heures est le temps effectivement passé par l'équipe de la SAED pour faire cette réparation.

Le contractant se libère des sommes dues pour l'exécution de ce contrat par virement au compte ouvert auprès de la CNCAS, agence de Saint-Louis ou par chèque ou encore à la caisse de la DAM, dés réception des factures établies par la SAED conformément aux dispositions suivantes :

La redevance R 99 est facturée le 01 Août et payable au plus tard le 01 Février 2 000, fin de la campagne d'hivernage.

Les réparations H 99 sont facturées au fur et à mesure de leurs réalisations.

Les dépannages F 99 sont facturés à la fin des campagnes d'irrigations qui existent dans l'année. C'est-à-dire : hivernage (01 Février) ; contre saison froide (01 Avril) et contre saison chaude (01 Juin).

Le contactant doit s'acquitter de ces redevances un (1) mois après avoir reçu les factures. Passé ce délai, il subira des sanctions de la part de la SAED.

Dans le cadre de contrat aucun conflit digne de ce nom n'avait été noté. Mais nous tenons à signaler à l'attention des décideurs et chercheurs qui s'intéresseraient à cette thématique que si des difficultés surgissent entre les deux protagonistes, une solution à l'amiable sera trouvée. En l'absence de conciliation, les litiges pouvant naître de l'application d'un contrat seront soumis au jugement du tribunal régional de Saint-Louis.

Hormis ce type de contrat, nous pouvons avoir d'autres que la SAED paraphe avec les autres acteurs de la maintenance des infrastructures hydro agricoles à savoir les usagers, les conseils ruraux.

B- Les difficultés et les perspectives de la mise en oeuvre de la nouvelle politique de maintenance dans le casier

1- Les blocages de la mise en oeuvre de la nouvelle politique de maintenance

1.1) Les problèmes rencontrés par les entreprises dans l'exécution des travaux

Au niveau du casier de Boundoum, la mise en oeuvre de la nouvelle politique de maintenance est rendue difficile par un lot de problèmes. D'abord, les entreprises adjudicataires des marchés de travaux sont souvent confrontées à des difficultés notables dans l'exécution de ces derniers. Ces problèmes sont relatifs à la fréquence des pannes (Scrapers, Grader, pelle hydraulique, et camions qui occasionnent des arrêts de chantiers de l'entreprise) ; la vétusté des engins ; le ravitaillement des engins en carburant pose également problème (ICA, 2005).

Par ailleurs, dans les FOMIIG la réhabilitation des pistes était souvent contraignante dans la mesure où les carrières étaient situées à des endroits très lointains. Ce qui réduit sans conteste le nombre de rotations journalières des camions.

En outre, dans certains sites on note des difficultés d'accès. A titre d'exemple, tous les travaux qui devaient s'opérer dans l'émissaire du Delta, en 2006, n'ont pas pu être réalisés en raison notamment du fait que les producteurs de Boundoum drainaient leurs eaux (d'où des sols humides) et il en est résulté d'énormes problèmes pour l'entreprise THAYTOU d'y accéder. L'entreprise attend jusqu'à présent une période favorable pour y faire intervenir ses engins (SCIEPS, 2006).

1.2) La facturation et le recouvrement : facteurs bloquants de la mise en oeuvre des fonds de maintenance dans le casier de Boundoum

Facturation et recouvrement sont aujourd'hui des facteurs qui entravent la réussite de la nouvelle de maintenance des aménagements hydro agricoles dans le périmètre.

En 2003, l'année où on a commencé l'application de la nouvelle politique de maintenance (Th. Diallo, com. Orale, mercredi du GIRARDEL), débute également des malentendus entre DAM et producteurs. En effet, la publication des factures à recouvrer en février 2004, avait suscité le courroux des paysans de l'union des OP de Boundoum qui avançaient l'idée selon laquelle ils n'avaient pas mis dans leurs expressions de besoins la redevance FOMAED. Donc ces derniers n'étaient pas bien préparés et par voie de conséquence le règlement a été faible voire nul.

Lors du conseil des délégués tenu au village de Ndiaye en 2003, une décision de taille fut alors prise : 50% du montant facturé devait obligatoirement être payés et pour le reste, le remboursement était prévu ultérieurement.

D'une manière globale, les problèmes liés à la facturation dans la zone, selon M. Mamadou Wane (chef de service de la clientèle de la DAM) sont :

- la collecte des données pose un réel problème : les données ne sont pas toujours fiables. Ce qui entraîne l'annulation de certaines factures ;

- la détermination des superficies redevables semble être une équation sans solution ;

- l'acheminement des factures : ça doit se faire main à main sans quoi certains usagers n'hésiteront pas à dire qu'ils n'ont encore rien reçu.

A ce niveau, ce qu'il faut surtout noter c'est que les usagers commencent le plus souvent à payer la redevance mais pour la plupart du temps ils proposent le remboursement en nature (riz paddy) ce qui est contraire aux aspirations de la banque (CNCAS) qui préfère plutôt le paiement en espèce.

Le taux de recouvrement est relativement faible pour l'ensemble de la zone du Delta (Délégation de Dagana). Cette situation découle en grande partie du fait que bon nombre d'usagers ne s'acquittent plus de leurs redevances.

L'union de Boundoum n'est assujettie qu'au service de drainage. Ici, contrairement aux autres types d'aménagement (PPNT, PIV, PIP), la facturation est en fonction de la superficie affectée. Donc, que les gens cultivent ou non la facture reste la même. Le tableau suivant montre la situation du recouvrement de 2003 à 2006 dans le casier.

Tableau 6 : Situation du recouvrement de 2003 à 2006 dans le casier de Boundoum.

Secteur

Usager

Année

Montant facturé en FCFA

Montant réglé en FCFA

Solde en FCFA

Taux en %

Delta central

Union de Boundoum

2003

2004

2005

2006

49 539 840

36 833 800

47 003 960

12 706 040

2 535 880

49 539 840

74%

95%

00%

Total

198 159 360

83 837 760

114 321 600

42%

L'analyse du tableau ci-dessus montre de bons taux de recouvrement durant les premières années de mise en application de la nouvelle politique de maintenance (74% et 95% respectivement en 2003 et 2004). Pour les années 2005 et 2006, il n'y a pas eu de recouvrement. Cette situation peut trouver son explication sur le fait que les deux dernières campagnes ont été catastrophiques et une telle situation ne permettait pas aux paysans de rembourser leurs dettes. D'ailleurs à travers le célèbre mouvement dénommé Forces Paysannes, ces derniers tendent la main aux autorités étatiques afin que leurs dettes soient annulées (voir annexes).

Cependant il convient de souligner qu'il existe une typologie dans le comportement des clients (producteurs) de la DAM :

- un client qui peut et veut payer mais qui se contente de dire tant que la DAM ne viendra pas chez lui il ne paierait jamais ;

En définitive nous pouvons déduire que c'est l'avenir même du FOMAED qui est rendu incertain, au regard de la situation qui prévaut actuellement. De même, la DAM est un service autonome, donc qui va bientôt se prendre en charge. Mais avec ce rythme de recouvrement, force est de reconnaître qu'elle est loin de voir un tel souhait se réaliser. Partant de là, c'est la nouvelle politique de maintenance qui risque d'échouer dans cette partie du Delta si des solutions ne sont pas trouvées.

Pour mieux réussir la nouvelle politique de maintenance, surtout à Boundoum, quelques suggestions méritent d'être appliquées.

D'abord la mise en oeuvre du FOMAED a montré un certain nombre de limites relatives aux activités de recouvrement et de signature des contrats. Ces équations doivent être résolues immédiatement. Par exemple au niveau du recouvrement on doit prendre des mesures coercitives telles que l'application de sanctions à l'endroit des débiteurs récalcitrants : «quand la diplomatie atteint ses limites, il faut faire parler les armes» pour décanter une situation de la sorte.

Ensuite, une collaboration avec les institutions mutualistes (MEC : Mutuel d'Epargne et de Crédit) pour intégrer dans leurs dossiers de crédit la redevance FOMAED.

En outre, des rencontres périodiques entre les principaux acteurs que sont la DAM, Délégations, représentants de la Direction générale, représentants des comités d'usagers et conseils ruraux sont nécessaires pour des évaluations à mi-parcours des opérations relatives aux fonds de maintenance afin de corriger les dysfonctionnements éventuels.

Enfin, la SAED, pour mieux réussir cette politique, doit en signant les expressions de besoins exiger aux paysans de signer les ordres de virement.

Pour éviter le vandalisme qui sévit dans certains endroits, il est indispensable de créer des conditions favorables à l'appropriation par les usagers de certains ouvrages.

L'implication des usagers n'est pas aussi effective que cela puisse paraître. Durant notre stage, lors de la réunion avec les paysans sur la situation des fonds de maintenance de 2003 à 2006 dans la Délégation de Dagana, certains délégués ont déploré le fait de n'avoir pas été informés de la date de réfection. Donc cela est à corriger dans l'avenir en mettant au courant toutes les personnes concernées le jour de l'exécution et de faire en sorte qu'elles soient présentes ce jour là.

3-Quelles perspectives de la mise en oeuvre de la nouvelle politique de maintenance à Boundoum ?

Avec la mise en oeuvre de la nouvelle politique de maintenance, de belles perspectives s'offrent et qui profiteraient bien aux populations du périmètre de Boundoum. Ces perspectives sont légion et se résument sur :

La mise en oeuvre, dans un avenir proche, du FOMUR. Cela permettra la définition d'un cadre réglementaire relatif à la constitution et à la l'utilisation des provisions pour gros entretien et renouvellement (GER) chez l'union des OP de Boundoum. Le FOMUR permettra également aux paysans de disposer d'une capacité financière leur offrant la possibilité de renouveler leurs équipements hydro agricoles. Un autre bienfait que l'on espère dans la mise en oeuvre du FOMUR est la préservation de l'autonomie financière et la responsabilité de l'union.

Il est prévu, cette année, l'entretien de l'axe Ross-Béthio- Boundoum-Barrage. Cela contribuera activement à réduire les nombreuses contraintes que les exploitants du casier connaissent aujourd'hui. C'est le cas, par exemple, de l'acheminement des intrants pendant l'hivernage.

Si les textes sont respectés à la lettre et que les acteurs s'impliquent davantage, nous pouvons être optimistes sur le fait que la nouvelle politique de maintenance des aménagements hydro agricoles puisse assurer une pérennisation du système de production et au-delà une relance continue de la filière rizicole.

Conclusion générale :

Cette étude a révélé que le delta du fleuve Sénégal est passé, suite à une artificialisation, d'une vocation agropastorale à une vocation presque rizicole. En effet, avant l'introduction de la culture irriguée, le Delta était une zone d'élevage extensif et de culture de décrue.

Aujourd'hui ce système d'exploitation traditionnel de l'espace est fortement bouleversé par le développement rapide des aménagements hydro agricoles.

La gestion de certains de ces aménagements a très vite été transférée à des organisations de producteurs. C'est ainsi que l'union des OP de Boundoum s'est chargée d'assurer cette lourde tâche au niveau du casier rizicole de Boundoum. Mais l'entretien de l'aménagement lui parait être un casse-tête chinois. En fait, malgré les efforts considérables consentis dans ce domaine, l'union connaît de sérieux problèmes pour réussir à remettre en bon état de fonctionnement le périmètre. Ce qui peut, sans nul doute, porter atteinte à la préservation de l'aménagement et de la production.

L'application de la nouvelle politique de maintenance en 2003 est une opportunité pour la relance de l'agriculture irriguée. Cette redynamisation est très attendue par les acteurs. L'entretien courant des infrastructures hydro agricoles revêt donc une importance capitale. Toutes les contraintes doivent être levées pour la réussite de cette politique. Le coût des travaux d'entretien ne doit plus constituer un frein à la remise en bon état de fonctionnement nonobstant les problèmes que rencontre la filière rizicole.

La gestion intégrée et ou participative de la maintenance des infrastructures hydro agricoles qui est l'un des acquis de la nouvelle politique de maintenance permettra de relever les défis qui se présentent : une gestion formelle de l'eau d'irrigation et une gestion abordable de l'eau en agriculture qui soit favorable aux paysans à revenus souvent faibles ; adaptation à une demande alimentaire persistante et changeante et la recherche de niveaux durables de développement. Une fois ces défis relevés, la sécurité alimentaire sera assurée et l'autosuffisance alimentaire atteinte. C'est d'ailleurs la raison pour laquelle nous avons pour nos prochains travaux de recherche l'ambition de porter notre réflexion sur les rapports entre la maintenance des systèmes d'irrigation et la sécurité alimentaire.

Nous osons espérer que nos éventuels travaux intéresseront tous ceux qui de manière directe ou non sont concernés par la maintenance et qu'ils bénéficient du soutien de ces derniers.

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Carte 1 : La carte de situation du delta du fleuve Sénégal ....................................... P 15

Carte 2 : Le réseau hydrographique du delta du fleuve Sénégal ................................ P 26

Carte 3 : Les différents types d'aménagements hydro agricoles du Delta ..................... P 44

Carte 4 : Le périmètre de Boundoum et de l'émissaire du Delta ........................... ... P 48

Figure 1 : L'évolution de la pluviométrie à Richard-Toll de 2000 à 2004 .................... P 23

Figure 2 : La répartition des superficies aux villages ..................... ...................... p 53

Figure 3 : L'évolution de l'intensité culture de 1991 à 2006 .................................... P 57

Figure 4 : Schéma de l'organisation de la maintenance ......................................... P 82

Photo 1 : Un GMP installé sur les berges du Gorom-Amont ................................... P 42

Photo 2 : Une batteuse « bourga » .................................................................. P 55

Photo 3 : La station de pompage de Diawar ...................................................... P 61

Photo 4 : Un module à masque ..................................................................... P 62

Photo 5 : Le château d'eau du village de Ronkh ................................................. P 65

Photo 6 : Un canal de drainage envahi par les Typha australis ................................. P 67

Photo 7 : Travaux de faucardage manuel sur un adducteur ...................................... P 78

Tableau 1 : L'évolution de la pluviométrie de 2000 à 2004 .................................... P 22

Tableau 2 : La répartition de la population du Département de Dagana selon la collectivité locale et les différents recensements en 2005 ..................................................... P 30

Tableau 3 : Les grands aménagements du Delta et leur mode de gestion ..................... P 40

Tableau 4 : Les différents types d'aménagement en fonction du coût d'investissement à l'hectare ................................................................................................ P 42

Tableau 5 : Chronologie de la réhabilitation ........................ ............................. P 50

Tableau 6 : La répartition des terres entre les villages ............................................ P 51

Tableau 7 : La situation de la mise en valeur au cours de cette période ........................ P 56

Tableau 8 : Quelques adventices rencontrés dans le périmètre ................................. P 58

Tableau 9 : La maintenance des infrastructures du périmètre de Boundoum ................. P 69

Tableau 10 : Les dépenses effectuées sur la maintenance (en FCFA) ......................... P 70

Tableau 11 : La décomposition de la redevance hydraulique ................................... P 71

Tableau 12 : Situation du recouvrement de 2003 à 3006 dans le casier de Boundoum ...... P 91

Dédicaces....................................................................................................2

Remerciements..............................................................................................3

Liste des cigles et acronymes........................................................................................4

Introduction................................................................. ................................7

Problématique..............................................................................................8

Méthodologie.............................................................. ................................10

Première partie : Le delta du fleuve Sénégal : un milieu artificialisé ....................... 14

Chapitre I- Le milieu naturel et le cadre humain dans le Delta .............................. 16

A-Le milieu naturel .................................................................................... 17

1.Unité géomorphologiques, sols et végétation ................................................... 17

1.1)- Les unités morphologiques ...................................................................... 17

a)- Les cuvettes de décantation (appelées waalo).................................................. 17

b)- Les levées fluvio deltaques...................................................................... 18

1.3)- Les dunes du diéri.................................................................................18

1.2)- Les sols...............................................................................................18 a) Les sols hydromorphes ..............................................................................19

b)- Les sols salés.........................................................................................19

1.3)- La végétation..................................................................................... 19

2- Climatologie ..........................................................................................20

2.1- Les masses d'air...................................................................................21

2.2-Les températures .................................................................................. 21

2.3-Les précipitations ................................................................................. 22

3. Le réseau hydrographique ...........................................................................23

B. Le cadre humain .....................................................................................27

1)- La composition ethnique ......................................................................... 27

2.)- Peuplement et colonisation du Delta ...........................................................28

2.1)- Les villages traditionnels .......................................................................28

2. 2)- Les villages neufs...............................................................................28

2.3)- Population et évolution démographique ......................................................29

3. Les activités traditionnelles .......................................................................31

3.1. L'agriculture ......................................................................................31

3.2. L'élevage .......................................................................................... 32

3.3. La pêche .............................................................................................33

3.4 Les autres activités traditionnelles ...............................................................33

Chapitre II- L'introduction de l'irrigation et l'artificialisation progressive du milieu ..34

A - L'introduction de l'irrigation..........................................................................................35

1)-Du plan de colonisation agricole du Baron Roger à la création de la SAED........................................................................................................35

2) Le processus d'artificialisation du milieu.........................................................37

2-1) Des cuvettes de décrue aux cuvettes rizicoles................................................37

2-2) L'endiguement du Delta...........................................................................37

2-3) L'artificialisation du régime hydrologique interne..........................................38

3- De la reconversion des aménagements vers la maîtrise de l'eau..............................38

3.1) Les aménagements en submersion contrôlée...................................................38

3. 2)- Les aménagements en maîtrise complète de l'eau............................................38

B- Les différents types de périmètres et leur organisation ...........................................39

1)- Les périmètres irrigués de la SAED................................................................39

1.1)- Les grands aménagements......................................................................40

1.2)- Les petits périmètres...........................................................................41

1.3)- Les aménagements intermédiaires..........................................................41

2- Les périmètres privés .................................................................................41

3- Les périmètres agroindustriels.........................................................................42

3.1)- Les aménagements de la CSS.....................................................................43

3 .2)- Les aménagements de la SOCAS............................................................43

Deuxième partie : Organisation de la gestion et travaux d'entretien dans le périmètre de Boundoum................................................................................................45

Chapitre I- Organisation de la gestion et de l'exploitation du périmètre...................46

A- Organisation de la production et de la gestion du périmètre..............................47

1- Historique et évolution de l'aménagement de Boundoum .....................................47

1.1) Localisation et historique........................................................................47

1.2) Les réhabilitations et extension du périmètre..........................................49

1.3) Evolution de la gestion des terres........................................................50

2- Organisation de la gestion et de l'exploitation ...................................................51

2.1) Organisation de la production.................................................................52

2.2) Les organisations paysannes ....................................................................52

2.3) Les relations avec les partenaires extérieurs .................................................52

a) L'accès au crédit ....................................................................................53

b) Relation avec la SAED ..............................................................................54

2.3) Les prestataires de services .......................................................................54

B- Mise en valeur et contraintes à l'exploitation dans l'aménagement de Boundoum................................................................... ..................................55

1- La mise en valeur......................................................................................55

1- La mise en valeur......................................................................................56

1.2) L'intensité culturale.................................................................................57

2- Les contraintes à l'exploitation.....................................................................57

Chapitre II- Infrastructures hydrauliques et travaux d'entretien............................59

A- Gestion hydraulique dans le périmètre ........................................................60

1- Les infrastructures hydrauliques ...................................................................60

1.1) Les stations de pompage ...........................................................................60

a) La station d'irrigation de Diawar................................................................60

b) La station d'exhaure de Gaéla ........................................................................61

1.2) Le réseau d'irrigation et les équipements hydromécaniques .................................61

1.3) Le réseau de drainage .............................................................................62

a) L'émissaire de drainage du Delta...................................................................63

b) Les problèmes résolus par l'émissaire.............................................................63

1.4) Les pistes et autres infrastructures...............................................................63

a) Les pistes................................................................................................63

b) Les hangars.............................................................................................64

c) Les AEP ................................................................................................64

d) L'électrification rurale...............................................................................65

2)- La distribution de l'eau..............................................................................66

3)- L'état du réseau........................................................................................66

B- Les travaux d'entretien et la redevance hydraulique.......................................67

1- Les travaux d'entretien..............................................................................67

1.1)l'entretien préventif................................................................................68

1.2) L'entretien curatif..................................................................................68

2)- La redevance hydraulique...........................................................................70

Troisième partie : La nouvelle politique de maintenance : un cadre de dialogue entre Etat, collectivités locales et usagers..................................................................72

Chapitre I- La nouvelle politique de maintenance.................................................73

A- Facteurs explicatifs et finalités de la nouvelle politique de maintenance...............74

1- Les Facteurs explicatifs de la nouvelle politique de maintenance ............................74

1.1) Les insuffisances de l'ancien système de maintenance des aménagements hydro agricoles...........................................................................................74

1.2) L'avènement de la loi sur la décentralisation...................................................75

1.3) La pression des bailleurs de fonds................................................................75

2- Les finalités de la nouvelle politique de maintenance ..........................................76

B- La politique des fonds de maintenance.........................................................77

1- Les aménagements concernés ......................................................................77

1.1) Les aménagements structurants...................................................................77

1.2) Les périmètres et équipements hydrauliques....................................................78

1.3) Les infrastructures d'intérêt général.............................................................78

2- La gestion des fonds et utilisation des ressources................................................79

2.1) La gestion des fonds ..............................................................................79

2.2) L'utilisation des ressources .....................................................................79

3-Les comités d'usagers ................................................................................80

3.1) Les attributions des comités d'usagers .........................................................80

a) Les attributions consultatives .......................................................................80

b) Les attributions décisionnelles .....................................................................81

3.2) La structuration des comités d'usagers ..........................................................81

4- Les réunions de sensibilisation......................................................................82

Chapitre II- La mise en oeuvre de la nouvelle politique de maintenance : pratiques et perspectives à Boundoum..............................................................................84

A- Les programmes annuels et coûts de maintenance...........................................84

1- Les programmes de maintenance...................................................................85

1.1) Les contrats de maintenance ..................................................................85

a) Les prestations de services de la SAED ...........................................................86

b) La durée des travaux .................................................................................86

2- Le coût des prestations ..............................................................................87

B- Les difficultés et les perspectives de la mise en oeuvre de la nouvelle politique de maintenance dans le casier.............................................................89

1- Les blocages de la mise en oeuvre de la nouvelle politique de maintenance...............89

1.1) Les problèmes rencontrés par les entreprises dans l'exécution des travaux.............89

1.2) La facturation et le recouvrement : facteurs bloquants de la mise en oeuvre des fonds de maintenance dans le casier de Boundoum............................................................89

a) La facturation .........................................................................................89

b) Le recouvrement ......................................................................................90

2- Quelques propositions en vue d'une amélioration ...............................................92

3- Quelles perspectives de la mise en oeuvre de la nouvelle politique de maintenance à Boundoum ?.............................................................................................................................92

Conclusion générale..................................................................................94

Bibliographie.............................................................................................96

Table des illustrations .................................................................................99

La maintenance des aménagements hydroagricoles dans le delta du fleuve Sénégal: Le cas du périmêtre de Boundoum

I) Sommaire